Декларирование товаров. 4

Государственное образовательное  учреждение

  высшего профессионального  образования 

«Российская таможенная академия» 

Ростовский  филиал 
 
 

Кафедра организации таможенного контроля. 
 
 

РЕФЕРАТ 
 
 

по дисциплине «Основы таможенного дела»

на тему «Понятие и формы таможенного декларирования товаров и транспортных средств» 
 
 

                                                        Выполнил: студентка 1-го курса

                                                                             очной формы обучения факультета

                                                                             таможенного дела,                          

                                              группа 1.3 Е.А. Никитина 
 
 

                                               Проверил: И.Б. Чепко,  к.э.н., доцент 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ростов-на-Дону

2011 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ  
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

     Современное экономическое развитие характеризуется  ярко выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в межстрановые региональные и единый мирохозяйственный комплексы, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов.

     Начинает  формироваться мировой рынок  с едиными правилами, регламентирующими  оборот как материальных ценностей, так и финансовых средств. Национальные экономики во всех странах в определённой мере становятся открытыми, включаются в мировое разделение труда и в международную конкуренцию.

     Внешние экономические связи стали объективно обусловленными и превратились в  важнейший фактор экономического роста. Во многих странах именно они определяют состояние национальной экономики, и эта тенденция в перспективе усилится.

     В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) особая роль отводится таможенной службе как наиболее динамично развивающейся, своевременно и качественно обслуживающей  участников ВЭД. Эта роль обусловлена  ростом масштабов внешнеэкономических связей. Значимость деятельности таможенной системы обусловлена тем обстоятельством, что самым стабильным источником доходной части федерального бюджета России являются таможенные налоги и сборы.

     На  сегодняшний день в импорте, как и во всей экономике нашей страны, происходят глубокие изменения. Если раньше внешнеэкономическая деятельность, а значит и импорт товаров и услуг, была монопольной сферой деятельности государства, то сегодня ситуация изменилась: Российская Федерация пошла по пути либерализации внешней торговли, открыв свободный доступ к участию в ней предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов.

     Таможенное  оформление является основной категорией российского таможенного законодательства. Декларирование является основным элементом таможенного оформления.

     Декларирование  товаров является одним из обязательных условий перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу Российской Федерации.

     Под декларированием понимается заявление  по установленной форме таможенному органу точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме, а также других сведений, необходимых для таможенных целей.

     Роль  и значение декларирования для таможенных целей весьма велики. При декларировании участник внешнеэкономической деятельности заявляет основные сведения о товарах: их наименования, стоимость, вес, сведения об упаковке, коды по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, таможенный режим, под который они помещаются.

     При декларировании товаров во внешнеторговом обороте используется грузовая таможенная декларация (ГТД). ГТД представляет собой документ, в котором начисляются и по которому взимаются таможенные платежи. Сведения, содержащиеся в этом документе, являются исходными данными для формирования статистики внешней торговли. Они представляет интерес не только для таможенных органов, но и для ряда государственных организаций — налоговой инспекции, органов внутренних дел и других.

     Товары  и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат декларированию в установленном таможенным законодательством Российской Федерации порядке.

     Само  понятие таможенного декларирования является крайне важным, поскольку  от того насколько правильные сведения содержаться в декларации зависит эффективность всех последующие таможенные операции.

     Целью данной работы является определение  понятия, порядка и формы таможенного  декларирования, нормативно-правовое регулирование декларирования, а  также права и обязанности  таможенного декларанта. 

1. ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ  И ПОРЯДОКДЕКЛАРИРОВАНИЯ   
   ТОВАРОВИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

1. Понятие декларирования товаров 
   и транспортных средств

       Вопросы декларирования товаров урегулированы  главой 27 ТК ТС и главой 24 Федерального закона Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон). В них установлены процедуры и формальности, связанные с таможенным оформлением при осуществлении декларирования товаров, излагаются нормы, регулирующие вопросы, связанные с формой декларирования товаров, местом декларирования и представлением документов. Предусмотрено широкое внедрение информационных технологий, включая возможность электронного декларирования товаров.

       Статьей 179 ТК ТС и статьей 203 Федерального закона определено, что таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры подлежат:

• товары, ввозимые в РФ с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, в том числе перемещаемые через территории государств - членов Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
• товары, вывозимые из РФ за пределы таможенной территории Таможенного союза;
• товары, определенные ст. 217 Федерального закона.

       В соответствии с п.п. 27 п. 1 ст. 4 ТК ТС, таможенное декларирование – это  заявление декларантом таможенному  органу сведений о товарах, об избранной  таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

       Таможенное  декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

       В декларации на товары указываются следующие  основные сведения, в том числе  в кодированном виде: 
1) заявляемая таможенная процедура; 
2) сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров; 
3) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем; 
4) сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или) транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем; 
5) сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость; 
6) сведения об исчислении таможенных платежей: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных платежей; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом; 
7) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях; 
8) сведения о соблюдении ограничений; 
9) сведения о производителе товаров; 
10) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру; 
11) сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 настоящего Кодекса; 
12) сведения о лице, составившем декларацию на товары; 
13) место и дата составления декларации на товары.

