Демократия в Швейцарии

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………..………………………………………3

1.  ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО ШВЕЙЦАРИИ…………...…...4

    1.1.Общие положения……………………………………………………....4

    1.2. Административно-территориальное деление: Кантоны…………..…6

     1.3. Административно-территориальное деление: Общины…………….7

2. ПРЯМАЯ ДЕМОКРАТИЯ. ………………………………………………10

2.1.Политические права…………………………………………….…….12

2.2.Референдум и народная  инициатива………………………………...13

3. ВЫБОРЫ И ГОЛОСОВАНИЕ…………………………………………...16
4. ЖЕНЩИНЫ В ПОЛИТИКЕ ……………………………………….…....18
5. ФОРМИРОВАНИЕ МНЕНИЙ В ПОЛИТИКЕ…………………………19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…23

СПИСОК ИСПЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ……………………………...24

ВВЕДЕНИЕ

Швейцария, какой мы ее знаем на сегодняшний день, существует с 1848 г. До этого времени она представляла собой непрочный союз суверенных кантонов, сотрудничество между которыми время от времени то углублялось, то становилось менее тесным.

После принятия Конституция 1848 г. Швейцария  утвердилась как федеративная республика с централизованным государственным  аппаратом, ограничившим власть автономных кантонов. Такие сферы, как внешняя  политика, постепенно переходила в  компетенцию центрального правительства. С тех пор, как была принята  Конституция, кантоны не имели больше право выйти из состава конфедерации. Конституция была призвана балансировать  справедливым образом интересы государства  как единого целого с интересами автономных кантонов.

Хотя Швейцария является федеративным государством(т.е. союзом суверенных кантонов с едиными федеральными органами власти), она все еще называется Конфедерацией. Как известно, слово «конфедерация» обозначает союз независимых государств, обладающих собственными структурами власти, которые объединяются для координации действий по некоторым внутри- и внешнеполитическим вопросам. Причина путаницы заключается в том, что исторически сложившееся официальное название страны по латыни - Confoederatio Helvetica (отсюда и международное буквенное обозначение страны - CH), переводится как Швейцарская Конфедерация. На немецком языке Швейцария называется Schweizerische Eidgenossenschaft. Последнее слово не переводится ни на французский (ср. Confédération Suisse), ни итальянский (ср. Confederazione Svizzera), ни английский (ср. Helvetic Confederation) языки. Слово «Eidgenossenschaft» буквально означает «объединение присягнувших».

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО ШВЕЙЦАРИИ

1.1. Общие положения

Швейцария является федеративным государством. Ее политическая система  резко отличается от организованных по принципу централизма унитарных  государств, в которых административные округа или провинции подчиняются  единому управлению из центра. Федеративное государство возникает вследствие объединения нескольких первоначально  самостоятельных государств, какими были до 1848 года кантоны Швейцарии. Государства, входящие в состав федерации, передают часть своей власти союзному государству. Одновременно граждане государств, вошедших в состав союзного государства, становятся подданными федерации. Федерациями  являются, в частности, США (с 1887), Швейцария (с 1848), Федеративная Республика Германия (с 1949).

В отличие от федеративного  государства союз государств является международно-правовым объединением остающихся независимыми государств. В качестве примера можно привести военный  союз НАТО или другие международные  организации, такие, как ООН, ЕЭС, ЕАСТ (Европейская ассоциация свободной  торговли) и Организация африканского единства.

Централизованное государство  работает в некотором отношении  более эффективно, так как пути принятия решения сокращаются; здесь, наверное, скорее проявляется и картина  единства. В то же время такое  государство легко утрачивает связь  с гражданами, в результате чего возникает опасность нивелирования  его жителей. Поэтому централизованные государства менее подходят для тех стран, где имеются национальные меньшинства и структура населения неоднородна. В государстве же, организованном на принципах федерализма, индивидуум в большей степени ощущает себя членом сообщества, который принимает решения и разделяет ответственность вместе с другими, поскольку он может активно участвовать в политической жизни стоящей к нему наиболее близко политической единицы (общины, района). Там ему хорошо знакомы все местные условия, которые он и учитывает. Он знает представителей власти и людей, выставляющих свои кандидатуры на выборах.

