Бюджетные учреждения Российской Федерации

Министерство  науки и образования России

Государственное образовательное учреждение

 высшего  профессионального образования

Томский государственный университет

Бурятский филиал 

Кафедра «Финансы и кредит» 
 

РЕФЕРАТ

на тему:

Бюджетные учреждения Российской Федерации 
 
 
 
 
 
 

Выполнила студентка 173а-2 группы Тунгрикова Айлуна Вячеславовна

Проверила: Корытова Елена Васильевна 
 
 
 
 
 
 

Улан-Удэ 2011

     ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………...3

Понятие научного учреждения…………………………………………………..5

Российская  академия наук………………………………………………………..7

Финансирование  научных учреждений…... …………………………………….9

Заключение……………………………………………………………………….13

Список  использованных источников…………………………………………..15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Наука как социальный институт возникла в  России при Петре I, когда в Сибирь и Америку им было отправлено несколько экспедиций, в том числе Витуса Беринга и Василия Татищева, первого русского историографа. В 1725 г. была открыта Петербургская академия наук, куда были приглашены многие известные учёные Европы. Среди них был и Герхард Миллер, второй русский историк, автор норманнской гипотезы происхождения Руси, и знаменитый математик Леонард Эйлер, который не только писал учебники на русском языке, но и стал в Петербурге автором множества научных трудов. Большой вклад в развитие русской науки сделал академик Михаил Ломоносов, авторству которого принадлежит закон сохранения массы. В 1755 г. им был основан Московский университет. В XVII—XIX веках возникли также университеты в Дерпте, Вильно, Казани и Харькове.

     К концу XIX века состав университетов пополнился Варшавским, Киевским, Одесским и Томским. В России появились школы выдающихся математиков: Н. И. Лобачевского, П. Л. Чебышёва — А. А. Маркова, М. В. Остроградского, физиков: А. Г. Столетова и А. С. Попова, химиков: А. М. Бутлерова — В. В. Марковникова, Н. Н. Зинина, Ф. Ф. Бейльштейна, врачей: С. П. Боткина и Н. И. Пирогова, историков: Н. М. Карамзина, С. М. Соловьёва, В. О. Ключевского. Д. И. Менделеев открыл в 1869 году один из фундаментальных законов природы — периодический закон химических элементов.

     В настоящее время в России работает несколько сотен тысяч научных  работников, большая часть (порядка  полумиллиона) кандитаты и доктора  наук.

     В России насчитывается около четырех  тысяч организаций, занимающихся исследованиями и разработками. Около 70% этих организаций  принадлежат государству.

     Событием 2010 года стало совместная работа Объединенного  института ядерных исследований в подмосковной Дубне и американских ученых-коллег, которые впервые в истории успешно синтезировали 117-й элемент таблицы Менделеева, 114-й элемент был впервые синтезирован в Дубне ещё в декабре 1998 года, однако независимое подтверждение было получено только в сентябре 2009 года. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ПОНЯТИЕ НАУЧНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ 

     Научной организацией согласно нормам действующего российского законодательства признается, в частности, юридическое лицо, причем независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, при условии осуществления в  качестве основной научной и (или) научно-технической  деятельности, подготовки научных работников и действующее в соответствии с учредительными документами научной организации.

     Научные организации  могут быть созданы в форме  государственных (муниципальных) учреждений.

     Прежде  всего, определим, что же такое - учреждение. Учреждение, являясь некоммерческой организацией, существенным образом  отличается от иных видов некоммерческих юридических лиц. Главным и принципиальным отличием является отсутствие у учреждения права собственности на принадлежащее ему имущество. Имущество находится у учреждения на ограниченном вещном праве - праве оперативного управления, при этом собственником имущества учреждения могут быть как публично-правовые образования, так и частные лица.

      Согласно положениям ГК РФ учреждения делятся на частные и государственные (муниципальные) учреждения. Пунктом 2 статьи 120 ГК РФ установлено, что государственное (муниципальное) учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Далее будем вести речь о государственных (муниципальных) бюджетных учреждениях.   

     Понятие бюджетного учреждения содержит статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ): это государственное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.   

     В соответствии с пунктом 3 статьи 120 ГК РФ особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Научными учреждениями, имеющими государственный статус, являются, в частности, Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств), что следует из пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

       Порядок создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2004 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений". 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАУК 

     Российская  академия наук (РАН) – государственная  академия наук, высшая научная организация  Российской Федерации, ведущий центр  фундаментальных исследований в  области естественных и общественных наук в стране. Основной целью деятельности академии наук является организация  и проведение фундаментальных исследований, направленных на получение новых  знаний о законах развития природы, общества, человека и способствующих технологическому, экономическому, социальному  и духовному развитию России. РАН  является неккомерческой научной организацией, созданной в форме государственной  академии наук и выполняющей важные конституционно-публичные задачи по обеспечению благополучия и процветания  России и свободы научного творчества.

     Всего в Академии насчитывается 470 научных  учреждений, более 55 тыс. научных сотрудников, в том числе не более 522 академиков и 822 членов-корреспондентов.

     На  протяжении почти трех столетий существования  Академии наук менялись ее задачи, статус и структура. Сейчас Академия построена  по научно-отраслевому и территориальному принципу и включает 9 отделений  РАН (по областям науки) и 3 региональных отделения РАН, а также 14 региональных научных центров РАН. В состав РАН входят многочисленные институты.

     Отделения РАН:

1. Отделение математических наук
2. Отделение физических наук
3. Отделение энергетики, машиностроения, механики и процессов управления
4. Отделение нанотехнологий и информационных технологий
5. Отделение химии и наук о материалах
6. Отделение биологических наук
7. Отделение наук о Земле
8. Отделение общественных наук
9. Отделение историко-филологических наук

     РАН включает в себя региональные центры, региональные научные центры, научные  организации и научные советы при президиуме РАН, межведомственные советы, советы функционального характера  и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ФИНАНСИРОВАНИЕ  НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 

     Самостоятельной группой расходов бюджета является финансирование науки.

     Финансирование  научных учреждений осуществляется в сметном порядке. Во всех учреждениях  составляются в сметном порядке. Во всех учреждениях составляются сметы  расходов по каждой конкретной теме. Порядок  планирования и финансирования расходов аналогичен методике, применяемой по расходом на социально-культурные потребности.

     Приоритетными направлениями финансирования научно-технических  и инновационных программ являются:

     - организация высокоэффективных  процессов по производству продовольствия  и для переработки продукции  отраслей АПК;

     - борьба с наиболее распространенными  болезнями;

     - создание экологически чистых  ресурсосберегающих технологий  в энергетике, строительстве, сельском  хозяйстве и промышленности.

     При этом предусмотрен программно-целевой  подход к планированию и финансированию науки, бюджетные средства, предусмотренные  на финансирование проекта направляются непосредственно исполнителем на конкурсной основе, творческим коллективам или  группам отдельных ученых, что  позволяет повысить уровень заработной платы наиболее квалифицированной  части научных работников и улучшить техническое оснащение исследований, имеющих первостепенное значение для  развития науки и экономики

     В период 1995—2005 гг. российские учёные опубликовали 286 тыс. научных статей, которые в мире были процитированы 971,5 тыс. раз (по анализу публикаций в 11 тыс. научных журналов в мире). По итогам 2005 года Россия занимала 8-е место в мире по количеству опубликованных научных работ и 18-е место — по частоте их цитирования. В России работают тысячи учёных с большим объёмом международного цитирования (десятки и сотни ссылок на их работы). Среди них преобладают физики, биологи и химики, однако полностью отсутствуют экономисты и представители общественных наук.

     С 2000 по 2007 год число патентных заявок на изобретения в России увеличилось на 47% (с 26,7 тыс.до 39,4 тыс.) – второй по величине прирост среди стан «Большой восьмерки».

     В 2008 году объем научных исследований и разработок в России составил 603 млрд. рублей, а в 2009 -511,1 млн. рублей. Такое резкое сокращение финансирования науки во время кризиса привело к тому, что десятки тысяч ученых покинули страну и теперь работают за рубежом.

     Государственная политика.

     Правительство утвердило федеральные целевые  программы: «Интеграция науки и  высшего образования России на 2002—2006 годы», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007—2012 годы», «Национально-технологическая  база на 2007—2011 годы». Приняты «Основы  политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.

       В марте 2006 года правительство РФ одобрило программу создания 7 технопарков — в Московской, Тюменской, Нижегородской, Калужской Новосибирской областях, а также в Татарстане и Санкт-Петербурге.

     В 2006 году впервые в бюджете было выделено 3 млрд рублей на повышение зарплат сотрудникам учреждений и преподавателям вузов с научными степенями. Кроме того, в 2005 году президент РФ Владимир Путин подписал указ об учреждении 500 ежегодных грантов президента РФ для государственной поддержки молодых российских учёных-кандидатов наук и их научных руководителей. В соответствии с указом, ежегодно молодым учёным предоставляются гранты в размере 60 тыс. рублей. В том же году учреждены 100 ежегодных президентских грантов для господдержки научных исследований молодых (до 40 лет) ученых-докторов наук.

     В декабре 2006 года были внесены изменения  в закон «О науке и государственной  научно-технической политике». Изменения  направлены на изменения правового  положения РАН и отраслевых академий.

     8 апреля 2010 председатель правительства  России В. В. Путин сообщил, что до 2012 государство выделит не менее 38 млрд. рублей на поддержку научных исследований в вузах.

     Правительство РФ поручило Минфину в течение трёх лет выделить 12 млрд. руб. на привлечение в российские вузы ведущих ученых. В соответствии с постановлением, из бюджета на эти цели в 2010 г. выделяется 3 млрд. руб., в 2011 г. — 5 млрд. руб. и в 2012 г. — 4 млрд. руб. Средства выделяются в виде грантов правительства, которые будут на конкурсной основе предоставляться под научные исследования, проводимые в отечественных вузах под руководством ведущих ученых.

     Минфин  подготовил законопроект «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», в котором расписал ассигнования на главные научные учреждения страны.

     Для учреждений науки бюджет, скорее, неприятный. Согласно его статьям, Российский фонд фундаментальных исследований в 2011 году получит 6 миллиардов 529 тысяч 700 рублей, Курчатовский институт – 5 миллиардов 255 миллионов 305 тысяч 400 рублей, Российская академия наук – 37 миллиардов 90 миллионов 755 тысяч 500 рублей, Российская академия медицинских наук – 20 миллиардов 573 миллиона 344 тысячи 100 рублей, Российская академия образования – 826 миллионов 542 тысячи 800 рублей, Российская академия сельскохозяйственных наук – 6 миллиардов 899 миллионов 844 тысячи 400 рублей, Российская академия архитектуры и строительных наук – 209 миллионов 188 тысяч 300 рублей.

     Заложенные  в проекте закона ассигнования на учреждения науки, по сравнению с  докризисными планами, оказались в  разной степени сокращены. Самый  сильный удар пришёлся по бюджету  РФФИ – фонда, который учёные считают  наиболее объективным при проведении конкурсов на финансирование научных проектов. Ранее планировалось, что он получит 14, 6 миллиарда рублей; РАН на 2011 год предполагалось выделить 45, 854 миллиарда.

     В то же время сокращение финансирования было ожидаемым. «Кошельки» учреждений науки уже в 2010 году не досчитались  обещанных денег. Руководители фондов и академий не строили больших  иллюзий и по поводу 2011 года, с  большой тревогой ожидая появления  проекта главного финансового документа  страны. Как поясняет председатель совета РФФИ  Владислав Панченко с началом кризисных явлений план по финансированию РФФИ был заморожен, и теперь средства выделяются в зависимости от ситуации, то есть от того, какие суммы есть в бюджете РФ.  Напомним, что летом учёные писали открытое письмо президенту России Дмитрию Медведеву с просьбой не допустить сокращения финансирования главного научного фонда страны, однако на бюджетном законопроекте пожелания научного сообщества пока никак не отразились. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ  

     Дореволюционная наука характеризовалась фрагментарностью развития, отсутствием широкого исследовательского фронта. Сохранялась сильная зависимость  научных учреждений России от передовых  стран по линии приборов, лабораторного  оборудования и химических реактивов. Если в целом научный потенциал  дореволюционной России по качественным параметрам (общий уровень развития естественнонаучной и научно-технической  мысли, глубина и культура исследований, квалификация научных кадров) не уступал  потенциалу западных стран, то по количественным показателям заметно уступал. Технико-экономическая  и культурная отсталость страны ставила  узкие рамки научно-техническому развитию. Промышленность не предъявляла  никаких запросов ученым и не испытывала потребность в них.

     Советские же годы характеризуются централизованным управлением науки. В период с 1931 по 1955 гг. произошла дифференциация научных организаций по стадиям выполнения исследований и разработок на — научно-исследовательские, конструкторские, проектные и технологические. Основной курс государственной политики состоял в создании необходимых условий для развития практически всех крупных отраслей знаний. Были созданы две практически изолированные друг от друга системы: военная и гражданская. Научный комплекс ВПК включал в себя крупные научно-технические организации и научные системы ряда ведущих вузов страны. В системе гражданской науки были сформированы академический, вузовский, отраслевой и заводской сектор науки.

     Точкой  отсчета процессов трансформации  научных учреждений и нарастания кризиса науки следует считать 1987 г., когда было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О переводе научных организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование», прикладные исследования и разработки признавались товаром, был осуществлен переход к оплате научно-технической продукции по договорным ценам. Однако не происходило обновлений исследований, оборудования и кадрового потенциала. Напротив, углублялся процесс «консервации отсталости» технологического базиса отраслей народного хозяйства.

     На  сегодняшний день развитие науки  и технологий служит решению задач  социально-экономического прогресса  страны и относится к числу  высших приоритетов России. Целью  государственной политики  является переход к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов.

     Правительство РФ финансирует научные организации, предоставляя средства в виде грантов правительства, которые будут на конкурсной основе предоставляться под научные исследования, проводимые в отечественных вузах под руководством ведущих ученых. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1. Бюджетный кодекс РФ
2. Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу, от 30.03.2002 № Пр-576
3. История науки в России, www.wikipedia.ru
4. Научные организации как государственное (муниципальное) учреждения, статья, www.referent.ru
5. Финансирование бюджетных учреждений, дипломная работа, www.revolution.allbest.ru.