Державна діяльність Сперанського М.М

ЗМІСТ

ВСТУП …………………………………………………………………………….. 3

Розділ. 1. Початок кар’єри ……………………………………………………… 5

Розділ. 2. Державна діяльність Сперанського М.М. ………………………….... 11

Розділ. 3. Реформи М.М. Сперанського ……………………………………….. 16

Розділ. 4. Падіння і життя у вигнанні ………………………………………….. 21

ВИСНОВКИ ………………………………………………………………………. 27

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ……………………………………….. 29

ВСТУП.

Росія вступила в XIX століття абсолютної (самодержавної) монархією. На чолі піраміди влади стояв імператор. Він видавав закони і стежив за їх виконанням, був верховним суддею, розпоряджався фінансами. Однак  наростання елементів капіталістичного розвитку, розкладання феодально-кріпосницького ладу визначили реформування системи  влади. Найбільш далекоглядні політики починали розуміти, що затримка в економічному розвитку і все зростаючі відставання  країни від Заходу не сприяють зростанню  її міжнародного впливу і послаблюють  рішення багатьох внутрішніх проблем. Необхідність модернізації ставала дедалі відчутнішою.

Саме з цим зіткнувся  Олександр I у своїх спробах перетворення Росії. Він вступив на престол  в 1801 році і не ризикнув прямолінійно проводити політику абсолютизму. Перші  його внутрішні заходи були пов'язані  із зміною найбільш одіозних розпоряджень Павла I. Він виступив проти деспотизму і самодурства свого батька, обіцяючи проводити політику «за законами і серцю» Катерини II. У цьому поєднувалися як його ліберальні погляди, так і  прагнення завоювати популярність в суспільстві. Найближчими радниками  Олександра на перший час стають його молоді друзі, які утворили «негласний комітет». Проекти, які вони спільно  розробляли не привели до корінних реформ. Справа обмежилася лише деякими  приватними перетвореннями, які злегка підновили фасад Російської імперії. У 1802 році в замін петровських  колегій були введені нові органи управління - міністерства: закордонних  справ, військово-сухопутних сил, військово-морських сил, фінансів, комерції, юстицій, внутрішніх справ і народної освіти. Цей захід завершила процес розмежування функцій органів державного управління. У цьому ж році був реформований Сенат, став вищим судовим і контролюючим органом у системі влади. Його участь у законодавчій діяльності виразилося в тому, що він отримав право робити «подання» імператору щодо застарілих законів. Важливою віхою був «указ про вільних хліборобів» 1803, згідно з яким поміщики отримали право звільняти селян із землею за викуп. Це нововведення свідчило про серйозні наміри імператора. Великі успіхи були досягнуті в починаннях царя в галузі освіти. Але вже в 1804 році реформаторська діяльність Олександра I йде на спад. Росія все більше втягується в зовнішній політиці в війни з Наполеоном. Участь у двох коаліціях проти Франції, походи і невдачі російської армії істотно охолодили початкове ліберально-ідилічне настрій Олександра. Члени негласного комітету один за одним почали втечуть від нього і їх порожні місця в кінцевому підсумку посів одна людина, який став єдиним довіреним співробітником імператора - це був Михайло Михайлович Сперанський.

Розділ. 1. Початок кар’єри.

Михайло Михайлович Сперанський  народився 1772 року у Володимирській губернії в селі Черкутіно. Батько його був священиком сільської церкви. Він мало приділяв увагу своєму дому і сім'ї, тому всі турботи по побуті цілком і повністю лежали на матері. З раннього ранку і до пізнього вечора вона займалася господарськими справами. Син же її, колишній довгий час єдиним, ріс наданим самому собі, тобто мав ту свободу, що як повітря необхідна для виникнення з маленького людської істоти великої особистості.

Слабкому фізично від  народження Сперанському було важко  наздогнати своїми однолітками в  їх забавах і витівки. Від того майже весь свій час він проводив на самоті або ж у спілкуванні  з дідом Василем, що зберіг чудову пам'ять на різні життєві історії. Саме від нього отримав майбутній  державний діяч перші відомості  про устрій світу і місце людини в ньому.¹

Батьківський будинок  Сперанський покинув на восьмому році життя. Близько 1780 за допомогою  родичів він був влаштований  у Володимирську єпархіальну  семінарію. За сформованою традицією  синові священика належало продовжувати справу батька.

