Бюджетное финансирование социальной сферы на примере науки и культуры

Федеральное агентство по образованию

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Сибирская  академия государственной службы»

Факультет Государственного и муниципального управления

Кафедра Экономической теории

Курсовая работа

По дисциплине: «Экономическая теория»

Тема: «Бюджетное финансирование социальной сферы

на примере  науки и культуры»

Выполнил: студентка 2 курса. Гр. 09112, ГМУ  
Овчинникова Е.В.

Проверил: Доцент кафедры, к.э.н. 
Чернякова М.М.

Новосибирск 2011

Оглавление

Введение 3

Глава 1 Характеристика социальной сферы 5

1. Структура социальной сферы 5

2. Содержание и цели управления финансами в социальной сфере 9

Глава 2 Исследование бюджетного финансирования на примере науки и культуры 14

1. Бюджетное финансирование науки 14

2. Бюджетное финансирование культуры 18

Глава 3 Анализ финансирования социальной сферы 24

1. Финансирование социальной сферы (науки и культуры) в 2010 -2012 гг. 24

2. Структурный анализ финансирования отраслей социальной сферы 25

Заключение 32

Список использованных источников и литературы 35

Словарь терминов 37

Введение

Расходы бюджета, являющиеся компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  государством своих функций. Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области. В какой бы стране не жили люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера социальной политики - часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Сложные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств. Социальная сфера затрагивает различные слои общества, людей разных возрастов, доходов, взглядов на жизнь и т.п., так как отрасли социальной сферы весьма масштабны. Это образование, здравоохранение, культура и другие отрасли.

Важнейшим инструментом регулирования  развития социальной сферы является бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических функций. Имеется в виду потребность финансирование затрат на содержание работников социальной сферы, а также на развитие социальной сферы.

Целью данной работы является рассмотрение особенностей финансирования и планирования расходов бюджета  на социальную сферу на примере науки и культуры. Для достижения цели необходимо решить ряд следующих задач:

• Рассмотреть экономическую сущность расходов бюджета;
• Описать процесс финансирования социальной сферы;
• Раскрыть особенности распределения бюджетных средств на социальную сферу, а в частности на науку и культуру.

Глава 1 
Характеристика социальной сферы

1. Структура социальной сферы

Социальная сфера  – совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние; потребление. К социальной сфере относят прежде всего сферу услуг (образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, физическую культуру, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь).¹

Социальную сферу образуют оказывающие услуги учреждения и  предприятия различных форм собственности. С развитием производительных сил изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные социальные услуги, повышаются требования к их качеству. Работа предприятий и учреждений социальной сферы должна соответствовать определенным требованиям, установленным стандартам и правилам.

Отрасли социальной сферы  призваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высокий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека - работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности общественного труда. Важнейшим инструментом борьбы с бедностью является социальная защита. К объектам социальной защиты относят следующие категории граждан: работники бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети - сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные. Очевидно, что часть населения может относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения должен быть определен основной тип финансирования. Это не исключает финансирование из различных источников. Например, пенсия - бюджет государства, доплата к пенсии - местный.

По способу получения  меры социальной защиты можно классифицировать:

1) пенсии;

2) стипендии;

3) пособия семьям, имеющим  детей;

4) пособия по безработице;

5) государственное обеспечение  детей - сирот;

6) государственное обеспечение  заключенных;

7) материальная помощь  в виде дополнительных выплат;

8) натуральная помощь в  виде предметов первой необходимости  и продуктов;

9) оказание социальной  услуги на дому;

10) бесплатное питание;

11) бесплатное лечение;

12) бесплатное или льготное  предоставление лекарств и протезно-ортопедических  изделий;

13) льготная оплата коммунальных  услуг;

14) бесплатное или льготное  обучение или переобучение;

15) ночное проживание бездомных;

16) бесплатный или льготный  проезд на общественном транспорте;

17) финансирование предприятий  с целью организации рабочих  мест для инвалидов.

