Деятельность офицерского состава по обеспечению законности и правопорядка в Вооруженных Силах Республики Беларусь

Введение

«...В наше время  офицер должен много, беспрерывно и  без устали работать, если хочет  быть достоин своего звания; в наше время он не только военный чин, но и нечто большее: он общественный деятель в гражданском смысле слова, потому что призван играть, и не последнюю, роль в народном воспитании и ... армия – не вооруженная сила только, но и школа воспитания народа, приготовления его к жизни  общественной»

Генерал Михаил Иванович Драгомиров (1841 – 1905 гг.) – военный теоретик и педагог, автор ряда трудов по военной истории, тактике, обучению и воспитанию войск

Исторический опыт и современная войсковая практика убедительно свидетельствуют о  зависимости уровня боевой выучки и  боевой готовности войск, организованности и дисциплины, побед и поражений  на поле боя от целого ряда социально-политических, экономических, военно-технических  и морально-психологических факторов. Большое воздействие на состояние  войск оказывают оружие и боевая техника. Чем они совершеннее, чем  выше их превосходство над техникой и оружием противника, тем больше шансов на достижение победы на поле боя.

Однако, как бы ни была велика роль технической оснащённости войск, даже самая совершенная техника  и первоклассное оружие не могут  сами по себе обеспечить идеальное  состояние частей, законность и правопорядок в их подразделениях, а также их способность отразить нападение  врага и разгромить его. Техника  и оружие приводятся в движение и  управляются человеком. Следовательно, высокая боевая готовность войск  в огромной степени зависит от людей, владеющих этой техникой и  применяющих её как в мирных условиях, так и в бою, т.е. от человеческого  фактора, от морально-психологической  закалки, боевой выучки и физической выносливости воинов.

От всего личного  состава, от каждого воина требуется  высочайшая дисциплинированность и  исполнительность, добросовестное выполнение конституционного долга, осознание  им предназначение службы в Вооруженных  Силах Республики Беларусь, уяснить  требования военной присяги, воинских уставов, приказов Министерство обороны  РБ о необходимости укрепления воинской дисциплины. Понять возрастающее значение воинской дисциплины в современных  условиях, формирование в себе таких  качеств как — высокой исполнительности, беспрекословного повиновения командирам и начальникам, верности воинскому  долгу и войсковому товариществу.

Основу морально-психологической  устойчивости составляет морально-психологический  фактор, через который, в конечном счёте, проявляются и другие факторы, такие как боевая выучка и профессиональное мастерство, физическая закалка и  выносливость, дисциплинированность и  организованность, оказывающие огромное влияние на боевую готовность войск, поведение человека в бою, готовность воинов переносить испытания войны  и добиваться победы над противником. Наряду с материальными и другими  факторами морально-психологический  фактор определяет боевую готовность Вооружённых Сил, способность противостоять  отрицательному воздействию противника на сознание, чувства и волю личного  состава и своевременно восстанавливать  боеспособность войск.

Таким образом, объектом данной работы является практическая работа офицерского состава как фактор по обеспечению законности и правопорядка в ВС РБ, а предметом - роль и значение деятельности офицерской работы для формирования законности и правопорядка в частях и подразделениях.

На основании  вышесказанного целью данной работы ставится:

Раскрыть роль и  значение деятельности офицерского  состава для формирования законности и правопорядка в Вооруженных  Силах.

Достижение данной цели видится в решении следующих задач:

- раскрыть сущность  и значение, виды деятельности  офицерского состава;

- рассмотреть практическое  применение офицерским составом  идеологической работы для поддержания  в Вооруженных Силах законности  и правопорядка;

- выяснить актуальность  применения рассматриваемой воспитательной  работы;

- рассмотреть позиции  отечественной прессы по поводу  рассматриваемой проблемы;

- выявить проблемы, препятствующие обеспечению законности  и правопорядка в Вооруженных  Силах РБ;

- предложить оптимальный  вариант решения выявленных проблем;

- проанализировать  международную ситуацию, сложившуюся  в силовых структурах в странах  дальнего и ближнего зарубежья.

Тема: «Деятельность офицерского состава по обеспечению законности и правопорядка в Вооруженных Силах Республики Беларусь» является актуальной в современных условиях, так как на деятельность офицерского состава наложена основная задача по формированию у военнослужащих различных категорий всех необходимых качеств для обеспечения в частях и подразделениях законности и правопорядка. А также от их практической деятельности зависит, какой будет армия в глазах молодого поколения, и кто придет в будущем им на смену.

Данная тема рассматривается  различными авторами, такими как А.А. Кокошин, В.В. Серебрянников, В.И. Слипченко, В.В. Бондаренко. И является достаточно дискуссионной.

Основными документами при написании курсовой работы являются Приказ Министра обороны Республики Беларусь 3.01. 2006 г № 1 «ИНСТРУКЦИЯ о порядке организации идеологической работ в Вооруженных Силах», Постановление Министерства Обороны Республики Беларусь «О деятельности органов военного управления по поддержанию и укреплению дисциплины в Вооруженных Силах Республики Беларусь и мерах по ее совершенствованию», а также Уголовный кодекс РБ, Кодекс РБ об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РБ.

Правовые  основы деятельности офицерского состава  по обеспечению законности и правопорядка в Вооруженных Силах Республики Беларусь

"Не надо ссылаться  на то, что есть сложившаяся  система, прописанная еще в  учебниках, и без нее все  разрушится. Жизнь не стоит на  месте. Формы преступных действий  становятся все более сложными  и изощренными, поэтому правила  будем формировать так, как  велит время, как нужно для  дела… мотивация одна - соблюдение  законности".

Президент Республики Беларусь А.Г.ЛУКАШЕНКО

Определение и содержание законности и правопорядка в Вооруженных Силах

Законность - это строгое и точное исполнение Конституции РБ, законов и иных правовых актов всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Это основа нормальной жизнедеятельности правового государства, всех звеньев его политической системы, законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство всех граждан перед законом.

Понятие законности можно трактовать и в широком  смысле - как режим общественно-политической жизни, требования, предъявляемые к  обществу, к политической системе  государства.

Важное значение для практики укрепления законности имеет вопрос о разграничении ее принципов и требований. Принципы законности - это основные идеи, начала, выражающие ее содержание, а требования - положения правовой жизни общества, без которых реальная законность невозможна.

Если законность - это требование всеобщего соблюдения законов, то правопорядок есть реализация этого требования. Таким образом, режим данного понятия означает состояние общественной жизни, при  котором участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие  им юридические права и обязанности.

Законность есть предпосылка такого порядка в  общественной жизни, который соответствует  предписаниям правовых норм. Другими  словами, в результате ее действия в  обществе складывается правовой порядок, являющийся целью правового регулирования  общественных отношений.

Правопорядок - это система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права.

Его особенность  как специфической системы общественных отношений выражается в том, что  основывается он на правовых нормах и  в силу этого охраняется государством.

Однако правопорядком  охватываются далеко не все отношения, имеющие место в обществе. Например, определенная часть общественной жизни  находится в сфере действия норм морали, различных общественных организаций  и других неправовых нормативных  регуляторов.

В условиях стабильного  правопорядка эффективно функционирует  экономика государства, достигается  гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных  организаций, реально гарантируется  свободное развитие человека, максимально  удовлетворяются его материальные и духовные потребности.

Составной частью общего правопорядка является воинский правопорядок, который формируется на основе общих  принципов права и отражает определенные потребности жизни общества, без  которых оно не может нормально  функционировать.

Поскольку Вооруженные  Силы - это специфическая государственная  организация, специально предназначенная  для ведения вооруженной борьбы, то обеспечение ее деятельности значительно  отличается от других участников общественных отношений, не входящих в состав данной организации. Этим объясняются особенности  и специфические черты воинского  правопорядка.

Воинский правопорядок -это такая система отношений, которая складывается между субъектами военного права в результате строгого и точного осуществления ими предписаний военно-правовых норм.

Он воплощает  в себе социальную справедливость, равенство всех перед законом, демократизм  и другие принципиальные правовые положения.

На этой основе отношения  между военнослужащими в процессе их служебной деятельности строятся на принципах гуманизма, товарищеской взаимопомощи и ответственности  за свои действия.