У середині 80-х років XVIII ст. у Володимирській семінарії існували порядки, які багато в чому відбивали  суспільні вдачі кінця правління  Катерини II. Зокрема, там, як і в інших  навчальних закладах, широко застосовувалися  тілесні покарання, в тому числі  і биття провинилися різками. М. Сперанський відразу ж проявив  себе досить дисциплінованим вихованцем і біт не був.

Влітку 1788 Володимирська  семінарія була об'єднана з Суздальській і Переяславської семінарії в  один навчальний заклад, що розташувалося  в Суздалі. Проте довго жити тут  Сперанському не довелося. Причиною тому були зміни, що почалися в системі  церковної освіти. Синод російської православної церкви наприкінці XVIII в. був стурбований низьким рівнем підготовки священнослужителів. У багатьох семінаріях, на думку Синоду, слухачам не давали достатніх знань. Тому було прийнято рішення про створення на базі Слов'яно-греко-латинської семінарії, що розташовувалася в Олександро-Невському монастирі Петербурга, "головною семінарії", яка в 1797 р. була перетворена в Духовну академію.

Програма нового навчального  закладу була складена з урахуванням  раціоналістичного і філософського  духу того часу. Вона передбачала безумовне  вивчення як традиційних семінарських дисциплін - теології, метафізики, риторики, так і дисциплін світських - математики, історії, грецької мови. У розпорядженні  семінаристів була багатюща бібліотека, в якій були в оригіналах праці  багатьох західноєвропейських мислителів. За рішенням Синоду в Олександро-Невської семінарії направлялися кращі слухачі  провінційних семінарій з усієї  Росії. У їх число удостоївся честі  потрапити і Михайло Михайлович Сперанський, у напрямку який прибув до столиці.

Надзвичайно інтенсивний  характер навчання в «головною семінарії» разом з суворим чернечим вихованням впливали на семінаристів в бік вироблення у них здатності до тривалим і  напруженим розумовим занять. Постійні вправи в написанні творів розвивали  навички строгого, логічного листи. Панував дух догоди старшому і  сильному, поневолення молодшого  і слабкого формував страх перед  можновладцями, але і в умовах найсуворішої дисципліни у семінаристів перебували час і можливість "згрішити": випити, пограти в карти і т. д. Однак на відміну від більшості  своїх товаришів , Сперанський вважав за краще проводити свої вільні години не в доступних розвагах, а в  читанні наявних книг. Цей час  у його житті було періодом інтенсивних  рухів розуму, і остаточного духовного  дозрівання. У самоосвіті своєму він  вийшов далеко за рамки релігійних питань морального буття людини і  ніби під впливом якоїсь внутрішньої  сили зацікавився існуючим в людському  суспільстві механізмом владарювання і засобами управління людьми. Все це дозволило Сперанському стати одним з найбільш ерудованих семінаристів.²

Випускникам Олександро-Невської семінарії належало повертатися  викладачами в ті семінарії, звідки їх направили. М. Сперанському було зроблено пропозицію залишитися працювати в  Петербурзі. Навесні 1792 він був визначений на посаду вчителя математики "головною семінарії" Росії. Безперечні успіхи молодого викладача, не залишилися непоміченими керівництвом навчального закладу  і через три місяці Сперанському доручають вести курси фізики і красномовства, пізніше - курс філософії. Його платню при настільки високій  завантаженості склало 275 рублів на рік. Ця була невелика сума, особливо для  молодої людини, який жив у столиці.

У 1796 р. в житті М. Сперанського відбулися зміни, які багато в  чому визначили його подальшу долю. У пошуках додаткових заробітків він влаштувався особистим секретарем до генерал-прокурора А. Б. Куракину і якийсь час став поєднував викладацьку діяльність з роботою у князя. Але вже наприкінці грудня 1796 він припиняє викладання, ймовірно не припускаючи, що повернеться до нього в інших умовах, і вливається до складу незліченної армії російського чиновництва. Згодом сам Сперанський не раз буде скаржитися на те, що вибрав собі цю частку, однак тоді в момент вибору він був повний благих надій і впевненості, що стане знаменитим і неодмінно прославить своє ім'я якимись великими звершеннями.

Ці зміни в житті  Сперанського відбулися в той  рік, коли на російський престол зійшов 42-річний Павло I. Дослідники вітчизняної  історії по-різному оцінювали  діяльність цього імператора. Дворянський  історик Н. К. Шільдер вважав правління Павла "часом сліпий забаганки і насильства", "періодом марення і хаосу". Абсолютно протилежну оцінку давав відомий історик і дипломат другої половини XIX століття Д. Д. Мілютін, що називав царювання Павла "часом перетворень, якими вводилися порядок і управління". Саме в такий складний і суперечливий період починала складатися чиновницька кар'єра Михайла Михайловича Сперанського.

Сходження його службовими сходами було в повному сенсі  слова стрімким. Вже через три  місяці після свого вступу на цивільну службу, він отримав чин колезького асесора, ще через дев'ять місяців - 1 січня 1798 - був призначений надвірним  радником. Через двадцять з половиною  місяців у вересні 1799 року - колезьким  радником. Не минуло й трьох місяців, як він зробився статським радником. А вже 9 липня 1801 - Сперанський став дійсним статським радником. Всього за чотири з половиною роки, ми бачимо, як з домашнього секретаря знатного вельможі він перетворився на видного  сановника Російської імперії і  як пише перший біограф Сперанського, колишній товариш по навчанню А.С. Пушкіна  по Царськосельському ліцею барон М.А. Корф: "у чотири з половиною роки наш семінарист, з будинкових секретарів приватної людини, досяг звання Государева статс-секретаря, важливої ​​посади у складі державного управління, чину, званого в просторіччі генеральським, і не тільки значного, за тодішнім часу, службового змісту, але вже й довічної пенсії ".³

Однак не сама по собі швидкість  просування Сперанського службовими сходами  гідна тут подиву, дивно інше: як і яким чином, це йому вдалося?

Маючи перед очима його кар'єру, цілком природно припустити, що Сперанський користувався постійним  заступництвом якої-небудь знатної  особи. Але в тому-то вся загадка  і полягає, що не було за його спиною цієї знатної особи і можна  лише здогадуватися, що для успішної кар'єри він звертав у покровителя  кожного свого нового начальника. Особливе ставлення до Михайло Михайловичу  з боку керівництва можна пояснити його розумом, педантичністю, умінням  в найкоротші терміни підготувати  будь-який документ в рамках існуючих законів.

Вступивши на терені статской служби, Сперанський поступово перейнявся почуттям безвір'я в можливості особистості пересилити обставини, перебудувати небудь у них на власний розсуд, бути незалежною. У зв'язку, з чим в цей час в його характері вбачають якості відсутності твердих переконань; виникає навіть думка про суперечливість його натури. «Він не мав ні характеру, ні політичної, ні навіть приватної правоти» - зауважує М.А. Корф.

В останні роки правління  Павла I Сперанський перебував у  стані душевної кризи. Байдужість, нудьга, невдоволення своїм становищем явно переважали серед його настроїв. Він  став бачити себе, як «істота» безсиле, приречене на покірність долі і нездатне впоратися з суспільним злом. Щасливець, який зробив блискучу кар'єру, раптом зрозумів, що піраміда посад є не що інше, як піраміда клітин, оскільки, чим більш  високої посади досягає будь-хто, тим у більш тісну клітку потрапляє.

Чиновницька життя стало  явно обтяжувати Сперанського. «Я живу як і раніше, тобто в клопотах і нудьгу», - читаємо ми в його листах початку XIX століття. Однак у  цих скаргах ховається і невгамована  спрага справжньої, плідної діяльності і змін.

Сходження на престол Олександра I враз порушило одноманітний чиновницький світ. Когось відправили на пенсію, когось у провінцію, а кого і на заслання, інших же очікувало підвищення по службі. У березні 1801 Сперанський  отримав нове призначення. Йому веліли складатися статс-секретарем при Д. П. Трощинський, який, у свою чергу, виконував  роботу державного секретаря при  Олександрі I. Таким чином, Михайло  Михайлович опинився в колі осіб, які  багато в чому визначали політику держави. За своєю посадою Трощинський  зобов'язаний, був представляти імператору доповіді та редагувати вихідні від  нього паперу. Чи не мав собі рівних у тогочасній Росії з мистецтва  складання канцелярських паперів  Сперанський неминуче став правою рукою  свого нового начальника. Трощинський  почав доручати йому складання маніфестів та указів, яких у перші роки правління Олександра I було безліч.⁴