Кризисные явления в обществе ухудшили социальное положение значительной части населения, в том числе экономически активного. Наиболее уязвимыми слоями оказались многодетные и неполные семьи, инвалиды, учащиеся, пенсионеры. Они, прежде всего, становятся объектами социальной поддержки в виде социальных пособий, компенсаций и других выплат. Семья выступает в качестве социального института в последней инстанции, обеспечивая своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность. Нынешнее состояние социальной защиты семей с детьми, показывает отношение государства к институту семьи, степень его ответственности за воспроизводство населения, готовность поддержать семьи, в которых родились и воспитываются дети. Под угрозой оказались здоровье и благополучие самого ценного достояния нации - подрастающего поколения будущего страны. настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей: Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии). Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям. Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и другое). Социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги).

В России все больше людей  нуждаются в помощи государства. Старение населения также увеличивает число получателей пенсий. Тяжелыми демографическими и социальными последствиями грозят увеличение числа неполных семей, расширение социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. Социальная сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной потребностью общества в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Это устойчивая область человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства, реализуются социальные и гражданские права человека.

Отрасли социальной инфраструктуры в зависимости от характера удовлетворения потребностей принято делить на две группы. Первая группа представляет те отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально - культурных, духовных, интеллектуальных запросов человека, поддержание его нормальной жизнедеятельности (здравоохранение, образование, культура, искусство, физическая культура и спорт). Вторая охватывает отрасли, предназначенные для завершения процесса создания материальных благ и их доведения до потребителя (розничная торговля, общественное питание, жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание). Они призваны способствовать сокращению затрат труда на ведение домашнего хозяйства, обслуживание членов семьи, расширение возможностей для удовлетворения духовных запросов. Например, культура - отрасль социальной сферы. Основными задачами в сфере культуры являются: сохранение системы общедоступных учреждений культуры и искусства, музеев, библиотек, театров, обеспечение доступности всех слоев населения к ценностям культуры. Важнейшим компонентом социальной сферы является социальная инфраструктура. Под ней мы понимаем устойчивую совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения всего комплекса потребностей в целях воспроизводства человека и общества. Социальная инфраструктура является полем взаимодействия материально-вещественной среды и социальных субъектов и обеспечивает условия для рациональной организации их жизни и деятельности. По своей внутренней организации инфраструктура социальной сферы представляет собой систему учреждений, предприятий и органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования всех институтов социальной сферы. При этом многообразные потребности индивидов, семей и общества в целом удовлетворяются широким и многообразным набором товаров и услуг. Развитие социальной инфраструктуры зависит от уровня развития материального производства, объема созданного здесь национального дохода и его распределения между производственной и непроизводственной сферами. Инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производительные силы. В условиях все усиливающегося процесса общественного разделения труда практически невозможно функционирование отраслей материального производства без социальной инфраструктуры. Материальные и духовные блага, предоставляемые предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства. Инфраструктура все в большей степени становится социальным ускорителем экономического развития.

2. Содержание  и цели управления финансами в  социальной сфере

Экономические системы получают статус социально-ориентированных  в тех случаях, когда проводимая государством политика имеет целью  перераспределения национального дохода в пользу нетрудоспособных и малоимущих граждан на принципах социальной солидарности. Именно такая концепция социального рыночного хозяйства лежит в основе современного экономического курса Российской Федерации. Целевые установки направлены на последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе на основе синтеза рыночных и государственных методов хозяйствования, сочетания регулирующей роли государства и свободного рыночного развития экономики. Безусловными стратегическими задачами России на предстоящее десятилетие в области социальных отношений провозглашены:

• Создание условий для реализации гражданами своих прав на качественное образование, соответствующее потребностям развития рынка;
• Улучшение состояния здоровья населения, развития массовой физической культуры, спорта, туризма;
• Развитие культурного потенциала страны, доступность культурных ценностей широким слоям населения;
• Создание цивилизованного рынка труда;
• Обеспечение адресной и дифференцированной поддержки граждан с доходами ниже прожиточного минимума за счет бюджетных средств;
• Повышение финансовой устойчивости пенсионной системы и реального размера пенсий;
• Проведение системных изменений в жилищной сфере с целью повышения качества жилищных услуг и соответствия их платежеспособному спросу населения.

Бюджет является одним  из универсальных механизмов, с помощью  которых государство участвует  в финансировании расходов и содействует  развитию социальных отраслей. Услуги этих отраслей потребляются всеми гражданами страны и с позиций совокупных интересов относятся к разряду общественных благ, т.е. тех благ, оплата которых индивидуально каждым пользователем невозможна или нерациональна. Такие блага предоставляются государством через систему общественного сектора экономики и оплачиваются полностью или частично за счет бюджета. Однако вернемся к общим вопросам управления. Нельзя не признать, что стратегия дальнейшего развития отраслей социальной сферы строится с учетом изменений, происходящих в социально-экономических отношениях и государственно-политическом устройстве России: переход на рыночные механизмы экономического развития и преобразования форм собственности, децентрализация управления, возрастание полномочий, самостоятельности и ответственности субъектов РФ по решению финансовых проблем социальной сферы. Можно выделить четыре направления совершенствования управления, напрямую связанных с финансами:

• Разграничение компетенции, полномочий и ответственности органов управления всех уровней и обеспечение их эффективного взаимодействия;
• Переход от распределительного и директивного к регулирующему управлению;
• Развитие принципов автономности хозяйствующих субъектов с одновременным повышением ответственности за конечные результаты деятельности;
• Развитие общественно-государственных форм управления.

При недостаточности финансовых ресурсов разработке стратегии управления должно предшествовать решение таких  задач, как выбор приоритетов, выявление  и использование новых источников финансирования, создание организационных  экономических механизмов рационального использования имеющихся средств, обоснованное распределение полномочий по распоряжению ресурсами. Безусловно, задача выбора приоритетов социальной политики относится к компетенции федерального уровня. Если рассматривать этот вопрос с финансовой точки зрения, то приоритетность той или иной социальной проблемы может быть представлена через соотношение средств, направляемых на ее решение. Структура и динамика расходов консолидированного бюджета страны говорят о заметном росте ассигнований на финансирование социальных расходов и снижение средств, направляемых на государственную поддержку других отраслей экономики.

Ставки заработной платы  работников бюджетной сферы и  принципы их определения едины на всей территории Российской Федерации. Единая система оплаты труда представляет собой совокупность единообразных условий, форм и методов тарификации работников, установления им должностных окладов или ставок заработной платы, квалификационных, компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Каждый из вышеназванных элементов заработной платы показывает зависимость уровня фактического заработка работника от качества, количества, условий труда. Действующие ставки заработной платы работников бюджетной сферы определяются на основе Единой тарифной сетки (ЕТС), они зависят от установленного работнику разряда, ставки первого разряда, межразрядных тарифных коэффициентов. Однако они не учитывают величину прожиточного минимума в том или ином регионе. В основе оплаты труда работников бюджетной сферы лежат должностные оклады, ставки заработной платы, различные доплаты и надбавки. Должностные оклады устанавливаются в зависимости от занимаемой должности и присвоенного работнику разряду по ЕТС. Должностные оклады имеют руководитель, главный бухгалтер, завхоз и другие работники, зачисленные в штат в соответствии со штатным расписанием. Тем работникам, заработная плата которых находится в прямой зависимости от учебной нагрузки, ставки заработной платы устанавливаются за норму нагрузки в часах.

Одним из механизмов воздействия  в области удовлетворения общественных потребностей становится государственный  социальный заказ. Новый взгляд на социальную сферу со стороны государства  и общества проявляется в том, что государство не является монопольным источником заказа на реализацию социальных услуг. Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он формируется федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления. В заключении отметим, что в своевременных условиях финансовые ресурсы являются одним из главных ограничителей управленческого воздействия на развитие отраслей экономики. Сущность современной стратегии управления финансовыми ресурсами в социальной сфере заключается в необходимости соотносить избранные цели развития с финансовыми возможностями государства. Такой подход к управлению способствует развитию коммерческой инициативы бюджетных учреждений при принятии ими управленческих решений и расширяет круг субъектов, заинтересованных в повышении качества бюджетных услуг.

Глава 2 
Исследование бюджетного финансирования на примере науки и культуры

1. Бюджетное финансирование науки

Федеральный бюджет является главным источником финансирования российской науки на протяжении всего постсоветского периода. Независимо от абсолютных размеров бюджетных ассигнований доля бюджетного финансирования остается примерно на одном и том же уровне, составляя около 60% суммарных внутренних расходов на Научно исследовательские и опытно конструкторские работы (далее - НИОКР) .

Из средств государственного бюджета могут финансироваться  только те работы и услуги, которые направлены на удовлетворение потребностей всего общества, либо поддерживаться государственные структуры и организации, созданные для тех же целей.

Применительно к науке  это:

• фундаментальные исследования (т.е. не имеющие на момент выполнения коммерческой направленности);
• социально значимые исследования и разработки;
• государственный оборонный заказ;
• программа освоения космоса, в которой переплетаются технологические, фундаментальные и оборонные проблемы;
• разработка новых технологий, важных для государства в целом, но не привлекательных на данный момент для других субъектов рынка;
• капитальные вложения в государственный сектор науки (например, создание уникальных исследовательских установок);
• программы реструктуризации самой сферы науки (например, конверсия, переподготовка кадров, трансформация наукоградов и т.п.);
• работы по разработке и созданию общественно значимой инфраструктуры (например, телекоммуникационные сети некоммерческих и государственных организаций, инкубаторы малого бизнеса, инновационно-технологические центры и т.п.);
• программы поддержки субъектов инновационной деятельности (малых инновационной предприятий);
• программы конкурсного финансирования отдельных коммерческих проектов на основе государственно-частного партнерства.

Бюджетное финансирование НИОКР  может выделяться в качестве так называемого базового (финансирование по смете), программного и в форме грантов. При базовом финансировании средства выделяются на научную организацию в целом на основе общей оценки ее численности и прошлогоднего уровня затрат. Программное финансирование может быть конкурсным или выделяться заранее известным исполнителям на реализацию проектов по конкретной тематике. Оно реализуется в рамках государственных программ различного уровня.

Как правило, на основе программного принципа реализуются проекты, направленные на решение конкретных, обычно крупных, научно-технических проблем (например, в области космоса, ядерной физики, авиастроения и т.п.). Грантовое финансирование является конкурсным и направлено на поддержку лучших работ и самых сильных научных групп. Грантовое финансирование осуществляется через систему государственных фондов – Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), а также Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Данные фонды имеют установленный законом процент отчислений от суммарного размера бюджетных ассигнований на гражданскую науку. Он не менялся уже около 10 лет, что свидетельствует о консервации данной формы финансирования. Через систему научных фондов РФФИ и РГНФ – финансируются небольшие проекты фундаментальных исследований, которые, как правило, имеют непредсказуемый результат. Это так называемая «малая» наука, поддержка которой органична именно в форме грантов. ²

На базовое финансирование научных организаций приходятся основные расходы из средств государственного бюджета. Оно реализуется через систему министерств и ведомств, в подчинении которых находятся научные организации и вузы.

Главными распорядителями  бюджетных средств на науку являются:

1) Министерство образования  и науки (и все его министерства-

предшественники);

2) академии наук, имеющие  государственный статус:

• Российская академия наук – РАН;

в том числе три региональных отделения:

• Сибирское отделение РАН – СО РАН;
• Уральское отделение РАН – УРО РАН;
• Дальневосточное отделение РАН – ДВО РАН;
• Российская академия медицинских наук – РАМН;
• Российская академия сельскохозяйственных наук – РАСХН;
• Российская академия архитектуры и строительных наук – РААСН;
• Российская академия образования – РАО;
• Российская академия художеств – РАХ;

3) Московский государственный  университет;

4) бюджетные фонды поддержки  науки:

• Российский фонд фундаментальных исследований;
• Российский гуманитарный научный фонд;
• Фонд содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере – Фонд содействия;

5) министерства и ведомства.

