Бюджетной сиситема

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с действующей Конституцией Россия «является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»[1]. Активная социальная политика, направленная на регулирование всего комплекса социальных  процессов и отношений между людьми – это одна из главных функций России как современного правового государства.  Она включает решение ряда важнейших задач связанных с обеспечением определённого стандарта благосостояния для всех членов общества, предоставлением необходимой медицинской помощи и бесплатного образования, поддержку наиболее уязвимых слоёв населения.

Для регулирования социальных вопросов государство пользуется многочисленными административными инструментами, такими как гарантийный минимум заработной платы, система социальных гарантий, пособия по безработице.

Социальные расходы составляют довольно существенную долю расходов государства, и финансировать их в рамках бюджета было бы  экономически не целесообразно, с  этой целью гораздо лучше справляются государственные социальные внебюджетные фонды, которые начали создаваться в начале 90-х годов – в период перехода нашей страны на новые экономические отношения.

Одновременно с социальными создавались и иные многочисленные фонды. Однако, впоследствии правительство РФ, убедившись в неэффективности большого числа внебюджетных фондов, приняло решение о консолидации их в бюджет, с сохранением некоторой автономности, и трансформации их в целевые бюджетные фонды. И только социальные фонды сохранили за собой статус внебюджетных.

В состав государственных социальных внебюджетных фондов России в настоящее время входят:

- Пенсионный фонд РФ;

- Фонд социального страхования РФ;

- Фонд обязательного медицинского страхования РФ[2];

Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий. Процессы мобилизации, размеры и цели расходования средств, чётко определенны российским законодательством.

Государственные социальные внебюджетные фонды занимают ведущее место в системе финансов России и играют одну из главных ролей в реализации социальной политики государства. В этом нам поможет убедиться данная курсовая работа. 

В ней будут рассмотрены особенности различных федеральных и территориальных государственных социальных внебюджетных фондов РФ, источники их формирования и статьи расходов, а также роль каждого из них в  реализации социальной политики государства.

Актуальность темы, рассматриваемой в рамках этой курсовой работы бесспорна, так как каждому человеку, в какое бы время он не жил, всегда необходима уверенность в завтрашнем дне, уверенность в своём государстве, в его гарантированной поддержке и помощи, в тяжелых для человека положениях.

ГЛАВА 1. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ

Пенсионный фонд РФ образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.

Пенсионный фонд Российской Федерации – это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.

Он является крупнейшим и наиболее значимым социальным институтом России.

Согласно Положению о Пенсионном фонде РФ, в основные задачи,  которые должен выполнять Пенсионный фонд, входит:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных целями ПФР;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или потери кормильца;

- капитализация средств фонда, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств фонда;

- организация и ведение индивидуального - персонифицированного учета застрахованных лиц;

- участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

- проведение научно - исследовательских работ в области государственного пенсионного страхования;

- разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

Пенсионный фонд также может принимать участие в финансировании различных целевых программ социальной помощи и защиты.

1.1. Источники формирования Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд РФ имеет собственный бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью и не входят в состав других бюджетов. Существует несколько источников формирования бюджета Пенсионного фонда:

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии — по ставкам, установленным российским законодательством;

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии — по ставкам, установленным российским законодательством;

- средства федерального бюджета и целевых бюджетных фондов, передаваемые в Пенсионный фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации — в объеме, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год,

- доходы от размещения временно свободных средств;

- доходы от временного размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

- прочие доходы.

Основную часть поступлений в доходную часть Пенсионного фонда составляют страховые взносы предприятий и организаций и средства, выделяемые из федерального бюджета.

До 2010 года предприятия уплачивали государству Единый Социальный налог (ЕСН), часть которого отчислялась в бюджеты Пенсионного фонда, однако с 2010 года  Единый Социальный налог заменяется страховыми взносами в бюджеты Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.

В 2012 году совокупный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды составляет 22% от базы для начисления страховых взносов.

Для отдельных категорий предприятий предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов. В течение переходного периода с 2012 до 2015 года, государство планирует повышать тарифы страховых взносов предприятий в Пенсионный фонд.

