ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ            3

ГЛАВА 1.

   1.1. Депрессивные регионы России. Основные понятия     4

   1.2. Методические подходы к выделению депрессивных регионов России  4

   1.3. Общие причины возникновения депрессивных регионов России   5

ГЛАВА 2.

   2.1. Особенности депрессивных регионов России.      6

   2.2. Историческое формирование депрессивных регионов России   7

   2.3. Примеры проблем депрессивных регионов России     9

   2.4. Финансирование депрессивных регионов России     10

ЗАКЛЮЧНЕИЕ           12

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ   13

ВВЕДЕНИЕ

     Создание  стабильного общества и развитие экономики государства невозможно без решения вопроса межрегиональных различий и отставания в развитии отдельных регионов. Из-за этого особенно актуальной становится задача стабилизации экономики регионов, состояние которых оценивается как критическое, и определения путей перехода к стабильному состоянию их экономики.

     Впервые в истории Российской федерации  проблема неоднородности экономического развития и особого отставания некоторых  регионов обеспокоила правительство  в 1992 г, однако комплексный подход, который помог бы данным территориям усилить собственную экономику, не разработан по сей день, поэтому вопрос дальнейшего их развития стоит особенно остро.

     В 1998 г. было узаконено понятие депрессивных регионов России, а в федеральном бюджете была предусмотрена поддержка таких регионов. Впоследствии была сделана попытка наметить структуру законопроекта о государственной поддержке регионов. Уточнялись понятия депрессивных территорий как объектов специальной государственной поддержки, намечались цели и принципы предоставления этой поддержки, отрабатывались механизмы её предоставления тем, чьё состояние оценивалось как кризисное и не способное к стабилизации или улучшению. К 2001 г. был разработан проект федерального закона "Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации", однако далее второго чтения проект не продвинулся, в то время как многочисленные проблемы экономического развития российских регионов говорят о необходимости выработки новой стратегии региональной стабилизации.

ГЛАВА 1

1. Депрессивные  регионы России. Основные понятия 

     Депрессивный  регион – это регион, территория, экономическое состояние которых в силу объективных, исторических условий существенно ниже среднего в стране.

     Проблемы депрессивных регионов привлекают внимание ученых со второй половины XX века, это послужило основой становления региональной экономики как самостоятельной отрасли науки. Вместе с тем вопрос идентификации депрессивных регионов в условиях переходной экономики остается решенным не до конца. Недостаточно разработаны методические и методологические основы выделения депрессивных ареалов и определения путей преодоления региональной депрессии. Сложность и многогранность данной проблемы являются причинами недостаточной изученности ряда ее аспектов, к которым в частности относится определение экономического статуса регионов, их места и параметры дальнейшего развития в новых координатах рыночного пространства страны.

     Для российской науки понятие депрессивного региона является относительно новым, так как в советский период существование подобных регионов в экономике страны не признавалось. Первые работы отечественных экономистов о проблемах депрессивных регионов России приходятся на период 1994-1995 годов. Данное понятие не является выработанным ни в официальных правительственных документах, ни в научной литературе, тогда как в иностранной экономической литературе оно уже долгие годы признано актуальным и намного более разработанным. 

1.2 Методические подходы к выделению депрессивных регионов России 

     В отечественной и зарубежной экономической  теории депрессия (depression) - "ситуация, для которой характерны падение производства, тенденция к снижению цен и рост безработицы... Характеризуется кумулятивным процессом, при котором падение спроса (инвестиционного и потребительского) влечет за собой снижение производства и ведет к уменьшению использования ресурсов, что в свою очередь поддерживает спрос на низком уровне..."

     Наиболее  четкое определение понятия (не учитывающее традиционное понимание "депрессии") дано Л. Смирнягиным и Г. Быловым: "депрессивные регионы - территории, которые сильно и устойчиво отстают от других по главным социально-экономическим показателям, в том числе по темпам развития".

     Также ряд экономистов признают в качестве депрессивных регионов территории, задачи социально-экономического развития которых, сводятся в основном к антидепрессионным мерам со стороны федерального центра. Однотипная характеристика приводится и в Программе Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие экономики в 1995-1997гг.», которая выделяет депрессивные регионы как объекты особого внимания со стороны государства. Депрессивные регионы - территории, обладающие достаточным экономическим потенциалом, но охваченные в результате структурного кризиса устойчивым снижением производства и реальных доходов населения и растущей безработицей.

     В то же время депрессивными, согласно определению В.Лексина, являются «такие пространственно локальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и другим причинам перестают действовать  стимулы саморазвития». То есть в депрессивном регионе отсутствуют возможности для всех видов воспроизводств и нет условий для самостоятельного разрешения сложившейся кризисной ситуации. В таких регионах кризисные явления обладают мультипликативным эффектом и блокируют возможности воспроизводственного процесса в целом и его отдельных элементов: происходит деградация ресурсного, хозяйственного, социального и экологического потенциалов территории.

     Некоторые ученые связывают понятие депрессивности с отклонениями в экономической  жизни региона от значений средних  по стране. Причины подобного отставания объясняются двумя обстоятельствами: наслоением структурных диспропорций на территориальные диспропорции и  тяжелым наследием регионального  развития. Эти отклонения приводят к тому, что в регионе автоматически  перестают соблюдаться конституционные  права и гарантии граждан в  них проживающих, что и определяет необходимость проведения антидепрессионной политики.

     Таким образом, обобщив все вышеприведенные  понятия, можно заключить, что основными  признаками проблемных регионов являются:

     1. Наличие резко неблагоприятной ситуации, нерешённость которой создаёт угрозу социально-экономической ситуации страны, может привести к политической нестабильности, вызвать катастрофическое состояние природной среды и т.п.;

     2. Неиспользованность ресурсного потенциала, использование которого необходимо для решения социально-экономических проблем страны;

     3. Недостаток собственных ресурсов региона, требующихся для решения возникающих проблем федерального или регионального значения, что предполагает обязательное участие государства в оказании региону помощи;

     4. Целесообразность использования программно-целевого подхода, специальных форм реализации программ и официального оформления статуса проблемного региона как объекта государственного регулирования.

     В качестве депрессивных и отсталых можно  выделить группы 4 уровней:

• регионального – части краёв, областей, республик в составе России, автономных округов (низовые административные районы или их группы, отдельные города);
• субъектов федерации (в существующих границах);
• зонального (межрегионального) – пограничные смежные районы соседних субъектов федерации, рассматриваемые как единый депрессивный или отсталый район, совокупность субъектов федерации, выступающих при определённых условиях как единый депрессивный регион;
• местного (локального). Это относится в основном к внутренним проблемам столичных городов, областных, краевых и республиканских центров и к другим локальным проблемам субъектов федерации, сконцентрированных в узких пространственных ареалах.

     Возникновение депрессивных регионов — неизбежное следствие циклического характера экономического и технологического развития. Депрессивность обычно связывают с теорией “длинных волн” Н.Д.Кондратьева, согласно которой в экономическом развитии региона можно выделить несколько закономерно сменяющих друг друга циклов, отражающих этапы роста, стагнации и депрессии (кризиса). Депрессивность в экономическом отношении можно рассматривать как определенный этап эволюционного развития территории. 

1.3 Общие причины возникновения депрессивных регионов Росии 

     Структурные диспропорции в развитии регионов, низкая экономическая эффективность  национальной экономики в целом или ее отдельных составных частей зачастую становятся причиной образования депрессивных районов с постоянной отрицательной динамикой социально-экономических показателей.

     Причины, порождающие диспропорции в развитии регионов могут быть разнообразными. Они могут выражать естественные различия: природно-климатических, состава и масштабов природных ресурсов, местоположения (центр, периферия и пр.), сложившейся воспроизводственной структуры, преимуществ и недостатков, связанных с пересечением связей, в уровне и составе народонаселения, динамике социально-экономических и политических процессов, состояния производственной и социальной инфраструктуры, степени урбанизации и пр.