     Субъектами  правоотношений, возникающих в процессе декларирования, являются, с одной  стороны таможенные органы, с другой стороны – декларанты и иные лица.

     Декларирование  товаров и транспортных средств  является одним из обязательных условий  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  Российской Федерации и является основным элементом таможенного оформления. Обязательно декларирование и в иных установленных ТК ТС случаях.

      В случае использования таможенной декларации в качестве документа учета для  целей валютного контроля, осуществляемого  таможенными органами Российской Федерации, в таможенной декларации подлежат указанию также сведения, необходимые для этих целей, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.

     Например, при изменении таможенного режима уже перемещенных товаров, декларирование товаров, помещенных под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, при аннулировании, отзыве лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли. 
 

2. Форма декларирования товаров 
   и транспортных средств

     Форма декларирования определяется федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с ТК ТС и иными правовыми актами Российской Федерации.

     В соответствии с ТК РФ законодателем предусмотрено 3 формы декларирования товаров и транспортных средств:

1. Письменная
2. Устная
3. Электронная.

1. Письменная  форма декларирования

     Подача  таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых  заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. 
К таким документам относятся: 
1) документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию; 
2) документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической следки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта; 
(пп. 2 в ред. Протокола от 16.04.2010) 
3) транспортные (перевозочные) документы; 
4) исключен. - Протокол от 16.04.2010; 
5) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений; 
6) документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер; 
7) документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 
8) документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; 
9) документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей; 
10) документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов; 
11) документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов; 
12) документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров; 
13) документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов таможенного союза; 
14) документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

     При подаче декларации на товары для помещения  под таможенную процедуру экспорта товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, не требуется представления таможенному органу документов иных, чем те, что указаны в подпунктах 1), 2), 5), 8), 9) и 13) настоящего пункта, а также в подпункте 3) настоящего пункта - при наличии таких документов 
(часть третья введена Протоколом от 16.04.2010). 
Если в документах, указанных в настоящем пункте, не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

     Существует  инструкция о порядке заполнения декларации на товары, разработанная, в соответствии со статьей 180 Таможенного  кодекса Таможенного союза и  определяет порядок заполнения декларации на товары.

     В одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, если иное не установлено настоящей Инструкцией, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру. В одной ДТ могут быть заявлены сведения о не более чем 999 товарах. Если товары, содержащиеся в одной товарной партии, заявляются для помещения под разные таможенные процедуры, должны подаваться отдельные ДТ для каждой таможенной процедуры.

     При таможенном декларировании валюты и  ценных бумаг подается отдельная  ДТ на каждый вид валюты и ценных бумаг. ДТ состоит из основного (ДТ1) и добавочных (ДТ2) листов формата A4.

     Добавочные  листы ДТ используются в дополнение к основному листу, если в одной  ДТ декларируются сведения о двух и более товарах. На основном листе  ДТ указываются сведения об одном  товаре. На одном добавочном листе могут быть указаны сведения о трех товарах.

     При этом как один товар декларируются  товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений.

     Товары, указанные в приложении 1 к, помещаемые под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, декларируются как один товар, если дополнительно к условиям, перечисленным в части второй настоящего пункта, товары имеют один товарный знак, марку, модель, артикул и обладают одинаковыми техническими и (или) коммерческими характеристиками.

     В Российской Федерации при декларировании товаров: лекарственные средства, относимые в соответствии с законодательством Российской Федерации к жизненно необходимым и важнейшим лекарственным средствам, декларируются как один товар, если они имеют одно наименование, лекарственную форму, дозировку и форму выпуска; при декларировании в одной ДТ товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии, с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД ТС вместо добавочных листов используется список товаров, оформляемый в трех экземплярах и являющийся неотъемлемой частью ДТ.

     В списке должны содержаться сведения обо всех наименованиях товаров и количестве (в основной и дополнительной единицах измерения) каждого товара, сведения о стоимости и классификационном коде каждого товара по ТН ВЭД ТС.

     ДТ  заполняется в соответствии с  порядком, установленным Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары (в ред. решения Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 N 617 (ред. 22.06.2011)), заглавными буквами с использованием печатающих устройств, разборчиво, не должна содержать подчисток, помарок и исправлений.

     Если  в документах встречается написание  наименований иностранных лиц, товаров, транспортных средств и т.д. с использованием букв латинского алфавита, то такие сведения указываются в ДТ буквами латинского алфавита. При заполнении ДТ формируется ее электронная копия, структура и формат которой определяются решением Комиссии Таможенного союза. Порядок заполнения граф добавочных листов ДТ аналогичен порядку заполнения соответствующих граф основного листа ДТ, если для отдельных граф добавочных листов настоящей Инструкцией не установлены особенности их заполнения. Если в графах ДТ недостаточно места для заявления сведений или для проставления служебных отметок должностным лицом, то сведения и служебные отметки, для которых недостаточно места, указываются на оборотной стороне ДТ или на дополнительно прикладываемых листах формата A4, которые являются неотъемлемой частью ДТ. Все листы дополнения должны быть пронумерованы.

     Количество  каждого дополнения должно соответствовать  количеству экземпляров ДТ. К первому  экземпляру ДТ прикладывается оригинал дополнения, к остальным экземплярам  могут прилагаться копии.

     Для заявления сведений в ДТ применяются  классификаторы и перечни нормативно-справочной информации, используемые для таможенных целей, формируемые и подлежащие применению в соответствии с таможенным законодательством Таможенного  союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза. Если при использовании добавочных листов ДТ остаются незаполненные графы, обозначенные символами "31", то такие графы должны быть перечеркнуты горизонтальной линией. ДТ предоставляется в таможенный орган в трех экземплярах, каждый из которых распределяется следующим образом:

     первый  экземпляр - остается в таможенном органе, которому декларируются товары;

     второй  и третий экземпляры - возвращаются декларанту. При этом при помещении  товаров под таможенную процедуру, предусматривающую вывоз товаров с таможенной территории, второй экземпляр предоставляется в таможенный орган, расположенный в месте убытия товаров с таможенной территории. 
 
 
 

2. Устная  форма декларирования

     Устная  форма декларирования представляет собой заявление физическим лицом должностному лицу таможенного органа об отсутствии в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию.

     Таможенное  декларирование товаров в устной форме, может применяться, например, когда физическое лицо пересекает таможенную границу, не покидая транспортного средства (в поезде). 
 
 
 

3. Электронная форма декларирования

     В Российской Федерации в течение  последних 10 лет активно внедряются информационно-коммуникационные технологии в деятельность органов исполнительной власти. Очевидно, что применение информационных технологий позволяет упростить  процесс подготовки и принятия решений за счет минимизации влияния человеческого фактора и сделать этот процесс более прозрачным для бизнеса, сократить расходы на государственное управление, повысить качество предоставления государственных услуг. 
Не осталась в стороне и Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России), развивая информационные технологии предоставления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием сети Интернет (Приказ ФТС России от 24 января 2008 г. N 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет") с целью внедрения безбумажной технологии таможенного оформления и таможенного контроля для сокращения времени прохождения таможенных процедур. Данные работы ведутся в соответствии с Киотской конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Рекомендациями Всемирной таможенной организации, Федеральной целевой программой "Электронная Россия на 2002 - 2010 годы".

     Передача  данных для целей таможенного  оформления через сеть Интернет дает возможность декларанту представлять таможенному органу грузовую таможенную декларацию (ГТД), вносить в нее необходимые корректировки для устранения возможных ошибок и недочетов, без непосредственного присутствия представителя декларанта в таможенном органе, а также в режиме реального времени отслеживать этапы и состояние таможенного оформления.

     Внедрение электронного декларирования началось в 2002 г. с применением технологии ЭД-1 (передача данных по выделенному каналу, затраты на подключение по данной технологии около 300 000 рублей), в 2008 г. начала внедряться технология ЭД-2 (передача через Интернет через информационного оператора, затраты на подключение порядка). 
Для подачи таможенной декларации в электронном виде необходимы три составляющие - электронно-цифровая подпись (выдается Главным научно-информационным вычислительным центром Федеральной таможенной службы (ГНИВЦ ФТС России)), программный продукт, абонентский пункт (собственный (технология ЭД-1) или информационный оператор, который предоставляет канал передачи информации и обеспечивает выполнение требований безопасности при пересылке сведений от участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД) до ГНИВЦ ФТС России при работе в системе электронного декларирования через Интернет (технология ЭД-2)). 
Напомним, что первая электронная декларация по технологии ЭД-1 была выпущена 25 ноября 2002 г., по технологии ЭД-2 - 9 сентября 2008 г. на Каширском таможенном посту, а масштабное внедрение новой технологии в системе ФТС России началось в сентябре 2009 г. Ежедневно таможенными органами выпускается 31,67% интернет-деклараций (еще в январе 2010 г. этот показатель составлял только 2,6%). В настоящее время отмечается рост интереса участников ВЭД, напуганных переходом на обязательное декларирование в 2011 г., к применению безбумажной технологии - уже более 21% участников ВЭД отправляют ГТД через Интернет.

     Опыт  государств, внедривших электронное  декларирование, выявил следующие преимущества электронного декларирования: 
- усиление контроля товаров; 
- эффективный сбор и учет доходов; 
- сокращение времени оформления груза благодаря упрощению таможенных формальностей; 
- более тесное сотрудничество и согласование действий с иными государственными органами; 
- единообразное применение таможенного законодательства; 
- повышение прозрачности и предсказуемости таможенного оформления; 
- снижение вероятности несоответствующих действий должностных лиц; 
- повышение качества управленческой информации; 
- эффективное использование человеческих и технических ресурсов; 
- получение достоверной информации для оценки риска и аудита после таможенного оформления.

     В числе российских преимуществ электронного декларирования через Интернет следует добавить: 
1) сокращение времени таможенного оформления до трех часов вместо трех дней; 
2) доступность подключения (по сравнению с технологией ЭД-1); 
3) возможность оформлять ГТД на любом таможенном посту ФТС России; 
4) уменьшение коррупционной составляющей за счет уменьшения непосредственных контактов с сотрудниками таможенных органов.

     По  оценкам специалистов группы компаний "Тамга", при применении электронного декларирования они получают "экономию транспортных расходов: при перевозках ж/д транспортом - от 200 до 1000 долларов США; при перевозках автомобильным транспортом - от 100 до 200 долларов США; при перевозках водным транспортом - от 700 до 20 000 долларов США; при перевозках воздушным транспортом от 400 до 2000 долларов США".

     Однако, несмотря на внедрение электронного декларирования, система таможенного оформления в России усложняется с каждым годом, что не раз отмечалось Президентом и премьер-министром РФ. Согласно отчету Всемирного банка по уровню предоставляемых таможенных услуг, Российская Федерация в 2009 и 2010 гг. занимает 162-ю позицию в рейтинге, в 2008 г. - занимала 160-ю позицию.

     На  Международной конференции "Таможня  и бизнес: международные и региональные аспекты сотрудничества", прошедшей  в г. Москве 21 октября 2010 г., заместитель  руководителя Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России Алексей Друшляков сообщил о 100-процентной готовности таможенных органов к работе по технологии электронного декларирования. По его словам, для успешной работы по данной технологии нужно осуществить ряд мероприятий, выходящих за рамки компетенции ФТС России, в том числе: создание центра выдачи и идентификации электронной цифровой подписи, модернизация исполнительными органами своих информационных систем.

     Но, как и у всякой новой системы, у электронного декларирования имеются недостатки. Это отмечается рядом специалистов, например, И.А. Орлов выделяет следующие: 
1) непонимание преимуществ информационных технологий сотрудниками таможенных органов; 
2) недостаточный уровень подготовленности сотрудников таможенных органов, использующих их при выполнении служебных обязанностей; 
3) технические проблемы (недостаточная техническая оснащенность таможенных органов, недостатки программных средств).

     На  мой взгляд, следует также отметить: 
1. ФТС России, внедряя информационную систему, делает это не взаимосвязанно как с государственными, так и с негосударственными организациями, что не дает возможности отказаться от бумажных документов, поскольку участникам ВЭД приходится использовать бумажные документы, а подготовка электронных документов для таможенного оформления требует дополнительных временных затрат. 
2. Ввиду того что в передаче данных участвуют несколько подразделений (информационный оператор - ГНИВЦ - региональное таможенное управление - таможня), в результате происходят сбои и искажения при передаче данных, частичная их потеря, что приводит к задержкам в ходе таможенного оформления. 
3. Медленно идет процесс гармонизации таможенного законодательства, которое не адаптировано к процедурам электронного таможенного оформления (например, процедура выдачи грузов со склада временного хранения; уточнение порядка списания денежных средств, применение мер по системе управления рисками; технология уплаты таможенных платежей в электронном виде и т.д.). 
4. В настоящее время ФТС России сертифицировано 6 программных продуктов для передачи данных для целей электронного таможенного оформления через сеть Интернет. На мой взгляд, ФТС России должна предусмотреть создание терминалов самообслуживания на территории таможенного органа, которые участник ВЭД мог бы использовать для передачи данных в таможенный орган, а также предусмотреть заполнение таможенной декларации через сайт ФТС России или ГНИВЦ ФТС России, минуя информационного оператора. 
Как считается, система электронного декларирования позволяет существенно упростить процедуру декларирования как таможенным органам, так и участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД), что, на наш взгляд, является заблуждением. Данная система вводилась без первичной рационализации, нормализации и упрощения бумажных процессов и процедур, т.е. она просто копировала процедуру бумажного декларирования. В результате неэффективную бумажную систему заменили неэффективной информационной системой, что не может дать положительного эффекта. А сокращение времени таможенного оформления произошло из-за установления нового норматива для времени таможенного оформления. Следует подчеркнуть, что расширение практики применения электронного декларирования - одна из приоритетных задач, стоящих сегодня перед таможенными органами.