Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Федеральное Государственное Бюджетное Образовательное  Учреждение Высшего Профессионального  Образования 

Ульяновский Государственный Педагогический университет

имени И.Н. Ульянова

юридический факультет

кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

по дисциплине Бюджетное право

На тему: Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 5 курса

очного отделения  группы ЮР-07-2

                               Дунина Ксения Валерьевна.  

Научный руководитель:                                                                         

ассистент кафедры  государственно-

правовых  дисциплин Симонова

Ольга Владимировна.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ульяновск,2012.

Содержание

Введение……………………………………………………………………...3

Глава 1 Бюджетные полномочия …………………………………………...5

          1.1. Понятие бюджетных полномочий……………………………….5

          1.2. Бюджетные полномочия органов государственной власти РФ.8

          1.3. Бюджетные полномочия субъектов РФ………………………...14

          1.4. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления…16

Глава 2 Бюджетный федерализм как основа реализации

              бюджетных полномочий…………………………………………...20

          2.1. Понятие бюджетного федерализма……………………………...20

          2.2. Современные проблемы развития бюджетного

                 федерализма в РФ………………………………………………...22

Заключение…………………………………………………………………...27

Список использованной литературы ……………………………………….28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В Российском законодательстве регулируются вопросы бюджетного устройства страны, функционирования бюджетной системы, компетенции органов власти всех уровней в области бюджета.

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий  год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей  уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

А бюджетное право в  свою очередь – это совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное  устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную  систему государства, а также  компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

Проводимые в нашей  стране коренные преобразования в различных  сферах опираются на соответствующую  законодательную базу. Ее ядро составляет Конституция РФ.

Знание основополагающих конституционных принципов, содержания закрепленных прав и свобод человека и гражданина, организации государственной  власти, в том числе разграничения  полномочий между ветвями власти и взаимоотношений между ними, необходимо для правильной ориентации в государственно-правовой жизни  нашей страны.

Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетными правоотношениями, т. е. урегулированными нормами права  общественными отношениями, к которым  относятся отношения, возникающие  между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения  и исполнения бюджетов всех уровней  бюджетной системы, контроля за их исполнением, осуществления государственных  и муниципальных заимствований, регулирования государственного и  муниципального долга.

В условиях демократии одной  из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные  финансы, которые охватывают территориальные  бюджеты (в России это собственно республиканские и местные бюджеты) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных  потребностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Бюджетные полномочия

1.1. Понятие бюджетных  полномочий

Бюджетные полномочия - установленные Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.¹

В состав органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят: органы законодательной и исполнительной власти, включая Президента РФ и соответствующих руководителей субъектов РФ, финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля. Каждый из этих органов имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Конституция страны — основополагающий акт бюджетного права.

В Конституции Российской Федерации 1993г. заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на государственной целостности и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметы ведения в  области бюджета очерчены в ст. 71 Конституции РФ, где зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

В ст. 72 Конституции РФ записано, что установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В ст. 1 «Протокола к Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» зафиксировано, что к совместному ведению относится и установление общих принципов бюджетной системы Российской Федерации.

В ст. 75 Конституции РФ отмечено, что система налогов, взимаемых  в федеральный бюджет, и общие  принципы налогообложения в Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.

В развитие основных положений  в области бюджетного права, зафиксированных  в Конституции РФ, издаются специальные  законодательные акты.

Поскольку бюджетными полномочиями обладают субъекты публичной власти всех уровней, возникает необходимость разграничения полномочий между ними. Основанием для такого разграничения служит четкое разделение предметов ведения между органами государственной власти (федеральными и региональными) и местного самоуправления, зафиксированное в Конституции страны. Под предметом ведения понимаются виды, направления и сферы деятельности, регламентацией и регулированием которых занимается соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления².

Многогранные бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти России зафиксированы в Бюджетном кодексе РФ; они позволяют не только обеспечить федеральный уровень власти необходимыми финансовыми ресурсами, достаточными для проведения единой социально-экономической и финансово-бюджетной политики, служащей интересам всех граждан страны, но и создать единое правовое поле в сфере бюджетных отношений.³

Деятельность Российской Федерации в рамках закрепленных за нею бюджетных полномочий дает возможность проводить единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны, гибко использовать средства федерального бюджета, направляя их на важнейшие сферы государственной деятельности (обеспечение национальной безопасности, оборону страны, реализацию социальных программ и т.п.) и оказание финансовой помощи субъектам Федерации в целях выравнивания их социально-экономических условий. Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации аналогичны полномочиям, установленным для федеральных органов государственной власти, но с учетом специфики, характерной для регионального уровня государственного управления. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления ограничены рамками бюджетных прав и обязанностей, закрепленных за органами местного самоуправления и муниципальных образований. Определенная часть бюджетных полномочий относится к предметам совместного ведения органов власти разного уровня.

Соответственно и финансирование этих полномочий должно осуществляться из федерального и регионального бюджетов.

Часть бюджетных полномочий органы государственной власти одного уровня могут передавать на другой уровень.

Передача бюджетных полномочий может осуществляться также от федеральных и субфедеральных органов государственной власти к органам местного самоуправления. В этом случае основанием для подобной передачи бюджетных полномочий служат государственные полномочия, передаваемые муниципальным образованиям. При передаче бюджетных полномочий одновременно должны решаться вопросы об источниках финансирования полномочий, передаваемых как вверх, так и вниз по бюджетной системе Российской Федерации.

1.2.  Бюджетные полномочия органов государственной власти РФ

К ведению Российской Федерации  в области регулирования бюджетных  правоотношений относятся:

• установление общих принципов  организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

• разграничение налогов  и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение  в порядке межбюджетного регулирования  доходов федерального бюджета между  бюджетами разных уровней бюджетной  системы Российской Федерации;

• разграничение полномочий по осуществлению расходов между  бюджетами разных уровней бюджетной  системы Российской Федерации;

• определение основ составления  и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждение отчетов  об их исполнении и осуществление  контроля за их исполнением;

• определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации;

• определение основ осуществления  государственных и муниципальных  заимствований, а также основ  управления государственным и муниципальным  долгом;

• установление порядка  составления и рассмотрения проекта  федерального бюджета, утверждения  и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение  и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• установление федеральными законами порядка осуществления  заимствований Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и  органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления;

• осуществление государственных  заимствований Российской Федерации  и предоставление кредитов иностранным  государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;

• установление порядка  формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

• осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• установление порядка  и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

• предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

• установление порядка  и условий предоставления бюджетных  кредитов;

• установление минимальных  государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных  или муниципальных услуг;

• утверждение бюджетной  классификации Российской Федерации;

• установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации;

• формирование, обеспечение  погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня и  порядка осуществления государственных  внешних заимствований;

• определение перечня  и порядка формирования государственных  внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

• установление оснований  и порядка привлечения к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным  Кодексом Российской Федерации участниками  бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

• Президент Российской Федерации;
• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации;
• Федеральное казначейство;
• органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
• Банк России;
• Счетная палата Российской Федерации;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия⁴.

Каждый из участников бюджетного процесса обладает определенными бюджетными полномочиями. Так, Президент РФ обладает полномочиями по определению бюджетной  политики РФ на очередной финансовый год и на плановый период, чему посвящается  его Бюджетное послание. В соответствии со ст.170 Бюджетного Кодекса Бюджетное  послание Президента направляется Федеральному Собранию не позднее марта, предшествующего очередному финансовому году.  В бюджетном послании определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Так, в Бюджетном Послании на 2009—2011 гг. отмечены:

• модернизация бюджетного процесса, включающая комплексные поправки в Бюджетный кодекс РФ;
• переход к среднесрочному финансовому планированию;
• механизм использования нефтегазовых доходов, Резервного фонда, Фонда национального благосостояния и др.;
• внедрение механизмов бюджетирования по результатам (долгосрочные и ведомственные целевые программы, государственные и муниципальные задания);
• совершенствование межбюджетных отношений (закрепление на долгосрочной основе доходов за субъектами РФ и муниципальными образованиями, делегирование субъектам РФ исполнения федеральных полномочий и их финансовое обеспечение за счет субвенций из федерального бюджета, закрепление за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ).⁵

Важнейший законодательный  орган государственной власти в  РФ — Федеральное Собрание РФ в лице обеих палат — рассматривает, обсуждает и утверждает основной финансовый документ страны — федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период.

Исполнительные органы власти в виде Министерства финансов, Министерства экономического развития, других федеральных министерств и ведомств, подведомственных им федеральных служб и агентств участвуют в бюджетном планировании и исполнении федерального бюджета, выступают главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств.⁶

Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями:

- составляет проекты федерального бюджета и представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;

- получает от федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

- осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

- составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

- представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство Российской Федерации  и ряд других полномочий.