Содержание
Глава 1. Основы бюджетного устройства
Российской Федерации……………2
1.1 Экономическая сущность
бюджета и его роль в распределении
совокупного общественного продукта
и национального дохода……………...2
1.2 Бюджетная система Российской
Федерации………………………………..9
Глава 2. Бюджетные показателей
Российской Федерации 2012-2014 гг…….13
Список использованной литературы…………………………………………...15
1. Основы бюджетного
устройства Российской Федерации
1.1 Экономическая
сущность бюджета и его роль
в распределении совокупного
общественного продукта и национального
дохода
Бюджет является
важным звеном финансовой системы страны.
Отражая содержание процессов производства
и распределения общественного продукта
и национального дохода, бюджет представляет
собой экономическую форму образования
и использования основного централизованного
фонда денежных средств государства.
В бюджете
ежегодно централизуется часть
денежных доходов предприятий
и населения. Аккумулированные
средства распределяются и используются
на финансирование затрат по
осуществлению функций государства.
За счет бюджетных средств
удовлетворяются общегосударственные
потребности, финансируются отдельные
сферы деятельности – оборона,
управление, охрана общественного
порядка и безопасности государства,
фундаментальная науки и др. Кроме
того за счет бюджета удовлетворяются
и коллективные потребности путем
финансирования затрат на образование,
здравоохранение культуру и искусство.
Структура
бюджета страны зависит, прежде
всего, от ее государственного
устройства. В странах имеющих
унитарное устройство, бюджетная
система имеет как бы двух
ярусное построение – государственный
и местные бюджеты. В странах
с федеративным государственным
устройством имеется промежуточное
звено – бюджет штатов, земель
и соответствующих им административных
образований.
Государственный
бюджет – это централизованный
фонд денежных ресурсов, которым
располагает правительство страны
для финансирования государственного
аппарата, вооруженных сил, выполнение
необходимых социально-экономических
функций.
Проект
бюджета ежегодно обсуждается
и принимается законодательным
органом.
Бюджет - сложная
экономическая категория. Как
экономическая категория, государственный
бюджет представляет собой систему
экономических отношений, складывающихся
в обществе в процессе формирования,
распределения и использования
централизованного денежного фонда
страны, предназначенного для удовлетворения
общественных потребностей. Иными
словами государственный бюджет
это денежные отношения, возникающие
у государства с физическими
и юридическими лицами в связи
с созданием централизованных
финансов, а также с распределением
и перераспределением национального
дохода, предназначенного для финансирования
народного хозяйства, социально-культурных
мероприятий и учреждений, управления
государством, укрепления обороноспособности
страны и др.
Финансовые
отношения, складывающиеся у государства
с предприятиями, организациями,
учреждениями и населением называются
бюджетными.
Бюджетные
отношения ⎯ это часть экономической
структуры общества; их функционирование
предопределяется тем, что для осуществления
государством его функций объективно
необходима материально-финансовая база.
В процессе воспроизводства бюджетные
отношения получают соответствующую им
материально-вещественную форму: они овеществляются
в бюджетном фонде страны, включающем
государственный бюджет и местные бюджеты.
Выступая
центральным звеном в общей
системе государственного регулирования
экономики, бюджет как категория
отражает интересы конкретных
классов и слоев населения,
поскольку на нем лежит печать
социальной и экономической политики.
Являясь
частью финансовых отношений,
государственный бюджет как категория
характеризуется теми же чертами,
которые присущи финансам в
целом, но в тоже время имеет свои особенности,
отличающие его от других сфер и звеньев
финансовых отношений. К числу таких особенностей
следует отнести то, что:
1) бюджет
является особой экономической
формой перераспределительных отношений,
связанной с обособлением части
национального дохода в руках
государства и ее использованием
для общественных потребностей;
2) посредством
бюджета осуществляется перераспределение
национального дохода (национального
богатства) между важнейшими сферами
общественного производства (промышленностью,
сельским хозяйством, транспортом,
строительством и т.д.), внутри
отраслей народного хозяйства,
между сферами общественной деятельности
(производственной и непроизводственной
сферой экономики), между регионами
страны и территориями;
3) область
бюджетного распределения занимает
центральное место в составе
государственных финансов, что предопределено
ключевым положением бюджета
по сравнению с другими звеньями
финансовой системы.
