Бюджетный процесс. 9

Содержание 

1. Введение ……………………………………………………………..1-3

2 .Участники бюджетного процесса  и их полномочия ……………...4-8

3.Основные термины ,приминяемые  в бюджетном законодательстве  и их краткая характеристика  ……………………………………………… 9-16

4.Список литературы  …………………………………………………..17

Введение 

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Основными этапами бюджетного процесса являются формирование, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. На всех стадиях прохождения бюджетных показателей осуществляется контроль и проводится их экономический анализ. Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного (муниципального) финансового контроля; иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Бюджетный процесс включает в себя стадии:

1) составление  проекта бюджета (этому предшествует  разработка планов и прогнозов  развития территорий и целевых  программ):   
2) рассмотрение (проект бюджета рассматривает представительный орган власти соответствующего субъекта бюджетного права, порядок и сроки рассмотрения проекта бюджета устанавливаются конкретно на каждый финансовый год) и утверждение бюджета (бюджет утверждается после четырех чтений);   
3) исполнение бюджета (совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря, заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов);   
4) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Законодательные (представительные) органы государственной власти и  органы местного caмоуправления: рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении; осуществляют контроль за обоснованностью формирования и исполнения бюджетов; формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Исполнительные органы государственной  власти и органы местного самоуправления: осуществляют составление бюджета; вносят проект бюджета с необходимыми материалами и документами на утверждение законодательных (представительных) органов; исполняют бюджет, представляют отчет об его исполнении на утверждение законодательных (представительных) органов.

Базовыми макроэкономическими  показателями для формирования параметров бюджета являются объем ВВП и  темпы его роста в очередном  финансовом году, предполагаемый уровень  инфляции и др. Составление проектов бюджетов всех уровней основывается на Бюджетном послании Президента РФ, основных направлениях бюджетной и  налоговой политики страны и соответствующей  территории на очередной финансовый год. Непосредственную работу по формированию федерального бюджета РФ организует Министерство финансов РФ по поручению  Правительства РФ. В течение всего  периода формирования проекта федерального бюджета осуществляется согласование бюджетных заявок министерств, ведомств, других структур, а также территорий с возможностями федерального бюджета, изыскиваются возможности увеличения его доходов.

Подготовленный проект федерального бюджета, а также необходимые  расчеты и материалы к нему вносятся Правительством РФ в Государственную  Думу, которая рассматривает его  в четырех чтениях. Принятый Государственной  Думой федеральный закон о  федеральном бюджете на очередной  год направляется в Совет Федерации, где рассматривается в установленном  Конституцией РФ порядке. Закон всту-'пает в силу после подписания Президентом РФ со дня его официального опубликования. Аналогичная процедура составления, рассмотрения и утверждения бюджета проходит на территориальном и местном уровнях.

Исполнение бюджета имеет своей  целью обеспечить поступление доходов  и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных. Оперативный  документ, на основании которого осуществляется исполнение бюджета - бюджетная роспись. Исполнение бюджета по доходам означает мобилизацию установленных в  законе о бюджете сумм налогов, сборов и других платежей и их распределение  по уровням бюджетной системы. Исполнение бюджета по расходам означает осуществление  финансирования расходов, предусмотренных  в бюджете в соответствии с  бюджетной росписью.

Важнейшей составной частью бюджетного процесса является контроль за исполнением бюджетов всех уровней.

2. Участники бюджетного процесса и их полномочия в бюджетном процессе

           Участники бюджетного процесса и их полномочия

Участниками бюджетного процесса являются (БК РФ, ст.152):

• Президент Российской Федерации;
• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
• законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• ЦБ РФ;
• органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
• получатели бюджетных средств.

Бюджетные полномочия представляют собой  права и обязанности органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в отношении  принятия правовых актов в области  бюджетных отношений, а также  осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях. Задачи и функции  органов, обладающих бюджетными полномочиями, определяются соответствующими нормативно-правовыми  актами органов государственной  власти РФ, субъектов РФ и органов  местного самоуправления. К ним относятся  финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля. Наряду с ними бюджетными полномочиями обладают также органы законодательной и исполнительной власти, права которых закреплены в ст. 153 и 154 Бюджетного кодекса РФ, а также Президент РФ, который ежегодно инициирует бюджетный процесс, направляя Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ и завершает его, подписывая Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

На разных уровнях управления финансовые органы представлены Министерством  финансов РФ, финансовыми органами субъектов РФ, а также финансовыми  органами муниципальных образований  Сельские и поселковые администрации  не имеют в своей структуре  финансовых органов, Финансовые органы субъектов РФ и органов местного самоуправления самостоятельны и не входят в систему Министерства финансов РФ.

В структуру федеральных финансовых органон входит также Федеральное  казначейство и его территориальные  органы в субъектах РФ и муниципальных  образованиях, организующие исполнение федерального бюджета. На региональном и местном уровне Бюджетным Кодексом РФ в ст.151 предусмотрено создание территориальных казначейств, обеспечивающих исполнение территориальных бюджетов¹.

Органом денежно-кредитного регулирования  выступает Банк России, который определяет нормы обязательных резервов, учетных  ставок по кредитам, устанавливает  экономические нормативы для  банков, например, нормативы достаточности  капитала банка, ликвидности, соотношения  привлеченных и размещенных средств  и др., проводит операции с ценными  бумагами.

Органы государственного и муниципального финансового контроля создаются  как представительными, так и  исполнительными органами власти и  местного самоуправления.

Органы власти одного уровня могут  в соответствии с Кодексом делегировать свои отдельные полномочия органам  другого уровня, но с обязательной передачей ассигнований на их осуществление.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля.

Бюджетные полномочия – права и  обязанности органов государственной  власти и местного самоуправления в  отношении принятия правовых актов  в области бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях.

Органы законодательной власти рассматривают и утверждают соответствующие  бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих  бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих  бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с БК и иными  правовыми актами бюджетного законодательства РФ.

Органы исполнительной власти обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами  и материалами на утверждение  законодательных органов, разрабатывают  и утверждают методики распределения  и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной  отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение  законодательных органов, обеспечивают управление государственным  долгом, осуществляют иные полномочия, определенные БК.

ЦБ РФ разрабатывает основные направления  денежно-кредитной политики, обслуживает  счета бюджетов, выполняет функции  генерального агента по государственным  ценным бумагам.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому  обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации в  соответствии с БК РФ.

Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов  Российской Федерации и местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и  государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.

Главный распорядитель бюджетных  средств распределяет бюджетные  средства по получателям и распорядителям; утверждает сметы доходов и расходов; составляет; контролирует целевое использование  бюджетных средств, их возврат; представляет сводный отчет об исполнении бюджета; выступает в суде от имени казны  РФ.

Бюджетная роспись – документ о  поквартальном распределении доходов  и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий  распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств  распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную  роспись, утверждает сметы доходов  и расходов бюджетных учреждений, контролирует использование бюджетных  средств.

Главный администратор доходов  бюджета представляет сведения, необходимые  для: 1)составления проекта бюджета; 2) составления и ведения кассового  плана, а также формирует и  представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета  осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления  платежей в бюджет, пеней и штрафов  по ним, а также взыскание задолженности  по этим платежам; принимает решение  о возврате излишне уплаченных платежей в бюджет, пеней и штрафов, и  процентов за несвоевременное осуществление  такого возврата, а также о зачете платежей в бюджеты РФ и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета осуществляет планирование поступлений и выплат, обеспечивает адресность и целевой  характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения, а также распределяет эти ассигнования по подведомственным администраторам.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления  в бюджет ифдб; обеспечивает поступления  в бюджет и выплаты из бюджета; формирует и представляет бюджетную  отчетность; осуществляет отдельные  бюджетные полномочия главного администратора, в ведении которого находится.

В целях настоящего Кодекса применяются  следующие понятия и термины:

бюджет - форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления;

консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных  внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством  Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов  Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

доходы бюджета - поступающие в  бюджет денежные средства, за исключением  средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками  финансирования дефицита бюджета;

расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением  средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками  финансирования дефицита бюджета;

дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;

профицит бюджета - превышение доходов  бюджета над его расходами;

бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации  деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется  финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и  источникам финансирования дефицита бюджета;

бюджетная роспись - документ, который  составляется и ведется главным  распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в  соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);

бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных  в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому  бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением  государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и  возмездной основах;

целевой иностранный кредит (заимствование) - форма финансирования проектов, включенных в программу государственных  внешних заимствований Российской Федерации, которая предусматривает  предоставление средств в иностранной  валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ  и услуг в соответствии с целями этих проектов. Целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций;

связанные кредиты иностранных  государств, иностранных юридических  лиц - форма привлечения средств  на возвратной и возмездной основах  для закупок товаров, работ и  услуг за счет средств иностранных  государств, иностранных юридических  лиц в основном в стране кредитора;

нефинансовые кредиты международных  финансовых организаций - форма привлечения  средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущественно  на конкурсной основе товаров, работ  и услуг в целях осуществления  инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии  и за счет средств международных  финансовых организаций;

государственный или муниципальный  долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных  заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства  в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим  Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации  или муниципальным образованием;

внешний долг - обязательства, возникающие  в иностранной валюте, за исключением  обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований  перед Российской Федерацией, возникающих  в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных  кредитов (заимствований);

внутренний долг - обязательства, возникающие  в валюте Российской Федерации, а  также обязательства субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых  иностранных кредитов (заимствований);

расходные обязательства - обусловленные  законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением  обязанности публично-правового  образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его  имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

бюджетные обязательства - расходные  обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

публичные обязательства - обусловленные  законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства  публично-правового образования  перед физическим или юридическим  лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном  соответствующим законом, иным нормативным  правовым актом размере или имеющие  установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);

публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед  физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном  соответствующим законом, иным нормативным  правовым актом размере или имеющие  установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому  лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также  лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации, государственные  должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях;

денежные обязательства - обязанность  получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с  выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его  бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового  акта, условиями договора или соглашения;

межбюджетные отношения - взаимоотношения  между публично-правовыми образованиями  по вопросам регулирования бюджетных  правоотношений, организации и осуществления  бюджетного процесса;

межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации  другому бюджету бюджетной системы  Российской Федерации;

дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые  на безвозмездной и безвозвратной  основе без установления направлений  и (или) условий их использования;

бюджетные полномочия - установленные  настоящим Кодексом и принятыми  в соответствии с ним правовыми  актами, регулирующими бюджетные  правоотношения, права и обязанности  органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению  бюджетного процесса;

смета доходов и расходов населенного  пункта, другой территории, не являющейся муниципальным образованием, - утвержденный органом местного самоуправления поселения  план доходов и расходов распорядителя (главного распорядителя) средств местного бюджета, уполномоченного местной  администрацией поселения осуществлять в данном населенном пункте (другой территории), входящем (входящей) в состав территории поселения, отдельные функции  местной администрации;

кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;

единый счет бюджета - счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;

государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной  власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством  Российской Федерации, иными юридическими лицами;

государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам  оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);

бюджетные инвестиции - бюджетные  средства, направляемые на создание или  увеличение за счет средств бюджета  стоимости государственного (муниципального) имущества;

финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление  и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных  администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию  исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований);

главный распорядитель бюджетных  средств (главный распорядитель  средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный  орган), орган управления государственным  внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре  расходов бюджета, имеющие право  распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями  и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной  власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный  орган), орган управления государственным  внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных  средств казенное учреждение, имеющие  право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени  публично-правового образования  за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим  Кодексом;

казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций  в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством  Российской Федерации полномочий органов  государственной власти (государственных  органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств  соответствующего бюджета на основании  бюджетной сметы;

бюджетная смета - документ, устанавливающий  в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных  обязательств казенного учреждения;

ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных  ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий  финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации;

администратор доходов бюджета - орган  государственной власти (государственный  орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган  управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством  Российской Федерации контроль за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом;