Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Деятельность ОМБУДСМЕНА

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

Институт прокуратуры

ДОКЛАД СТУДЕНЧЕСКОГО НАУЧНОГО ОБЩЕСТВА

по дисциплине: ПОЛИТОЛОГИЯ

на тему: «ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОМБУДСМЕНА В РФ»

Выполнила: студентка 103 группы

Югай Надежда Владимировна

Проверил:

ЕКАТЕРИНБУРГ – 2012

ВВЕДЕНИЕ

Организация Объединенных Наций определяет права человека как права, которые присущи нашей природе и без которых мы не можем жить как люди. Среди таких прав можно назвать право на беспристрастное судебное разбирательство, право на свободу и совести, право не подвергаться дискриминации и т.д. То есть все то, что дает человеку возможность чувствовать себя полноценной личностью.

Как известно, угроза правам человека может исходить из двух основных социальных источников. Это государство и сами люди. точнее – чиновники и человеческие пороки, среди которых особо следует отметить алчность и агрессивное властолюбие¹.

Любая власть стремится властвовать над гражданским обществом. Делается это иногда кнутом, иногда пряником, чаще – и тем и другим. Чтобы уравновесить это стремление, необходим соответствующий баланс. Одним из элементов этого баланса является правозащитная деятельность.

Среди механизмов защиты прав и законных интересов граждан от произвола государственных органов управления и от злоупотребления властью со стороны чиновников особое место занимает институт омбудсмена (Уполномоченного по правам человека).

Принятый 26 февраля 1997 года Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» предоставил российскому омбудсмену широкие полномочия, обеспечивающие возможность эффективно добиваться восстановления нарушенных прав граждан.

СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ОМБУДСМЕНА

В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

Еще на заре цивилизации человек вынужден был вставать на защиту своих прав. Так, наши далекие предки, отбивая набеги диких кочевников, защищали основное право человека - свое право на жизнь. Затем по мере усложнения организации человеческого сообщества складывалась и юридически оформлялась целая система защиты прав человека. После Второй мировой войны был принят ряд международных документов, обязывающих государства, подписавшие их, соблюдать базовые права человека без каких-либо исключений.

Крупным правовым актом в этой области стала Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Эта дата, которую отмечает весь мир, стала Днем прав человека. В 1953 г. была одобрена Европейская конвенция о правах человека, в 1969 г. – Американс кая, а в 1981 г. - Африканская хартия прав человека и народов.

На сегодняшний день существует своеобразный международный кодекс, или свод законов, куда входят многочисленные соглашения и где изложены обязательства, которые правительства имеют по отношению к своим гражданам. За соблюдением этих обязательств следят не только множество общественных правозащитных организаций, но и международные органы: Комиссия по правам человека ООН, Совет Европы и Европейский суд по правам человека и др.

Важную роль в этом деле играет и институт омбудсмена, выступающего в роли своеобразного адвоката общества перед государством.

Родиной института омбудсмена по праву считается Швеция, где еще в XIII в. омбудсменом назывался человек, который избирался для сбора от имени пострадавшей стороны денежной пени (виры) с преступников, совершивших убийство. Шведы и другие скандинавские народы переводили слово «омбудсмен» как «поверенный», «доверенное лицо».

После Второй мировой войны стало очевидным, что без гарантий соблюдения прав человека невозможно существование стабильной демократии. Опыт нацистской Германии, где с помощью всеобщих выборов к власти пришел Гитлер, окончательно убедил весь цивилизованный мир в том, что выборность органов власти является хотя и необходимым, но недостаточным условием народовластия. О состоявшейся демократии можно говорить лишь тогда, когда она, обеспечивая достойный уровень жизни для граждан, опирается на реальное разделение властей, независимый суд и не отменяемые никаким электоральным большинством гражданские права и свободы.

Демократия без приоритета прав человека над государственными интересами - это корабль без якоря².

Правовая основа института омбудсмена в России была заложена Декларацией прав и свобод человека и гражданина³, провозгласившей: "Парламентский Уполномоченный по правам человека назначается Верховным Советом РСФСР сроком на пять лет, подотчетен ему и обладает такой же неприкосновенностью, что как и народный депутат РСФСР".

Следующим шагом по введению должности российского омбудсмена стала Конституция РФ 1993 г.⁴, которая в ст. 103 предусмотрела, что к ведению Государственной Думы РФ относятся "назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом".

До принятия Закона институт Уполномоченного действовал на основании президентского Указа "О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека"⁵, подписанного в августе 1994 года. Этим документом было установлено, что "до принятия соответствующего федерального закона реализация конституционных функций Уполномоченного по правам человека обеспечивается путем осуществления им полномочий, предоставленных председателю Комиссии по правам человека при Президенте РФ". В этом качестве первым омбудсменом в России стал С.А. Ковалев, который находился на своем посту до 1995 г.

Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" вступил в силу лишь в начале 1997 года.⁶

На его основе в мае 1998 года Государственной Думой полноправным Уполномоченным был избран О.О. Миронов. 13 февраля 2004 г. в связи с истечением срока деятельности на должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации назначила на эту должность В.П. Лукина. Его кандидатура была предложена Президентом России В.В. Путиным. 18 февраля 2009 г. Постановлением Государственной Думы РФ В.П. Лукин был назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на второй пятилетний срок. Предложение о его кандидатуре было внесено в Государственную Думу Президентом России Д.А. Медведевым.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОМБУДСМЕНА В РФ

Каковы права и обязанности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в чем заключается его деятельность?

В соответствии с Законом Уполномоченный призван способствовать «восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты»⁷.

Хотя Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой, в то же время при осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал свои претензии к ним в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. И хотя заключения омбудсмена носят рекомендательный характер (т.е. чиновники не обязаны им следовать), во всех странах мира, где действует омбудсмен, считается неэтичным игнорировать его рекомендации.

Российский омбудсмен не связан строгими обязательными процедурными правилами при осуществлении своих функций: он обладает широкими полномочиями в отношении используемых методов, способов расследования. Уполномоченный не ограничивается защитой прав и свобод, только закрепленных в Конституции РФ, поскольку ориентируется в своей деятельности также и на международные правовые стандарты.

Институт омбудсмена является своеобразным связующим мостом между властью и обществом, поскольку он разрешает конфликты государственных и индивидуальных интересов. Дублирующее звено мониторинга прав человека в виде омбудсмена улавливает ошибки и вскрывает несправедливости управления, оставшиеся вне поля зрения иных обеспечивающих соблюдение прав органов⁸.

При осуществлении предоставленных Уполномоченному по правам человека функций он действует параллельно и наряду с органами правосудия и прокуратуры, дополняя предоставленные им правовые средства защиты этих прав.

На основании Соглашения Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан»⁹ установлено, что Генеральная прокуратура и Уполномоченный осуществляют согласованный действия по следующим вопросам:

обмениваются (каждое полугодие) информацией о нарушениях

основных прав и свобод человека и гражданина;

рассматривают каждое полугодие на совместных совещаниях

результаты работы по защите основных прав и свобод граждан;

разрабатывают планы совместных мероприятий по усилению их

воздействия на правоприменительную практику;

изучают с выездом в отдельные субъекты РФ причины массовых

нарушений прав и свобод граждан;

вносят в государственные органы совместные предложения

общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур.

обращаются с совместными заявлениями в СМИ о грубых

нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем формальные рычаги воздействия Уполномоченного на ситуацию с соблюдением прав человека весьма ограниченны. У него нет исполнительной власти, чтобы заставить чиновников повиноваться; он не судья, который может вынести приговор или обязательное для всех решение; у него нет права законодательной инициативы (хотя это право ему и обществу в целом не помешало бы).

По мнению С.А. Авакьяна, « в современной России утопичной идеей,

которая хороша сама по себе, но очень трудно ложится на нашу национальную почву, является идея Уполномоченного по правам человека: думается, в силу ментальности населения институт общества, созданный законодательной властью и пытающийся влиять на деятельность исполнительной власти посредством пожеланий и рекомендаций, является не жизненным. Не приживаются на российской почве органы, не имеющие властных полномочий»¹⁰.

В своей работе Уполномоченный опирается на общественное мнение, потому что он защищает законные права граждан. А для этого общество должно быть информировано о работе омбудсмена. Исходя из этого, одним из основополагающих моментов в деятельности Уполномоченного является его сотрудничество со средствами массовой информации. С одной стороны, СМИ, распространяя его выступления и инициативы, могут формировать тем самым общественное мнение, с другой - они служат незаменимым источником информации для самого Уполномоченного о нарушениях прав человека в стране. Вот почему еще одним необходимым условием эффективной работы омбудсмена является свобода слова. Без свободных СМИ он не сможет узнать об истинном положении дел в сфере соблюдения прав человека.

Конечно, отстаивание прав требует определенного гражданского мужества и вносит свои коррективы в размеренную жизнь, но, как гласит народная мудрость, мертвая рыба плывет по течению, а живая - против течения. Зачастую права человека нарушаются, потому что о своих правах люди попросту мало осведомлены. Учить правам и обязанностям гражданина надо уже с детства. Поэтому необходимо включить в школьную программу преподавание конституционных прав и свобод либо в рамках обществознания, либо отдельным предметом. Это может быть существенным подспорьем в деле воспитания правового сознания.

В настоящее время Уполномоченный, осуществляя в пределах своей компетенции тесное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, со средствами массовой информации, неправительственными правозащитными организациями и всем обществом в целом, уделяет особое внимание следующим областям деятельности:

рассмотрению жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод

человека и гражданина, принятию мер по их восстановлению;

анализу законодательства Российской Федерации в области прав

человека и гражданина.

развитию международного сотрудничества в области прав

человека;

правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека,

формам и методам их защиты;

подготовке ежегодных докладов о своей деятельности и

направлению их Президенту РФ, в Совет Федерации РФ и Государственную Думу РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и генеральному прокурору РФ;

выступлениям с докладами на заседаниях Государственной Думы

РФ в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;

направлению в Государственную Думу РФ специальных

докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации;

обращениям в Государственную Думу РФ с предложениями о

создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан;

обращениям в суды общей юрисдикции и в Конституционный

Суд РФ для защиты прав и свобод граждан;

информированию органов государственной власти и

общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", с местной конституцией (уставом), законом в субъектах Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Учреждение института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ является их исключительной компетенцией. Только они вправе принимать решение по этому вопросу.¹¹

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодняшние попытки превратить Россию в правовое государство не на словах, а на деле стали закономерным итогом предпринимавшихся из века в век, из поколения в поколение героических усилий по обузданию самовластия и тоталитаризма, а значит, и расширению прав человека.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, несмотря на свою молодость, укоренился на российской почве. Он нужен как людям, так и власти. Без постоянного диалога власти и народа в России невозможно выполнить задачу построения демократического государства, в котором соблюдение прав и свобод человека было бы священной обязанностью государственных органов и государства в целом.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ОМБУДСМЕНА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОМБУДСМЕНА В РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации (с изм. от 30 декабря 2008 г.) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=2875
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=108682
Указ Президента РФ от 04.08.1994 N 1587 «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=4197
Соглашение от 24.07.1998 г. "О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан" [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=EXP;n=271303
Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=3788
Лукин В.И. Роль и значение института омбудсмена в деле защиты прав человека (на примере Российской Федерации) // История государства и права. 2009. №22.
Дикарев И.С. Участие омбудсмена в пересмотре судебных решений в порядке надзора // Российская Юстиция. 2010. №8.
Байкин И.М. Прокуратура и Уполномоченный по правам человека в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2011. №11
Вагизов Р.Г. Понятие омбудсмена (уполномоченного по правам человека) в современной правовой доктрине // Российская юстиция. 2008. №1.
Авакьян С. А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. №8.
Права человека. Учебник для вузов / Ответственный редактор — член-корр. РАН, доктор юридических наук Е. А. Лукашева. — М.: Издательство НОРМА, 2001. – 573 с.
Приложение 1 к Докладу о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 2011 году. [Электронный ресурс]. – URL: http://ombudsmanrf.org/2009-11-05-14-09-33/10537--2011-.html

Приложение

СВЕДЕНИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ И ТЕМАТИКЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2012 ГОДУ¹²

В отчетном году к Уполномоченному поступило 52037 индивидуальных и коллективных обращений граждан, писем из государственных органов и общественных организаций. Чуть меньше половины поступивших документов (24930) соответствовали критериям, предъявляемым к жалобам. В приемной Уполномоченного зарегистрировано 1528 жалоб и обращений, по результатам приема 2739 человек.

Подавляющее большинство (98,7%) составили жалобы, поданные с территории Российской Федерации. Остальные – поступили из-за рубежа.

Распределение жалоб, поступивших из федеральных

округов Российской Федерации в 2012 году

В отчетном году на 100 тысяч человек населения страны приходилось в среднем 17,2 жалобы, что ниже показателя 2011 года на 0,8 пункта. По сравнению с предыдущим годом число жалоб, приходящихся на 100 тысяч человек населения, заметно (на 2 и более пункта) увеличилось в 19 субъектах и одном федеральном округе.

Распределение жалоб по группам прав

и свобод человека в 2011 – 2012 годах

В отчетном году уменьшилось по сравнению с показателем 2011 года количество жалоб, посвященных нарушению личных (гражданских) прав человека. Их поступило 14146, что составляет 56,7% от общего количества поступивших жалоб, что меньше на 1% показателя 2011 года.

Распределение поступивших жалоб на нарушения

гражданских прав и свобод в 2012 году

В отчетном году поступило 6532 жалобы, посвященные соблюдению социальных прав граждан, их доля от общего числа жалоб составила 26,2%

Распределение поступивших жалоб на нарушения

социальных прав и свобод в 2012 году

Жалоб на нарушения в сфере экономических прав в отчетном году поступило на 311 единиц меньше, чем в 2011 году (3159 жалоб), уменьшилась и их доля от общего их количества и составила 12,7%

Распределение поступивших жалоб на нарушения

экономических прав и свобод в 2012 году

Доля жалоб на нарушения политических прав граждан от общего их числа составила 1,7% . В сравнении с 2011 годом данный показатель на 0,1% ниже.

Распределение поступивших жалоб на нарушения

политических прав и свобод в 2012 году

В 2012 году поступило 250 жалоб, связанных с нарушением культурных прав граждан. Их доля увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 0,1% и составила 1,0% от общего числа жалоб.

Распределение поступивших жалоб на нарушения

культурных прав в 2012 году

В отчетном году Уполномоченным было отклонено 12,2% поступивших жалоб по причине их несоответствия установленным в законе критериям. Обратившимся в этих случаях был направлен мотивированный отказ в их рассмотрении.

В 51,8% случаев заявителям, не исчерпавшим правовых средств защиты своих прав, Уполномоченным были направлены разъяснения по их использованию и возможности самостоятельного восстановления прав.

Уполномоченным самостоятельно и совместно с компетентными органами государственной власти приняты меры для восстановления прав по 26,9% поступивших жалоб.

Результаты рассмотрения жалоб, поступивших

на имя Уполномоченного в 2011 – 2012 годах

¹ Лукин В.И. Роль и значение института омбудсмена в деле защиты прав человека (на примере Российской Федерации) // История государства и права. 2009. №22. С. 1.

² Лукин В.И. Роль и значение института омбудсмена в деле защиты прав человека (на примере Российской Федерации) // История государства и права. 2009. №22. С. 3

³ Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=3788

⁴ Конституция Российской Федерации (с изм. от 30 декабря 2008 г.) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=2875

⁵ Указ Президента РФ от 04.08.1994 N 1587 «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=4197

⁶ Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=108682

⁷ Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Статья 1, пункт 3. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=108682

⁸ Лукин В.И. Роль и значение института омбудсмена в деле защиты прав человека (на примере Российской Федерации) // История государства и права. 2009. №22. С. 4.

⁹ Соглашение от 24.07.1998 г. "О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан" [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=EXP;n=271303

¹⁰ Авакьян С. А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. №8. С.6.

¹¹ Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=108682

¹² Приложение 1 к Докладу о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 2011 году. [Электронный ресурс]. – URL: http://ombudsmanrf.org/doklady/5381 ( дата обращения 29.03.2013)

Деятельность ОМБУДСМЕНА 📙 Реферат → 🆔 78174