Но  первостепенную роль в формировании бюджета Пенсионного фонда РФ   играет всё же федеральный бюджет. В среднем Россия уже в течении двух последних лет тратит на пенсионные выплаты для своих граждан рекордные деньги - около 10 процентов ВВП.

1.2 Расходы Пенсионного фонда РФ

Средства из бюджета Пенсионного фонда могут расходоваться только на конкретные цели, предусмотренные российским законодательством. Они направляются на выплату различных видов пенсий, адресную социальную помощь престарелым и нетрудоспособным гражданам, а также на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

В расходной части бюджета Пенсионного фонда  около 97% всех расходов приходится на выплату пенсий населению.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой, определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законодательством.

Предусмотрены следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

- пенсия за выслугу лет;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- социальная пенсия.

Социальная значимость пенсионного обеспечения велика - в России оно затрагивает жизненно важные интересы больше 38,5 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильцев. Однако существовавшая до последнего времени пенсионная система не способна полностью удовлетворять интересы и потребности общества. Доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен, недотягивая даже до прожиточного минимума.

Кроме того, в среднесрочной перспективе возможно нарушение ее финансового равновесия, прежде всего из-за изменения возрастной структуры населения, ухудшения количественного соотношения между занятыми и пенсионерами. Если в 2010 году в России на 128 граждан трудоспособного возраста приходилось 100 пенсионеров, то в 2012 году на 112 работающих приходится 100 пенсионеров, а к 2030 году - на каждого работника по одному пенсионеру. Поэтому сегодня в качестве одной из первоочередных задач социальной политики государства является реформа пенсионной системы.

1.3 Пенсионная реформа

В России первый этап пенсионной реформы начался в 2002 году. Основной её целью было достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему. Суть пенсионной реформы состоит в постепенном переходе от чисто распределительной системы к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения.

Если ранее существовавшая система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, осуществляя лишь перераспределение средств между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие, то новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

Согласно новой пенсионной системе, трудовая пенсия граждан формируется в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС) и состоит из трех частей — базовой, страховой и накопительной части трудовой пенсии.

Базовая часть устанавливается в твердых размерах. Она не зависит ни от стажа и заработка, ни от суммы уплаченных пенсионных взносов

Страховая часть зависит от суммы взносов, учтенных на именном счете, и стажа.

Накопительная часть — зависит от суммы учтенных взносов и начисленного инвестиционного дохода.

Размер пенсии в новой пенсионной модели определяется, прежде всего, не стажем работника, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым, увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. Размер базовой и страховой части пенсии ежегодно индексируется  с учетом темпов инфляции.

Но и на этом правительство не останавливается.

С 2012 года правительство перешло на новую систему пенсионного обеспечения, где страховые платежи составляют 30 % для зарплаты до 512 000 руб. в год. При превышении этой суммы зарплаты страховые платежи равны 10% (ПФ) и 0% (ФСС и ФОМС).

Из общей суммы страховых платежей 22 % напрямую зачисляются в Пенсионный фонд, минуя федеральный бюджет, что рассматривается правительством как повышение независимости пенсионной системы.

Новые страховые взносы, в отличие от старой системы, являются возмездными платежами, которые своими суммами формируют пенсионные права граждан.

В новой системе ликвидируется разделение на базовую и страховую части, пенсия состоит только из двух частей — накопительной и страховой.

С 2010 года пенсия для всех категорий граждан превышает прожиточный минимум пенсионера, а для стимулирования добровольных взносов на накопительную часть трудовой пенсии у государства существуют различные программы и проекты.

1.4 Программа государственного софинансирования

Особый интерес в современном российском обществе представляет Программа государственного софинансирования трудовой пенсии, стартовавшая 1 января 2010 года.

Согласно этой программе, каждый гражданин, достигший 14-ти летнего возраста, подав соответствующее заявление до 1 октября 2013 года, может увеличить свою будущую пенсию при помощи государства.

