Содержание

Введение……………………………………………………………….…..стр. 2

Глава 1 Понятия бюджетного права и бюджетные правоотношения…стр. 4

1. Принципы и формирования бюджетного права…………………….стр.4
2. Субъекты бюджетного права и бюджетные правоотношения……..стр. 9

Глава 2 Структура бюджета……………………….……………………..стр.12

2.1 Доходы бюджета………………………………………………………стр.12

2.2 Расходы бюджета…………………………………………………..…стр. 15

Заключения……………………………………………………………....стр.18

Список  литературы…………………………………………………….стр.20  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ведение 

Важную  роль в развитии и формировании экономики, современного общества играет важную роль государственное регулирование, которое осуществляется в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, обеспечивающая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

В настоящей  работе будут затронуты темы такие  как:

1. Понятия бюджетного права и бюджетные правоотношения, принципы и формирования бюджетного права, субъекты бюджетного права и бюджетные правоотношения. В этих подглавах изложено формирования и развития бюджетного права в РФ, устройство бюджета, основы бюджетного полномочия и др.
2. Доходы и расходы бюджета, в этой главе описывается важная часть работы, в ней раскрывается неотъемлемая часть доходов, без которых не может обойтись государственный бюджет, за счет каких взносов формируется и существует; а так же, конкретно раскрывается вопрос, что финансирует государственный бюджет, между какими бюджетами он распределяется, и какие виды бывают.

Изучение  бюджетного права, выявления новых  тенденций в его формировании, абстрактное суждение проблемы является целью работы.

Задачи:

1. Изучения устройства бюджета;
2. изучения составной части бюджета;
3. изучения и оценка основных бюджетных полномочий;
4. налоговые доходы;
5. налоговые расходы.

Актуальность  затронутой темы является то, что: изучение позволит каждому лучше ориентироваться в процессах, происходящих в экономике государства, и в его социально-политическом развитии. Работникам государственного аппарата — даст в руки инструмент реального управления процессами происходящими в государстве, ясное понимание того, откуда деньги в государстве берутся и куда тратятся, какими нормативными актами эта деятельность регулируется. Предпринимателям поможет, во-первых, организовать юридическое лицо и аккумулировать в своих руках необходимый уставный капитал, во-вторых, нормально функционировать при условии полной уплаты налогов государству, в-третьих, находить финансовые ресурсы для пополнения оборотных средств и осуществлять инвестиции, а также правильно направлять и расходовать денежные средства, которые нужны на расширенное воспроизводство и обеспечение всех расходов, необходимых для социально- экономического строительства.

Несомненно, будет необходимо студентам и научным работникам юридических и экономических вузов, а также практическим работникам специальных финансовых органов. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1 Понятия бюджетного права и бюджетные правоотношения 

1.1 Принципы и формирования бюджетного права.

 Бюджетное право в РФ в 90-х годах перешла на новую ступень развития, в связи с перестроением на рыночные условия хозяйствования. Как мы помним на ряду с государственной формой собственности начала формировать себя и развивать частная форма собственности. Возникла необходимость регулировать денежные отношения с учетом публичных и частных интересов.  Основным денежным публичным фондом является бюджет; именно с помощью его перераспределяются финансовые ресурсы по всей территории страны, причем перераспределения в разной ситуации экономического характера проявляет себя по-разному¹.

Например, в годы стабильного экономического равновесия государство привлекала капиталовложения частных предприятий для поддержки государством их целей и задач. Сейчас, напротив государство помогает частному бизнесу, направляя денежные средства на их развития. Таким образом,  реализуется принцип государственно-частного партнерства. Этим экономическим отношениям должно соответствовать правовое регулирование, осуществляемое в рамках бюджетного права.

Бюджетное право регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности публичных субъектов, связанные с бюджетом: это отношения по образованию бюджетных фондов, их распределению и использованию.

Если говорить обобщенно, бюджетное право основная подотрасль, неотъемлемый структурный элемент финансового права, поскольку бюджет-это центральный связующий элемент всей финансовой системы страны, который взаимосвязан со всеми остальными элементами финансовой системы: и с кредитом, и со страхованием, и с финансами организаций. Поэтому все попытки выделить бюджетное право из финансового права нецелесообразны.

