Дефіцит бюджету в Україні
План
1. Сутність дефіциту бюджету та його види.
2. Причин
виникнення та джерела
3. Аналіз державного дефіциту в Україні.
Вступ
Дефіцит бюджету означає перевищення видатків над доходами, характеризує його незбалансованість і виникає на основі дії різних чинників — як об'єктивних, так і суб'єктивних. Загальновідомий чинник дефіциту бюджету — не що інше, як неможливість держави забезпечити наповнення бюджету необхідними доходами. Причиною цього можуть бути спад виробництва, високий рівень собівартості виробництва товарів, потреби у новітньому обладнанні та реконструкції виробництва за рахунок впровадження нових технологій, незбалансування економіки, а в цілому зниження ефективності господарювання.
Другим чинником бюджетного дефіциту є непомірне зростання видатків без урахування фінансових можливостей. Причому витрати провадяться незважаючи на їх доцільність й ефективність. Наприклад, зростання витрат на утримання невиробничої сфери без урахування фінансових можливостей призводить до перевитрат видаткової частини бюджету.
Третім чинником дефіциту бюджету, і найвагомішим, є інфляційні процеси, розбалансування грошового обігу та системи розрахунків, невиважена податкова, інвестиційна та кредитна політика.
Бюджетний дефіцит виникає в результаті незбалансованості економіки, зниження доходів і ліквідувати дефіцит бюджету, якщо не будуть вжиті дійові заходи щодо різкого зростання видатків, викликаних безгосподарністю. Ринкова економіка не може стабілізації економіки й вирівнювання видатків з доходами, а це потребує жорсткого режиму економії коштів, який повинні провадити всі владні і управлінські структури.
З вищевикладеного, на мою думку, витікає актуальність теми бюджетного дефіциту,причин виникнення та аналізу його стану в Україні.
1. Сутність дефіциту бюджету та його види.
Бюджетний дефіцит це перевищення витрат бюджету над його прибутками.
У економічній і фінансовій літературі,
зустрічається різне
Гордеєва Л.П. в своїй книзі «Фінанси України», дає більш об’ємне визначення Дефіциту бюджету: Бюджетний дефіцит виражає такі об'єктивні економічні відносини, які виникають між учасниками суспільного виробництва, в процесі використання грошових коштів поверх закріплених джерел прибутків бюджетів, що є, внаслідок зростання граничних витрат виробництва.
Розпутенко И.В. в своїй монографії «Бюджетний процес» говорить про Дефіцит бюджету як про фінансове явище: Бюджетний дефіцит явище фінансове, яке не обов'язково відносити до розряду надзвичайних, виняткових явищ. Але коли економіка знаходиться в кризовому стані, фінансовий кредитні зв'язки неефективні, а уряд не спроможний тримати під контролем фінансову ситуацію в країні, тоді бюджетний дефіцит явище надзвичайно загрозливе, що вимагає здійснення не тільки термінових і ефективних економічних заходів (по стабілізації економіки, фінансовому оздоровленню господарства і, але і прийняття відповідних політичних рішень.
Визначення авторів, приведені вище, показують значущість дефіциту бюджету в економічному і фінансовому житті держави, але для повного освітлення питання необхідний всебічний його розгляд.
За своєю природою бюджетний дефіцит, як і будь-яка економічна категорія, має конкретний інтервал дії, який визначається, з одного боку, законами зростання вартості (капіталу), а з іншою - законами інфляції. Якщо бюджетний дефіцит тяжіє до законів зростання вартості, то він об'єктивно приймає активну економічну форму, якщо ж до законів інфляції - то пасивну.
Змістом регулювання бюджетного дефіциту якраз і є те, щоб в умовах готівково-грошового потенціалу за допомогою фінансового маневру активною і пасивною формами бюджетного дефіциту не тільки ефективно пристосуватися до тенденції зростання граничних суспільних витрат виробництва, але і стимулювати розвиток продуктивних сил країни.
Оволодіння цією політикою дозволяє суспільству в залежності від рівня економічного розвитку і потенціалу грошового господарства знаходити прийнятну величину дефіциту бюджету.
З поняттям дефіциту бюджету тісно пов'язане поняття «державний борг». Він являє собою загальну накопичену суму всього позитивного сальдо бюджетів федерального уряду за вирахуванням всього дефіциту, яке мало місце в країні.