Здібності помічника Д. П. Трощинського привернули до себе увагу  членів негласного комітету. Влітку 1801 В. П. Кочубей взяв Сперанського у  свою "команду". У цей час  в негласний комітеті йшла робота по перетворенню створених ще Петром I колегій у міністерства. Справа рухалося успішно, і указом від 8 вересня 1802 році в Росії засновувалися  вісім міністерств. Міністри мали право  особистої доповіді імператору, який стверджував їхні заходи. Члени негласного комітету були призначені на високі посади у новоутворених міністерствах. В. П. Кочубей очолив Міністерство внутрішніх справ. Він гідно оцінив здібності  Сперанського і вмовив Олександра I, щоб той дозволив Михайлу Михайловичу  працювати під його керівництвом. У червні 1802 р., у віці тридцяти років, Сперанський очолив у Міністерстві внутрішніх справ відділ, якому наказувалося готувати проекти державних перетворень. 
 

Розділ. 2. Державна діяльність Сперанського М.М.

Найбільш повно погляди  нового реформатора М.М. Сперанського відображені в записці 1809 - «Вступ до укладенню державних законів». У ній він висловив свою думку  не тільки з приводу окремих конкретних проблем державного розвитку та правопорядку, але й додатково пояснив і  обгрунтував свої думки на підставі теорії права чи навіть швидше філософії права.

Сперанський вказує на те, що живі сили держави можуть виявлятися або в зосередженої формі (у єднанні  один з одним), або порізно, будучи розподіленими серед окремих  людей. У першому випадку, говорив  він, вони сприяють розвитку державної  влади та її політичних привілеїв, а  в другому випадку, навпаки, вони підтримують права підданих. Сперанський  пише: «Якщо б права державної  влади були необмежені, якщо б сили державні поєднані в державної влади  і ніяких прав не залишали б вони підданим, тоді держава була б у  рабстві і правління було б  деспотичне». На думку Сперанського, подібне рабство може приймати дві  форми, точніше мати як би два щаблі. Перша форма виключає підданих не тільки з будь-якої участі у використанні державної влади, але до того ж  забирає у них свободу розпоряджатися своєю власною особистістю і  своєю власністю. Друга, більш м'яка, також виключає підданих з участі в управлінні державою, проте залишає  за ними свободу по відношенню до власної  особистості і до майна. Отже при  такій більш м'якій формі піддані  не мають політичних прав, але за ними залишаються права цивільні. А наявність їх означає, що в державі  в якійсь мірі є свобода. Але свобода  ця мало гарантована і може легко  порушуватися з боку державної влади, тому-пояснює Сперанський-необхідно охороняти її-за коштами створення і зміцнення основного закону, тобто Політичної конституції. Цивільні права повинні бути перераховані в ній «у вигляді первинних цивільних наслідків, що виникають з прав політичних», а громадянам повинні бути дані політичні права, за допомогою яких вони будуть в змозі захищати свої громадянські права і свою громадянську свободу.⁵

Отже, на переконання Сперанського, цивільні права і свободи недостатньо  забезпечені законами і правом. Без  конституційних гарантій вони самі по собі безсилі, а слідчо і зайві. Тому саме вимога зміцнення громадянського ладу лягло в основу всього плану державних реформ Сперанського і визначило їх основну думку - «правління, досі самодержавний, поставити і заснувати на законі». Іншими словами Сперанський вважав за необхідне видання основних законів, які стануть гарантією громадянської свободи. Ідея його тут полягає в тому, що державну владу треба побудувати на постійних засадах, а уряд повинен стояти на міцній конституційно - правовій основі і таким чином його влади повинні бути поставлені точні межі, а діяльність його повинна протікати строго у відведених рамках закону. Ця ідея випливає з схильності знаходити в основних законах держави міцний фундамент для цивільних прав і свобод. Вона несе в собі прагнення забезпечити зв'язок цивільного ладу з основними законами і міцно поставити його, саме спираючись на ці закони.⁶

Сперанський в програмі своїх  реформ говорить також про необхідність створення правової держави, яке  в кінцевому підсумку повинно  бути державою конституційним. Він  пояснює, що безпека людини та майна - це перше невід'ємне надбання якого  суспільства, оскільки недоторканність  є суттю цивільних прав і свобод, які мають два види: свобод особистих і свобод речових.

Зміст особистих свобод: 1. Без суду ніхто не може бути покараний; 2. Ніхто не зобов'язаний відправляти  особисту службу, інакше як за законом.

Зміст свобод речових: 1. Всякий може розташовувати своєю власністю  в сваволі, згідно загальному закону; 2. Ніхто не зобов'язаний ні платити  податків і повинностей інакше, як за законом, а не в сваволі.

Таким чином ми бачимо, що Сперанський всюди сприймає закон, як метод захисту безпеки і  свободи. Однак він бачить, що необхідні  гарантії не тільки від свавілля виконавчої влади, а й від свавілля законодавця. Реформатор підходить до вимоги конституційно - правового обмеження влади, щоб  уряд при виконанні своїх функцій  брало до уваги існуюче право. Згідно Сперанському це не призвело б  до послаблення державної влади, а навпаки додало б їй більшу стабільність.⁷

Для вирішення завдання про  підпорядкування влади праву, тобто  законам, що не підлягає змінам, Сперанський  вважає за необхідне наявність системи  поділ влади. Тут він повністю приймає ідеї, що панували тоді в  Західній Європі і пише у своїй  роботі, що: «Не можна заснувати  правління на законі, їли одна державна влада буде складати закон і виконувати його». Тому Сперанський бачить розумне  пристрій державної влади в її поділі на три гілки: законодавчу, виконавчу  і судову при збереженні самодержавної форми.

Оскільки обговорення  законопроектів передбачає участь великої  кількості людей, то необхідно створити спеціальні органи, що представляють  законодавчу владу - Думи. Вони повинні  складатися з обраних представників. Але право обирати їх не може належати однаково всім. Сперанський обумовлює, що метою законів є захист особи  і власності. Отже чим більше у  людини майна, тим більше він зацікавлений у захисті прав власності. А з  цього робиться висновок, що тільки люди володіють власністю більше піклуються «про доброякісність законів» і правильніше можуть про них  судити. Тому ті, хто не мають ні нерухомого майна, ні капіталу, виключаються з  процесу виборів. Правило це особливо необхідно дотримуватися, підкреслював Сперанський, тому що незаможних завжди більше, ніж імущих, і вони легко  можуть отримати перевагу в зборах, а значить і придбати найбільший вплив на законодавчий процес. Таким  чином ми бачимо, що демократичний  принцип загальних і таємних виборів чужий Сперанському, а на противагу цьому він висуває і надає більше значення ліберального принципу поділу влади. При цьому Сперанський рекомендує широку децентралізацію, тобто поряд з центральною Державною Думою повинні створюватися також місцеві думи: волосні, повітові і губернські. Згідно з проектом передбачалося, що волостную думу будуть складати землевласники волості і депутати від державних селян (по одному від 500 осіб). Вона покликана вирішувати питання місцевого характеру, а також вибирати волосне правління і депутатів у повітову думу. У свою чергу члени повітової думи займаються справами свого округу і вибирають повітове правління і депутатів губернської думи. Остання і повинна обирати зі своїх членів депутатів для вищого представницького органу - Державної думи. Таким чином вона формувалася б в результаті трьохстатечних виборів.

Основною метою діяльності Державної думи було обговорення  та прийняття бюджету і законопроектів, запропонованих урядом. Без згоди  Державної думи самодержець не мав  права видавати закони, за винятком тих випадків, коли мова йшла про  порятунок вітчизни. Проте на противагу  імператор завжди міг розпустити депутатів і призначити нові вибори. Отже Державна дума своїм існуванням як би була покликана давати лише уявлення про потреби народу і здійснювати  контроль за виконавчою владою.⁸

Виконавча влада у свою чергу у Сперанського представлена ​​правліннями - волосними, повітовими і губернськими, а на вищому рівні - міністерствами, які формував сам імператор. Причому міністри, як вже зазначалося, повинні були нести відповідальність перед Державною Думою, яка наділялася правом просити про скасування незаконних актів, а також організовувати процедури розслідування з метою викриття міністрів у зловживаннях службовим становищем. У цьому і полягає принципово новий підхід Сперанського, виражений у прагненнях поставити чиновників, як у центрі, так і на місцях під контроль громадської думки.

Судова гілка влади  в проекті реформ була представлена ​​обласними, повітовими і губернськими судами, що складаються з виборних суддів і діють за участю присяжних. Вищу судову інстанцію становив Сенат, члени якого обиралися довічно Державною Думою і затверджувалися особисто імператором.

Оскільки кожна з трьох  гілок в системі влади повинна  була розташовувати деякою самостійністю  по відношенню до інших, то єдність  державної влади, згідно з проектом Сперанського, втілювалося б лише в особистості монарха. Воно було забезпечувалося б тим, що монарх, як носій державного суверенітету, залишався єдиним представником  усіх гілок влади, очолюючи їх. Тому Сперанський вважав, що потрібно створити установу, яка піклуватиметься про  планове співробітництво між  окремими органами влади і буде хіба конкретним виразом принципового втілення державної єдності в особистості  монарха. За його задумом, таким установою  мав стати Державна Рада, представляє  собою дорадчий орган призначаються  монархом сановників. У своїй діяльності він як би поєднував у собі всю  законодавчу, виконавчу і судову владу, погоджуючи і коригуючи їх взаємодія. На засіданнях ради планувалося  обговорювати всі великі державні заходи, законодавчі пропозиції та фінансові  проблеми до їх внесення до Державної Думи.

Таким чином у програмі своїх реформ Сперанський не тільки розробив але й заклав певну систему  стримувань і противаг у діяльності вищих державних органів при  верховенство влади імператора. Він  стверджував що вже на основі цього  задається сам напрямок реформ і  мова може йти тільки про те, щоб  влаштувати нові державні установи таким  порядком, при якому вони поступово  і все більше стали б брати  характер справжніх конституційних інститутів всередині самодержавної державної форми.⁹

Розділ. 3. Реформи М.М. Сперанського.

Розуміючи, що успіхи планувалися  перетворень в Російській імперії  багато в чому будуть пов'язані з  бюрократичною машиною, Сперанський  розробив проекти її вдосконалення. Щодня стикаючись з десятками, якщо не сотнями, ділових паперів, він  мав можливість визначити рівень підготовки російських чиновників. Та й сам будучи одним з них, він  чудово розумів значення "чиновницької армії" для майбутніх реформ і  тому прагнув зробити її високоорганізованої і працездатною.

Дві приватні заходи, що мали внутрішню зв'язок з готувалися реформами, вказували які люди потрібні для  нових урядових установ. 3 квітня 1809 р був виданий указ про придворних званнях. Він міняв порядок, введений ще в правління Катерини II, згідно з яким дворяни, навіть не перебували на державній службі, отримували звання камер-юнкери або камергера, а отже і певні привілеї. Відтепер ці звання належало розглядати як прості відмінності, що не дають ніяких привілеїв. Привілеї ж отримували тільки ті, хто ніс  державну службу. Указ був підписаний імператором, але ні для кого не було секретом, хто був його дійсним  автором.

Другий мірою був опублікований 6 серпня 1809 Указ про нові правила  виробництва в чини з цивільної  службі, в таємниці підготовлений  Сперанським. Можна лише уявити, скільки недоброзичливців і ворогів з'явилося у Михайла Михайловича завдяки одному цьому указу. Відтепер чин колезького асесора, який раніше можна було отримати за вислугою років, давався тільки тим чиновникам, які мали на руках свідоцтво про успішне закінчення курсу навчання в одному з російських університетів або витримав іспити за спеціальною програмою. Дана програма передбачала перевірку знань російської мови, однієї з іноземних мов, природного, римського, державного і кримінального права, загальної та російської історії, державної економіки, фізики, географії та статистики Росії. Чин колезького асесора відповідав 8-му класу "Табелі про ранги". Починаючи з цього класу і вище чиновники мали великі привілеї і високі оклади. Крім того, 8-й ранг давав право потомственого дворянства. Нескладно здогадатися, що охочих отримати його було багато, а здавати іспити більшості претендентів, як правило немолодих, було просто не під силу. Цілком зрозуміло, що ці несподівані перетворення Сперанського, спрямовані на зміцнення державної влади, були вороже зустрінуті частиною дворянства і чиновництва. Ненависть до нового реформатору починала зростати.¹⁰

1 січня 1810 був оголошений  маніфест про створення Державної  ради, що замінив Неодмінний рада. М. М. Сперанський отримав в  цьому органі посаду державного  секретаря. У його віданні опинилася  вся проходила через Державний  рада документація: він готував  папери до засідань, складав доповіді  і звіти для представлення їх імператору.