Следует иметь в виду, что отношения по образованию, распределению и использованию государственных внебюджетных фондов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования также охватываются бюджетным правом, поскольку являются частью бюджетной системы Российской Федерации (ст. 10 БК РФ).

Общественные  отношения составляют предмет общественного  права возникающие в бюджете  при:

1. формировании расходов бюджета;
2. доходов бюджета;
3. проведения бюджетного контроля;
4. осуществления бюджетного процесса;
5. применения мер, принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ.

Устройство  бюджета основывается на принципах: единство, полнота, реальность, гласность  и самостоятельность.

Бюджетная система единства обеспечивается:

• единой правовой базой;
• единством денежной системы;
• общими принципами бюджетного процесса;
• использованием единицы бюджетных классификаций;
• единством формы бюджетной документации;
• единством социально-экономической, в том числе налоговой политики;
• Принцип достоверности бюджета.

Принцип полноты устройства бюджета означает, что в каждой статье и в каждом бюджете учитываются все поступления и затраты. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств, аккумулированных в бюджетной системе РФ (ст.32 БКРФ)²

Принцип гласности предусматривает гласное  рассмотрение и утверждение отчетов и бюджетов. Все бюджеты и отчеты должны быть опубликованы в печати; процедуры рассмотрения и понятия решений по проектам бюджетов должны быть открыты для общества и средств массовой информации.

Реальность  бюджетной системы означает правдивое отражение в бюджете характер доходов и расходов. 

     Самостоятельность бюджетов сводится  к тому, что:

• каждый бюджет имеет собственные источники доходов, расходуемые в соответствии с целями развития конкретного региона;
• исполнение бюджетов осуществляется соответствующими исполнительными органами власти;
• их утверждают соответствующие представительные органы власти.

Принцип достоверности бюджета означает, что:

• показатели прогноза социально-экономического развития соответствующей территории как основополагающего документа для составления бюджета должны быть надежны;
• доходы и расходы бюджета должны быть рассчитаны реально (ст. 37 БК РФ)

Основные  принципы бюджетного устройства:

Основы  бюджетного устройства Российской Федерации  определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

     В соответствии с Конституцией РФ (ст.71и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

• Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• Бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• Местных бюджетов.

     Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский  бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

     Схему бюджетной системы Российской Федерации  иллюстрирует рис.1.

Рис 1. Бюджетная система  РФ

  Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации  не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. 
 
 
 
 
 
 

1.2 Субъекты бюджетного  права и бюджетные  правоотношения 

Субъекты  бюджетного права – это те лица, которые обладают бюджетной правосубъектностью и могут благодаря этому участвовать  в конкретных бюджетных правоотношениях³.

Субъекты  бюджетного права формируются из трех групп:

1. Банк России, органы местного самоуправления и государственной власти.
2. общественные и территориальные образования т.е. РФ, субъекты РФ и муниципальные образования
3. физические и юридические лица.

В БП главными субъектами являются РФ муниципальные образования и субъекты РФ.

Это вытекает из того, что развитие отношений, составляющих предмет бюджетного права, главным образом осуществляется за счет реализации суверенных прав государства, а так же прав, принадлежащим муниципальным образованиям.

Право на собственный бюджет относят к  суверенным правам РФ, а так же право  на зачисления доходов в бюджет, право на утверждение и зачисления бюджета и т.д.

Самостоятельные субъекты бюджетного права выступают  в качестве уполномоченных государством органов, т.к. обладают бюджетной компетенцией, это органы государственной власти и местного самоуправления.

Финансовые  ресурсы из бюджета получают юридические  лица, потому что они являются субъектами бюджетного права и непосредственно  участвуют в бюджетном процессе.

