Четыре основные составляющие развития региона

                                                                                      Челноков А 3 ЭУТГ

Четыре основные составляющие развития региона

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение………………………………………………………………..2

1.Основные составляющие экономического  развития региона……4

2. Методы управления региональным  развитием…………………..9

Заключение……………………………………………………………14

Список использованной литературы………………………………..16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы определяется необходимостью поиска эффективных форм и методов стратегического управления социально-экономическим развитием крупных регионов России. Вопреки ожиданиям, преобразование системы отношений собственности и рыночные реформы не привели к повышению эффективности хозяйствования и росту производства. Принятая модель рыночных реформ оказалась не в состоянии обеспечить стабильное социально-экономическое развитие государства и его крупных регионов. Многие инструменты рыночной экономики все еще не в полной мере используются в хозяйственной практике.

 

 В этой ситуации возрастает  общесистемная значимость стратегии  социально-экономического развития  регионов, направленной на поддержание  целостности региональных народнохозяйственных  комплексов и их основных воспроизводственных  пропорций. Жизнь диктует необходимость продуманного комплекса мер и действий, позволяющего обществу формировать и реализовывать стратегию устойчивого развития нашего общества, обеспечивать воспроизводство социально-экономического потенциала страны и ее регионов.

 

 Игнорирование этих вопросов в качестве актуальных проблем современной экономическо-управленческой мысли приводит в конечном итоге к значительным расхождениям между декларируемыми целями стратегического управления социально-экономического развития регионов России и их реальным воплощением.

 

 В настоящее время региональная  экономическая политика, гармонизация  взаимоотношений Центра и субъектов  РФ находятся в центре внимания  российской общественности. Одновременно  с усилением вертикали и единства  государственной власти в связи с созданием семи федеральных округов осуществляется перераспределение многих прав и полномочий в пользу территориальных образований. Существенно возрастает роль регионов в обеспечении стабильного и устойчивого социально-экономического развития страны. Происходит качественное изменение статуса и функций региональных и муниципальных органов управления. Для перехода к рыночным отношениям необходимы, с их стороны, целенаправленная концентрация сил и правильно выбранная стратегия.

 

 Процесс становления обновленных федеративных отношений во многом происходит стихийно и не всегда соответствует конституционным основам. Такая ситуация в значительной степени связана с отставанием федерального законодательства в сфере федеративных отношений и региональной политики. Основные положения региональной политики в Российской Федерации, принятые Правительством РФ 23 марта 1996 г., не стали импульсом для осуществления активной местной экономической и финансовой политики в значительной степени потому, что за ними не последовали законодательные акты, нормативно-методические и конкретные концептуальные программы комплексного развития производительных сил конкретных регионов.

 

 Применяемые формы государственной  поддержки территорий не согласованы  между собой и направлены преимущественно на ослабление проявлений кризисного состояния территорий, а не на устранение их причин. Федеральные программы и постановления Правительства РФ в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и конкретных территорий фрагментарны и не всегда учитывают общероссийские социально-экономические приоритеты и объективную обусловленность комплексности хозяйства регионов.

 

 Для России крупнейшего по  территории государства мира, сформированной  из сложного конгломерата регионов, имеющих различные природные условия, социальную историю и типы хозяйствования, региональный анализ имеет особо важное значение. Эффективная модель реформирования страны на путях устойчивого развития может быть выработана только с учетом ситуации, складывающейся в регионах. Недооценка регионального фактора чревата тяжелыми последствиями. В утвержденной Указом Президента России "Концепции национальной безопасности Российской Федерации" одним из основных направлений по защите конституционного строя сформулирована задача по "выработке и реализации региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов".

 

 Мировой опыт свидетельствует,  что только региональное управление  экономикой способно непосредственно  и эффективно решать вопросы,  наиболее важные для населения данной территории. Они обязаны сами принимать большинство жизнеобеспечивающих решений на местах и нести полную ответственность за их последствия. Регионам (областям) следует разрабатывать собственную концепцию и тактику экономических и социальных преобразований, находить наилучшие способы мобилизации внутренних ресурсов, определять свое место в общей хозяйственной системе страны. В этих условиях для них одной из актуальнейших становится проблема комплексного и сбалансированного развития производительных сил на подведомственных им территориях. Именно сейчас на уровне области формируются новые взаимоотношения между Центром и субъектами РФ, федеральными и местными органами власти. Все это и определяет актуальность темы данной курсовой работы.