Под федерализмом по традиции понимается в первую очередь разделение государственных функций между  политическими единицами более  или менее высокого уровня. В Швейцарии  действует следующий принцип:

– то, что касается всей Швейцарии, является компетенцией федерации (это прежде всего внешняя политика и внешнеэкономическая деятельность, оборона страны, вопросы денежного обращения, транспорт, экономическая политика, энергетическая политика, социальное страхование, налоги на предметы потребления, правовое регулирование во всех важнейших областях);

– то, что можно регулировать на уровне кантона, остается полностью  или частично компетенцией кантона (например, образовательная и социальная политика, строительство и здравоохранение, судопроизводство).

Этот принцип часто  именуют «принципом субсидиарности». Правда, усложнение проблем современного государства приводит к тому, что такой способ разделения полномочий часто оказывается недостаточным. Реформа народного образования, конъюнктурная политика, охрана окружающей среды, строительство автомобильных дорог – все это задачи, которые должны решаться в общегосударственных масштабах; таким образом, разделение полномочий все равно приводит к необходимости сотрудничества и взаимодействия (к «кооперативному федерализму»).

1.2. Административно-территориальное деление: Кантоны

Согласно Конституции, «кантоны являются суверенными, если только их суверенитет не ограничен Конституцией Конфедерации». Поэтому они «осуществляют  все права, которые не переданы федеральной  власти». Это положение особенно интересно тем, что носителем/источником суверенитета по Конституции является, следовательно, кантон, а не Конфедерация. Обратная же формулировка означала бы, что кантон имеет только те компетенции, которыми он официально наделен Конституцией. Налицо презумпция компетентности в  пользу кантонов.

Однако Конституция ограничивает эту правовую картину тем, что  кантоны обязаны представлять свои конституции на одобрение Федеральному Собранию. Кроме того, существует принцип  конституционного ранга, по которому федеральное  право преобладает над кантональным.

Фактически осталось очень  немного областей, относящихся к  исключительной компетенции кантонов. Одна из наиболее важных таких областей – дело школьного образования  и воспитания.

Наряду с вопросами, подлежащими  компетенции Конфедерации (например, внешняя политика, таможенное дело, почта, телефон и телеграф, система  денежного обращения), существует много  таких, где Конфедерация и кантоны  действуют вместе. Так, Конфедерация принимает законы, конкретизацию  и исполнение которых она оставляет  за кантонами (к примеру, благоустройство  местности, гражданская оборона, полиция, ведающая делами иностранцев). Техническое развитие ведет к тому, что кантоны все больше становятся исполнительными органами Конфедерации. Но принцип суверенитета кантонов по-прежнему существует и находит, в частности, отражение в государственно-правовом судопроизводстве.

Кантон имеет собственную  кантональную администрацию. Исполнение законов – Конфедерации и кантонов – осуществляется в первую очередь  не федеральной, а кантональной администрацией. Федеральная администрация для  этого слишком малочисленна.

Все кантоны перечислены  в заключительной части Конституции  Конфедерации. Это означает, что  образование нового кантона требует  изменения Конституции, а следовательно, и референдума. С момента образования Конфедерации подобное случилось один-единственный раз, когда осенью 1978 года народ Швейцарии подавляющим большинством проголосовал за создание нового кантона Ури.

Системы правления в кантонах различны. В некоторых кантонах господствует прямая демократия: один раз в год  в них проводится так называемый конгресс земельной общины – традиционное собрание всего населения, обладающего  правом голоса, где принимаются важнейшие  политические решения и проводятся выборы. Кроме того в кантонах, практикующих проведение конгресса земельной  общины, существует еще и парламент, который предварительно обсуждает  дела этой земельной общины и вносит на конгресс соответствующие предложения.

В других же кантонах практикуется система «полупрямой» демократии: некоторые  важные политические решения либо исключительно, либо по требованию принимаются там  народным голосованием..

1.3. Административно-территориальное деление: Общины

Политическая жизнь в  Швейцарии проходит на трех уровнях: конфедерация, кантоны и общины. Конфедерация является суверенным государством с точки зрения международного права. Однако, согласно Конституции, компетенции  даются ей путем народного голосования  – всего населения и кантонов. Любое изменение Конституции  Конфедерации происходит через всенародный  референдум и может быть принято  только большинством голосов всего  населения и большинством кантонов. Кантоны являются автономными государственными образованиями, которые путем народного  голосования принимают свои собственные  конституции и издают свои собственные  законы – если они не противоречат федеральному праву. Каждый кантон, в  свою очередь, состоит из общин. Общины – это образования с ограниченной автономией. Они подчиняются законодательству соответствующего кантона. И тем не менее, исходя из принципа субсидиарности, общины Швейцарии издавна понимаются как первоначальные ячейки политического сообщества. В соответствии с этим на общины возлагаются все те задачи, которые по весомым причинам не относятся к компетенции более крупных политических единиц.

Автономия общин считается  государственно-правовым принципом  на уровне Конституции, и нарушение  ее может вызвать со стороны соответствующей  общины обращение с государственно-правовым иском в федеральный суд.

То, какие конкретно задачи относятся к компетенции общины, определяется кантональным правом. В  общем же и целом эти задачи лежат, как правило, в следующих  сферах:

– организация народной школы. Община не может устанавливать  учебную программу в целом, но она вольна в выборе учителей, установлении расписания уроков, заработной платы, а также в строительстве школьных учреждений;

– взимание налогов. Дело не только в том, что община взыскивает налоги, определяемые вышестоящей политической единицей; важнее то, что община имеет  право взимать местный коммунальный налог. Это означает, что в зависимости  от положения, численности населения  и имущественной структуры общины налогообложение для конкретных жителей Конфедерации может быть весьма различно. Это означает также, что власти общины должны отчитываться перед жителями этой общины (которых  – особенно в сельской местности  – они часто знают лично), куда пошли деньги, полученные в результате взимания налогов;

– организация выборов  и голосований. Община несет ответственность, к примеру, за предоставление подходящего  помещения для избирательного участка, помощников при проведении выборов  и т.п.

В задачи общины входят также:

– социальное обеспечение. Забота о бедных, попечение о малолетних и несовершеннолетних и т.п.;

– регулирование определенных областей строительной деятельности, в частности, строительный надзор и  благоустройство местности;

– выполнение «повседневных  задач», таких, как служба местной  полиции, водоснабжение, пожарная охрана, удаление сточных вод, вывоз мусора, устройство мест для переработки  особых отходов, организация общественного  транспорта, решение проблем частного транспорта, устройство мест для проведения досуга (например, спортивных сооружений).

Правовая организация  общин различна и зависит от географического  положения и размера территории. Постоянно действует правление  общины – исполнительный орган. Законодательная  же власть может быть представлена собранием жителей либо парламентом общины, который избирается путем тайного голосования.

Для выполнения задач, которые  лучше решать сообща, несколько общин  часто создают объединения целевого назначения (например, по вопросам водоснабжения, строительства домов для престарелых, госпиталей, очистных сооружений).

Милиционная система

В Швейцарии существует глубокая традиция заниматься общественной деятельностью  по совместительству. Подобным примером являются вооруженные силы Швейцарии, организованные по милиционной системе. За небольшим исключением здесь  нет профессиональных солдат. Военнообязанные  швейцарцы ежегодно приглашаются на прохождение повторных курсов, совмещая, таким образом, профессиональную деятельность со службой в Армии.

Политические функционеры  выполняют свои обязанности тоже по совместительству, и даже парламентарии (члены Национального совета и  Совета кантонов) не являются профессиональными  политиками. Подобная система имеет  свою обратную сторону: ввиду дополнительной нагрузки по времени и сравнительно небольшой денежной компенсации, маленьким  общинам становится все труднее  найти людей, согласных представлять их интересы на кантональном уровне и  заниматься политической деятельностью  по совместительству.

2. ПРЯМАЯ ДЕМОКРАТИЯ

В Швейцарии последнее  слово в решении основных политических вопросов принадлежит народу.

Швейцарцы называют данную особенность своей политической системы «прямой демократией». Прямая демократия позволяет народу непосредственно  влиять на изменение законодательства и конституции при помощи инициатив  и референдумов.

Прямая демократия отличается от представительной (репрезентативной) демократии, при которой народ  делегирует свою власть избранным представителям. Поскольку в политической системе  Швейцарии сосуществуют прямая демократия и парламент, то данную систему управления можно считать некой промежуточной (или неполной) формой прямой демократии.

Швейцарцы несколько раз  в год голосуют по политическим вопросам на федеральном уровне, на уровне кантонов и общин. Выборы проходят путем тайного  голосования и организуются общинами, под юрисдикцию которых автоматически  попадают все население, имеющее право голоса по возрасту.

Бюллетени для голосования  и информация о предлагаемых законопроектах высылается электорату по почте. Рассылке также подлежат изложение позиции  правительства и краткое описание аргументов, выдвигаемых «за» и «против» предлагаемой инициативы.

Большинство швейцарцев направляют свои заполненные бюллетени по почте. На региональном уровне было проведено  пробное голосование по интернету  и через мобильный телефон.

Существуют два основных механизма реализации прямой демократии: это народная инициатива (введенная  в 1891 году) и факультативный референдум (введенный в 1874 году).

Прямая демократия действует  на всех трех уровнях управления –  на уровне федерации, кантонов и общин. В некоторых кантонах и общинах  существуют дополнительные механизмы  подачи законопроектов населением.

Население 84% из приблизительно 3000 швейцарских общин ежегодно собирается на городское собрание, выполняющее  функции региональной законодательной  власти и принимающее юридически обязательные решения по вопросам финансов, налогообложения и прочего законодательства.

2.1. Политические права.

Право голосовать, избирать и быть избранным

Конституция Конфедерации гарантирует  гражданам Швейцарии право принимать  участие в голосованиях и выборах. По делам Конфедерации это право  появляется сразу же после оформления документов по месту жительства, в  то время как по делам кантона  или общины это право в большинстве  кантонов предоставляется только при  наличии ценза оседлости сроком в несколько месяцев.

Для осуществления права  голосовать, избирать и быть избранным  на федеральном уровне необходимо наличие  следующих условий:

– швейцарское гражданство,

– достижение определенного  возраста (20 лет).

В Швейцарии вплоть до второй половины XX века политические права  на федеральном уровне имели только мужчины. После всенародного голосования 7 февраля 1971 года право голосовать по федеральным вопросам и посылать своих представителей в парламент  Конфедерации получили и женщины.

После того как в 1991 году, на основе решения Федерального суда, право голоса для женщин было введено  и в кантоне Аппенцель-Иннерходен, все женщины имеют право голоса и на кантональном уровне.

Иностранцам право голосовать, избирать и быть избранным до сих  пор фактически так и не предоставлено, даже на уровне общин, и это при  том, что в 1992 году иностранцы составляли уже 17,3% всего населения страны.

2.2. Референдум и народная инициатива

Инициатива и референдум являются в Швейцарии классическим средством прямой демократии. Они  дают гражданину возможность постоянно  влиять на конституционный процесс  и выносить составленные правительством проекты законов на суд народа. Частое обращение к избирателям  заставляет общество постоянно заниматься актуальными политическими вопросами.

Референдум – это голосование  граждан, посредством которого принимается  решение по вопросу государственной  важности или местного самоуправления. Наряду с выборами это одна из важнейших  форм прямой демократии. В разделе  Конституции Швейцарии «Федеральные органы власти» определено, что «высшей  законодательной властью» в Швейцарской  Конфедерации обладает народ, выражающий свою волю посредством всенародных  голосований-референдумов. Отсюда берёт  начало прямая демократия. На референдумы  выносятся предложения по изменению  и дополнению Конституции, принятые парламентом законы, а также международные  договоры и соглашения, заключённые  правительством, и другие важные вопросы. Как правило, швейцарцы голосуют четыре раза в году (в одно из воскресений  марта, июня, сентября и декабря).

Право на инициативу и референдум в Швейцарии – классические средства выражения прямой демократии. Они  позволяют гражданину влиять на процесс  дополнения или изменения Конституции. Правительство предоставляет народу подготовленные проекты законов. Если речь идёт об изменении Конституции  или о вступлении Швейцарии в  какую-либо международную организацию, то проводится обязательное голосование (обязательный референдум), и тогда  отпадает необходимость в сборе  подписей.

Референдумы Швейцарии зародились в кантонах, которые выступили  первыми против правительств, рассматривающих  свободу как одну из привилегий, а не изначальное право любого гражданина. В начале XIX века в Швейцарии  состоялся первый общенациональный референдум, который был связан с  принятием второй Конституции Гельветики от 25 мая 1802 года. Конституция 1874 года чётко  определила роль референдумов в политической системе страны. Швейцарцы участвуют  в законотворчестве и управлении государством в ходе обсуждения широкого круга вопросов, выдвинутых на референдумы.

С 1848 в Швейцарии прошло очень много референдумов на федеральном  уровне. Из 521 референдумов, в 216 случаях  предметом голосования являлась ревизия Конституции и, в 148 случаях  принятие законопроекта или одобрение  какого-либо договора. По вопросам ревизии  Конституции изменения принимались  в 156 случаях, а в 60 – отклонялись. На законодательных и конвенционных  референдумах граждане страны давали положительный ответ в 77 случаях, отрицательный – в 71.

Граждане Швейцарии могут  с помощью сбора подписей потребовать  введения нового закона, равно как  и отмены или изменения старого. Путем инициативы осуществляется также  требование по пересмотру Конституции. Это достигается только путем  сбора подписей минимум 100 000 лиц, имеющих  право голоса. Существуют и ограничения  во времени: инициатива считается принятой, если подписи будут собраны в течение 18 месяцев. Благодаря такой системе можно выдвинуть практически любую инициативу на народное голосование.

Согласно Конституции  Швейцарии от 18 апреля 1999 года (которая  также была принята на общенародном референдуме), 100 000 граждан Швейцарии  могут инициировать полный пересмотр  Союзной Конституции. Ставится условие вынесения этого требования на голосование народа . Для частичного пересмотра Конституции необходимо собрать подписи также 100 000 избирателей, причём народная инициатива частичного пересмотра Конституции может иметь форму как общего предложения, так и разработанного проекта. Согласно 139 статье Конституции, "Если инициатива нарушает единство формы, единство материи или обязывающие положения международного права, Федеральное собрание объявляет ее полностью или частично недействительной".

При выдвижении инициативы пересмотра Конституции в форме  общего предложения, есть 2 варианта. Если парламент согласен с идеей пересмотра основного закона страны, он разрабатывает  проект частичного пересмотра в духе инициативы и выносит его на голосование  народа и кантонов. В том случае, когда Союзное Собрание отклоняет  инициативу, то население страны получает право высказаться "за" или "против" изменения Конституции. При поддержке  инициативы, Союзное Собрание разрабатывает  проект новой Конституции.

Инициатива в форме  разработанного проекта выносится  на голосование народа и кантонов. Парламент страны в этом случае имеет  право рекомендовать принять  или отклонить инициативу. Если он "агитирует" за отклонение предложенного  проекта, то он может представить альтернативный проект нового Основного Закона. В данной ситуации население и кантоны голосуют одновременно и по инициативе, и по альтернативному проекту.

Отдельно на голосование  народа (обязательный референдум) выносятся  народные инициативы полного пересмотра Союзной конституции, народные инициативы частичного пересмотра Союзной конституции  в форме общего предложения, которые  отклонены Союзным Собранием, вопрос о том, следует ли проводить полный пересмотр Союзной конституции, если между обоими Советами имеются  расхождения.

В стране существует и факультативный референдум. Принятие или изменение  следующих типов законов выносится  на референдум по требованию 50 000 граждан  или 8 кантонов: союзные законы; объявленные  срочными союзные законы, срок действия которых превышает один год; федеральные  решения. Также на референдум могут  быть вынесены международно-правовые договоры, которые являются бессрочными  и нерасторжимыми; предусматривают  вступление в международную организацию; вводят многостороннюю унификацию права. Нa факультативный референдум парламентом могут выноситься и другие международно-правовые договоры.

При народных референдумах для принятия тех или иных проектов необходимо согласие большинства голосующих. При референдумах народа и кантонов необходимо согласие как большинства народа, так и кантонов (голос кантона - это результат народного голосования в данном кантоне; при этом полукантоны (Обвальден, Нидвальден, Базель-Штадт, Базель-Ланд, Аппенцелль — Ауссерроден, Аппенцелль — Иннерроден) имеют по половине голоса кантона.

3. ВЫБОРЫ И ГОЛОСОВАНИЕ

До 1919 года выборы в федеральный  парламент проходили по мажоритарной системе, что обеспечивало господствующее положение либералам. Теперь выборы в Национальный совет проводятся по системе пропорционального представительства, когда партии представлены в Советах Конфедерации пропорционально числу проголосовавших за них избирателей. Благодаря этому получают шанс и небольшие партии.

Одной из важнейших задач  партий является подготовка выборов. Они  выдвигают своих кандидатов, представляют списки с именами своих кандидатов и финансируют предвыборные кампании.

В подаваемых партиями избирательных  списках содержится столько кандидатов, сколько существует вакансий на выборах. Затем каждый избиратель получает на избирательном участке все поданные партиями избирательные списки в  форме избирательных бюллетеней, а также один пустой избирательный  бюллетень. Теперь избиратель имеет  возможность либо составить свой собственный избирательный список, либо опираться при голосовании  на уже существующие списки кандидатов. Далее он имеет возможность вычеркнуть кандидатов из полученных им списков  и вписать туда новых (т.е. «разукрасить бюллетень»). Если же он хочет как-то особенно поддержать кого-то из кандидатов, то даже может вписать его фамилию  в бюллетень дважды, вычеркнув  других («усугубить»).

При подсчете результатов  выборов наряду со списками подсчитываются также и голоса за отдельных кандидатов. Кандидаты, получившие наибольшее число  голосов, считаются избранными. Места  тех членов Советов, которые по каким-либо причинам выбывают до истечения срока  их полномочий, занимают кандидаты, ранее  не избранные, но идущие по числу поданных за них голосов вслед за выбывшими  депутатами.

Мажоритарная система, в  противоположность описанной, применяется тогда, когда проводятся выборы только на одно место или когда требуется избрать лишь небольшое число кандидатов, как, например, при выборах в Правительственный совет, в Совет кантонов или в судебные органы. Как правило, законы о выборах предусматривают, что для избрания в первом туре необходимо получить абсолютное большинство, т.е. половину действительных голосов плюс один голос. Если же несколько кандидатов преодолели барьер абсолютного большинства, побеждают те, кто набрал наибольшее число голосов. Если же ни один не получил абсолютного большинства, то необходим второй тур выборов, где победу приносит относительное большинство.

4. ЖЕНЩИНЫ В ПОЛИТИКЕ

Несмотря на то, что Швейцария  относится к одной из первых демократических  стран мира, она была последним  европейским государством, предоставившим избирательные права и право  голоса женщинам. Лишь в 1971 году женщинам было разрешено голосовать, а в 1981 была закреплена новая статья в Конституции, гарантирующая равенство прав и свобод мужчин и женщин. Женщины получили политические права (право голоса и право быть избранной) на уровне кантонов и общин лишь в 1960-х гг.