     Однако  наряду с естественными, существует комплекс причин, возникших вследствие неадекватных политических и экономических  решений, находящихся в противоречии с социальными целями реформы. Примерами этого могут служить: государственная политика, создающая преимущества, либо дискриминирующая отдельные регионы, разрыв (временной, пространственный) в проведении экономических реформ на региональном уровне; неурегулированность правовых основ, а также неэффективность самого механизма реализации действующего законодательства; необоснованные льготы, предоставляемые центром отдельным регионам для социальной поддержки.

     Результатами  этих и других подобных явлений служат существенно превышающая допустимые нормы разница в уровне доходов «бедных» и «богатых» слоев населения во внутрирегиональном и межрегиональном разрезах; неравномерность в распространении и углублении экономического кризиса в различных регионах и в конечном итоге - углублении распада единого экономического пространства и образования локальных рынков в регионах. 

ГЛАВА 2

2.1 Особенности депрессивных регионов России

     Пространство  современной России примечательно своей изначальной дифференцированностью, выражающейся в следующих аспектах:

• Природно-ресурсный - крайне неравномерное территориальное распределение всех видов экономически значимых природных ресурсов

• Статусно-территориальный - исключительная административно-территориальная и политико-территориальная асимметрия, статусные различия субъектов Федерации и муниципальных образований.

• Правовой - неодинаковые правовые условия экономической, социальной, национально-этнической и политической деятельности; различная степень игнорирования общефедеральных законов.

• Политический - сосуществование устойчивых и изменяющихся по политическим пристрастиям и электоральным предпочтениям зон.

• Экономический - различия по моделям и степени госрегулирования, развитию реально государственного сектора экономики и уровню «теневой» ее части, ограничениям ввоза и вывоза продукции, индивидуальной самозанятости, и т.п.; темпам, содержанию и последствиям реформ.

• Хозяйственно-объектный - крайне неравномерное размещение реально функционирующих мощностей

• Транспортно-инфраструктурный - очевидный разброс в обеспеченности соответствующими услугами на региональном и местном уровнях, в меридианном и широтном направлениях (особенно к востоку от Урала).

• Социальный - аномально высокие различия в условиях, уровне и качестве жизни, в ресурсных возможностях обеспечения единых социальных стандартов; формирование локальных зон безработицы, бедности, высокой миграционной нагрузки, и т.п.; ресурсные ограничения внутри и межрегиональных социальных коммуникаций.

• Национально-этнический - уникальное многообразие национально-этнических групп и наличие соответствующих зон проживания (компактного для отдельных групп, компактного совместного приоритетно-национального, и т.д.).

     Эти различия еще  больше углубляют и усложняют  последствия исторических, политических и естественных причин возникновения  депрессивных регионов Российской Федерации.

     Само  понятие «депрессивного региона», как  региона, выделяющегося спадом производства и ростом безработицы, не вполне точно  описывает сложившуюся в России ситуацию, поскольку падение производства произошло не только без снижения цен, но еще и с галопирующей инфляцией. При этом рост безработицы совершенно не соответствовал темпам экономического спада. Необходимо учитывать и то, что экономический спад в Российской Федерации был вызван принципиально  иными явлениями, чем те, которые  вызывают депрессию. Таким образом, если использовать традиционное понимание  депрессии, то "депрессивных регионов" в России быть не может, поскольку  отсутствует сам процесс депрессии. Для описания современной российской ситуации можно использовать и понятие стагфляции (stagflation) - "экономической ситуации, характеризуемой сочетанием тенденций застоя или спада производства с инфляцией".

     Необходимость социально-экономических программ для вывода депрессивных районов России из кризиса очевидна. В странах Европы подобные программы сочетают государственное регулирование с рыночными механизмами. Вместе с тем опыт Запада не может быть полностью перенесен в Россию – с её своеобразным характером ведения хозяйства, устройством промышленности и системы управления. Из этого следует необходимость тщательного исследования соответствующего мирового опыта и предложения возможных путей преодоления депрессионного состояния отдельных территорий России.