 

 Объектом исследования является  регион, как составная часть федерального  округа РФ. Ее производственно-хозяйственный  комплекс имеет свои специфические  особенности, обусловленные географическими,  природными, социальными и историческими  факторами. 

 

 Предметом исследования являются  совокупность экономических, социальных, организационных, информационных  отношений, возникающих в процессе  развития производственно-хозяйственного  комплекса области, а также  методика оценки и прогнозирования  его природно-ресурсного, экономического потенциала и механизмы реализации принципов комплексного развития в практику регионального стратегического управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Основные составляющие экономического развития региона

Социально-экономическая ситуация в регионе характеризуется определенны сочетанием индикаторов, которые отражают:

– во-первых, влияние объективных потенциалов  регионального развития, которые  могут быть определены количественно;

– во-вторых, воздействие специфических для  каждого региона компенсационных механизмов (компетенций), характеризующих особенности региона и возможности его адаптации к новым экономическим условиям.

 

Выделяют  два вида компенсационных механизмов – пассивный и активный [2]. Пассивный  компенсационный механизм исходит  из реакции населения и субъектов хозяйствования тех или иных регионов на изменившиеся условия, их более или менее успешное приспособление к рыночным реалиям. При этом органы власти и управления различных уровней лишь создают населению и предприятиям определенные условия, которые обусловливают развитие (или торможение) тех или иных региональных процессов. Активный компенсационный механизм предполагает проведение федеральными и региональными властями, субъектами целенаправленной хозяйственной политики в отношении данного региона.

 

 

Жизнедеятельность региона – постоянный фактор, она  не может быть прекращена. Поэтому  региональные интересы – это прежде всего потребность в стабильном характере воспроизводства и  постоянном сохранении и приумножении потенциалов региона.

 

В научной литературе обсуждается  в основном экономический аспект регионального потенциала, первые попытки  выяснения сущности которого относятся  к началу 70-х годов. При комплексной  оценке потенциала региона более  корректно говорить не об экономическом, а о социально-экономическом потенциале. Обусловлено это тем обстоятельством, что исследование тех или иных составляющих экономического потенциала региона неминуемо приводит к включению в рассмотрение социального аспекта, определяемого отношениями между людьми в процессе его создания, поддержания и использования.

 

Под потенциалом вообще понимаются возможности, способности, скрытые, нереализованные  резервы изучаемого объекта, которые  при изменении окружающих условий  могут перейти из возможности  в действительность. Наличие потенциала у какого-либо объекта обязательно предполагает множество вариантов использования этого потенциала. Сам по себе потенциал без определения цели его использования существовать не может, поскольку, говоря о каком-либо потенциале, всегда имеют в виду то, для чего собственно и требуются резервы и возможности, а именно для достижения некоторого конечного результата. Потенциал социально- экономического развития региона характеризует возможности его развития при использовании всего комплекса территориальных ресурсов, особенностей существующей и перспективной структуры его хозяйства, географического положения в интересах повышения качества жизни населения региона [3].

 

Среди первоочередных проблем, связанных  с организацией аналитических работ  в сфере оценки и анализа потенциала социально-экономического развития региона, следует указать необходимость его структуризации.

 

В экономической литературе на определение  одного и того же потенциала нередко  имеется целый ряд различных  точек зрения.

 

По мнению некоторых авторов, построение системы взаимосвязей потенциалов и нахождение некоторой структуры затруднено в силу абстрактности исследуемого предмета. В первую очередь, полагают они, это связано с тем, что потенциалы не только пересекаются друг с другом, но и взаимопоглощаются. Так, например, природный потенциал включает климатический, водный, земельный и другие более конкретные потенциалы, различающиеся также целями своего использования.

 

При разработке системной модели определения  потенциала территории с целью применения ее к исследованию социально-экономического потенциала региона необходимо учитывать следующие основные аспекты анализа в рамках системного подхода [4]: 1) элементный аспект – выявление структуры потенциала; виды потенциалов; дифференцированные характеристики потенциалов; общность и мощность потенциалов; 2) структурный аспект – установление структурных характеристик системы потенциалов: типы связей, количественные и качественные взаимозависимости; 3) функциональный аспект – выявление функций потенциалов в системе территориального развития; сравнение функций с целью определения сходств и отличий; выявление функциональной структуры территориального потенциала; 4) интегративный аспект – выяснение противоречий в системе потенциалов, путей и способов разрешения найденных противоречий; определение иерархии потенциалов в зависимости от значимости для устойчивого развития координационных связей системы потенциалов с внешней по отношению к территории средой; определение тесноты данных связей; 6) исторический аспект – рассмотрение потенциалов территории сквозь призму их исторического развития; выявление этапов в формировании и развитии потенциалов; сравнение выявленных тенденций с общероссийскими особенностями развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Алгоритм проведения оценки потенциалов социально-экономического развития региона представлен на рис. 1.