При цьому розрізнюють внутрішній і зовнішній борг держави. Перший звичайно виступає у вигляді заборгованості по банківських кредитах, і коштах, отриманих від розміщення облігацій державної позики, неоплачених пенсій, посібників і т.д..
Залежно від виду бюджетний дефіцит розглядається за формою вияву, причинами виникнення, за характером впливу на економіку і напрямом дефіцитного фінансування.
За формою вияву вирізняють плановий, фактичний і прихований дефіцити.
Плановий дефіцит запланований та затверджений у законі про Державний бюджет України.
Фактичний — це реальне перевищення видатків над доходами бюджету, офіційно зафіксоване наприкінці бюджетного періоду.
Прихований дефіцит — занижена величина фактичного бюджетного дефіциту і державного боргу, що часто робиться цілеспрямовано і є результатом певних політичних ігор (наприклад, перед виборами, щоб підвищити заслуги певної партії та примусити виборців проголосувати за правлячу партію ще раз). Також цей дефіцит може бути наслідком "жорсткого" курсу уряду на щорічно збалансований бюджет. Прихованість дефіциту є ознакою непродуманості фінансової політики держави.
За причинами виникнення виокремлюють свідомий, вимушений, циклічний і структурний дефіцити.
Свідомий дефіцит виникає
в умовах достатності ресурсів у
суспільстві та досить високого рівня
доходів юридичних і фізичних
осіб. Він пов'язаний з політикою
помірного оподаткування з
Вимушений дефіцит пов'язаний з низьким рівнем виробленого ВВП, якщо процес оподаткування не може забезпечити бюджет держави достатніми доходами.
Циклічний дефіцит — дефіцит, який є результатом циклічного падіння виробництва (зменшення національного доходу й обсягу виробництва) унаслідок кон'юнктурних коливань.
Структурний дефіцит є
результатом свідомої активної (дискреційної)
політики держави, що передбачає маніпулювання
податками й урядовими
3. За характером впливу
на економіку вирізняють
Під час виконання бюджету в окремих ланках бюджетної системи може утворитися тимчасовий касовий розрив (графік фінансування видатків випереджає у часі надходження коштів його дохідної частини). Він може бути плановим, якщо об'єктивно не збігаються терміни фінансування з бюджету встановлених видатків і надходження коштів до дохідної частини, а також при запланованому дефіциті, та позаплановим, що пов'язано з невиконанням плану з надходження доходів або з перефінансуванням за окремими видами видатків.
Для покриття касових розривів у бюджетах формується спеціальний фонд — оборотна касова готівка, суму якої встановлюють, затверджуючи бюджет, але не більше 1 % від загального фонду бюджету. Якщо коштів оборотної касової готівки недостатньо, такий бюджет може одержати бюджетну позику від бюджету вищого за рівнем.
4. За напрямами дефіцитного
фінансування дефіцит може
Дефіцит державного бюджету
— явище неоднозначне. Представники
кейнсіанської школи
Щоб з'ясувати, чи бажаний
бюджетний дефіцит для
1) дефіцит — це наслідок
спаду виробництва в країні
чи результат фінансової
2) зменшує дефіцит бюджету
приватні інвестиції чи
Теоретично вирішити питання дефіциту не складно, лише варто збільшити податки й інші надходження або зменшити видатки. Однак насправді все набагато складніше: збільшувати податки або недоцільно, або неможливо, а скорочувати видатки теж неможливо, адже вони досягли критичного мінімуму. Тому система дефіцитного фінансування державних потреб є звичайною практикою у країн з різними фінансовими можливостями. Величина бюджетного дефіциту у світі коливається від 3 до 15% від ВВП. Країни ЄС максимально можливим рівнем дефіциту бюджету вважають 6% від ВВП, хоча вже за 3% його рівня спостерігаються зростання інфляції та зменшення інвестиційної активності.
2. Причин
виникнення та джерела
Дефіцит бюджету виникає у зв'язку із багатьма не тільки об'єктивними, але й суб'єктивними причинами. Проблема бюджетного дефіциту стосується не тільки обмеженості можливостей держави мобілізувати необхідні доходи, а й оптимізації витрат держави.