Характеристикой правосубъектности Российской Федерации. Субъектов РФ и муниципальных  образований является их бюджетная  компетенция.⁴

Под компетенцией государственного органа понимают «круг осуществляемых им управленческих функций и объем необходимых для их реализации полномочий»⁵

Бюджетная компетенция РФ, субъектов РФ и  муниципальных образований складывается из двух составляющих:

1. предметов ведения, т.е. круга управленческих функций, осуществляемых этими субъектами в области бюджета;
2. бюджетных полномочий этих субъектов.

Предметы  ведения РФ и области бюджета  определены в ст. 71 Конституции РФ. К ним относится: федеральный  бюджет, федеральные фонды регионального  развития.

С учетом Конституции РФ и БК РФ позволяет  выделить следующие основные бюджетные полномочия РФ:

• право на собственный бюджет;
• право на рассмотрения и утверждения ежегодного закона о федеральном бюджете;
• право на получения в бюджет доходов;
• право на установления расходов и исполнения бюджетных обязательств РФ (ст. 6, 50,51.,65, 84 БК РФ);
• право на выделения бюджетных трансфертов бюджетам др. уровней бюджетной системы  (ст. 129 БК РФ);
• право на формирования в бюджете целевых фондов (ст. 17БК РФ);
• право на формирование в бюджете фондов регионального развития (ст. 131, 132 БК РФ);
• право на формирования фондов в расходной части бюджета;
• право на создания Стабилизационного фонда РФ.

Компетенция РФ в сфере бюджета реализуется  главным образом Государственной  Думой. В ст. 7 БК РФ, озаглавленной «Бюджетные полномочия федеральных органов исполнительной власти», закреплены в основном бюджетные полномочия Государственной Думой. Которые она реализует от имени РФ.

Органы  государственной власти и местного самоуправления участвуют от своего имени, к числу этих органов относятся: Правительство РФ, Минин России, органы исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, в компетенцию в которых входит составление проектов бюджетов и законов, Федеральное казначейство, осуществляющее кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, Счетная палата РФ, осуществляющая бюджетный контроль, Банк России, обслуживающий счета бюджетов, и др.

Субъекты  бюджетного права вступают в бюджетные  правоотношения. Последние могут  быть определены как общественные отношения, возникающие на основе реализации норм бюджетного права.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. СТРУКТУРА БЮДЖЕТА 

Структура бюджета состоит из двух частей: доходной и расходной.

1. Доходы бюджета

За счет неналоговых и налоговых доходов, образуется доходы бюджета, а так  же за счет безвозвратных и безвозмездных платежей.

К неналоговым  доходам относят:

• Доходы, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, от их использования после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
• Средства, полученные в возмещении вреда причиненного субъектам РФ, муниципальным образованиям, РФ и иные суммы принудительного изъятия, а так же штрафы, конфискации, компенсации, в том числе средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, уголовной и административной ответственности;
• Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
• Иные неналоговые доходы.

Налоговые доходы имеют как обязательный,  так и добровольный характер.

На добровольной основе выпускаются ценные бумаги, проводятся муниципальные и государственные лотереи, отчисляются средства в государственные, внебюджетные и муниципальные фонды, они носят характер благотворительной деятельности.

Необходимо  отметить, что неналоговые платежи  возмещаются. При выплате таких  налогов плательщик имеет право на осуществления какой-либо деятельности (регистрационные сборы, лицензирования), на пользования имуществом (арендная плата), получение юридических услуг (государственная пошлина) и т.п.

К безвозвратным  и безвозмездным перечислениям, относят перечесления в виде:

• Субвенций из местных бюджетов, бюджетам других уровней;
• Дотаций и субсидий в форме финансовой помощи из бюджетов других уровней;
• Из бюджета государственных и территориальных государственных внебюджетных фондов, в виде безвозвратных и безвозмездных перечислений;
• Добровольные пожертвования, в том числе безвозвратных и безвозмездных перечислений от юридических и физических лиц, правительств иностранных государств и международных организаций;
• Перечисления из федерального фонда компенсаций и из региональных фондов компенсаций в виде субсидий;
• Иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

Так же в доходы бюджета частично могут  быть зачислены централизованные доходы, которые зачисляются в бюджет другими уровнями бюджетной системы РФ для централизованных мероприятий целевого финансирования.