Необходимым условием обеспечения законности и правопорядка в Вооруженных Силах РБ являются своевременное выявление имеющих  место правонарушений и принятие решительных мер по их устранению, восстановлению правопорядка, нарушенных прав и законных интересов военнослужащих. Работа командиров и начальников  по обеспечению законности и правопорядка в частях должна проводиться в  тесном взаимодействии с военными прокураторами  и судами.

В обеспечении законности и правопорядка участвуют:

- высшие органы  управления государственной власти;

- специально уполномоченные  органы и инспекции;

- органы военного  управления, командиры и начальники;

- государственный  арбитраж;

- органы прокуратуры  и военной прокуратуры;

- военные суды;

- армейская общественность.

Важными направлениями работы вышеперечисленных органов является своевременное и законное реагирование на правонарушения, которое заключается в:

- выявлении всех проступков, происшествий, преступлений и других правонарушений;

- принятии законных мер воздействия на каждый случай правонарушения;

- выявлении и немедленном устранении причин и условий, способствующих их совершению.

Командиры и начальники обязаны действовать строго в  рамках прав, предоставленных им, и  соблюдать все законные права  и интересы военнослужащих и служащих РА, как общегражданские, так и  по прохождению военной службы. Без  этого невозможно укрепление законности и правопорядка в войсках.

б) Особенности  законности и правопорядка в Вооруженных  Силах

Особенности военного правопорядка выражаются в следующем:

1. Воинский правопорядок  формируется на основе таких  правовых норм, которые специально  предназначены для регулирования  специфических общественных отношений,  возникающих в области строительства,  жизни и деятельности Вооруженных  Сил и содержатся в различных  актах военного законодательства.

2. Воинский правопорядок  имеет специфическое содержание. Он включает только те общественные  отношения, которые возникают  в процессе боевой подготовки  войск, при несении военнослужащими  внутренней и караульной службы, в ходе выполнения боевых задач как в мирное, так и в военное время. Они характерны только для военной организации и не имеют распространения в условиях гражданской жизни.

Составной частью воинского  правопорядка является уставной порядок, который представляет собой систему  взаимоотношений между военнослужащими  и строится на строгом соответствии с воинскими уставами и наставлениями.

Законность и  правопорядок в Вооруженных Силах  РБ обеспечиваются деятельностью военных  судов, которые, являясь органами судебной власти, пресекают посягательство на безопасность государства, боеспособность его армии и установленный  в ней воинский правопорядок.

в) Нормативно – правовые основы деятельности офицерского  состава

Формы и методы работы по укреплению воинской дисциплины и  правопорядка в подразделении требуют  творческого подхода. Эффективность  достигается соблюдением определенных требований: законность предупредительных  мероприятий; систематичность и  непрерывность предупредительной  работы; последовательность профилактической деятельности; сочетание принимаемых  мер с решением текущих задач  повседневной учебно-боевой деятельности; соответствие предупредительных мер  причинам правонарушений; использование  прогноза в работе по профилактике правонарушений; дифференцированный подход к военнослужащим; постоянный анализ результатов работы и ее корректировка.

Военно-правовые акты, формирующие требования воинской дисциплины и правопорядка, придают силу закона целому ряду нравственных принципов, входящих в содержание воинской дисциплины.

Важнейшими и  определяющими компонентами в структуре  морально-нравственных качеств личности военнослужащего являются его патриотическое сознание и ответственность за судьбу Отечества. Именно они составляет основу, стержень дисциплинированности и исполнительности воина, как и иных его качеств  и свойств. В структуре качеств  личности военнослужащего большое  значение имеют его нравственные убеждения, внутренняя порядочность, добросовестность, честность и другие качества, которые также тесно связаны с дисциплинированностью.

Наиболее заметных результатов добиваются те командиры  и начальники, которые овладели комплексным  системным подходом к этому сложному делу.

Четкое определение  индивидуальных должностных обязанностей, сфер ответственности должностных  лиц и контроль за их выполнением побуждают каждого командира и начальника ответственно заниматься вопросами улучшения дисциплины и укрепления правопорядка.

Законность в  подразделении обеспечивается путем:

- убеждения;

- надзора и контроля;

- обжалования незаконных  действий;

- принуждения.

Деятельность по обеспечению законности, правопорядка и укреплению воинской дисциплины включает в себя меры воспитательного и  организационного, а также организационно-правового  характера. Она реализуется в  пределах тех полномочий, которые  предоставлены командирам в определенных формах, установленных законами и  воинскими уставами.

Эта работа осуществляется по следующим основным направлениям:

- воспитание высоких  моральных, боевых качеств и  сознательного повиновения командирам  и начальникам;

- осуществление  организационно-правовых мероприятий  по поддержанию уставного порядка;

- повседневная требовательность  к подчиненным в сочетании  с уважением и заботой о  них;

- умелое сочетание  и правильное применение мер  убеждения и принуждения:

- личный пример  командиров и начальников в  соблюдении законности и других  норм;

- широкое использование  армейской общественности в укреплении  законности и правопорядка;

- работа по рассмотрению  и разрешению предложений, писем  и жалоб военнослужащих;

- контроль за использованием подчиненными законов.

В ходе работы по укреплению воинской дисциплины и правопорядка в подразделении важно убедить  подчиненных в необходимости  добросовестного выполнения своих  функциональных обязанностей для их же служебного и личного благополучия, шире применять меры морального и материального поощрения, определенные уставами и приказами министра обороны РБ.

Таковы общие  требования к разработке и внедрению  единой системы профилактики правонарушений. Но каждый вид, род войск и даже каждое соединение и воинская часть  имеют свою специфику. Поэтому к  созданию системы профилактики правонарушений необходимо подходить творчески  и учитывать:

- реальное состояние  правопорядка и воинской дисциплины  в подразделении;

- характер и специфику  решаемых в ходе реформирования  задач;

- организационно-штатную  структуру, укомплектованность и  район дислокации (базирования) подразделения;

- национальный состав  и взаимоотношения с местным  населением;

- наиболее вероятные  предпосылки происшествий и преступлений, краткосрочный и долговременный  прогноз состояния правопорядка  и дисциплины.

Систематизация  работы должностных лиц подразделения  по профилактике правонарушений - насущная потребность практики укрепления правопорядка и дисциплины. Настойчивое ее проведение - задача первостепенной важности органов  военного управления, должностных лиц  воспитательных структур, всего офицерского  состава.

Факторами, которыми обеспечивается укрепление дисциплины и правопорядка, являются:

во-первых, понимание первостепенной важности дисциплины в целом и личной дисциплинированности в частности, убежденность в жизненной необходимости строгого и точного соблюдения военнослужащими установленных порядка и правил. Если отсутствуют понимание важности воинской дисциплины, убежденность в ее необходимости, то дисциплина не может быть прочной;

во-вторых, знание тех правил, которые надлежит строго и точно соблюдать;

в-третьих, важно сосредоточить внимание на межличностных отношениях военнослужащих, отношении коллектива к воинской дисциплине, а также отношениях начальников и подчиненных;

в-четвертых, важнейшим фактором, обеспечивающим воинскую дисциплину и правопорядок, является уставной порядок;

в-пятых, к важным объективным факторам обеспечения  воинской дисциплины и правопорядка относятся благоприятные условия  в семье военнослужащего, подразделении, гарнизоне, обществе.

Требовательность  эффективно формирует исполнительность и ответственность у подчиненных, при условии, если она постоянная, не носит грубого и оскорбительного  характера, сочетается с уважением  чести и достоинства. Ее проявление вырабатывает у подчиненных уважение к приказам и распоряжениям командиров, убеждает в необходимости их выполнения точно в установленные сроки. Требовательность офицера побуждает  подчиненных к активным и сознательным практическим действиям.

г) Правовая тактика офицерского состава

Важно умело использовать дисциплинарную практику. При этом главное - не скупиться на доброе слово, на поощрение. Дисциплинарный устав  требует не оставлять без воздействия  ни одного случая нарушения воинской дисциплины и при необходимости  строго взыскивать с нарушителей. Однако при объявлении взыскания необходимо не допускать поспешности, необъективности. Наказание должно прежде всего воспитывать.

Социально-психологическое  значение взысканий состоит в  том, чтобы, не унижая достоинства личности, побудить военнослужащего к точному  выполнению требований российских законов  и воинских уставов, помочь ему осознать проступок.

Особую роль играет умелая индивидуально-воспитательная работа. Это один из наиболее действенных  методов воспитания личного состава. Она требует настойчивости, терпения, педагогических навыков, знания психологии. Именно на ней необходимо сделать  акцент.

Важно широко и правильно  использовать разнообразные формы  и методы индивидуальной работы: поощрения, персональные поручения, помощь, личный пример, совет, критику, консультацию, выслушивание, задание и т.д.

Большое значение имеют, например, взаимный обмен информацией  с соответствующими органами прокуратуры  и милиции по вопросам борьбы с  преступностью, согласование мер для  раскрытия преступлений и розыска  преступников.

Наиболее распространенные формы этого взаимодействия:

- совместное участие  в профилактической работе в  связи с конкретным делом (организация  открытого судебного процесса  в расположении войсковой части  в присутствии личного состава,  устранение причин и условий,  способствовавших преступлению, разъяснение  приговора, правовая пропаганда  и др.);

- совместное изучение  прокурорской и судебной практики, разрешение дел и назначение  наказаний;

- совместная или  согласованная подготовка материалов  по правовой пропаганде, участие  в ее проведении.

Совершенствование взаимодействия командования подразделения  с органами военной прокуратуры  в первую очередь должно идти по следующим направлениям:

- более тесного  согласования действий (мероприятий)  в подразделении, направленных  на борьбу с преступлениями  и иными правонарушениями;

- совершенствования  взаимного обмена информацией  о преступлениях и других нарушениях  закона, проводимых мерах по укреплению  законности, и задачах, стоящих  в этой области;

- проведения совместных  проверок исполнения законов,  других совместных мероприятий  (совещаний, конференций, инструктажей, совместных разборов правонарушений  и т.д.);

- совместного обсуждения  протестов, представлений, других  актов прокурорского реагирования  с лицами, которым они адресованы;

- усиления правовой  помощи контролирующим органам  и органам общественности, инструктирования  их;

- проведения совместных  занятий по изучению законодательства, методов выявления нарушений  законов и обстоятельств, способствующих  им.

Успех приносят не случайные мероприятия, не авральный  метод, когда за наведение порядка  иные командиры активно берутся  лишь после серии нарушений, а  постоянная, целенаправленная, тщательно  спланированная работа, скоординированные  усилия всего командного, инженерного  и технического состава, воспитательных структур. Именно такая системная  работа, согласованная по целям, времени, имеющая конкретных исполнителей, позволяет  в комплексе решать задачи воспитания военнослужащих, активно влиять на все слагаемые, обеспечивающие достижение крепкой воинской дисциплины.

д) Совершенствование  законодательства в сфере борьбы с преступностью в ВС РБ (Из выступления  на совещании по вопросам 14 августа 2009 г.)

В ходе реформирования и последующего строительства и  развития Вооруженных Сил мы взялись  решить и решили многие проблемы, которые  десятилетиями оставались неразрешенными, нанося ущерб военному делу. Это  относится в немалой степени  к поддержанию и укреплению правопорядка в армии. Понятно, что дисциплина нужна не ради дисциплины, не в этом ее суть, а в том, что именно она  дает возможность четко функционировать  той или иной организации, социальному  институту, в том числе Вооруженным  Силам. Во все времена, а в современных  условиях - особенно, дисциплина - один из важнейших факторов поддержания  боевой готовности войск, успешного  решения ими задач по предназначению.

Одной из ведущих  причин, не позволявших эффективно противостоять преступности, например, в Советской Армии, являлась крайне неэффективная система оценки состояния  дисциплины, которая не позволяла  на протяжении десятилетий обеспечивать правопорядок.

Дело в том, что  криминальная статистика со временем стала для вышестоящих начальников  простым и удобным критерием  оценки деятельности подчиненных командиров. Так сложилась порочная система, которая позволяла без доскональных проверок и глубоких анализов реальной обстановки в воинских частях и подразделениях принимать решения в отношении  подчиненных командиров, наказывать и поощрять, снимать с должностей и продвигать по службе, создавая видимость  управленческой деятельности.

На столь сомнительной правовой и практической основе складывалось очковтирательство с круговой порукой общегосударственного масштаба.

Причем корни  этой проблемы уходят в глубокое историческое прошлое – еще в дореволюционной  армии вызывала нарекание порочная практика наказания офицеров за проступки  подчиненных, о чем написано, к  примеру, в «Офицерской жизни» №23 за 1906 год в статье «О пределах ответственности  начальников за проступки подчиненных». Автором 100 с лишним лет назад  подчеркивалось, что «…взваливать ответственность на начальника за поступок его подчиненного – это обречь начальника на переживание, может быть, целого ряда несправедливостей». Тем более что «могут быть случаи и проявления «злой воли» – специально для «подвоха» и сведения личных счетов…»

Именно в белорусской  армии реализованы идеи, о которых  писали офицеры и в дореволюционных  журналах, предложения, на которых акцентировалось  внимание на научных конференциях уже  в конце ХХ века.

В Вооруженных Силах  Республики Беларусь изданы нормативные  правовые акты, регламентирующие работу по поддержанию дисциплины, в которых  наряду с требованием «поощрять  и поддерживать командиров и начальников, вскрывающих негативные явления, их причины и принимающих необходимые  меры по утверждению законности и  правопорядка» содержится положение  о необходимости «запретить оценивать  работу должностных лиц по поддержанию  воинской дисциплины только по количественным показателям.

Основным показателем  оценки деятельности должностных лиц  по поддержанию воинской дисциплины является выполнение задач по предназначению при обеспечении сохранения жизни  и здоровья людей в процессе воинской деятельности.

Результаты реализации системы поддержания и укрепления дисциплины налицо.

С 1994 года по 2008 год  коэффициент преступности (количество преступлений в расчете на тысячу военнослужащих) сократился с 10,9 до 3,6. Для сравнения – в ряде государств ближнего зарубежья данный показатель в последние годы составляет 16 – 17, а в США только дезертировавших в сухопутных войсках – около 9 на 1.000 человек.

В белорусской армии  сохраняется также устойчивая тенденция  снижения преступлений в сфере межличностных  отношений (нарушений уставных правил взаимоотношений при отсутствии отношений подчиненности, превышений власти, сопряженных с насилием).

Так, за 5 лет с 2003-го по 2008 год число участников таких  преступлений сократилось более  чем в 2,5 раза.

Количество возбужденных уголовных дел по фактам нарушений  уставных правил взаимоотношений за 5 лет сократилось в два раза. Причем в прошлом году среди этих деяний впервые не допущено тяжких и особо тяжких преступлений.

Количество преступлений – превышений власти, сопряженных  с насилием, за 5 лет также сократилось  более чем в два раза.

Осуществлена закупка  комплексов средств автоматизации, в том числе автоматизированных систем управления войсками ("Бор-2П", "Поляна РБ", "Бор-1М1П", "Бор-2С", "Риф-Р") и автоматизированной системы обработки полетной информации "Двина", что позволит создать  единую автоматизированную систему  управления ВВС и войсками ПВО.

Вместе с тем  жизнь не стоит на месте. Поддерживать воинскую дисциплину на должном уровне в любых условиях обстановки несопоставимо  сложнее, чем обеспечить разовое  снижение преступности. Нужна огромная аналитическая, организаторская и  профилактическая работа, необходимы постоянный поиск и внедрение  оптимальных моделей управления процессом обеспечения нормативного поведения людей, поддержания правопорядка в столь сложных социальных системах одной из которых являются Вооруженные Силы. Поэтому даже позитивная динамика преступности не может удовлетворять военное ведомство.

Во-первых, еще есть правонарушения, связанные с преступным насилием среди военнослужащих. Пусть это в разы меньше, чем пять лет назад, но они есть.

Военное ведомство  неоднократно акцентировало внимание на политическом содержании преступности. Мы живем в открытом информационном обществе, и любой негативный информационный повод максимально используется для попыток дестабилизации обстановки.