Деятельность ООН против терроризма

 

АЛМАТИНСКИЙ ФИЛИАЛ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗАВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРОФСОЮЗОВ»

 

 

 

 

Факультет Юридический

Кафедра юриспруденции

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине:

 

ООН

 

на тему:

 

«Деятельность ООН против терроризма»

 

 

 

 

 

Выполнил студент:

401 ЮВ группы 4 курса

Заочно - городского отделения

Тавитова Элиза

___________________

 

Проверил:

Люцик В.В., доцент

________________

 

 

 

 

 

 

Алматы 2012г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….3

1 Аспекты деятельности ООН в  борьбе с терроризмом ……………………….5

1.1 Международные соглашения по  борьбе с терроризмом …………………5

1.2 Органы ООН по борьбе с  терроризмом …………………………………...10

2  ООН в борьбе  с кибертерроризмом ………………………………………..15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………19

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………………………………20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Понятия "терроризм" и "террорист" появились в конце 18-го века. Если верить одному французскому словарю, якобинцы часто употребляли  это понятие устно и письменно по отношению к себе - и всегда с положительным оттенком. Однако уже в ходе Великой французской революции слово «террорист» стало носить оскорбительный смысл, превратившись в синоним «преступника». Впоследствии термин получил более расширенное толкование и стал означать всякую систему правления, основанную на страхе¹.

Систематические террористические акции начинаются во второй половине XIX века: в 70-е – 90-е годы анархисты  взяли на вооружение «пропаганду  делом» (террористические акты, саботаж), а их основная идея состояла в отрицании всякой государственной власти и проповеди ничем не ограниченной свободы каждой отдельно взятой личности. Главными идеологами анархизма на различных этапах его развития были Прудон, Штирнер, Кропоткин. Анархисты отвергают не только государственную, но любую власть вообще, отрицают общественную дисциплину, необходимость подчинения меньшинства большинству. Создание нового общества анархисты предлагают начать с уничтожения государства, они признают лишь одно действие – разрушение².

Актуальность данной контрольной работы заключается  в том, что сегодня мы слишком  часто мы получаем напоминания о  том, что терроризм по-прежнему наполняет  жизнь людей во всем мире болью  и страданием. Практически еженедельно  в какой-либо точке мира совершается террористический акт, без разбору поражающий невинных людей, которые просто оказались в неподходящем месте в неподходящее время. В победе над этим злом заинтересованы все страны, и на протяжении десятилетий вопрос о борьбе с терроризмом стоит в повестке дня Организации Объединенных Наций.

Цель контрольной работы заключается в анализе деятельности ООН в борьбе с терроризмом.

Объектом исследования в контрольной работе является роль Организации Объединенных Наций  в системе современных международных политических институтов и в мировом политическом процессе.

При написании  данной контрольной  работы я, в основном, использовала материалы предоставленные  Официальным веб-сайтом Центральных  учреждений Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке (http://www.un.org/). Также я использовала Международные Конвенции, принятые в целях борьбы с терроризмом и статьи, размещенные в сети Интернет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Аспекты деятельности ООН в борьбе с терроризмом

 

      1.1 Международные соглашения по борьбе с терроризмом

 

Борьба с терроризмом  находится в центре внимания международных  организаций с 1934 года, когда Лига Наций сделала первый главный  шаг в объявлении этого явления  вне закона, проведя обсуждение проекта  Конвенции о предотвращении и осуждении терроризма. Хотя в 1937 году эту конвенцию все-таки приняли, она так и не вошла в силу³.

С 1963 года под эгидой Организации  Объединенных Наций и ее специализированных учреждений международное сообщество разработало 16 международных соглашений (13 контртеррористических конвенций и трех протоколов), которые открыты для участия всех государств-членов⁴.

В декабре 1994 года Ассамблея  вновь обратила внимание на вопрос терроризма в Декларации о мерах  по ликвидации международного терроризма (A/RES/49/60)⁵. В 1996 году в дополнении к этой декларации (A/RES/51/210) был учрежден Специальный комитет по терроризму. С тех пор Ассамблея рассматривала этот вопрос на постоянной основе.

Далее я бы хотела назвать эти соглашения и дать некоторым из них краткую характеристику.

1. Конвенция о преступлениях  и некоторых других актах, совершаемых  на борту воздушных судов 1963 года («Токийская конвенция»), касающаяся  авиационной безопасности. Она:

• применяется к актам, затрагивающим безопасность в полете;
• разрешает командиру воздушного судна устанавливать разумные меры, включая сдерживание, в отношении любого лица, которое, по мнению командира, совершило или намеревается совершить такой акт, когда это необходимо для защиты безопасности воздушного судна;
• требует, чтобы договаривающиеся государства арестовывали нарушителей и возвращали контроль над воздушным судном законному командиру⁶.