Может быть оказана помощь бюджету нижестоящего уровня безвозвратная и безвозмездная  в виде субсидий, субвенций и дотаций.

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе⁶.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов⁷.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. ⁸

Дотации, в соответствии с механизмом межбюджетных отношений и бюджетной обеспеченности выделяются через фонд финансовой поддержки  из федерального бюджета субъектов  Российской Федерации и являются доходами региональных бюджетов.  В  соответствии чего, дотации в свою очередь выделяют муниципальным образованиям через фонды финансовой поддержки муниципальных образований и являются доходами местных бюджетов. Через другие фонды регионального и федерального бюджетов, возможно выделения дотаций.

Субвенции выделяются на поддержку северного  завоза и компенсаций тарифов северным регионам на электроэнергию, через фонды финансовой поддержки субъектов РФ. Кроме того, субвенции выделяются через фонд регионального развития, фонд компенсаций и другие фонды.

Из федерального бюджета выделяются средства непосредственно  в особом порядке для финансирования  различных программ дотации и  субвенции, закрытым территориальным  образованиям. 
 
 
 

2.2 Расходы бюджета

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.(ст. 6 БК РФ).⁹

Отражения и направления бюджетных средств  выполняет бюджетная система  РФ, так же в неё входят функции и задачи государства. На финансирования нормативно правовых актов, принятых органами государственной власти РФ.

В группу расходов классификации содержится: расходы на образования, здравоохранения, национальную оборону, на судебную власть.

Функциональная классификация:

• Первый уровень – расходы бюджетных средств на выполнения функций государства;
• Второй уровень - направление бюджетных средств на выполнение функций государства;
• Третий уровень - отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета;
• Четвертый уровень - детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета¹⁰.

Утверждает:

1. перечень средств федерального бюджета;
2. расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств;
3. расходы федерального бюджета по группам расходов.

Ведомственная классификация отражает распределение  бюджетных ассигнаций.

Вывод:

Таким образом, функциональная классификация  расходов бюджетов определяет направления  расходования бюджетных средств, а ведомственная классификация определяет, какому государственному органу надлежит осуществить те или иные расходы.

Расходы бюджетов осуществляются в следующих  формах (ст. 69 БК РФ):

• ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
• межбюджетных трансфертов;
• кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
• трансфертов населению;
• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
• кредитов иностранным государствам;
• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
• средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Полученные  средства могут расходоваться на: перечисление страховых взносов, трансферты населению, оплата товаров, работ и услуг, командировочные и иные компенсационные выплаты.

Виды  расходов в бюджет:

• трансферты населению – обязательные выплаты: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат;
• бюджетный кредит – выплаты юридическим лицам на государственной или муниципальной форме собственности;
• субсидии и субвенции их предоставляют на выделения грантов и оказания материальной поддержки, отчисляется: из федерального бюджета, из бюджетов субъектов РФ, из местных бюджетов;
• финансирования бюджетных инвестиций - они включаются в бюджет в соответствии с целевыми программами или решением органа исполнительной власти;

Расходы распределяются между бюджетами, исходя из следующих принципов: соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов Федерации или органов местного самоуправления (по принадлежности); учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;

учет  значения мероприятий, учреждений, масштабов  и последствий их влияния на развитие общества, в связи с чем они  могут быть включены в вышестоящий  бюджет.¹¹

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

В завершении работы подведем итоги.

Доходы  бюджета в российской Федерации  образуются за счет налоговых и неналоговых сборов, а так же за счет, безвозмездных перечислений.

• Налоговые доход образуют основную часть бюджетного фонда государства, к ним относят: региональные, федеральные и местные налоги и сборы, а так же штрафы и пения.
• Неналоговые доходы, образуют важнейшую часть доходов, если неналоговые доходы растут, то сокращается дефицит бюджетов всех уровней или наоборот.

Во второй части реферата, описана система  расходов бюджета.

Расходы государственного бюджета – это  экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению¹².

Каждый  вид расходов может быть охарактеризован  с количественной и качественной стороны.