Основними причинами виникнення бюджетного дефіциту є:
— зменшення приросту національного доходу внаслідок економічної кризи і спаду виробництва;
— збільшення державних видатків на фінансування неекономічних сфер діяльності, особливо на державне управління й економічно необґрунтовані соціальні програми;
— падіння доходів в умовах кризового стану економіки та зменшення надходжень до держбюджету;
— циклічні спади в економіці, особливо якщо вони глибокі й тривалі;
— неефективний механізм оподаткування суб'єктів господарювання, коли завищений податковий тиск зумовлює поступове зниження ділової активності та тінізацію економіки;
— не правильно визначені
орієнтири та непослідовність фінансово-
— слабкий фінансовий контроль
із боку держави за цільовим та ефективним
використанням бюджетних
— збереження ситуації, за якої найприбутковішими є вкладення капіталу у сфери нематеріального виробництва (торговельно-посередницьку та фінансово-кредитну);
— зростання внутрішнього й зовнішнього державного боргу;
— у короткостроковій перспективі — зменшення податків з метою підвищення ділової активності та стимулювання економіки (без відповідного коригування бюджетних витрат).
Отже, зменшення і подолання бюджетного дефіциту можливе лише шляхом ліквідації причин, що його зумовлюють.
Відповідно до ст. 15 Бюджетного кодексу [1] джерелами фінансування
бюджету є:
1. Кошти від державних (місцевих) внутрішніх та зовнішніх запозичень, тобто операцій, пов’язаних з отриманням державою (місцевим органом влади) позик на умовах повернення, платності та строковості для фінансування державного (місцевого) бюджету, наслідком яких є формування державного або місцевого боргу.
2. Кошти від приватизації
державного майна (включаючи
3. Повернення бюджетних
коштів з депозитів,
4. Вільний залишок бюджетних коштів з дотриманням умов, визначених Бюджетним кодексом, за яким залишок бюджетних коштів загального фонду використовується для фінансування дефіциту бюджету. якщо його обсяг на кінець попереднього бюджетного періоду перевищив обсяг оборотного залишку коштів відповідного бюджету.
Джерелом фінансування бюджету не можуть бути емісійні кошти Національного банку України. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Національний банк України» від 20 квітня 1999 р. №679-XIV, Національний банк не має права надавати кредити на фінансування витрат Державного бюджету України в національній та іноземній валюті як прямо, так і опосередковано через державну установу чи іншу юридичну особу, майно якої перебуває в державній власності.
3. Аналіз державного дефіциту в Україні.
У сучасному стані світової економіки немає єдиної думки стосовно корисності чи шкідливості бюджетного дефіциту, державних позик та боргу. Кожна держава приймає свою особливу політику в бюджетній сфері. Дослідимо ситуацію, яка склалася в Україні.
Розглянемо динаміку доходів, видатків державного бюджету, стан бюджетного дефіциту та граничного обсягу державного кредиту України за останні 5 років - з 2008 по 2012 роки.
Таблиця 1.
Темпи росту доходів, видатків державного бюджету, бюджетного дефіциту, державного боргу України, %
Показники |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
Разом доходів |
105,77 |
103,95 |
119,17 |
123,06 |
у тому числі: - загальний фонд |
102,13 |
113,79 |
122,48 |
125,22 |
- спеціальний фонд |
118,64 |
74,00 |
103,66 |
111,14 |
Разом видатків |
108,27 |
112,25 |
111,35 |
120,69 |
у тому числі: - загальний фонд |
97,15 |
123,96 |
122,81 |
121,81 |
- спеціальний фонд |
150,17 |
83,72 |
69,99 |
113,65 |
Дефіцит бюджету, всього: |
126,15 |
167,13 |
67,00 |
109,80 |
у тому числі: - загальний фонд |
43,53 |
329,80 |
107,93 |
104,73 |
- спеціальний фонд |
634,59 |
98,48 |
9,14 |
194,37 |
Граничний розмір державного боргу |
216,60 |
163,52 |
118,98 |
112,87 |
За даними таблиці 1, можна зробити висновок, що доходи та видатки державного бюджету України за період 2009-2012рр. мають тенденцію до зростання:
- у 2009р. порівняно з 2008р. доходи зросли на 5,77%, видатки зросли на 8,27%;
- у 2010р. доходи збільшились тільки на 3,95%, а видатки зросли на 12,25%;
- у 2011р. темпи росту
доходів випереджують темпи
- дані за 2012 р. показують, що темпи росту доходів та видатків державного бюджету дуже подібні один до одного, а саме, доходи збільшились на 23,06%, а видатки на 20,69%.
Зазначимо, що у 2009-2010рр. випереджувальними темпами зростали видатки державного бюджету, у 2011р., навпаки, швидше збільшувались доходи. Однак, у 2012р. показники росту доходів та видатків майже зрівнялись. Якщо розглянути динаміку абсолютних значень доходів та видатків державного бюджету, то ми побачимо, що протягом 2008-2012рр. видатки завжди перевищували доходи (див. рис.1).
Рис. 1. Динаміка доходів та видатків державного бюджету України за період 2008-2012рр, тис.грн.
Таким чином, стійке перевищення обсягу видатків над обсягом доходів провокує явище стійкого бюджетного дефіциту. Проаналізуємо його стан та тенденції.
За даними таблиці 1, можна
зробити висновок, що темпи росту
дефіциту не мають єдиної тенденції:
значне збільшення у 2009-2010рр. порівняно
з 2008-2009рр., помітне зменшення у 2011р,
та знову збільшення обсягів у 2012р.
Зменшення темпів росту у 2010р. (на
рівні 67%) зумовлено тим, що саме у
цей період темпи росту доходів
були більшими ніж видатків. Отже, 2011р.
у цьому контексті можна
Рис. 2. Динаміка доходів та видатків державного бюджету України за період 2008-2012рр, тис.грн.
Джерелами фінансування бюджету є:
1) кошти від державних (місцевих) внутрішніх та зовнішніх запозичень;
2) кошти від приватизації
державного майна (включаючи
3) повернення бюджетних
коштів з депозитів,
4) вільний залишок бюджетних коштів з дотриманням умов, визначених Бюджетним кодексом [2]
Традиційним для вітчизняної економіки джерелом покриття бюджетного дефіциту є залучення позикових коштів, внаслідок чого виникає державний борг.
Державний борг - загальна сума боргових зобов'язань держави з повернення отриманих та непогашених кредитів (позик) станом на звітну дату, що виникають внаслідок державного запозичення [2].
За даними таблиці 1, державний борг наявний протягом всього періоду 2008-2012рр. Простежується тенденція до поступового зменшення темпів росту цього показника – з 216,6% у 2009р. до 112,87% у 2012р., тобто майже у 2 рази. Взявши до уваги те, що обслуговування державного боргу відволікає з бюджету значні кошти, які можна було б спрямувати на програми соціально-економічного розвитку країни, скорочення темпів росту державного боргу ми оцінюємо як позитивну тенденцію.
Проаналізувавши динаміку абсолютного значення державного боргу за даними рис.3, можна зробити висновок, що спостерігається тенденція до постійного збільшення цього показника. Таким чином, на погашення відсотків по користуванню залученими коштами витрачається значна частина державних коштів.
Рис. 3. Динаміка граничного розміру державного боргу України за період 2008-2012рр, тис.грн.
Бюджетний дефіцит вітчизняного державного бюджету та державний борг мають вже хронічний характер. Боргове навантаження відволікає значні ресурси з економіки України, провокує інфляцію та кризовий стан, поглиблює фінансову нестабільність.
Законодавством України
передбачено ще три можливі джерела
фінансування - кошти від приватизації
державного майна, повернення бюджетних
коштів з депозитів, надходження
внаслідок продажу/пред'
Як показує фінансова практика розвинутих країн, більш раціональним шляхом подолання проблеми бюджетного дефіциту є використання неемісійних методів, тобто збільшення доходів бюджету та зменшення видатків.
Збільшити доходи бюджету
за рахунок податкових платежів суб’єктів
господарювання можна запровадивши
реформування податкової системи. Наприклад,
надання короткострокових податкових
канікул для новостворених
При вирішенні проблеми зменшення
видатків з бюджету слід почати з
ревізії ефективності використання
виділених коштів по кожній статті
видатків. Особливої уваги при
проведенні аналізу заслуговують суми
коштів, призначені для фінансування
довгострокових програм, які не дають
запланованого соціально-
Якщо вже держава обирає
засобом подолання бюджетного дефіциту
використання запозичень, тоді кращим
варіантом є внутрішні позики.
