Бюджетный процесс на федеральном  уровне

Введение

       Активные процессы интеграции  Российской Федерации в мировое  экономическое пространство в  качестве равноправного партнера  развитых стран определяют необходимость  соответствия всех экономических  сфер деятельности государства  рыночным стандартам. В первую  очередь это относится непосредственно  к системе управления государственными  финансовыми потоками, от которой  напрямую зависит успешное выполнение  задач и функций общегосударственной  важности. Эта система должна  быть максимально прозрачной. Механизм  её функционирования должен быть  чётко отлажен. Функции её участников  должны быть строго распределены  и сбалансированы. Скорость прохождения  финансовых ресурсов должна быть  оптимальной. Этим обусловлена  актуальность темы.

        Цель работы  -  изучить законодательные акты и научные источники,  характеризующие роль бюджетного процесса в Российской Федерации.

В соответствии с   целью исследования ставятся следующие задачи:

1) изучить   понятия бюджетного процесса, его  стадии в современном бюджетном процессе Российской Федерации;

3) изучить  принципы бюджетного процесса;

4) изучить  состав участников бюджетного  процесса.

        Исследования в области бюджета,  бюджетного процесса нашли отражение  в трудах отечественных учёных, известных в области финансов, бюджета,   государственного финансового контроля, таких как: Л.И. Абалкин, И.Г. Акперов, Л.В. Белоусова, В.В. Бурцев, О.В. Врублевская, СП. Головач, Л.А. Дробозина, А.А. Ермоленко, Е.Ф. Жуков, Л.П. Павлова, В.Г. Пансков, А.Ю. Пантелеев, Т.А. Позднякова, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, Б.М. Сабанти,  Э.А. Уткин, Е.Г. Ясин, и др.

        Информационной базой  исследования послужили законодательные акты РФ, Постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные документы Счетной палаты РФ, Министерства финансов РФ, материалы российской и зарубежной печати, ресурсы сети Интернет. 

1.Сущность  бюджетного процесса  в Российской Федерации

       Предпосылки  формирования и развития бюджета зародились в Европе, где   бюджет как общегосударственный финансовый план появляется   не ранее XVII века, а во Франции — накануне революции. В конце XVIII — начале XIX в. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых были предусмотрены доходы и расходы казны на текущий год. Бюджет является необходимым атрибутом любого государства. Бюджет существует там, где существует государство, где существуют и развиваются товарно-денежные отношения. В России он также появился в XVIII веке со времен Петра I.

Ученые XIX — начала XX века подчеркивали, что  бюджет это не только план государственных  доходов и расходов, но и акт  законодательной власти.

     В современном понимании бюджет — это источник информации социально-экономического развития государства, поскольку может сигнализировать о том, как поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, соответствует ли размер централизованных средств государства объему потребностей. Если не в полном объеме аккумулируются доходы в бюджете, то в качестве сигналов обратной связи отрицательный результат свидетельствует о недостаточном финансировании расходов. Таким образом, финансы — лучший информационный источник. В зависимости от того, как они будут функционировать в государстве, а именно в бюджете - зависит состояние материального производства и нематериальной сферы экономики, уровень жизни населения.

        В  правовом смысле бюджет (в  соответствии со ст. ст. 84, 104, 105, 106, 114 Конституции Российской Федерации;  ст. 11 БК РФ) - это, прежде всего  Закон, разработанный Правительством  в соответствии с законодательством  Российской Федерации, рассмотренный  и утвержденный Государственной  Думой, одобренный Советом Федерации  и подписанный Президентом РФ. В ст. 11 БК РФ нашло отражение  понятие «правовая форма бюджета», где закреплено, что федеральный  бюджет разрабатывается и утверждается  в форме федерального закона, бюджеты субъектов Российской  Федерации в форме законов  субъектов Российской Федерации,  местные бюджеты разрабатываются  и утверждаются в форме муниципальных  правовых актов представительных  органов муниципальных образований.

         В Бюджетном Кодексе Российской Федерации(далее, БК РФ)  установлены общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определены  основы бюджетного процесса и межбюджетных правоотношений.

       В основе бюджетного процесса  лежат принципы построения бюджетной  системы Российской Федерации.   Важные    принципы, характеризующие  бюджетный процесс в Российской  Федерации- это принципы: законности, облечения бюджета в форму нормативного правового акта, разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе, специализации бюджетных показателей, непрерывности (цикличности) бюджетного процесса, гласности и публичности бюджетного процесса, плановости бюджетного процесса, организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

Основные  направления в бюджетном процессе: 

— формирование бюджетов на трехлетний период;

— четкая структура состава и полномочий участников бюджетного процесса; 
— формирование бюджетов на основе единых принципов организации бюджетного процесса;

— четкая увязка бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг  с выполнением государственных (муниципальных) заданий; 
— планирование расходов на реализацию долгосрочных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций на основе разделения обязательств; 
—  стимулирование органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по эффективному распоряжению и управлению региональными и муниципальными финансами;

 —  отражение каждой программы и  видов средств в составе ведомственной структуры расходов соответствующего бюджета, детальная классификация средств отдельных бюджетов;

—использование  основных принципов и позиций  бюджетной классификации РФ.

       Для всех уровней бюджетной системы используются  общие нормы, устанавливающие: требования к содержанию среднесрочного финансового плана, к прогнозам социально-экономического развития, порядок утверждения и реализации долгосрочных целевых программ, условия прогнозирования доходов и планирования расходов бюджета, состав показателей, утверждаемых в проекте закона о бюджете, его этапы и сроки составления.

Бюджетный процесс России происходит в 4 этапа:

• составление проектов бюджетов – подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета;
• утверждение проектов бюджетов – принятие нормативно—правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;
• исполнение бюджетов – получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно—правовым актом о бюджете;
• контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов – текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.

         Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:

 Президент Российской Федерации;

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации;

Министерство  финансов Российской Федерации;

Федеральное казначейство;

 Центральный банк Российской Федерации;

 Счетная палата Российской Федерации;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

органы  управления государственными внебюджетными  фондами Российской Федерации;

главные распорядители, распорядители и  получатели средств федерального бюджета;

 главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

 главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;

главные администраторы (администраторы) доходов  бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

 Особенности  бюджетных полномочий участников  бюджетного процесса, являющихся  федеральными органами государственной  власти (государственными органами), Бюджетным  Кодексом и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Основы  составления проектов бюджетов

        Первым моментом бюджетной деятельности является бюджетная инициатива, устанавливающая социально- экономическую направленность бюджетной политики.

    Проект  бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в  целях финансового обеспечения  расходных обязательств.

    Составление проекта бюджета начинается с  приказа Президента РФ Правительству  РФ о начале разработки бюджета.

      Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса, прогнозов и планов развития страны.

    Проект  федерального бюджета и проекты  бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

       На начальном этапе осуществляется  анализ основных положений в  социально- экономической сфере,  определяется баланс финансовых  ресурсов, устанавливаются основные  направления бюджетной политики, затем рассчитываются контрольные  цифры бюджетного проекта.

         На втором этапе территориальные  органы государственного управления  осуществляют проработку контрольных  цифр, после чего ведется их  согласование.

Программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности получателей бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов.

Расширение  сферы применения и повышение  качества программно-целевых методов  бюджетного плакирования предполагается осуществить путем:

• представления  ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

• совершенствования  методологии разработки и реализации

федеральных, региональных, муниципальных целевых  про-

грамм;

• использования  в бюджетном процессе ведомственных  целевых программ;

• распределения  части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

• расширения полномочий администраторов бюджетных  про-

грамм в процессе исполнения бюджета.

        В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ, а также Федеральной инвестиционной программы.

       На третьем этапе  правительством  РФ   осуществляется  подготовка  бюджетного послания Президенту  РФ, с которым он должен выступить  в парламенте.

    Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

    В Бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

        Бюджетное послание Президента определяет основные задачи бюджетной политики, устанавливает основные направления налоговой политики и основные приоритеты бюджетных расходов, определяет политику в сфере межбюджетных отношений, предусматривает направления совершенствования технологий формирования и исполнения бюджета.

        В частности, основными задачами бюджетной политики на 2010 год и дальнейшую перспективу являются: обеспечение исполнения социальных обязательств; ограничение размеров бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности; переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля; определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики и финансовой системы; обеспечение повышения качества предоставления гражданам государственных услуг; усовершенствование механизма государственных закупок; определение экономически оправданного уровня налоговой нагрузки; установление ответственности за неэффективное расходование средств; завершение формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы; реализация комплекса мер по созданию "безбарьерной" среды для инвалидов.

