БЮДЖЕТНЫЙ
ПРОЦЕСС, ПРОЕКТ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА,
ПРОЕКТ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА, ОТЧЁТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ
БЮДЖЕТА
Содержание
1. Основы
организации бюджетного процесса……………………………..5
2. Основные
этапы бюджетного процесса: составление,
рассмотрение, утверждение………………………………………………………………10
3. Организация
исполнения бюджета……………………………………..17
Список
использованных источников………………………………………….27
1. Основы
организации бюджетного процесса
Бюджетное
законодательство Республики Беларусь
закрепляет основы бюджетного
процесса и детально регламентирует
его. Бюджетный процесс является
составной частью бюджетного
пра¬ва - это один из институтов
подотрасли «бюджетное право», который
устанавливает порядок применения
норм материально¬го права. В
них регламентирован весь цикл
формирования бюджета от момента
его составления до момента
утверждения отчёта об его
исполнении, порядок и последовательность
вступления в бюджетные правоотношения
различных субъектов - участников
этих правоотношений на разных
стадиях бюджетного процесса.
Процессуальные
нормы бюджетного права, строгое
их соблюдение являются гарантией
законности применения материальных
норм бюджетного права, т.е.
гарантией правильности и своевременности
поступления в бюджет доходов,
своевременности и строго целевого
расходова¬ния бюджетных средств.
В
соответствии с Бюджетным кодексом
Республики Беларусь от 16 июля 2008
г. №412-З, бюджетный процесс
– регламентируемая законодательством
деятельность государственных органов,
иных участников бюджетного процесса
по составлению, рассмотрению, утверждению
и исполнению бюджетов, а также
составлению, рассмотрению и утверждению
отчетов об их исполнении [1].
Участниками
бюджетного процесса являются:
•
Президент Республики Беларусь;
•
Парламент Республики Беларусь;
•
Правительство Республики Беларусь;
•
местные Советы депутатов;
•
местные исполнительные и распорядительные
органы;
•
органы Комитета государственного
контроля Республики Беларусь;
•
Национальный банк Республики
Беларусь;
•
иные государственные органы, на
которые в соответствии с законодательством
возложены права и обязанности
по регулированию бюджетных отношений,
организации и осуществлению
бюджетного процесса;
•
распорядители и получатели бюджетных
средств;
•
банки, иные организации и физические
лица, участвующие в бюджетном
процессе [1, ст.78].
Принципами
бюджетного процесса являются:
а)
единство и полнота охвата
всех доходов и расходов;
б)
гласность и публичность;
в)
ежегодность;
г)
специализации бюджетных показателей;
д)
реальность запланированных бюджетных
средств;
е)
самостоятельность;
ж)
сбалансированность;
з)
разграничение компетенции между
органами представительной и
исполнительной власти.
Единство
и полнота охвата доходов и
расходов означает, что при составлении
проекта бюджета должны быть
учтены все источники доходов
на предстоящий бюджетный год,
а также планирование их на
последующие годы с учетом
экономических показателей общественного
производства. При планировании
расходной части бюджета должны
быть строго выдержаны па¬раметры
его расхода на душу населения
равномерно по всей стране.
Принцип
гласности и публичности предполагает,
что про¬ект бюджета до его
принятия широко обсуждается
как предста¬вительными органами,
так и общественностью. Принятый
бюджет обязательно публикуется в печати.
Сюда можно отнести и публичную отчетность
исполнительных органов перед пред¬ставительными
органами власти об исполнении бюджетов
[2, с.144].
Ежегодное
повторение всех стадий позволяет
выделить такой принцип, как
принцип ежегодности.
Сквозным,
охватывающим все стадии бюджетного
процесса, являет¬ся принцип специализации
бюджетных показателей. Это выражается
в части доходов в единых
источниках, расходов — целевых
направлениях. Принцип специализации
бюджетных показателей воплощен
в единой бюджетной классификации,
систематизированной группировке
доходов и расходов бюджета
по однородным признакам. Бюджетная
классифика¬ция является также
важным юридическим актом, регулирующим
отно¬шения на всех стадиях
бюджетного процесса [17, с.131].
Реальность
запланированных бюджетных средств
должна соответство¬вать возможности
бюджета произвести запланированные
расходы, желательно их сбалансировать,
т.е. установления правильного
соотношения между доходами и
расходами. Важное условие это¬го
принципа — соответствие расходов
бюджета его доходам, со¬здание
денежных резервов.
Принцип
самостоятельности бюджетов обеспечивается
наличием у бюджетов всех уровней
бюджетной системы Республики
Беларусь собственных источников
доходов и правом соответствующих
государственных органов в порядке,
установленном законодательством,
определять направления рас¬ходов,
самостоятельно составлять, рассматривать,
утверждать и исполнять бюджет.
Принцип
сбалансированности бюджетов означает,
что объем предус¬мотренных бюджетом
расходов должен соответствовать
суммарному объему доходов бюджета
и поступлений из источников
финансирования его дефици¬та.
При составлении, рассмотрении, утверждении
и исполнении бюджета го¬сударственные
органы должны исходить из
необходимости минимизации размера
дефицита бюджета.
Распределение
полномочий в бюджетном процессе
основано на принципе разграничения
компетенции между органами представительной
и исполнительной власти. Составление
и исполнение бюджета относится
к компетенции исполнительной
власти, рассмотрение и утверждение
– представительной власти, контроль
за исполнением бюджета – совместной
компетенции той или другой
ветвей власти.
Бюджет
действует в течение года. В
Республике Беларусь, как и во
многих
других странах, бюджетный (финансовый)
год для всех бюджетов совпадает
с календарным, т.е. начинается
1 января и заканчивается 31 декабря.
Но срок действия бюджета не
совпадает с бюджетным циклом,
под которым понимается время
от начала составления проекта
бюджета до утверждения отчета
о его исполнении.
Бюджетный
процесс состоит из четырех
стадий: составление, рассмотрение,
утверждение и исполнение бюджета.
В литературе нет однозначного
мнения относительно составления
и утверждения отчета об исполнении
бюджета. Однако на наш взгляд,
целесообразным будет отнести
это к заключительному этапу
стадии исполнения бюджета.
Стадии
бюджетного процесса следуют
строго последовательно, и этот
порядок не может быть изменен.
При этом все стадии, жестко
регламентированы процессуальными
нормами бюджет¬ного права, призванными
обеспечить четкое бюджетное
плани¬рование и строжайшее соблюдение
бюджетной дисциплины.
Регулирование
бюджетного процесса осуществляется
посредством применения норм
бюджетного права, закрепленных
в законе о бюджет¬ной системе,
ежегодно принимаемых законах
о бюджете на предстоящий год.
Однако в силу того, что бюджетная
деятельность регламентируется
также нормами государственного
права, субъекты бюджетного процесса
руководствуются нормативами регламентного
характера, содержащими¬ся в законах
о Национальном собрании, Президенте,
Совете Министров. а также подзаконными
актами. Особо в этой связи
следует выделить нор-мативные
акты, издаваемые Министерством
финансов, в функции кото¬рого
входит организация бюджетного
процесса в Республике Беларусь.
Органы местного самоуправления
в пределах предоставленных им
пол¬номочий разрабатывают свою
нормативную базу, регламентирующую
осу-ществление бюджетного процесса
в регионах [17, с.131].
Республиканский
бюджет утверждается законом
Республики Беларусь, местные бюджеты
- решениями местных Советов депутатов.
Правительство
Республики Беларусь устанавливает
для Министерства финансов сроки
составления расчетных показателей
по доходам и расходам консолидированного
бюджета Республики Беларусь, республиканского
бюджета и консолидированных
бюджетов областей и города
Минска.
Областными
(Минским городским) исполнительными
и распорядительными органами
устанавливаются для финансовых
органов сроки составления расчетных
показателей по доходам и расходам
консолидированных бюджетов соответствующих
административно-территориальных единиц,
местных бюджетов. При этом окончательное
составление местных бюджетов на очередной
финансовый (бюджетный) год производится
после утверждения вышестоящими местными
Советами депутатов нормативов отчислений
от республиканских налогов и других обязательных
платежей в соответствующие местные бюджеты.
Рассмотрение
и утверждение бюджетов и отчетов
об их исполнении производятся
гласно, за исключением случаев,
когда рассматриваются вопросы,
отнесенные законодательством Республики
Беларусь к категории государственных
секретов.
Для
определения бюджетно-финансовой
политики в соответствии с
программой социально-экономического
развития Республики Беларусь
областные (Минский городской)
исполнительные и распорядительные
органы представляют в Министерство
финансов консолидированные бюджеты
на очередной финансовый (бюджетный)
год и отчеты об исполнении
бюджетов за предыдущий финансовый
(бюджетный) год в порядке и
сроки, установленные Министерством
финансов.
Порядок
и сроки составления и представления
местными исполнительными и распорядительными
органами консолидированных местных
бюджетов на очередной финансовый
(бюджетный) год и отчетов об
их исполнении за предыдущий
финансовый (бюджетный) год устанавливаются
финансовыми органами местных
исполнительных и распорядительных
органов вышестоящего уровня
с учетом порядка и сроков,
установленных для них Министерством
финансов.
Правительство
Республики Беларусь обеспечивает
исполнение республиканского бюджета.
Местные исполнительные и распорядительные
органы обеспечивают исполнение
соответствующих местных бюджетов
[9, с.113].
Министерство
финансов составляет отчет об
исполнении консолидированного
бюджета республики за предыдущий
финансовый (бюджетный) год, включающий
отчеты об исполнении республиканского
бюджета и бюджетов областей
и города Минска, и представляет
его Правительству Республики
Беларусь.
Формы
бюджетной документации по республиканскому
и местным бюджетам определяются
Министерством финансов.
Таким
образом, бюджетный процесс –
важнейшая составная часть бюджетного
права, установленный правовыми
нормами процесс деятельности
государства в лице его органов
по составлению и рассмотрению
проектов бюдже¬тов и внебюджетных
фондов, утверждению и исполнению
бюджетов, а также составлению,
рассмотрению и ут-верждению отчетов
об исполнении бюджетов и внебюд¬жетных
фондов.
2. Основные
этапы бюджетного процесса: составление,
рассмотрение, утверждение
Самостоятельность
всех звеньев бюджетной системы
не исключает единства в подходах
к составлению проектов бюджетов.
Они закрепле¬ны в процессуальных
юридических нормах, содержащихся
в государствен¬ном и бюджетном
законодательстве.
Составление
проекта республиканского бюджета
имеет целью опреде¬лить сумму
денежных средств, которая должна
быть сосредоточена в рес¬публиканском
бюджете, в бюджетах областей
и города Минска и в целом
в консолидированном бюджете
республики для направления на
финансиро-вание расходов и мероприятий
общегосударственного и местного
значения.
Составление
проекта бюджета в свою очередь
также происходит в несколько
этапов. Вначале Минфин доводит
по поручению Совета Министров
до всех заинтересованных инстанций
указания о сроках составления
рес¬публиканского и местных
бюджетов. Далее организуется работа
по опре¬делению общего объема
доходов и расходов региона
в целом и каждого бюджета,
суммы отдельных видов доходов
и расходов, размера собствен¬ных
доходов бюджета каждого уровня,
потребности в суммах отчисле¬ний
от общереспубликанских и других
налогов и доходов [17, с.132].
Далее
производится разработка прогнозов
основных параметров экономического
развития Республики Беларусь, параметров
важнейших денежно-кредитных показателей
Республики Беларусь и основных
направлений бюджетно-финансовой
и налоговой политики Республики
Беларусь на очередной финансовый
год, включая среднесрочную финансовую
программу.
В
соответствии с Бюджетным кодексом
Республики Беларусь от 16 июля 2008
г. №412-З, прогнозы основных
параметров экономического развития
Республики Беларусь и параметров
важнейших денежно-кредитных показателей
Республики Беларусь разрабатываются
на три года (с учетом года,
на который составляется бюджет)
и ежегодно уточняются. Министерство
экономики Республики Беларусь
до 1 апреля года, предшествующего
плановому, представляет в Министерство
финансов прогноз основных параметров
экономического развития Республики Беларусь
на три года. Национальный банк Республики
Беларусь до 1 апреля года, предшествующего
плановому, представляет в Министерство
финансов прогноз параметров важнейших
денежно-кредитных показателей Республики
Беларусь на три года [1, ст. 83].
В
соответствии с этим составлению
проекта бюджета предшествует
разработка соответствующих организационных
мероприятий: определяются основные
этапы и виды работ, ожидаемое
исполнение доходов и расходов
консолидированного бюджета республики
и его составных частей за
текущий финансовый год, производится
анализ статистических отчетных
данных о развитии экономики
республики в целом и отдельных
административно-территориальных единиц;
системати-зируются для учета
в проекте бюджета принятые
законодательные и норма¬тивные
акты об изменении налогового
и другого законодательства, поручения
Президента, постановления Правительства
о приоритетном финансировании
отдельных отраслей экономики
и социальной сферы.
Составление
проекта республиканского бюджета
осуществляется Правительством
Республики Беларусь в соответствии
с Бюджетным кодексом Республики
Беларусь и начинается не позднее,
чем за десять месяцев до
начала очередного финансового
года.
Распорядители
бюджетных средств, областные
(Минский городской) исполнительные
комитеты в соответствии с
указаниями о порядке и сроках
представления материалов должны
своевременно, достоверно и в
полном объеме представлять в
Министерство финансов требуемые
материалы. Министерством финансов
с участием представителей распорядителей
бюджетных средств, областных
(Минского городского) исполнительных
комитетов производится рассмотрение
указанных материалов с учетом
их соответствия цели, приоритетности
и эффективности использования
бюджетных средств.
На
основе согласованных материалов
Министерство финансов разрабатывает
проект республиканского бюджета
на очередной финансовый год,
который в форме проекта закона
вместе с расчетами, аналитическими
и другими материалами в соответствии
с законодательством вносится
на рассмотрение Правительства
Республики Беларусь.
После
рассмотрения и одобрения Правительством
Республики Беларусь проекта
закона о республиканском бюджете
на очередной финансовый год
Министерство финансов сообщает
распорядителям бюджетных средств
– суммы бюджетных средств
из республиканского бюджета,
учтенные в проекте закона
о республиканском бюджете на
очередной финансовый год, а
областным (Минскому городскому)
исполнительным комитетам – расчетные
показатели по консолидированным
бюджетам областей и бюджету
г. Минска и планируемые нормативы
отчислений от регулирующих доходов
республиканского бюджета в соответствующие
бюджеты.
В
соответствии с Бюджетным кодексом,
рассмотренные и одобренные Правительством
Республики Беларусь проект закона
о республиканском бюджете и
расчетные показатели по консолидированному
бюджету Республики Беларусь
на очередной финансовый год
не позднее 1 сентября года, предшествующего
очередному финансовому году, представляются
на рассмотрение Президенту Республики
Беларусь [1, ст.91].
В
целом, при подготовке проекта
закона о республиканском бюджете
на очередной финансовый год
составляются следующие документы
и материалы:
•
основные направления бюджетно-финансовой
и налоговой политики Республики
Беларусь, включая среднесрочную
финансовую программу;
•
оценка ожидаемого исполнения
республиканского бюджета и консолидированного
бюджета Республики Беларусь
за текущий финансовый год;
•
пояснительная записка к проекту
республиканского бюджета и расчетным
показателям консолидированного
бюджета Республики Беларусь
на очередной финансовый год,
включая информацию об экономическом
положении государства и основных
прогнозных макроэкономических
показателях Республики Беларусь
на очередной финансовый год;
•
расчетные показатели по консолидированному
бюджету Республики Беларусь
на планируемый финансовый год;
•
основные показатели взаимоотношений
республиканского бюджета с местными
бюджетами;
•
прогнозные расчеты по основным
видам доходов и расходов республиканского
бюджета;
•
справочно-аналитическая информация
к перечню бюджетных программ,
финансирование которых предусматривается
за счет средств республиканского
бюджета;
•
сведения о государственном долге
Республики Беларусь, в том числе
по формам долговых обязательств;
•
другие документы и материалы,
установленные законодательством.
Рассмотрим
процесс составления проекта
местного бюджета. Местными исполнительными
и распорядительными органами
устанавливаются порядок и сроки
составления проекта местного
бюджета. Его составление непосредственно
производится местным финансовым
органом (бюджетов первичного
уровня – соответствующими исполнительными
и распорядительными органами) на
основе ожидаемого исполнения
местного бюджета за текущий
финансовый год. Областными (Минским
городским) исполнительными комитетами
устанавливаются для местных
финансовых органов сроки составления
расчетных показателей по консолидированным
бюджетам соответствующих административно-территориальных
единиц, местным бюджетам. При этом
окончательное составление местных
бюджетов на очередной финансовый
год осуществляется после утверждения
вышестоящими местными Советами
депутатов нормативов отчислений
от регулирующих доходов в
соответствующие местные бюджеты.
После
утверждения республиканского бюджета
и нормативов отчислений от
регулирующих доходов в консолидированные
бюджеты областей и бюджет
г. Минска осуществляется окончательное
составление областных бюджетов,
бюджета г. Минска и расчетных
показателей по консолидированным
бюджетам районов, бюджетам городов
областного подчинения и областным
бюджетам для определения нормативов
отчислений от регулирующих доходов
в эти бюджеты и сумм межбюджетных
трансфертов.
После
утверждения областных бюджетов
и нормативов отчислений от
регулирующих доходов в консолидированные
бюджеты районов осуществляется
окончательное составление районных
бюджетов и расчетных показателей
по бюджетам сельсоветов, поселков
городского типа, городов районного
подчинения для определения нормативов
отчислений от регулирующих доходов
в эти бюджеты и сумм межбюджетных
трансфертов с их последующим
утверждением.
Проекты
местных бюджетов представляются
для рассмотрения в соответствующие
местные исполнительные и распорядительные
органы, которые, в свою очередь,
рассматривают проекты местных
бюджетов и нормативы отчислений
от регулирующих доходов в
нижестоящие бюджеты и вносят
их для утверждения в соответствующие
местные Советы депутатов.
Рассмотрение
и утверждение бюджета в целом
относится к компетенции представительной
власти. Однако элементы рассмотрения
при¬сутствуют и на стадии
составления проекта бюджета.
Так, Совет Министров рассматривает
на своем заседании представленный
Министерством финан¬сов проект
республиканского бюджета и консолидированного
бюджета рес¬публики, а также
предложения о размерах нормативов
отчислений от обще¬республиканских
налогов в местные бюджеты
областей и города Минска.
Но
действующему в настоящее время
порядку представленный Прези¬дентом
проект республиканского бюджета
до внесения его на утверждение
сессии Парламента рассматривается
в постоянных комиссиях. Аналогич¬ный
порядок существует и на уровне
местного самоуправления. К рассмот¬рению
представленных материалов по
проекту бюджета постоянные ко¬миссии
имеют право привлекать представителей
Правительства и Мини¬стерства
финансов. По результатам рассмотрения
постоянные комиссии вносят предложения
о принятии проекта бюджета
или его отклонении.
Остановимся
более подробно на механизме
про¬хождения республиканского
бюджета.
С
докладом о проекте бюджета
выступает представитель Правительства.
Содоклад по этому вопросу
делает председатель комиссии
по бюджету и финансам. Затем
начинаются прения по сделанным
докладам. На голосование выносятся
основные показатели доходной
и расходной частей республиканского
бюджета, нормативы отчислений
от общереспубликанских налогов
и доходов, предельный размер
дефицита бюджета. Решение по
поставленным на голосование
бюджетным показателям считается
при¬нятым, если за него проголосовало
большинство избранных депутатов.
При
обсуждении вносимых поправок
в представленный проект бюд-жета
первоначально обсуждаются и
утверждаются поправки, предусмат-ривающие
сокращение расходов, затем поправки,
предусматривающие увеличение доходов.
Принятый
Национальным собранием республиканский
бюджет офор¬мляется законом,
в котором отражаются:
- превышение
доходов над расходами бюджета
или расходов над доходами (бюджетный
дефицит), предельный размер дефицита
по республиканскому бюджету,
бюджетам областей и города
Минска, внутренние и внешние
источники
финансирования дефицита республиканского
бюджета;
- распределение
доходов между республиканским
и местными бюд-жетами и нормативы
отчислений от республиканских,
налогов и других
'обязательных
платежей в бюджет областей
и города Минска;
- доходы
республиканского бюджета в общей
сумме, по разделам и
подразделам
функциональной бюджетной классификации
и по ведомственной бюджетной
классификации;
- перечень
республиканских целевых программ,
финансирование которых предусмотрено
из средств республиканского
бюджета;
-объем
ассигнований на государственные
капитальные вложения в
отраслевом
разрезе, финансирование которых
предусмотрено из средств
республиканского
бюджета;
-перечень
защищенных статей; размер оборотной
кассовой наличности по республиканскому
бюджету.
В
законе о бюджете устанавливается
также размер прироста внутренне¬го
и лимит внешнего государственного
долга, лимит участия Национального
банка в кредитовании республиканского
бюджета, размер платы за обслу¬живание
Национальным банком внутреннего
государственного долга [17, c.135].