2.2 Историческое формирование депрессивных регионов России

     Начало  активной региональной политики в СССР приходится на конец 20-х начало 30-х годов. Межрегиональные диспропорции в экономике России имеют своим источником структурную политику развития народного хозяйства в СССР. Умеренное развитие производства в традиционных районах и сдвиг производительных сил на восток и юг, то есть в Среднюю Азию и Закавказье, в освоенные в экономическом отношении районы, осуществлялись при умеренном финансировании перерабатывающих отраслей, за счет эксплуатации дешевой рабочей силы. Сущность первой модели регионального развития, доминировавшей в эти годы, сводилась к слабым попыткам государства облегчить положение отдельных регионов, оказавшихся в глубоком экономическом и социальном кризисе. В этот же период известные специалисты в области размещения промышленности, опираясь на общие закономерности территориального развития, в частности теорию размещения Вебера, а также исходя из концепции сбалансированного развития сельского хозяйства, производства средств производства и товаров народного потребления, признали нерациональным создавать предприятия в отсталых национальных районах. Считалось, что вложение средств в отсталые национальные районы есть непроизводительная растрата капитала и целесообразнее сосредоточить промышленность в центральных районах Европейской России.

     В соответствии основным законом социализма целью общественного развития считалось  полное и всестороннее развитие общества и каждого его члена. На практике в соответствии с уровнем развития производительных сил, этот закон мог  реализовываться только через уравнительное  распределение благ. В качестве теоретической  абстракции данный закон нашел отражение  в теории регионального развития в виде выравнивания уровней развития. Специфика региональной политики заключалась  в закреплении всесоюзных доноров  для интенсивного развития отсталых регионов.

     В СССР основные инвестиции на социальное развитие осуществлялись из централизованных государственных источников. Тем  самым возможности различных  регионов уравнивались. Зачастую покрытие социальных расходов осуществлялось также  средствами предприятий, которые выделялись через соответствующие министерства. Однако, в условиях, когда существовало неравномерное развитие различных  регионов, естественно, возможности предприятий в разных регионах были различными. В силу данного обстоятельства в индустриально-развитых регионах социальная сфера финансировалась на более высоком уровне, чем в тех регионах, которые отстали в своем развитии, как, например, в регионах аграрных.

     Депрессивные  тенденции были направлены с запада на восток и проявлялись «в снижении темпов экономического роста по отношению к среднесоюзным и среднероссийским, увеличении изношенности оборудования, оттоке населения, преимущественно наиболее квалифицированной его части, падении эффективности производства и, как следствие, ухудшение финансовой ситуации».

     Однако  рост капиталовложений но данным направлениям, с экономической точки зрения, был не эффективен, так как данные капитальные вложения не окупались и не могли окупаться ввиду удаленности от индустриальных центров и слабой изученности территорий национальных окраин, более низкой производительности труда на новых предприятиях, чем в индустриально-развитых районах СССР и мировой практике, неблагоприятной динамике занятости во вновь осваиваемых районах. Таким образом, практика диспропорционального развития регионов и появления в народнохозяйственной структуре регионов-доноров, за счет которых развивались отсталые регионы, была заложена еще в довоенный период. В результате такой региональной политики ряд старопромышленных, центральных и западных районов России охватили депрессивные тенденции. Это выразилось в снижении темпов экономического роста по отношении) к среднесоюзным и среднероссийским, увеличении износа оборудования, оттоке населения, преимущественного квалифицированного, падении эффективности производства, ухудшении финансовой ситуации в Северо-Западном, Центральном, Донецко-Приднестровском регионах. В 60-70-х годах депрессия имело место в Уральском и Поволжском регионах. При этом в решении народнохозяйственных задач преобладали гигантомания при явном недостатке внимания к малым и средним предприятиям, отставание легкой и пищевой промышленности, жилищного строительства и сферы услуг. Низкий уровень производительности общественного труда в промышленности, в сельском хозяйстве, высокая тепло-, материало-, энергоемкость продукции, ее низкое качество, преобладание сырьевого экспорта и другие причины вызвали кризис, подорвали экономический потенциал России и ее позиции в мировом хозяйстве. В 80-х годах, при определенном влиянии теории поляризованного развития, в условиях снижения темпов роста и эффективности производства совершенствование регионального развития связывалось с разработкой регионального аспекта теории программно-целевого планирования и управления.

     В 1994-1995 гг. появились признаки перехода к более осознанной и активной федеральной региональной политике, направленной на поддержку проблемных территорий различных типов (депрессивные регионы, слаборазвитые регионы, зоны экологического бедствия и т.д.), формирование полюсов роста, становление российского  федерализма и местного самоуправления, реформирование межбюджетных отношений  и механизмов территориального перераспределения  бюджетных ресурсов и т.д. В ходе современных рыночных трансформаций российской экономики межрегиональные диспропорции получили новый импульс в своем развитии.

2.3 Примеры проблем депрессивных регионов России

     В первую очередь к депрессивным регионам России относятся регионы с угольной промышленностью, тяжелым машиностроением, добывающими отраслями промышленности и территории ВПК, что составляет около 2/3 страны. Хотя правительство отрицает, что столь большие территории могут находиться в критической ситуации, они явно находятся как минимум в зоне риска.

     Таким образом, к депрессивным районам России относятся большая часть Уральского, Сибирского, Восточносибирского, Дальневосточного и Центрального регионов. Неблагоприятная экономическая ситуация в удаленных от центра районах еще больше обостряется демографическими проблемами: эмиграцией молодого трудоспособного населения в центр страны, малой рождаемостью и отсутствием жилья.

     Рождаемость превышает смертность (т.е. положительный  естественный прирост) наблюдается  лишь в 20 субъектах Российской Федерации, против 16 субъектов за 2005 год. Вследствие естественной убыли за 2006 года население  Российской Федерации уменьшилось  на 689,5 тыс. человек и составило 142,1 млн. человек. Численность экономически активного населения к концу декабря 2006 года составило, по оценке Росстата, 74,3 млн. человек, или около 52% от общей численности населения страны.

     Также низки показатели уровня жизни населения. 

     (по  материалам статьи доктора экономических  наук М. Голубицкой «Социально-экономическое  положение регионов России»,

     «Обозреватель», http://www.nasled.ru/pressa/obozrev/N03_00/03_11.HTM В 2007 году было принято решение об учреждении особых экономических зон (ОЭЗ) в депрессивных районах страны, что должно было, по мнению правительства, привести к подъему в промышленности и производстве.

     Однако  практически все федеральные  программы, посвященные развитию восточных  частей России, не только не были реализованы  полностью, но и частью даже не дали вообще никакого результата. Основными  причинами неэффективности программ явились недостаточно хорошее знание региональной экономики и недостаточная осведомленность в реалиях того или иного региона.

     Каждый  регион восточной части России получил определенный экономико-географический образ, который сложился в ходе предыдущего экономического развития. Исходя из ставшего традиционным виденьям и ведется планирование развития восточных регионов России. Однако такой взгляд на ситуацию не учитывает другие отрасли промышленности, имеющиеся и намечающиеся перспективы развития региона.

     Например, считается, что основой промышленности Красноярского края является гидроэнергетика и алюминиевая промышленность. Однако, в электроэнергетике региона большой вес изначально занимала тепловая энергетика (22,3% выработки электроэнергии в 1990 году), а к концу 90-х годов ее доля резко выросла и достигла 42%. Значит, предлагаемая и широко рекламируемая программа развития не соответствует действительности. То же самое относится и к промышленности. В структуре промышленности Красноярского края цветная металлургия занимает 57%. Но и другие отрасли, вместе взятые, также занимают заметное место – суммарно 26%. В этот список входят: нефтепереработка, химическая промышленность, машиностроение, лесная и деревообрабатывающая промышленность, пищевая промышленность.

     Уже сейчас Красноярский край производит около миллиона тонн алюминия, но экономическое благосостояние края и России в целом от этого почти не увеличивается. Для развития промышленности Красноярского края необходимо поставить акцент на перспективных отраслях, например, на транспортном машиностроении. Этот пример показывает общий метод изменения образа восточных регионов.

     Перемещение акцентов с сырьевых отраслей на высокотехнологичные может явиться первой частью изменения отношения к восточным регионам России, переоценкой их ныне занижаемого экономического потенциала.