Ежегодно гражданин, участвующий в программе добровольного пенсионного софинансирования, вносит не менее 2000 рублей. После этого государство обязуется внести сумму, равную той, что внёс гражданин, но не более 12 тысяч рублей в год. Государство будет ежегодно софинансировать дополнительные пенсионные накопления в течение 10 лет с момента уплаты первых взносов в рамках Программы. Размер взносов участника, а также прекращение или возобновление выплат зависит только от него самого.

Например, если в фонд софинансирования социальных расходов вы вносите 4000 рублей в год, то государство вносит на ваш счёт ещё 4 тысячи рублей за тот же год и индивидуальный счёт гражданина в Пенсионном фонде пополнится на 8000руб; если вы платите 12000 руб. в год, то государство доплачивает ещё 12 000 рублей, т.е. всего пополнений будет на сумму 24000руб., но если же в федеральный фонд софинансирования вы вносите более 12 000 рублей, то государство всё равно доплатит лишь 12000.

Граждане, достигшие пенсионного возраста, но не подавшие заявление на выплату трудовой пенсии, имеют право на особые условия, предусмотренные в пенсионной программе софинансирования накоплений. На накопительную часть пенсии государство обязуется внести сумму в 4 раза превышающую взнос этого гражданина, но не более 48000 тысяч рублей, т.е. если вы внесли 2 тысячи рублей — государство заплатит 8, если вы внесёте 12000, то государство соответственно перечислит 48000 руб.

Работодатель может принять участие к Программе в качестве третьей стороны софинансирования и также делать дополнительные страховые отчисления, на накопительную часть трудовой пенсии своих работников, не зависимо от суммы взносов самих граждан.

На первый взгляд новый закон достаточно выгоден. Он может представлять интерес даже для молодого поколения.  Во-первых, в нее можно войти в любом возрасте и открыть свой лицевой счет, начать формировать свои пенсионные накопления. Во-вторых, ежегодно на сумму взноса, по сути, можно получить на свои 12 тыс. руб. доход в размере 100% годовых. В-третьих, эта программа позволяет дать старт такому хорошему начинанию, как забота о своих пенсионных накоплениях загодя.

Но в соответствии с актуарными расчетами, в 2022 году, когда начнутся первые массовые выплаты накопительной части пенсии, средняя прибавка к трудовой пенсии за счет накопительной части составит 496 рублей. По крайней мере, именно эта цифра утверждена Минэкономразвития и лежит в основе законопроекта о выплате накопительной части пенсии. Очевидно, что найдётся немного желающих копить на такую пенсию. Сегодня Россияне предпочитают тратить, доля сбережений в доходах не превышает 10% и устойчиво снижается.

1.5 Материнский (семейный)  капитал

Еще одной государственной программой по поддержке населения России, осуществляемой в рамках деятельности Пенсионного фонда, является выплата материнского (семейного) капитала.

Материнский (семейный) капитал — форма государственной поддержки семей, имеющих детей. Семья, в которой  после 1 января 2007 года появился второй ребенок ( а может быть третий и последующие — только если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки) может рассчитывать на государственный сертификат на получение материнского капитала, который выдает Пенсионный фонд Российской Федерации.

Размер материнского капитала ежегодно индексируется: если в 2007 году, когда программа только стартовала, он составлял 250 тыс.руб., то сегодня эта сумма уже 387 640,3[3] рублей.

Использовать средства материнского капитала можно по своему усмотрению, но только на цели предусмотренный российским законодательством, а именно:

- на улучшение жилищных условий

- на образование детей

- на увеличение будущей пенсии мамы

- на погашение кредитов на покупку или строительство жилья

Материнский (семейный) капитал – это не наличные денежные средства, которые могут быть переданы на руки конкретному лицу, а средства на счетах Пенсионного фонда России. Пенсионный фонд РФ, в свою очередь, направляет их на счета строительных компаний, образовательных учреждений и на формирование накопительной части пенсии, в зависимости от того, как было решено распорядиться указанными средствами.

Распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала возможно только по истечении трех лет со дня появления в семье ребенка. Поэтому реальные выплаты материнского капитала начались с 2010 года. На эти цели в федеральном бюджете в 2010 году заложили 132 млрд. руб.

1.6 Политика государства в области пенсионного обеспечения

Являясь главным гарантом стабильности и нормальных условий для жизни, государство обязано их обеспечивать. Проводя социальную политику, государство активно воздействует на пенсионную систему, осуществляя коренные изменения в области пенсионного обеспечения. По реформированию системы пенсионного обеспечения уже проделана большая работа в рамках пенсионной реформы, но далеко не всё из задуманного приносит ожидаемые результаты.

Россия должна разработать грамотную и продуманную стратегию  в области пенсионного обеспечения, что поможет справиться со всеми сегодняшними трудностями и проблемами.

Несомненным  плюсом является то, что такой важной задачей, как создание прочной системы пенсионного обеспечения,  занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельный, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства.

Осуществляя реформу, Пенсионный фонд Российской Федерации играет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и создания новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работниками и государством. Результатом пенсионной реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан.

ГЛАВА 2. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СРАХОВАНИЯ РФ

С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. На основании Указа Президента РФ от 07.08.1992г. действует как самостоятельное  финансово-кредитное учреждение при Правительстве Российской Федерации[4].

Целью создания Фонда социального страхования было обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и улучшение материальных условий определённых групп населения.

Фонд социального страхования РФ представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг денежные средства, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу.

Фонд социального страхования РФ состоит из 88 региональных отделений, 14 центральных отраслевых отделений (деятельность которых имеет межрегиональный характер) и сотен филиалов отделений.

Основными задачами Фонда социального страхования России являются:

- обеспечение выплат гарантированных государством пособий и предоставление социальной помощи;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, обеспечение обязательного страхования от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве;

- осуществление мер по обеспечению финансовой устойчивости Фонда;

- разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

2.1 Источники формирования Фонда социального страхования РФ

Денежные средства Фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда социального страхования РФ ежегодно утверждается Правительством РФ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда после рассмотрения правлением Фонда социального страхования, утверждаются его председателем.

Средства Фонда образуются за счет:

- страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

-   страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочих поступлений.

Как и в случае с формированием пенсионного фонда главными источниками являются налоги и страховые вносы, уплачиваемые предприятиями в размерах установленных законодательно, субвенции из федерального бюджета, а так же из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования

В 2010 году размер доходов бюджета Фонда составил 425 488 232,6 тыс. рублей, а в 2012 уже 543 751 731 тыс. рублей.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование. Зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных не допускается.

2.2 Расходы Фонда социального страхования

Средства бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации предназначены для расходования по следующим направлениям:

- выплаты различных пособий;

-  оказание медицинской и социальной  помощи пострадавшим  от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний;

- оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни;

- оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

- санаторно-курортное обслуживание льготных категорий граждан; работников и членов их семей.

- обеспечение льготной категории граждан бесплатным проездом к месту лечения;

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;

- обеспечение текущей деятельности и содержание аппарата управления Фонда, а также подразделений органов исполнительной власти;

- проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;

- создание централизованного резервного фонда для предоставления помощи регионам;

- разработка и реализация государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

Основной статьёй расходов Фонда социального страхования является выплата пособий и компенсаций. На них приходиться около 70% всех расходов.

2.3 Пособия по социальному обеспечению

Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам периодически (как правило, ежемесячно) или единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

В зависимости от предназначения, пособия по социальному обеспечению, выплачиваемые из бюджета Фонда социального страхования, подразделяются на следующие виды:

- пособие по временной нетрудоспособности (оплата больничных листов). Выплата пособий по временной нетрудоспособности предоставляется лицам, работающим по трудовому договору, лицам, являющимся государственными и муниципальными гражданскими служащими и иным лицам, подлежащим государственному социальному страхованию. Производится в размерах, пропорциональных заработку, иному доходу или в твердой сумме, при заболевании или травме, связанных с потерей трудоспособности, а также в связи с болезнью члена семьи и других случаях, предусмотренных действующим законодательством; 

- пособие на погребение. В случае смерти гражданина лицам, возложившим на себя обязанности по осуществлению погребения умершего, предоставляется пособие в виде единовременной денежной выплаты, в размере, достаточном для возмещения стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг. 

- пособия гражданам, имеющим детей, включая пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также ежемесячное пособие на ребенка.