В соответствии с новой  редакций ст. 158 Бюджетного кодекса, вступившего  в силу с 1 января 2005 г., главный распорядитель  средств федерального бюджета –  «орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации. Наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации вправе распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств». К наиболее значимым бюджетным учреждениям науки были отнесены государственные научные фонды, РАН, ее региональные отделения, остальные государственные академии и МГУ.

Наибольшая доля финансирования гражданской науки приходится на академии наук, имеющие государственный статус. Несмотря на некоторые колебания, эта доля остается стабильно высокой, практически вдвое превышая программно-целевое финансирование.

Следует отметить, что внутри академического сектора не все расходы  являются базовым финансированием. Часть средств распределяется в виде программ фундаментальных исследований Президиума и Отделений РАН.

В настоящее время свыше 73% организаций научно-технической  сферы относятся к государственному сектору, так как находятся в государственной собственности. В них работает 77,1% персонала, занятого исследованиями и разработками. По общему объему финансирования науки за счет консолидированного бюджета на государственный сектор приходится свыше 98%. Это указывает на диспропорциональность развития отечественной инновационной системы, и в частности на практически неразвитый частнопредпринимательский сектор.

2. Бюджетное финансирование культуры

Правовой базой сохранения и развития отечественной культурой  является целая серия законов  РФ, среди которых ведущая роль отводится закону РФ «Основы законодательства РФ о культуре»

Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотраслей регулируется дополнительно принятыми специальными законами. Особенность финансирования культуры в том, что бюджетное финансирование должно органично сочетаться с финансированием, полученным за счет средств от коммерческой деятельности самих учреждений культуры. При этом значительная часть затрат за счет средств бюджета покрывается за счет доходов от реализации билетов на спектакли. Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательство по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности и культурных ценностей.

Экономические методы регулирования отношений в сфере культуры во многом схожи с методами, применяемыми в системе образования. Но следует заметить, что в отличие от образования по учреждениям культуры Правительством РФ  не утверждались «Типовые положения», регламентирующие порядок их деятельности и финансирования. В тоже время бюджетное финансирование является основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в РФ. В настоящее время существует несколько предложений по расчету суммы средств необходимых для этих целей из бюджета:

• Исходя из нормы бюджетного финансирования на человека и численности населения;
• На основе процента от суммы национального дохода, создаваемого в регионе;
• На основе заданного процента от общей суммы расходов бюджета.

В федеральном законе «Об  основах законодательства РФ по культуре», указано, что ежегодно на эти цели должно направляться не менее 2% от расходов федерального бюджета и не менее 6% территориального бюджета.³

Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые в первую очередь не ориентированы на коммерческие формы деятельности. В соответствии с бюджетной классификацией, затраты на культуру отражаются в двух основных разделах:

1. Культура и искусство  (включая кинематографию);

2. СМИ (телевидение, радиовещание, периодическая печать, издательство).

Принципы расчетов расходов:

1. Целевой характер средств;

2. Определение конкретного  получателя.

Согласно положению статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, значительная часть государственных организаций  культуры получило статус бюджетных  учреждений, так как их деятельность финансируется на основе сметы доходов и расходов. В культуре, как и в других отраслях социальной сферы, действует не нормативный, а постатейный принцип выделения бюджетных средств. По каждой статье применятся своя специфическая методика. Наибольшую трудность при оценке предстоящих расходов и определении необходимого объема бюджетного финансирования представляют музеи из-за чрезвычайно большого разнообразия условий их деятельности и непредсказуемости доходов. Несмотря на то, что состав расходов вполне конкретен, они не поддаются формализации и нормированию. Их фонд оплаты труда нельзя привести к общему знаменателю. Численность хранителей музеев крайне неравномерна. Заработная плата и число хранителей музейного фонда зависят от его структуры, состава предметов, их ценности, состояния. Подобная ситуация складывается и с комплектованием библиотечных фондов библиотек. Не предусмотрен фонд материального поощрения работников.