Тому що, кошти за обслуговування таких
позик залишаться у державі, на підприємствах
та у населення. Вони можуть перетворити
їх у заощадження або інвестувати
в економічні проекти. Якщо державою
будуть створені відповідні умови для
стимулювання підвищення інвестиційної
привабливості вітчизняної
Висновки
Бюджетний дефіцит в Україні
– це вимушений дефіцит. У нашій
країні рівень оподаткування настільки
високий, що далі підвищувати його практично
неможливо. Недостатність доходів
державного бюджету головним чином
зумовлюється недостатнім обсягом
доходів підприємств і
При виникненні бюджетного дефіциту уряд повинен або додатково друкувати гроші, або позичати в населення. Нагромаджені позичкові суми називаються державним боргом. Більша його частина знаходиться в короткотривалих цінних паперах (векселях державної скарбниці).
Уряди часто ідуть на позику грошей, хоча це веде до зростання державного боргу. Державний борг являє собою суму заборгованості держави власникам його цінних паперів, національним і міжнародним фінансовим організаціям, а також іншим державам – кредиторам.
Можна вважати дефіцит державного бюджету важливим чинником в економічній і фінансовій діяльності держави, а шляхи і способи подолання дефіциту бюджету, - найважливішим інструментом розв'язання багатьох фінансовий економічних проблем. Внаслідок цього найважливішою фінансовою проблемою сучасності є проблема раціонального фінансування бюджетного дефіциту.
Бюджетний дефіцит це, перевищення витратної частини бюджету над його прибутковою частиною. Він має як об'єктивний, так і суб'єктивний характер, що зумовлено станом справ в економічному житті держави.
У всіх країнах з розвиненою економікою, бюджетний дефіцит має місце з року в рік, тому економісти стали вважати його закономірним явищем, а в деяких умовах інструментом, що дозволяє ефективно впливати на певні процеси, що відбуваються в економіці.
Дослідження показало, що протягом
періоду 2008-2012рр. в Україні державні
видатки були більші за державні доходи.
Бюджетний дефіцит зростав
Використана література
1. Бюджетний кодекс України:
за станом на 1 січн. 2011 р. / Верховна Рада
України . – [Електронний ресурс] – Режим
доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/
2. Кудряшов В. Фінансування дефіциту державного бюджету [Текст] / В.П. Кудряшов // Економіка України. – 2009. – № 4. – С. 52-64
3. Про Державний бюджет
України на 2008 рік закон України
/ [Електронний ресурс] – Режим
доступу: http://zakon4.rada.
4. Про Державний бюджет
України на 2009 рік закон України
/ [Електронний ресурс] – Режим
доступу: http://zakon4.rada.
5. Про Державний бюджет
України на 2010 рік закон України
/ [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/
6. Про Державний бюджет
України на 2011 рік закон / [Електронний
ресурс] – Режим доступу: http://
7. Про Державний бюджет
України на 2012 рік закон України
/ [Електронний ресурс] – Режим
доступу: http://zakon4.rada.
8. Богдан Т.П. Управління
державним боргом і
в економіці України / Т.П. Богдан // Фінанси України. – 2011. - № 1. с. 13 – 23.
9. . Степанова В.О. Фінансування дефіциту державного бюджету України [Текст] / В.О. Степанова // Вісник Бердянського університету менеджменту і бізнесу. – №2(10). – 2010. – С. 127–131.
10. Ярошенко Ф.О. Бюджетні дефіцити як інструмент посткризового
відновлення світової економіки / Ф.О. Ярошенко // Фінанси України. – 2011. -
№ 1. с. 3 – 13.

- Дефіцит державного бюджету і джерела його фінансування
- Дефіцит платіжного балансу і його причини
- Дефлегмациялық айдау
- Дефляционная денежно-кредитная политика
- Дефляционная денежно-кредитной политика
- Дефляционное развитие мировой экономики и перспективы однополярного мира
- Дефляция
- Дефицит пресной воды
- Дефицит, префицит
- Дефицит психической активности
- Дефицит регионального бюджета, источники его покрытия
- Дефицит федерального бюджета, источники финансирования дефицита федерального бюджета, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния
- Дефініції юридичних понять
- Дефіцит бюджету