2. Конвенция о борьбе  с незаконным захватом воздушных  судов 1970 года («Гаагская конвенция»), касающаяся захвата воздушных судов;

• объявляет преступлением действия любого лица на борту воздушного судна, находящегося в полете, «незаконно, путем насилия или угрозы применения насилия или путем любой другой формы запугивания захватывает это воздушное судно или осуществляет над ним контроль», либо пытается совершить любое такое действие;
• требует, чтобы участники Конвенции применяли в отношении захвата воздушных судов «суровые меры наказания»;
• требует, чтобы стороны заключали преступников под стражу с целью либо их выдачи, либо осуществления преследования по делу;
• требует, чтобы стороны оказывали друг другу содействие в связи с уголовным разбирательством, начатым согласно Конвенции⁷.

3. Конвенция о борьбе  с незаконными актами, направленными  против безопасности гражданской  авиации, 1971 года («Монреальская конвенция»), касающаяся актов авиационного саботажа, таких, как взрывы бомб на борту воздушного судна, находящегося в полете;

4. Конвенция о предотвращении  и наказании преступлений против  лиц, пользующихся международной  защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года, касающаяся нападений на высокопоставленных должностных лиц правительств и дипломатов;

5. Международная конвенция  о борьбе с захватом заложников 1979 года («Конвенция о заложниках») 

• предусматривает, что «любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждение или продолжать удерживать другое лицо для того, чтобы заставить третью сторону, а именно: государство, международную межправительственную организацию, какое-либо физическое или юридическое лицо или группу лиц — совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника, совершает преступление захвата заложников по смыслу настоящей Конвенции⁸.

6. Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года («Конвенция о ядерных материалах»), касающаяся незаконного захвата и использования ядерных материалов

6.1 Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала

7. Протокол о борьбе  с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 года, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации

8. Конвенция о борьбе  с незаконными актами, направленными  против безопасности морского судоходства, 1988 года, касающаяся террористической деятельности на борту судов

8.1 Протокол 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства

9. Протокол о борьбе  с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1998 года, касающийся террористической деятельности на морских стационарных платформах

9.1 Протокол 2005 года к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе

10. Конвенция о маркировке  пластических взрывчатых веществ  в целях их обнаружения 1991 года  предусматривает химическую маркировку  для облегчения обнаружения пластических взрывчатых веществ, например для борьбы с актами саботажа в отношении воздушных судов

11. Международная Конвенция  о борьбе с бомбовым терроризмом  1997 года

• предусматривает режим универсальной юрисдикции в отношении незаконного и преднамеренного использования взрывных или иных смертоносных устройств в пределах различных указанных мест общественного пользования или против них с намерением причинить смерть или серьезные увечья или значительные разрушения таких общественных мест⁹.

12. Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года

• требует, чтобы участники предпринимали шаги, с тем чтобы воспрепятствовать и противодействовать финансированию террористов, независимо от того, осуществляется ли такое финансирование прямо или косвенно через организации, которые утверждают, что преследуют благотворительные, общественные или культурные цели, или также вовлечены в запрещенные виды деятельности, такие, как незаконный оборот наркотиков и поставки оружия;
• обязывает государства привлекать тех, кто финансирует терроризм, к уголовной, гражданской или административной ответственности за такие деяния;
• предусматривает выявление, блокирование и арест фондов, предназначенных для террористической деятельности, а также раздел с другими государствами конфискованных средств в каждом случае в отдельности. Банковская тайна более не является достаточным основанием для отказа в сотрудничестве¹⁰.

13. Международная Конвенция  о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 года

• охватывает широкий круг деяний и возможных целей, включая атомные электростанции и ядерные реакторы;
• охватывает угрозы или попытки совершить такие преступления или участвовать в них в качестве соучастника;
• предусматривает выдачу или преследование преступников
• призывает государства сотрудничать в предотвращении террористических нападений посредством обмена информацией и оказания друг другу помощи в связи с уголовными расследованиями или процедурами выдачи¹¹

Также, 8 сентября 2006 года государствами-членами Организации  Объединенных Наций была принята Глобальная контртеррористическая стратегия. Эта стратегия — в виде резолюции и содержащегося в приложении к ней Плана действий — является уникальным глобальным документом, который укрепит национальные, региональные и международные усилия по борьбе с терроризмом. Впервые все государства-члены согласились с общим стратегическим подходом к борьбе с терроризмом, не только послав четкий сигнал о том, что терроризм неприемлем во всех его формах и проявлениях, но и выразив решимость предпринять практические шаги, как в индивидуальном, так и в коллективном плане, по предотвращению терроризма и борьбы с ним. Эти практические шаги включают широкий круг мер, варьирующихся от укрепления государственного потенциала в деле борьбы с террористическими угрозами до лучшей координации контртеррористической деятельности системы Организации Объединенных Наций¹².