В огромном
многообразии финансовых связей
можно выделить обособленные
сферы, отличающиеся отдельными
общими чертами. Так, особую
область стоимостного распределения
валового общественного продукта
образуют финансовые отношения,
складывающиеся у государства
с хозяйствующими субъектами
и населением. Этим отношениям
присуще то общее, что возникают
они в распределительном процессе,
непременным участником которого
является государство, и связаны
с формированием и использованием
централизованного фонда денежных
средств, предназначенного для
удовлетворения общественных потребностей.
Данная совокупность финансовых
отношений составляет экономическое
содержание понятия, носящего
название «государственный бюджет».
Государственному
бюджету как определенной совокупности
финансовых отношений присущи,
прежде всего, те же черты,
которые отличают категорию финансов
в целом: бюджетные отношения
имеют распределительный характер,
осуществляются всегда в денежной
форме, сопровождаются формированием
и использованием целевых денежных
фондов. Вместе с тем бюджетным
отношениям присуща определенная
специфика, которая, однако, не
выходит за рамки общих с
финансами черт. Государственный
бюджет как специфическая сфера
стоимостного распределения характеризуется
следующими чертами:
1) представляет
особую экономическую форму распределительных
отношений, связанную с обособлением
части стоимости валового общественного
продукта у государства и ее
использованием на удовлетворение
общественных потребностей;
2) предназначены
для перераспределения стоимости
между отраслями национального
хозяйства, территориями, секторами
экономики, сферами общественной
деятельности в отличие от
финансов материального производства,
опосредствующих процесс создания
и производительного потребления
стоимости, и финансов непроизводственной
сферы, обслуживающих потребление
стоимости;
3) выражает
такую стадию стоимостного распределения,
которая непосредственно не связана
с движением общественного продукта
в его товарной форме и осуществляется
в известном отрыве от нее,
в то время как в материальном
производстве и непроизводственной
сфере финансовые отношения тесно
переплетаются с товарно-денежными.
Государственный
бюджет, как и любая другая
экономическая категория, выражает
производственные отношения и
имеет соответствующее им материально-вещественное
воплощение:
Как экономическая категория
государственный бюджет выражает
денежные отношения, возникающие
между государствам и другими
участниками общественного производства
в процессе распределения и
перераспределения стоимости общественного
продукта путем образования централизованного
фонда денежных средств государства и
его использования на цели расширенного
воспроизводства и удовлетворения общественных
потребностей.
Государственный
бюджет как экономическая категория
выполняет функции, соответствующие
категории финансов в целом
- распределительную и контрольную.
Действие данных функций определяется
рассмотренной спецификой бюджетных
отношений. Вместе с тем, как
основное звено государственных
финансов, государственный бюджет
в рамках распределительной функции
выполняет характерные подфункции,
как-то: размещения (ресурсов), перераспределительную,
стабилизации.
Бюджет
воздействует на экономику через бюджетный
механизм. В этом проявляется роль бюджета
как инструмента влияния на экономику
в целом. Бюджетный механизм - это совокупность
форм и методов образования и использования
централизованного фонда денежных средств
государства. Регулирование экономики
осуществляется путем установления количественных
размеров централизованного фонда денежных
средств, регламентации форм и методов
его образования и использования, перераспределения
финансовых ресурсов в процессе становления
и исполнения бюджета.
В условиях
рыночных отношений распределение
национального дохода производится
посредством образования, распределения
и использования денежных доходов
и накоплений. К числу таких
доходов относятся, прежде всего,
государственные доходы, доходы
предприятий и объединений, различных
коммерческих структур, финансовых
групп, банков, а также доходы
населения.
Значительная
часть национального дохода поступает
в бюджет путем прямого распределения
налогообложения государственных,
частных и коммерческих предприятий.
Часть чистого дохода населения
перечисляется в бюджет в порядке
перераспределения.
Распределение
части национального дохода через
государственный бюджет обусловлено
необходимостью создания централизованного
фонда денежных средств для
расширенного воспроизводства и
удовлетворения других совокупных
потребностей общества, путем перераспределения
средств между отраслями производственной
и непроизводственной сфер жизнедеятельности
общества, а также между экономическими
районами страны: государственного
регулирования денежных накоплений
в отдельных отраслях народного
хозяйства, отдельных предприятиях,
объединениях и корпорациях, в
сельскохозяйственном секторе, в
торговле и т.д.