 

 

 

 

 

Систему потенциалов социально-экономического развития региона можно представить  в виде трех блоков.

 

Во-первых, это блок базовых ресурсных  потенциалов территории, объединяющий:

– природно-ресурсный потенциал, характеризующий  возможности развития региона за счет рационального использования  его земельных, минерально-сырьевых, лесных, водных, рекреационных и  иных ресурсов (определяется количеством  и качеством запасов ресурсов, условиями их добычи, транспортировки и т. д.);

– экономико-географический потенциал, характеризующий резервы развития региона путем эффективного использования  его транспортно-географического  положения (определяется пропускной способностью путей сообщения и т. п.; близостью к продовольственным, сырьевым и ресурсным базам); климатических и ландшафтных условий (возможности отдыха, организации санаторно-курортного лечения, различных видов туризма); размещения нового или расширения существующего производства (определяется наличием свободных площадей, степенью развития производственной и социальной инфраструктуры, условиями экологического характера и т. п.);

– демографический потенциал, характеризующий  возможности улучшения качества населения региона (определяется общей численностью населения, его половозрастным составом, динамикой роста (убыли) населения, миграционными процессами и т. п.).

 

 

Второй блок обеспечивающих потенциалов  социально-экономического развития региона  объединяет локальные потенциалы, которые призваны способствовать реализации базовых ресурсных потенциалов. В их состав входят:

– трудовой потенциал, характеризующий  возможности развития региона за счет подготовки и рационального  использования кадров (определяется образовательным, квалификационным, профессиональным составом кадров, занятостью их в разрезе отраслей и сфер хозяйства, форм собственности, специальностей и т. п.);

– материально-технический потенциал, характеризующий возможности развития региона на основе эффективного использования всех структурных составляющих его производственного комплекса (определяется структурой и объемом производства, величиной и эффективностью использования производственных фондов, состоянием развития инфраструктуры и т. п.);

– научно-инновационный потенциал, характеризующий возможности региона в сфере повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на основе рационального использования достижений научно-технического прогресса (определяется величиной и качеством фундаментального и прикладного научного задела и т. п.);

– социально-инфраструктурный потенциал, характеризующий резервы региона  в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного, транспортного  и жилищно-коммунального обслуживания населения на основе расширения номенклатуры и повышения качества услуг, обеспечения их доступности для населения;

– бюджетный потенциал, характеризующий  возможности региона в увеличении доходной части бюджета (определяется величиной местных налогов и  сборов, отчислений от федеральных  и региональных налогов в соответствии с нормативами, установленными законодательством, а также поступлений от приватизации муниципального имущества, от сдачи его в аренду, от местных займов и лотерей, от внешнеэкономической деятельности, дивидендов от доли региона в уставном капитале предприятий и организаций, объемами дотаций, субвенций, трансфертных платежей и т. п.);

– инвестиционный потенциал, характеризующий  возможности региона в привлечении  и использовании средств отечественных  и зарубежных инвесторов, предпринимателей, населения для решения территориальных проблем;

– экспортно-импортный потенциал, характеризующий возможности региона  в повышении эффективности его  внешнеэкономической деятельности путем закрепления на уже «освоенных»  рыночных нишах; использовании относительной дешевизны основных ресурсов производства (рабочей силы, производственных фондов, технологических знаний, материальных ресурсов), которая выступает в качестве ведущего мотива привлечения зарубежных инвестиций; использовании уникальных высоких технологий, имеющихся, в частности, на предприятиях ВПК, и решении на этой основе широкого спектра проблем территориального развития.

 

Третий блок – это блок потенциалов  готовности региона к социально-экономическим  преобразованиям, который может  включать, например:

– потенциал социально-психологической  готовности (населения, властных структур) к проведению на территории региона  намечаемых социально-экономических  преобразований;

– потенциал нормативно-правовой готовности, характеризующий степень  полноты правовой и нормативной базы, необходимой для осуществления тех или иных преобразований в различных сферах жизнедеятельности населения региона;

– потенциал научно-методической готовности, характеризующий степень  разработки научных и методических материалов (указаний, рекомендаций, инструкций), необходимых для реализации намеченных социально-экономических преобразований и т. п.

 

В некоторых исследованиях нередко  смешиваются понятия потенциалов  региона и ресурсов региона, что  приводит к их отождествлению, а следовательно, и неправильному определению характеристик конкретного потенциала. Ресурсы представляют собой имеющиеся, уже использующиеся возможности. Введение понятия ресурсов необходимо также и для того, чтобы сопоставить их с другой категорией – конечным результатом использования ресурсов. Таким образом, возникает логическая цепочка исследования: «потенциал – ресурсы – результат». Системная модель исследования потенциала региона представлена на рис. 3 [4].

Она отражает следующий важный момент. Управляющая подсистема территории, в качестве которой выступают различные органы, принимающие управленческие решения (в том числе администрация и ее отделы, руководство отдельных предприятий и т. п.), воздействует на ресурсы территории, способствуя их преобразованию в некоторый конечный результат.

При этом на входе в систему ресурсов поступают потенциальные возможности  территории, а на выходе определяется конечный результат использования  ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Методы управления региональным развитием

Местные органы власти любого уровня — региона, города или района —  выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и  предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории.

 

 Управление развитием может  осуществляться с помощью разнообразного  спектра стратегий, программ, конкретных  действий и одноразовых управленческих  решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.

 

 

 

 

 

 

Объекты управления функционированием	Объекты управления развитием
• дороги    • уборка мусора    • водо-, газо-, тепло-, электроснабжение   • состояние и эксплуатация жилого фонда   • парки, благоустройство	• возникновение новых и развитие старых производств    • развитие городской инфраструктуры, прежде всего связи и коммуникаций     • занятость   • уровень благосостояни

 

 

  Управление функционированием и развитием

Функция социально-экономического развития становится особенно значимой в  переходный период, когда к традиционным вопросам экономического развития присоединяются вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления кризисных явлений, сопровождающих переход экономики из одного состояния в другое. Выход из кризиса может оказаться болезненным, если экономические процессы пущены на самотек, и в то же время он может быть более гладким, если региональная администрация будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые.

 

 Преодоление кризиса в любой  сфере жизни региона напрямую  связано с уровнем экономической  активности. Социальное развитие, хотя  и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется  ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете всегда определяет успех той или иной социально-экономической политики.

 

 Все возможные методы воздействия  региональной администрации на  ход экономического развития  можно сформулировать так: 

 

 создание в регионе благоприятных  общих условий для развития  деловой активности;

 

 регулирование деловой активности;

 

 прямая кооперация администрации  региона и бизнеса.

 

 Рассмотрим эти методы управления  региональным развитием.

1 Создание благоприятных общих  условий для развития деловой  активности

 

 

К таким условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и др.

 

 В странах Запада администрация  все чаще осуществляет инвестиции в региональную инфраструктуру, предпринимает определенные акции по реорганизации земельных участков, а также проводит работу в рамках регионального маркетинга для привлечения новых видов бизнеса в регион. Администрации российских регионов в условиях становления рыночных отношений помимо этих видов косвенного воздействия осуществляют прямую поддержку новых институтов, составляющих основу рыночной инфраструктуры.

 

 Традиционными являются активные  действия по созданию и укреплению  инфраструктуры, которая является базовой для всех видов бизнеса: дороги, телефон, городские вокзалы, аэропорт и пр. По отношению к земле также можно совершать целенаправленные действия — объединять и дробить земельные участки, выкупать и продавать их, сдавать в аренду и даже передавать в безвозмездное пользование. От конкретных действий в отношении земли зависят как общее направление, так и интенсивность новой деловой активности в регионе.

 

 

 Относительно самостоятельным  фактором экономического развития  любого региона в последнее время стал международный фактор: чем интенсивнее международные связи, тем больший импульс, как правило, получает экономическое развитие региона. Содействие международным связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в регион становятся относительно самостоятельным и весьма эффективным инструментом экономического развития в целом.

2 Регулирование деловой активности

 

 

Администрация формирует побудительные  мотивы предпринимателей с целью  принятия ими необходимых для  развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований.