 

      1.2 Органы ООН по борьбе с терроризмом

 

1. 15 октября 1999 года Советом Безопасности был учрежден Комитет по санкциям против «Аль-Каиды» и «Талибана» для целей надзора за осуществлением санкций в отношении Афганистана, находящегося под контролем «Талибана», в связи с поддержкой им Усамы бен Ладена. Режим санкций был изменен и укреплен на основании последующих резолюций, в результате чего в настоящее время санкции распространяются на лиц и организации, связанные с «Аль-Каидой», Усамой бен Ладеном и/или «Талибаном», независимо от места их нахождения.

В состав Комитета входят все 15 членов Совета Безопасности; он проводит регулярные заседания как официального, так и неофициального характера.

В дополнение к надзору  за осуществлением государствами связанных  с санкциями мер Комитет ведет  перечень лиц и организаций в  отношении «Аль-Каиды», а также  других связанных с ними лиц, групп, предприятий и организаций. Любое государство может обращаться к Комитету с просьбой о включении в санкционный перечень в отношении «Аль-Каиды» дополнительных фамилий и названий. Комитет также рассматривает просьбы государств об исключении имен из санкционного перечня в отношении «Аль-Каиды» и петиции, представляемые через Канцелярию Омбудсмена, учрежденную в соответствии с резолюцией 1904 (2009).

Еще одной задачей  Комитета является рассмотрение представлений  государств на предмет применения исключений из требования о замораживании средств в соответствии с резолюцией 1452 (2002) с поправками, внесенными резолюцией 1735 (2006), а также требования о запрете на поездки в соответствии с пунктом 1(b) резолюции 1904 (2009). При направлении таких просьб государствам предлагается представить информацию о соответствующем лице или организации и заявление с обоснованием такого предложения. В «Руководящих принципах работы Комитета» излагаются процедуры включения в перечень, исключения из него и предоставления исключений по гуманитарным соображениям.

Комитет на регулярной основе отчитывается о своей деятельности перед Советом Безопасности, в  том числе в своих ежегодных  докладах, и выносит ему рекомендации в целях совершенствования режима санкций, включая предложения о  дополнительных мерах¹³.

2. Контртеррористический комитет (КТК), был учрежден резолюцией 1373 (2001) Совета Безопасности, принятой единогласно 28 сентября 2001 года, сразу после террористических нападений 11 сентября в Соединенных Штатах. Перед Комитетом, в состав которого вошли все 15 членов Совета Безопасности, была поставлена задача по контролю за осуществлением резолюции 1373 (2001), в которой странам предлагается осуществить ряд мер, направленных на укрепление их правовых и институциональных возможностей в области борьбы с терроризмом у себя дома, в своих регионах и во всем мире.

Работа КТК и ИДКТК  охватывает следующие элементы¹⁴:

• посещение стран — по их просьбе с целью отслеживания достигнутого прогресса, а также оценки характера и уровня технической помощи, которая может понадобиться определенной стране для осуществления резолюции 1373 (2001);
• техническая помощь — содействие странам в подключении к имеющимся программам технической, финансовой и нормативно-правовой помощи, а также в установлении контактов с потенциальными донорами;
• доклады стран — получение полной картины положения в области борьбы с терроризмом в каждой стране и использование докладов в качестве инструмента для диалога между Комитетом и государствами-членами;
• передовые методы — поощрение стран к применению известных передовых методов, кодексов и стандартов с учетом национальных условий и потребностей;
• специальные совещания — содействие развитию более тесных связей с международными, региональными и субрегиональными организациями и исключению дублирования в работе и напрасного расходования средств, благодаря лучшей координации усилий.

Помощь КТК в его  деятельности оказывает Исполнительный директорат Контртеррористического комитета (ИДКТК), который выполняет программные  решения Комитета, проводит экспертную оценку каждого государства-члена и содействует предоставлению странам контртеррористической технической помощи.

3. Комитет 1540 (по контролю за нераспространением оружия массового уничтожения). Комитет 1540 представляет собой вспомогательный орган Совета Безопасности, состоящий из пятнадцати государств-членов, входящих на данный момент в состав Совета. Мандат и круг ведения Комитета 1540 вытекают из резолюции 1540 (2004) и последующих резолюций 1673 (2006) и 1810 (2008) и программ работы, представляемых Председателю Совета Безопасности Председателем Комитета 1540¹⁵.

28 апреля 2004 года Совет  Безопасности Организации Объединенных  Наций в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных  Наций единогласно принял резолюцию  1540 (2004), в которой подтверждено, что  распространение ядерного, химического и биологического оружия, а также средств его доставки представляет угрозу для международного мира и безопасности. В соответствии с резолюцией все государства обязаны, в частности, воздерживаться от оказания в любой форме поддержки негосударственным субъектам, которые пытаются разрабатывать, приобретать, производить, обладать, перевозить, передавать или применять ядерное, химическое или биологическое оружие и средства его доставки.

Резолюция 1540 (2004) налагает на все государства обязательства в отношении принятия законодательства в целях предотвращения распространения ядерного, химического и биологического оружия и средств его доставки и предусматривает установление надлежащего национального контроля над относящимися к ним материалами в целях предотвращения их незаконного оборота. В ней также содержится призыв к расширению масштабов международного сотрудничества в контексте таких усилий. В резолюции заявлено о поддержке многосторонних договоров, нацеленных на ликвидацию или предотвращение распространения оружия массового уничтожения и подтверждается важность того, чтобы все государства этих договоров в полной мере выполняли их; в ней подтверждено, что никакие обязательства по резолюции 1540 (2004) не должны толковаться как противоречащие или изменяющие права и обязательства государств — участников Договора о нераспространении ядерного оружия, Конвенции о запрещении химического оружия и Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия, или меняющие сферу ответственности МАГАТЭ и ОЗХО¹⁶.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2  ООН в борьбе  с кибертерроризмом

 

Сегодня Интернет стал прибежищем преступников всех мастей. Сеть, связавшая  миллиарды людей по всему миру, дает уникальные возможности не только рядовым пользователям, но и антисоциальным элементам. Анонимность и отсутствие границ делают Интернет эффективным оружием в руках злоумышленников, в том числе и террористов ¹⁷.

Кибертерроризм предоставляет целый ряд серьезных вызовов общественности. Во-первых, в силу их внутреннего характера компьютерные атаки практически невозможно прогнозировать или проследить в реальном времени. Поэтому атака может начаться в любое время, в стране или за рубежом, и стоять за ней могут жаждущие острых ощущений юнцы, враждебно настроенные страны, преступники, шпионы и террористы; потребуются значительные ресурсы, чтобы с высокой степенью достоверности определить, кто несет за это ответственность. Технология, как представляется, не будет в состоянии в ближайшем будущем решить эту проблему. Во-вторых, из-за сложности законов, действующих во всем мире, сбор доказательств в таких обстоятельствах, когда могли быть использованы Интернет или другие электронные средства, а также преследование по закону, поиск, захват и выдача отдельных лиц представляются проблематичными. Указанные проблемы актуализируют необходимость осмысления существующих и выработке новых международно-правовых механизмов борьбы с кибертерроризмом.

Поскольку кибертерроризм является проблемой мирового масштаба, ООН не смогла остаться в стороне.

В 2006 году была создана  Рабочая группа по борьбе с использованием Интернета в террористических целях, которая объединяет два десятка  подразделений системы ООН, действуя в соответствии с мандатами Генеральной  Ассамблеи и Совета Безопасности.

Рабочая группа занимается выявлением заинтересованных сторон и  партнеров и объединением их усилий по борьбе со злоупотреблениями Интернетом в террористических целях, в том  числе использованием сети с целью  радикализации, вербовки, подготовки, оперативного планирования, сбора средств и других целей. В сотрудничестве с государствами-членами Рабочая группа изучает методы использования террористами сети Интернет, определяет масштабы создаваемой этим угрозы и изучает возможные действия по противодействию этой угрозе на национальном, региональном и глобальном уровнях, включая определение той роли, которую может играть в этой области Организация Объединенных Наций, без ущерба для прав человека, основных ценностей и открытого характера самого Интернета.

В качестве первого шага Рабочая группа составила перечень соответствующих законов, конвенций, ресурсов и инициатив. Также она  сумела собрать большое количество данных о существующих мерах противодействия использованию Интернета в террористических целях, использовав для этого ответы на запрос, направленный государствам — членам Организации Объединенных Наций с просьбой представить информацию по ключевым областям, входящим в сферу деятельности Рабочей группы, а также использовав результаты интервью и переписки с ключевыми сотрудниками региональных и международных организаций, регламентирующих органов, регулирующих использование Интернета, представителями промышленности, гражданского общества и академических кругов, равно как и находящуюся в открытом доступе информацию¹⁸.

Рабочая группа завершила  составление перечня проведением  в ноябре 2008 года совещания заинтересованных сторон, в работе которого наряду с  членами Рабочей группы участвовали  политики, специалисты по кибербезопасности, представители промышленности, эксперты по проблеме терроризма, представители правоохранительных органов и гражданского общества. Участники провели широкую дискуссию о характере угрозы, создаваемой использованием Интернета в террористических целях, и о надлежащих средствах для решения этого вопроса. Обсуждение было посвящено выработке общего понимания этой проблемы различными секторами, которые могут иметь отличающиеся друг от друга представления о том, как противостоять использованию Интернета в террористических целях, и преследовало, в конечном счете, цель определить, какие ответные меры должно принять международное сообщество.

В феврале 2009 года Рабочая  группа выпустила доклад, в котором  была проанализирована представленная государствами-членами информация и изложены выводы, сделанные на совещании заинтересованных сторон. В докладе дается картина нынешней природы этой угрозы, и перечисляются национальные, региональные и международные инициативы по борьбе с ней. В нем также содержатся предварительные рекомендации для продвижения вперед в решении этой проблемы, и рассматривается потенциальная роль Организации Объединенных Наций.

В 2010 году Рабочая группа, в соответствии с выводами, сделанными в ее первом докладе, сосредоточила  усилия на решении правовых и технических  проблем, которые затрудняют усилия по борьбе с использованием Интернета в террористических целях. Было проведено два совещания экспертов, посвященных этим вопросам: первое совещание было проведено министерством иностранных дел Германии, а второе — совместно с компанией «Майкрософт». В обоих совещаниях приняли участие представители государств-членов, гражданского общества и частного сектора.

В 2011 году Рабочая группа стала уделять повышенное внимание вопросу об использовании Интернета  для дискредитации терроризма, в  частности на основе анализа роли контрпропаганды и средств информационного обмена, позволяющих эффективно вести такую контрпропаганду. Для рассмотрения этих вопросов ЦГОКМ совместно с Университетом им. принца Наифа и Центром по глобальному сотрудничеству в борьбе с терроризмом провела в январе 2011 года в Эр-Рияде, Саудовская Аравия, международную конференцию, в которой приняли участие высокопоставленные представители государств-членов, аналитики из частных компаний и эксперты из гражданского общества. Доклады о первых двух этапах проекта Рабочей группы ЦГОКМ будут включены в будущую подборку, которая будет содержать обзор трудностей, а также потенциальные передовые виды практики или рекомендации по правовым и техническим вопросам. Доклад будет выпущен в конце 2011 года¹⁹.

Кроме того, эксперты Рабочей  группы в настоящее время участвуют  в ряде обсуждений по стратегическим вопросам, касающимся «противодействия использованию Интернета в террористических целях», в рамках более масштабных усилий по содействию кибербезопасности, предпринимаемых государствами-членами, учеными и частным сектором. Примерами такого взаимодействия являются участие ЦГОКМ в проходящих в настоящее время совещаниях экспертов, организованных Московским государственным университетом, программе ОБСЕ в области кибербезопасности, работе организованной ЮНОДК Межправительственной группы экспертов открытого состава по проблеме киберпреступности и других инициативах²⁰.

 

 

 

 

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Деятельность Организации  Объединенных Наций по поддержанию  мира является уникальным и динамичным инструментом, разработанным Организацией в качестве одного из путей для оказания помощи раздираемым конфликтами странам в создании условий для установления прочного мира.

Организация Объединенных Наций давно участвует в борьбе с международным терроризмом. Свидетельством решимости мирового сообщества ликвидировать эту угрозу является тот факт, что Организация и ее учреждения разработали целый ряд международно-правовых актов, которые позволяют международному сообществу противодействовать терроризму и предавать террористов правосудию. С 1963 года под эгидой ООН было разработано 13 международных конвенций, в том числе о борьбе с захватом заложников, угоном самолетов, бомбовым терроризмом и финансированием террористов. Контртеррористический комитет Совета Безопасности следит за тем, как государства-члены выполняют обязательства, взятые ими после терактов 11 сентября 2001 года, и помогает им наращивать потенциал в борьбе с терроризмом.