Перераспределение
национального дохода между отраслями,
объединениями и фирмами через
государственный бюджет обусловлено
главным образом необходимостью
передачи части чистого дохода
из одной отрасли в другую
в соответствии с планами экономического
и социального развития страны,
с программами радикальных экономических
преобразований общества, для осуществления
перестройки структуры общественного
производства и т.д.
Пропорции
национального дохода, распределяемого
через государственный бюджет, не были
постоянными, поскольку определялись
достигнутым уровнем развития производительных
сил, задачами, решаемыми государством
на разных этапах общественного развития.
Производство, распределение и перераспределение
совокупного общественного продукта и
национального дохода является предпосылкой
и целью развития общества в целом и каждого
человека в отдельности. В этой связи,
рассматривая роль бюджета в распределении
совокупного общественного продукта и
национального дохода, важно отразить
влияние бюджетной политики на процесс
воспроизводства личностного элемента
производства рабочей силы. Изучая первую
фазу этого воспроизводства производство
личностного элемента производства (эта
фаза включает бюджетные расходы на здравоохранение,
культуру, общеобразовательную подготовку,
профессиональную подготовку и переподготовку
кадров, повышение деловой квалификации
и мастерства работников), необходимо
отметить, что эта фаза воспроизводства
рабочей силы органически связана с расходной
частью бюджета. Сюда же относятся так
называемые трансфертные платежи такие
виды платежей, которые затем ни в какой
форме не возвращаются в бюджет. Это платежи
из бюджета в виде пенсий, пособий, стипендий
и т.д.
Вторая
фаза воспроизводства личностного
элемента производства распределение
работников по отраслям производства
и сферам деятельности, в значительной
степени связана с расходной
частью бюджетных средств. Речь
идет о содержании за счет
бюджетных средств бирж труда
и центров занятости, содержание
временно не работающих лиц,
находящихся в статусе безработных,
о расходах по трудоустройству
незанятой рабочей силы и т.д.
Третья
фаза, фаза потребления (использования)
рабочей силы непосредственно
связана с фазой производства
общественного производства. Здесь
происходит процесс создания
материальных благ, совокупного
общественного продукта и национального
дохода с одной стороны, и
процесс потребления рабочей
силы с другой. Таким образом,
фаза использования рабочей силы
непосредственно связана с доходной
частью бюджета. Это выражается
в том, что часть вновь созданной
работниками материального производства
стоимости (прибыли, поступающей
в бюджет в виде налогов,
части необходимого продукта
подоходных налогов с населения)
поступает в доходную часть
бюджета для дальнейшего перераспределения
между отраслями, сферами общественного
производства, различными группами
и слоями населения и т.д.
Рассмотрение
проблем рациональной взаимосвязи
воспроизводства рабочей силы
с бюджетным процессом позволяет
на стадиях формирования и
исполнения бюджета определять
наиболее приоритетные направления
расходования бюджетных средств
с точки зрения качественного
воспроизводства рабочей силы.
1.2 Бюджетная система
Российской Федерации
В формировании
и развитии экономической и социальной
структуры общества большую роль играет
государственное регулирование, осуществляемое
в рамках принятой на каждом историческом
этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих
государству проводить экономическую
и социальную политику, является финансовая
система общества и входящий в ее состав
— государственный бюджет. Именно через
государственный бюджет производится
направленное воздействие на образование
и использование централизованных и децентрализованных
фондов денежных средств.
Бюджет
— это форма образования и
расходования фонда денежных
средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач
и функций государства и местного
самоуправления. С помощью государственного
бюджета государственные власти
получают финансовые ресурсы
для содержания государственного
аппарата, армии, осуществления социальных
мероприятий, реализации экономических
задач, т. е. для выполнения
государством возложенных на
него функций.
Государственный
бюджет, являясь основным финансовым
планом государства, дает органам
власти реальную экономическую
возможность осуществления властных
полномочий. Бюджет отражает размеры
необходимых государству финансовых
ресурсов и определяет тем
самым налоговую политику в
стране. Бюджет фиксирует конкретные
направления расходования средств,
перераспределение национального
дохода и внутреннего валового
продукта, что позволяет ему выступать
в качестве эффективного регулятора
экономики. В то же время
бюджет правомерно рассматривать
как экономическую категорию,
которая выражает определенные
экономические отношения. Бюджет
— категория свойственная различным
отношениям. Его возникновение и
развитие связано с зарождением
и формированием государства.
Государство использует бюджет
в качестве одного из основных инструментов
обеспечения как непосредственно своей
деятельности, так и важнейшего элемента
проведения экономической и социальной
политики. Как экономическая категория
бюджетные отношения являются составной
частью финансовых отношений, следовательно,
им присуща денежная форма и основные
функции финансов.
Бюджет
выполняет следующие задачи:
• перераспределение
ВВП;
• государственное
регулирование и стимулирование
экономики;
• финансовое
обеспечение бюджетной сферы
и осуществления социальной политики
государства;
• контроль
за образованием и использованием
централизованных фондов денежных
средств.
Распределительная
функция бюджета проявляется
через формирование и использование
централизованных фондов денежных
средств по уровням государственной
и территориальной власти и
управления. В развитых странах
через бюджеты разных уровней
перераспределяется до 50% ВВП. С
помощью бюджета государство
регулирует хозяйственную жизнь
страны, экономические отношения,
направляя бюджетные средства
на поддержку тли развитие
отраслей, регионов. Регулируя, таким
образом, экономические отношения,
государство способно целенаправленно
усиливать или сдерживать темпы
производства, ускорять или ослаблять
рост капиталов и частных сбережений,
изменять структуру спроса и
потребления.
Перераспределение
ВВП через бюджет имеет две
взаимосвязанные, проистекающие
одновременно и непрерывно стадии:
1) образование
доходов бюджета,
2) использование
бюджетных средств (расходы бюджета).
Доходы
бюджета — денежные средства,
поступающие в безвозмездном
и безвозвратном порядке в
соответствии с законодательством
Российской Федерации в распоряжение
органов государственной власти
Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления. В процессе образования
доходов бюджета происходит принудительное
изъятие в пользу государства части ВВП,
созданного в процессе общественного
воспроизводства. На этой основе возникают
финансовые взаимоотношения государства
с налогоплательщиками.
Доходы
бюджета могут носить налоговый
и неналоговый характер.
Основным
источником налоговых доходов
являются вновь созданная стоимость
и доходы, полученные в результате
ее первичного распределения
(прибыль, заработная плата, добавленная
стоимость, ссудный процент, рента,
дивиденды и т.д.), а также накопления.
Неналоговые
доходы бюджетов образуются в
результате либо экономической
деятельности самого государства,
либо перераспределения уже полученных
доходов по уровням бюджетной
системы.
Структура
бюджетных доходов подвижна и
во многом определяется конкретными
экономическими условиями. Например,
в странах с высоким уровнем
жизни основой налоговых доходов
являются доходы с физических
лиц, а в странах с низким
уровнем жизни — косвенные
налоги и налоги с юридических
лиц.
Расходы
бюджета — денежные средства,
направляемые на финансовое обеспечение
задач и функций государства
и местного самоуправления.
Через бюджетные
расходы финансируются бюджетополучатели
- организации производственной
и непроизводственной сферы, являющиеся
получателями или распорядителями
бюджетных средств. Таким образом,
расходы бюджета носят транзитный
характер. В бюджете только определяются
размеры бюджетных расходов по
статьям затрат, а непосредственные
расходы осуществляют бюджетополучатели.
Кроме того, за счет расходов
бюджета происходит перераспределение
бюджетных средств по уровням
бюджетной системы через дотации,
субвенции, субсидии и бюджетные
ссуды. Расходы бюджета носят
в основном безвозвратный характер.
На возвратной основе могут
предоставляться только бюджетные
кредиты и бюджетные ссуды. Структура
бюджетных расходов ежегодно устанавливается
непосредственно в бюджетном плане и зависит,
как и бюджетные доходы, от экономической
ситуации и общественных приоритетов.
Контрольная
функция бюджета действует одновременно
с распределительной и предполагает
возможность и обязательность
государственного контроля за
поступлением и использованием
бюджетных средств.
2. Бюджетные показатели
Российской Федерации 2012-2014гг.
Федеральный
бюджет — составляемая ежегодно смета
(роспись) предстоящих доходов и расходов
государства. В РФ государственный бюджет
составляется правительством, утверждается
и принимается высшими законодательными
органами.
Бюджет 2012
года спланирован исходя из
прогнозируемого объема ВВП в
размере 58 683,0 млрд. рублей и уровня
инфляции, не превышающего 6 процентов.
Поступления в доходную часть
федерального бюджета 2012 года
спланированы в сумме 11 779,855 млрд.