 Далее  осуществляется формирование проекта  бюджета РФ, которое также походит  три основных этапа:

-первый  этап формирования бюджета- разработка  органами исполнительной власти плана- прогноза функционирования экономики и составление модели развития страны;

-второй  этап – распределение среди  получателей объемов бюджетного  финансирования согласно бюджетной  классификации. 20 августа – срок  проведения Минфином России сверки исходных данных с исполнительными органами госвласти субъектов РФ для проведения расчетов распределения дотаций и субвенций региональным бюджетам. При этом срок принятия субъектами решения об отказе от получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета -   1 октября. Исключение составляют субвенции;

-третий  этап рассмотрение и утверждение  проекта бюджета Правительством  РФ.

       Рассмотрение и утверждение Федерального закона о федеральном бюджете

    Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в  Государственную Думу одновременно с документами и материалами, обеспечивающими обоснованность и  состоятельность проекта бюджета.

    Центральный банк РФ не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

    Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается  внесенным в срок, если он доставлен  в Государственную Думу до 24 часов 1 октября текущего года.

Вместе  с этим документом в Государственную  Думу направляются:

(1) предварительные  итоги социально-экономического  развития РФ за истекший период текущего года;

(2) прогноз  социально-экономического развития  РФ на планируемый год;

(3) прогноз  сводного финансового баланса  по территории РФ на планируемый год;

(4) федеральные  целевые программы и федеральные  программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на планируемый год;

(5) федеральная  адресная инвестиционная программа  на планируемый год;

(6) расчеты  по статьям классификации доходов  федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на планируемый год;

(7) международные  договоры РФ, вступившие в силу  для РФ и содержащие ее финансовые обязательства на планируемый год, включая нератифииированные международные договоры РФ о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

(8) программа  государственных внешних заимствований  РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам на планируемый год, структура внешнего долга и др.

    Одновременно  данный законопроект представляется Президенту РФ.

    Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул, Председатель Государственной Думы, на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Государственной Думой, либо подлежит возвращению в Правительство Российской Федерации на доработку.

    Доработанный  законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную  Думу Правительством РФ в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в установленном Бюджетным Кодексом порядке.

    Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в первом чтении в  течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

    При рассмотрении Государственной Думой  проекта федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении, обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

    В течение 10 дней со дня внесения в  Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период комитеты Государственной  Думы готовят и направляют в Комитет  по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения  о принятии или об отклонении представленного  законопроекта, а также предложения  и рекомендации по предмету первого  чтения.

    При утверждении основных характеристик  федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума по итогам работы согласительной комиссии не имеет права  увеличивать доходы и дефицит  федерального бюджета, если на эти изменения  отсутствует положительное заключение согласительной комиссии.

    Рассмотрение  во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период - в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении.

    Рассмотрение  поправок по предмету второго чтения по разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете.

    Рассмотрение  в третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период- в течение 10 дней со дня принятия  законопроекта во втором чтении.

    Принятый  Государственной Думой федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

    Совет Федерации рассматривает федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной  Думой.

    Одобренный  Советом Федерации федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

    В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный  федеральный закон передается для  преодоления возникших разногласий  в согласительную комиссию.

        Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

       Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в одном чтении.

       В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

    В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся  общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

      В законе (решении) о бюджете  должны содержаться нормативы  распределения доходов между  бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным  законодательством Российской Федерации.

    3. Законом (решением) о бюджете устанавливаются:

    перечень  главных администраторов доходов  бюджета;

    перечень  главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

    распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и  видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре  расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

    общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных  обязательств;

    объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых  другим бюджетам бюджетной системы  Российской Федерации в очередном  финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

    общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета  на очередной финансовый год и  плановый период на первый год планового  периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета;

    источники финансирования дефицита бюджета, установленные статьями 94 (в случае принятия федерального бюджета с дефицитом), 95 и 96 настоящего Кодекса на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

    верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным  финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового  периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям;