Бюджетное финансирование. 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

1.Бюджетное финансирование, его принципы, формы и методы……………3

2. Основные направления по совершенствованию системы бюджетного финансирования …………………………………………………………………12

3. Список используемой литературы …………………………………………..17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Бюджетное финансирование, его принципы, формы и методы.

Бюджетное финансирование –  выделение (ассигнование) денежных средств  из государственного (местного) бюджета  на расходы, связанные с осуществлением государственных заказов, выполнением  государственных программ, содержанием  государственных органов и бюджетных  учреждений.

Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному  назначению для достижения общегосударственных  целей или для покрытия расходов отраслей, предприятий, организаций, находящихся  на полном либо частичном государственном  денежном обеспечении.                      

В широком смысле расходы  бюджетных средств есть система  распределения имеющихся в распоряжении государства доходов этого государства. Такое предоставление бюджетных средств может осуществляться только строго юридически установленным способом:

в виде ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

в виде средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых  физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным  контрактам (в рамках поставок для  государственных или муниципальных  нужд);

в виде различных по своим  целям трансфертов, включающих в  себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством  РФ, законодательством субъектов  РФ, правовыми актами предоставленных  органами местного самоуправления;

в виде ассигнований на осуществление  отдельных государственных полномочий, предоставляемых на другие уровни власти;

в виде ассигнований на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых органами государственной 

 

власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов и уменьшению бюджетных доходов;

в виде бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе  налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек  по уплате налогов и платежей и  других обязательств;

в виде субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

в виде инвестиций в уставной капитал действующих или вновь  создаваемых юридических лиц;

в виде бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

в виде кредитов и займов внутри страны за счет государственных  внешних заимствований; реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством  Российской Федерации, законодательством  субъектов Российской Федерации, правовыми  актами представительных органов местного самоуправления;

осуществление отдельных  государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти.

в виде кредитов иностранным  государствам;

ценных бумаг.

Рассмотрим некоторые  формы бюджетного финансирования подробнее.

Трансферты - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению - пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством  Российской Федерации, законодательством  субъектов Российской Федерации, правовыми  актами органов местного самоуправления.

Бюджетные ассигнования - это  бюджетные средства, выделяемые в  соответствии с бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных  средств. Они могут предоставляться  на:

содержание бюджетных  учреждений;

оплату товаров, работ  и услуг, выполняемых физическими  и юридическими лицами по государственным  или муниципальным контрактам;

Субвенция - это бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня бюджетной системы  Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - это бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня бюджетной системы  Российской Федерации, физическому  или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также  гражданам-предпринимателям, допускается:

из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами и федеральными законами, на условиях и в порядке, которые особо определены федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год;

из бюджетов субъектов  Федерации - в случаях, предусмотренных  федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами  и законами субъектов Федерации, на условиях и в порядке, которые  особо определены законами субъектов  Федерации о бюджете на очередной  финансовый год;

из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Федерации и  решениями представительных органов  местного самоуправления, на условиях и в порядке, которые особо  определены правовыми актами органов  местного самоуправления.

Возврату в соответствующий  бюджет подлежат субсидии и субвенции  в случаях их нецелевого использования  в сроки, устанавливаемые уполномоченными  органами исполнительной власти, а  также в случаях их неиспользования в установленные сроки.

Бюджетные инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь  создаваемых юридических лиц  предусматриваются соответствующим  бюджетом при условии включения  их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу  либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Федерации  или органа местного самоуправления.

Бюджетная ссуда - это бюджетные  средства, предоставляемые другому  бюджету на возвратной, безвозмездной  или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Дотации - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Более подробно определим  роль государства как кредитора, заемщика и гаранта.

Государственный кредит - это  форма финансирования бюджетных  расходов, которая предусматривает  предоставление средств юридическим  и физическим лицам на возвратной и возмездной основах.

Как экономическая категория  он охватывает совокупность денежных отношений, между государством в  лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физических и юридических лиц - с другой.

Государственный кредит находится  на стыке двух видов денежных отношений - финансов и кредита и несет  признаки как тех, так и других.

Государственное заимствования  РФ определяют как займы и кредит, привлекаемые от физических и юридических  лиц, иностранных государств международных  финансовых организаций, по которым  возникают долговые обязательства  РФ как заемщика или гаранта погашения  займов (кредитов) другими заемщиками. В результате заемной деятельности образуется государственный долг. Для покрытия бюджетного дефицита РФ длительный период времени была вынуждена привлекать заемные средства.

В зависимости от валюты, в которой выпускаются займы, Бюджетный кодекс РФ делит их на две группы - внутренние и внешние, которые отличаются также видами заемных инструментов, условиями размещения, составом кредиторов.

Государственные внутренние заимствования РФ - это займы и  кредиты, привлекаемые от физических и  юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства  РФ как заемщика или гаранта погашения  займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте.

Кредиторами по внутренним займам преимущественно выступают  физические и юридические лица, являющиеся резидентами государства, хотя определенная их часть может приобретаться  и иностранными инвесторами. Внутренние займы выпускаются в национальной валюте. Для привлечения средств  эмитируются ценные бумаги, пользующиеся спросом на национальном фондовом рынке. Для дополнительного поощрения  инвесторов используются различные  налоговые льготы.

Государственные внешние  заимствования - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических  лиц, иностранных государств, международных  финансовых организаций, по которым  возникают долговые обязательства  РФ как заемщика или гаранта погашения  займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

В тех случаях, когда государство  берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых другими  заемщиками, оно является гарантом.

Государственные или муниципальные  гарантии - это способ обеспечения  гражданско-правовых обязательств, в  силу, которого соответственно Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

В отличие от двух первых видов кредитных отношений (заемщик, кредитор); сразу же влияющих на величину централизованных денежных фондов, выдача гарантий не обязательно приводит к  их изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитался  по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. Однако обычно достаточно надежные заемщики не нуждаются в государственных  гарантиях. Они в состоянии привлечь средства на кредитном рынке самостоятельно. В связи с этим государственные  гарантии традиционно распространяются на недостаточно надежных заемщиков  и соответственно влечет за собой  рост расходов бюджетных средств.

В практике бюджетного финансирования используются следующие методы финансирования:

1) сметное финансирование;

2) программное финансирование;

3) финансирование на покрытие  части издержек, возмещение которых  не обеспечивается за счет  цены продукции (услуги);

4) финансирование капиталовложений.

 Наибольшее распространение  в практике бюджетного финансирования  имеет сметное финансирование. Этот  метод получил широкое распространение  при финансировании государством  сферы образования, культуры, искусства,  здравоохранения, физической культуры, спорта и социального обеспечения.  При сметном финансировании объем  расходов определяется на основе  взаимосвязанных смет, которые разрабатываются  применительно к каждому бюджетному  учреждению. Сметы, в свою очередь,  разрабатываются на основе утвержденных  норм расходов на одну счетную  единицу, которая определяется  применительно к каждому бюджетному  учреждению в зависимости от основного вида его деятельности. Например, это может быть количество учеников, число больничных коек, проведенных операций и т.п.

 Смета, составленная  на основе бюджетных норм расходов, является финансовым планом учреждений  социально-культурной сферы. Смета  не имеет доходной части, а  является подтверждением необходимости  финансирования тех расходов, которые  в ней определены. На основе  смет финансовые органы определяют  общий объем расходов.

 Программное финансирование  как метод бюджетного финансирования  широко используется при финансировании  научных учреждений. В соответствии  с этим методом общий объем  выделяемых средств определяется  не на основе составленной  сметы, а в зависимости от  значимости той или иной научной  темы. Общий объем денежных средств  по каждой теме выделяется  непосредственно научным учреждениям  — Российской академии наук, отраслевым  академиям, учебным заведениям  и др., которые, в свою очередь,  исходя из объемов общей суммы  составляют конкретные сметы  расходов.

 Метод финансирования  на покрытие части издержек, возмещение  которых не обеспечивается за  счет цены продукции (услуги), широко используется в отношении  зрелищных учреждений, услуги которых  являются платными. Это театры, кинотеатры, художественные галереи и т.п.  Поскольку эти учреждения имеют  особую социальную значимость, цены  на их услуги не могут быть  установлены на уровне, позволяющем  возмещать все затраты. Поэтому  государство дотирует их деятельность  из бюджета, но не в полном  объеме, а в объеме тех средств,  которых недостаточно для покрытия  затрат. Объем этих дотаций определяется  исходя из реальной разницы  доходов и затрат, возникающих  на конец текущего финансового  года.

 Финансирование капиталовложении  — это предоставление денежных  средств на создание новых,  расширение, реконструкцию, техническое  перевооружение действующих основных  фондов производственного и непроизводственного назначения. Как метод бюджетного финансирования широко используется в различных отраслях народного хозяйства. При финансировании капиталовложений средства выделяются на ограниченный круг объектов, вошедший в специальный перечень строек, утвержденных Правительством РФ. Именно правительство определяет приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержка за счет средств федерального бюджета. Эти средства могут предоставляться на безвозвратной и возвратной основах.

 Для открытия финансирования  на безвозвратной основе государственные  заказчики предоставляют Министерству  финансов РФ выписки из утвержденного  перечня строек и объектов  с указанием объемов капиталовложений  и государственные контракты  (договоры подряда) на сооружение  объектов для федеральных нужд. Открытие финансирования государственным  заказчикам производится Минфином  РФ путем перечисления средств  после утверждения объемов централизованных  капиталовложений и перечня строек  для федеральных нужд. В свою  очередь, государственные заказчики  перечисляют средства федерального  бюджета непосредственно заказчикам (застройщикам) в пределах выделенных  сумм.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основные направления по совершенствованию системы бюджетного финансирования

 

Существующая организация  бюджетного финансирования находится в серьезном противоречии не только с принципами эффективного распределения бюджетных средств, но и с демографическими и экономическими тенденциями в России.

Внешние факторы оказывают  серьезное воздействие на российскую экономику. Это обусловлено и  тем обстоятельством, что, несмотря на высокие темпы экономического роста в последние десять лет, нынешняя структура российской экономики  еще не отвечает современным требованиям  динамично развивающейся страны. Она существенно отличается от структуры  экономики развитых стран, где высок  удельный вес образования, науки, здравоохранения.

Важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.

Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая  и долговая нагрузка, возможности  для привлечения долгосрочных кредитных  ресурсов могут и должны стать  важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, осуществления модернизации в сфере оказания социальных услуг, улучшения транспортной, энергетической, финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной среды для предпринимательской деятельности.

Соответственно, бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита.

Для решения задачи по сокращению дефицита федерального бюджета и, соответственно, подготовке к введению с 2015 года фискальных правил при формировании основных характеристик федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов предлагается в основном исходить из сохранения сложившегося уровня расходов федерального бюджета в процентах к ВВП (без учета компенсации бюджетам государственных внебюджетных фондов доходов, выпадающих в результате снижения ставки страховых взносов) и его снижения в 2014 году (таблица 1):

Таблица 1

Формирование  основных характеристик федерального бюджета 

на 2012-2014 годы

млрд. рублей

Показатель	2011 год  (закон)*	2012 год	2013 год	2014 год
Доходы	10 303,4	10 627,8	11 687,6	12 645,5
%% к ВВП	19,3	18,5	18,4	18,0
Расходы (без учета компенсации  выпадающих доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов РФ)	11 022,5	11 961,9	13 156,3	14 293,9
%% к ВВП	20,7	20,8	20,7	20,3
Компенсация выпадающих доходов государственных  внебюджетных фондов в связи со снижением  тарифов страховых взносов	-	236,4	275,6	-
Расходы (с учетом компенсации выпадающих доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов РФ)	11 022,5	12 198,3	13 431,9	14 293,9
%% к ВВП	20,7	21,2	21,2	20,3
Дефицит	-719,1	-1 570,5	-1 744,3	-1 648,4
%% к ВВП	-1,3	-2,7	-2,7	-2,3

 

Следует отметить, что  несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2012-2014 годах не достигает уровня доходов докризисного 2008 года, в том время как по расходам он будет существенно выше.

Необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего,  связанных с улучшением условий жизни человека,  адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных услуг, стимулировании инновационного развития страны, в том числе исходя из:

- безусловного исполнения  законодательно установленных обязательств  по выплате социальных пособий  и компенсаций в сфере социальной  защиты населения, включая пенсионное  обеспечение военнослужащих;

- обеспечения сбалансированности  бюджета Пенсионного фонда Российской  Федерации;

- индексации в 2012 году  фондов оплаты труда работников  федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной  платы) судей и прокурорских  работников, федеральных государственных  гражданских служащих, денежного  довольствия военнослужащих и  приравненных к ним лиц, и  выплат, зависящих от размера  денежного довольствия;

- обеспечения реализации  программ модернизации здравоохранения  и образования;

- обеспечения закупки  новых видов вооружения, совершенствования  боевой подготовки, реализации социальных  гарантий для военнослужащих, обеспечения  постоянным и служебным жильем  военных;

- обеспечения реформы  денежного довольствия военнослужащих  и сотрудников правоохранительных  органов;

- обеспечения с 2012 года  полиции за счет средств федерального  бюджета;

- поддержке инновационного  и инвестиционного развития.

Федеральный бюджет на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов  будет первым федеральным бюджетом, который формируется и будет  исполняться в условиях внедрения  новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.

К настоящему времени федеральными органами исполнительной власти приняты  все необходимые для этого  нормативные документы, в основном определена структура сети подведомственных им учреждений.

Одновременно с распределением предельных объемов бюджетных ассигнований по статьям классификации расходов федеральными органами исполнительной власти будут представлены сводные  показатели государственных заданий  на 2012-2014 годы, которые после утверждения  бюджетных ассигнований будут доведены до соответствующих государственных  учреждений.

В целях реализации поставленной в Бюджетном послании задачи по стимулированию наращивания налогового потенциала в федеральном бюджете на 2012 год  предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме           10 млрд. рублей на поощрение субъектов  Российской Федерации, обеспечивших наилучшие  результаты в развитии предпринимательства, привлечении инвестиций, увеличении доходов бюджетов.

Реализация этих и других мер в рамках формирования межбюджетных отношений на 2012-2014 годы составит первый, подготовительный этап комплексной  работы по совершенствованию разграничения  полномочий и развития системы межбюджетных отношений.

Таким образом, в 2012-2014 годах  будут обеспечены условия для  устойчивого экономического развития и сохранения макроэкономической стабильности при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации, реализации ключевых приоритетов социально-экономического развития страны, повышения эффективности бюджетных расходов, совершенствования межбюджетных отношений и решения других задач бюджетной политики, сформулированных в Бюджетном послании и других документах стратегического планирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

1. Бюджетный кодекс РФ – М.: издательство «Омега-Л», 2009г.
2. Федеральный закон   «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»
3. Федеральный закон о федеральном бюджете от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
4. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию "О бюджетной политике в 2012-2014 годах".
5. Ермасова Н.Б. Бюджетная система – М: Юрайт, 2007
6. www.bujet. ru -Сайт Журнала Бюджет
7. www.minfin.ru – официальный сайт Министерства финансов РФ