рублей. При этом расходы федерального
бюджета определены в размере
13730,605 млрд. рублей. Таким образом,
прогнозируемый дефицит федерального
бюджета 2012 года установлен на
уровне 876,6 млрд. рублей (1,5% ВВП), в
2013 году - 1 024,7 млрд. рублей (1,6 % ВВП),
в 2014 году - 491,1 млрд. рублей (0,7 % ВВП).
При этом в источниках финансирования
дефицита федерального бюджета
предусматриваются ежегодные масштабные
заимствования в основном на
внутреннем рынке в объеме
более 1,8 трлн. рублей, привлечение
средств от приватизации - от
300,0 млрд. рублей до 475,0 млрд. рублей.
Одновременно в источниках финансирования
дефицита федерального бюджета
предусматривается увеличение Резервного
фонда с 1,66 трлн. рублей в 2012
году до 3,9 трлн. рублей в 2014 году,
или в 2,3 раза.
Пополнение
средств Резервного фонда планируется
за счет нефтегазовых доходов
в 2012 году в сумме 512,3 млрд.
рублей, в 2013 году – 570,9 млрд. рублей,
в 2014 году – 957,3 млрд. рублей.
Формирование Резервного фонда
регулируется статьей 24 законопроекта
только на 2012 год. Порядок использования
нефтегазовых доходов для формирования
Резервного фонда, предусмотренный
частью 9 статьи 24 Федерального закона
№ 357-ФЗ, до настоящего времени
Правительством Российской Федерации
не разработан.
Основными
источниками покрытия дефицита бюджета
будут являться средства Резервного фонда
и Фонда национального благосостояния.
В 2013 году с учетом запланированных
доходов в сумме 12 705,859 млрд. рублей
и расходов в размере 13 730,605 млрд.
рублей, дефицит бюджета может
составить 1 трлн. 024,745 млрд. рублей (1,6%
ВВП).
Снижение
бюджетного дефицита до 491,118 млрд.
рублей прогнозируется в 2014 году
(0,7% ВВП). Уровень дефицита рассчитан
исходя из прогнозируемых доходов
в сумме 14 091,831 млрд. рублей и
расходов в сумме 14 582,949 млрд. рублей.
Ожидается,
что инфляция в 2013 году не
превысит 5,5 процента, а в 2014 году
- 5 процентов.
Планируется,
что государственный внутренний
долг вырастет с 6 330,854 млрд. рублей
(по состоянию на 1 января 2013 года)
до 9 221,762 млрд. рублей (по состоянию
на 1 января 2015 года). В бюджете заложено
также увеличение государственного
внешнего долга РФ с 48,4 млрд.
долларов США, или 34,6 млрд. евро
(на 1 января 2013 года) до 69 млрд. долларов
США, или 49,3 млрд. евро. (на 1 января
2015 года).
Основными
приоритетами при формировании
федерального бюджета являлись,
в частности: исполнение обязательств
по выплате социальных пособий
и компенсаций в сфере социальной
защиты населения, в том числе
решение социальных проблем военнослужащих;
обеспечение сбалансированности
бюджета Пенсионного фонда РФ;
обеспечение реализации программ
модернизации здравоохранения и
образования; поддержка инновационного
и инвестиционного развития.
Список использованной
литературы
1. Официальные
документы:
1. Бюджетный кодекс РФ.
http://www.consultant.ru/law/hotdocs/15865.htm
2. Заключение Счетной
палаты РФ на проект федерального
закона « О федеральном бюджете
на 2012 год и на плановый период
2013-2014 годов»
3. Федеральный закон от
30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете
на 2012 год и плановый период 2013
и 2014 годов""
2. Монографии,
коллективные работы, сборники научных
трудов
4. Врублевская О.В. Бюджетная
система Российской Федерации:
Учебник для вузов. Издательство:
Питер.2008г.
5. Врублевская О.В., ред., Федосов
В.А. Бюджетная система Российской
Федерации: Учеб пособие для
вузов. Издательство: Питер - Санкт-Петербург,2009
г.
6. Годин А.М., Горегляд
В.П., Подпорина И.В. Бюджетная
система Российской Федерации.
Издательство: Дашков и Ко, 2008 г
7. Нешитая А.С. Бюджетная
система Российской Федерации.. Издательство:
Дашков и К, 2009 г.
8. Поляк Г.Б. Бюджетная
система России.. Издательство: Юнити-Дана,
2008 г.
3. Интернет-ресурсы:
9. http://www.ach.gov.ru/ru/ .Счетная
палата Российской Федерации.