Сперанський спочатку передбачав у своєму плані реформ Державна Рада як установа, яка не повинна особливо займатися підготовкою і розробкою  законопроектів. Як вже зазначалося, ця роль призначалася їм Державній  думі. Але оскільки створення Державної  ради розглядалося в якості першого  етапу перетворень і саме він  повинен був заснувати плани  подальших реформ, то по початку  цьому органу були додані широкі повноваження. При цьому, однак, було встановлено, що рішення Ради входять чинності лише після їх затвердження государем. Разом з тим, якщо за планом реформ Державна рада мав координувати діяльність всіх інших органів влади, то тепер  він отримував і законодавчим функції, тому як бажаної системи  органів влади просто ще не було і її тільки належало створити.

Відтепер всі законопроекти  повинні були проходити через  Державну Раду і обговорюватися на його загальних зборах. Загальні збори  складалося з членів чотирьох департаментів: 1) законодавчого, 2) військових справ, 3) справ цивільних і духовних, 4) державної економіки; і з міністрів. Головував на ньому сам государ  або особливе обличчя, їм призначене. При цьому обумовлюється, що цар міг стверджувати лише думку більшості загальних зборів. Про це свідчить і той факт, що в «Журнал» Державної Ради вписувалося тільки думка більшості, а думка меншості і які або інші висловлювання виступали в ролі додатків.

Таким чином поява Державної  Ради означало створення установи, що мав законодавче та об'єднавче  значення і складався з призначаються, а не обираються осіб. Це багато в  чому відповідало духу задумів Сперанського і стало подальшим кроком Росії  на шляху до зміцнення правового  порядку, а також здійсненню ліберальних принципів.

У відповідності з наміченим  вже в перші місяці 1810 відбулася  обговорення проблеми регулювання  державних фінансів. Сперанський  склав «План фінансів», який ліг  в основу царського маніфесту  від 2 лютого. Основна мета цього  документа полягала в ліквідації бюджетного дефіциту. Згідно з його змістом припинявся випуск паперових  грошей - асигнацій, який вели до знецінення рубля; скорочувався обсяг фінансових коштів, що надходили в розпорядження  міністерств; фінансова діяльність міністрів ставилася під контроль. Одночасно передбачалося збільшення розміру мит та податків. З метою  поповнення державної скарбниці  подушна подати з 1 рубля була підвищена  до 3-х, також вводився новий, небувалий  перш податок - «прибутковий прогресивний»  обкладати доходи поміщиків з  їх земель. Нижчий податок стягувався з 500 рублів доходу і становив 1% останнього; вищий податок падав на маєтки, які давали більше 18 тис. рублів доходу і становив 10% останнього. Заходи ці дали позитивний результат і як зазначав надалі сам Сперанський: "змінивши систему фінансів ... ми врятували  державу від банкрутства". Дефіцит  бюджету скоротився, а доходи скарбниці  зросли за два роки на 175 мільйонів рублів.¹¹

Влітку 1810 р. з ініціативи Сперанського почалася реорганізація  міністерств, що завершилася до червня 1811 р. В ході її було ліквідовано  міністерство комерції, справи якого  розподілялися між міністерствами фінансів і внутрішніх справ. З підпорядкування останнього були виділені справи про внутрішню безпеку, для яких утворилося особливе міністерство поліції. Крім того були засновані кілька особливих відомств, зі значенням близьким до окремим міністерствам - державного контролю, духовних справ іноземних віросповідань і шляхів сполучення. Самі міністерства ділилися на департаменти (з директором на чолі), департаменти - на відділення. З вищих чиновників міністерства складався рада міністра, а зі всіх міністрів - комітет міністрів для обговорення справ адміністративного та виконавчого характеру .. Разом з тим у законі стали чітко прописуватися межі влади міністрів і їх відповідальність.

На початок 1811 Сперанський  запропонував і новий проект перетворення Сенату. Суть цього проекту значною  мірою відрізнялася від того, що планувалося спочатку. Цього разу Сперанський писав, що необхідно  суворо розділити справи адміністративні  та судові справи Сенату, які були смішити  в його пристрої. Згідно з цим  передбачалося розділити Сенат  на правительствующий і судовий. Склад останнього передбачав призначення його членів наступним чином: одна частина - від корони, інша вибиралася дворянством. У подвійності складу особливо блиснула іскра тих ідей, на яких був побудований загальний преосвітній план Сперанського.