 

 Данные методы воздействия  на предпринимателей нередко  подвергаются обоснованной критике. В частности, доказывается, что такие меры ведут к прямым потерям ресурсов регионов и городов и не влияют в конечном счете на размещение новых видов бизнеса. Дело в том, что разница в условиях местного налогообложения, как правило, есть величина несоизмеримо меньшая, чем разница по другим условиям бизнеса (расположение, наличие близких поставщиков, близость рынков сбыта и пр.) Более того, конкуренция между регионами и городами часто ведет к выравниванию величин льгот по местным налогам. При этом ни один из вступающих в такую конкуренцию регионов не получает заметных преимуществ, с одной стороны, а с другой стороны, все они заранее уменьшают поступления в свой бюджет.

 

 В целом стратегия налогового  и прочего влияния оказывается эффективной лишь тогда, когда у властей имеется подробная информация, в том числе аналитическая, о состоянии того или иного бизнеса и о факторах, влияющих на принятие стратегических решений. Обычно подобной информации у администрации нет. Более того, информация такого рода обычно утаивается с целью получения налоговых и других льгот. Все это приводит к тому, что налоговые льготы становятся необоснованным и односторонним выигрышем бизнеса.

 

 В то же время особый  налоговый режим для новых  инвестиционных проектов в современных российских условиях позволяет достичь весьма значимых результатов. Так, администрация Новгородской области установила налоговые льготы для инвестиций на территории области, получила существенный приток иностранных инвестиций, гарантирующих уже сегодня высокий потенциал экономического развития области в будущем.

 

 К регулирующим воздействиям  администрации относится установление  правил пользования землей. Например, в 90-е годы в отечественной  практике организации жилищного  строительства стало правилом строительство "с нагрузкой", когда частный инвестор получал право на строительство (или капитальный ремонт здания) лишь в том случае, если соглашался определенную долю готового жилья передать городским властям, а также при условии восстановления или расширения общегородских сетей и коммуникаций.

 

 Выделение соответствующих  зон использования земли для  жилищного строительства, для  торговли и бизнес - центров, для  промышленного использования оказывает  влияние на частных инвесторов, планирующих развитие своей деловой активности. При планировании и осуществлении того или иного строительства можно изменять обычные правила застройки, тем самым предоставляя конкретные льготы или высвобождая средства под те или иные программы.

 

 Регулирование порядка застройки может дать весьма ощутимый эффект в длительной перспективе. Однако получение соответствующего эффекта возможно только при условии проработки стратегических планов развития города, при четком выделении долгосрочных и краткосрочных целей его развития.

3 Прямая кооперация администрации  и бизнеса

В случае реализации крупных проектов развития городов иногда оказывается  целесообразным непосредственное сотрудничество администрации и частных организаций. Примерами такого рода могут служить  проекты "Сити" и "Манежная площадь" в Москве. Будучи масштабными долгосрочными проектами, способствующими развитию города в целом, они осуществляются совместными усилиями частных организаций и администрации города. В ряде случаев для координации деятельности в рамках одного проекта создается смешанная компания. Однако в смешанных компаниях всегда наблюдается конфликт интересов частного и общественного секторов, всегда сложно до конца согласовать интересы развития города конкретными интересами, связанными с извлечением прибыли. Чтобы избежать ненужного перекоса в сторону частных интересов прямая кооперация должна сопровождаться подробным и обоснованным процессом планирования, достаточно эффективным контролем, находиться под авторитетным и влиятельным руководством со стороны местной администрации.

 

 Общемировой тенденцией последних  лет стал рост числа организаций  неправительственного, негосударственного  характера, вовлеченных в решение  проблем экономического развития  городов. Как правило, это бесприбыльные  организации, которые могут оказывать помощь частному бизнесу, содействовать его развитию. К таким организациям можно отнести местные торгово-промышленные палаты, специализированные агентства по развитию или маркетингу региона. Кооперация администрации с такими организациями приносит пользу региону в целом.

 

 Обеспечивая процесс экономического  развития региона, руководители  местной администрации подчас  действуют как посредники, как  "создатели коалиций", помощники  реальных действующих лиц, используя  разнообразные подходы к содействию экономическому развитию. Поэтому работа по экономическому развитию может и должна строиться с привлечением руководителей крупнейших предприятий и работодателей региона. В такой кооперации с руководителями предприятий региональная администрация может более эффективно решать вопросы обучения персонала, развития инфраструктуры, стимулирования малого и среднего бизнеса.

 

 Инструментами управления экономическим  развитием на региональном уровне  являются создание общих условий  бизнеса (дорога, связь, офисы, рыночная инфраструктура), регулирование деловой активности (местные налога, зонирование, особые условия), прямая кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты).