Дисциплина труда. 2

СОДЕРЖАНИЕ

1.   Понятие дисциплины труда  и методы её обеспечения

2. Меры поощрения и порядок  их   применения

3. Дисциплинарная   ответственность

Дисциплина труда

1.   Понятие дисциплины  труда и методы её обеспечения

Понятие дисциплины труда. Одной из основных обязанностей работника, предусмотренной ст.7 ЗоТ, является соблюдение дисциплины труда, то есть соблюдение определенного порядка, поведения людей, соответствующего сложившимся в обществе нормам трудового права, а также требованиям той или иной организации, предприятия, учреждения. Трудовая деятельность требует определенного согласования между сторонами индивидуального трудового договора, подчинения одной стороны другой. Соблюдение работником, установленных работодателем условий труда является важнейшей предпосылкой нормального производственного процесса. Вместе с тем, соблюдение работодателем положений, индивидуального трудового договора, своевременное обеспечение работников необходимыми материалами, оборудованием, создание нормальных условий труда является не менее важнейшим аспектом трудовой деятельности.

Трудовая дисциплина, с точки зрения правового положения работника, выражается в его сознательном отношении к труду, точном и добросовестном выполнении им своих трудовых обязанностей, строгом подчинении внутреннему трудовому распорядку.

Внутренний трудовой распорядок - порядок внутри организации, предприятия, учреждения, где работник осуществляет трудовую деятельность. Внутренний трудовой распорядок, как определенный свод правил поведения оформляется соответствующим актом работодателя - правилами внутреннего трудового распорядка. Он содержит правила взаимоотношений между работником и работодателем и между работниками в процессе трудовой деятельности. Внутренний трудовой распорядок может содержаться, кроме соответствующих правил, также в иных актах работодателя, как то: положение о персонале; инструкция о дисциплине труда; положения о дисциплинарной и материальной ответственности работников, положение о материальном и моральном поощрении работников и т.п., но всех их объединяет общие элементы внутреннего трудового распорядка: права и обязанности работника и работодателя, режим рабочего времени и времени отдыха работников, порядок поощрения работников и привлечения их к дисциплинарной ответственности.

При заключении индивидуального трудового договора работодатель обязан ознакомить работника с актами работодателя, содержащие положения о внутреннем трудовом распорядке организации, предприятия, учреждения.

Внутренний трудовой распорядок может в части положений об ответственности членов трудового коллектива за соблюдение трудовой и производственной дисциплины содержаться в коллективном договоре.

Таким образом, внутренний трудовой распорядок организации, предприятия, учреждения должен рассматриваться, как форма закрепления и конкретизации трудовой дисциплины.

Трудовая дисциплина должна рассматриваться в совокупности двух аспектов: применительно к работодателю и применительно к работнику.

Основной обязанностью работодателя является обеспечение работников средствами и материалами, необходимыми для выполнения ими трудовых обязанностей, то есть создание для работника нормальных условий труда в соответствии с законодательством о труде, индивидуальным трудовым, и коллективным договорами. Кроме того, работодатель организовывает производственный процесс путем издания в пределах своих полномочий актов работодателя, а также имеет возможность привлекать работников к ответственности за нарушения трудовой дисциплины, применительно к работнику трудовая дисциплина выражается в его обязанности неуклонно соблюдать правила поведения, установленные в нормативных правовых актах о труде и актах

работодателя.

Дисциплина труда в науке трудового права рассматривается и как самостоятельный институт особенности чести отрасли трудового права, объединяющий правовые нормы, регламентирующие поведение работника и работодателя. Данный правовой институт нашел свое отражение в главе 10 ЗоТ РК "Меры поощрения и наказания работников".

Правовые методы обеспечения дисциплины труда. Выполнение работником и работодателем своих обязанностей может быть гарантированно двумя способами (приемами) поощрения работников и работодателей и принуждением работников и работодателей.

Поощрение выражается в стимулировании работника и работодателя добиваться конечного результата труда, в экономической выгоде при достижении успехов в труде. Для работников это выражается в применении к ним системы премирования при добросовестном исполнении трудовых обязанностей. Применительно к работодателю поощрение выражается в экономической выгоде работодателя при нормальном течении трудового процесса, выполнением им вследствие этого своих обязательств перед третьими лицами.

Принуждение как метод обеспечения дисциплины труда выражается в применении к нарушителям трудовой дисциплины соответствующих мер морального, материального воздействия.

С одной стороны, если работодатель не создает нормальные социально-экономические, материальные условия для выполнения трудовых функций работником, то, как правило, несет определенные убытки, не получает прибыль, что влечет экономический упадок для данного предприятия, учреждения, организации. Подпунктом 1 пункта 2 ст. 8 Зот РК предусматривается обязанность работодателя обеспечить работникам условия труда в соответствии с законодательством о труде, индивидуальным трудовым коллективным договорами. Если работодатель не создает нормальные необходимые условия для трудовой деятельности работника, то, простой в работе, имеющий место по вине работодателя включается в общее рабочее время и подлежит оплате. С другой стороны, работник обязан добросовестно выполнять трудовые обязанности, обусловленные индивидуальным трудовым, коллективным договором и актами работодателя, соблюдать трудовую дисциплину, несоблюдение работником указанных обязанностей влечет привлечение его к дисциплинарной ответственности.

Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы дисциплины труда. Значительную роль в регулировании вопросов дисциплины труда: внутреннего трудового распорядка предприятия, учреждения, организации, мер поощрения и наказания, применяемых к работникам отводится локальным актам, принимаемым, как работодателем единолично, так и совместно с общим собранием трудового коллектива, его советом или профессиональным союзом. В то же время, многими нормативными правовыми актами, носящими общереспубликанский характер, предусматривается регламентация дисциплины труда отдельных категорий работников.

Так, Законом Республики Казахстан от 7 марта 2002 г. № 299-П "О дипломатической службе Республики Казахстан" предусматривается ответственность персонала дипломатической службы и его поощрения, Законом Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453-1 "О государственной службе" регулируется ответственность за нарушение законодательства о госслужбе, а также поощрения государственных служащих, Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 9 августа 1994 г. № 887 утвержден "Устав о дисциплине работников железнодорожного транспорта Республики Казахстан", Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 24 сентября 2001 года № 298 утверждено "Положение о дисциплинарной комиссии" данного ведомства. Таможенным кодексом Республики Казахстан предусматриваются поощрения должностных лиц таможенных органов, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 января 2003 года № 57 регламентируются вопросы ведомственных наград дипломатической службы Республики Казахстан, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 октября 2001 года № 1362 устанавливаются основания вынесения Благодарности Премьер-Министра Республики Казахстан, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года№ 1127 утверждены Правила премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет экономии средств, предусмотренных на содержание соответствующего органа по смете, Постановлением Государственного комитета Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям от 27 марта 1998г. № (> определена практика поощрения сотрудников Комитета Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, Постановлением 11ациональной комиссии Республики Казахстан по ценным бума-I гам от 7 февраля 1997 года № 17 введено в действие "Положение | о премировании работников Национальной комиссии Республики Казахстан по ценным бумагам", Приказом Министра индустрии и торговли Республики Казахстан от 26 июня 2003 года № 196 регулируются виды поощрения Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан, Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту от 20 декабря 2001 года № 1-1-2/327 определены виды поощрений Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту, Приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 декабря 2001 года № 138 утверждены "Правила награждения Почетным Дипломом Генерального Прокурора Республики Казахстан", Приказом Министерства образования и науки Республики Казахстан от 12 декабря 2000 г. № 1159 установлены виды поощрения Министерства образования и науки Республики Казахстан, Приказом Министерства государственных доходов Республики Казахстан от 21 мая 2001 г. № 630 определены правила поощрения работников налоговой службы, Приказом Министерства юстиции Республики Казахстан от 22 июня 1999 года № 45 принята "Инструкция о порядке морального и материального поощрения сотрудников органов юстиции и судов Республики Казахстан, выполняющих работу на государственном языке Республики Казахстан, а также успешно овладевающих государственным языком" и т.д.

Таким образом, практически в каждом государственном органе системы управления Республики Казахстан приняты и успешно действуют соответствующие ведомственные положения о дисциплине труда. Обязательное требование, предъявляемое ЗоТом к указанным нормативным актам заключается в том, что условия труда отдельных категорий работников, которые регулируются иными нормативными правовыми актами не должны быть ниже условий ЗоТ РК (п. 3 ст. 5 ЗоТ РК). Таким образом, различные аспекты дисциплины труда, устанавливаемые ведомствен-

ными (отраслевыми) нормативными правовыми актами не могут ухудшать положение работников в данной сфере относительно норм ЗоТ, которым устанавливается общий порядок применения поощрений за труд, привлечения к дисциплинарной ответственности.

2. Меры поощрения и  порядок их   применения

Законом РК "О труде в РК" определяется право работодателя применять различные виды поощрений работников за успехи в труде. Виды и порядок поощрения определяются индивидуальным трудовым, коллективными договорами и актами работодателя (ст.93). Следует отметить, что представители работников также имеют право участвовать в выработке условий о поощрении работников, а источником регламентации данного аспекта трудовой деятельности, помимо перечисленных также могут быть различного рода нормативные правовые акты, регламентирующие труд отдельных категорий работников. Поскольку приведенная выше формулировка трудового законодательства относительно понятия поощрения за труд, порядка его применения носит общий характер, то требуется детальное регламентирование данных вопросов в соответствующих источниках трудового права.

Правовая категория "поощрение за труд" может быть определена, как публичное признание заслуг работника, с одной стороны, а, с другой, как форма его морального и материального стимулирования. Данные виды стимулирования труда работников направлены на достижения высоких результатов труда и повышения его эффективности, оценки и поощрения заслуг работника.

К мерам поощрения относятся: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценными подарками, награждение почетной грамотой, награждение государственными наградами и др. Приведенный перечень мер поощрений не является легально закрепленным в ЗоТ, право определять меры поощрения, устанавливать порядок их применения законодательством о труде относится к прерогативе работодателя, путём издания соответствующих актов. Вместе с тем, во многих ведомственных нормативных правовых актов определены условия применения поощрительных мер для некоторых категорий работников, оплата труда, которых осуществляется, прежде всего, за счет государственного бюджета.

Так, за образцовое исполнение служебных обязанностей и высокие показатели в службе для должностных лиц таможенных органов предусматриваются следующие виды поощрений и наград:

1) объявление благодарности;

2) выдача единовременного денежного  вознаграждения;

3) награждение ценным подарком;

4) награждение Почетной грамотой;

5) награждение нагрудным знаком  «За отличную службу в таможенных органах»;

6)  награждение Почетным знаком  «Заслуженный сотрудник таможенной  службы»;

7) досрочное присвоение очередного  специального звания;

8) присвоение специального звания  на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности.

В качестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

В целях морального стимулирования труда на достижение высоких результатов и повышение его эффективности, оценки и поощрения заслуг в деле защиты населения, территории и объектов от аварий, пожаров, катастроф и стихийных бедствий, патриотического воспитания, развития ответственности и чувства гордости за избранную профессию, Комитет Республики Казах-стаи по чрезвычайным ситуациям утвердил в качестве мер поощрения своих работников награждение их почетной грамотой Комитета Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и нагрудным знаком «Заслуженный работник Комитета Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям»;

В целях поощрения и морального стимулирования работников отрасли промышленности в Республике Казахстан утверждены следующие виды поощрения Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан:

нагрудный знак «Кении дацкы»;

нагрудный знак «Едбек дацкы»;

Почетная грамота;

Благодарность.

Видами поощрения работников налоговой службы являются:

-  К,азакстан Республикасы Мемлекегпк  юрюминистрлтнщ К,урмет грамотасы (Почетная грамота Министерства  государственных доходов Республики Казахстан):

-  Алгыс хат (Благодарственное  письмо);

- «Сальгк, к,ызметшщ уздт» атагы (Звание «Отличник налоговой службы»);

- Единовременное денежное вознаграждение.

Вид поощрения работников налоговой службы определяется исходя из характера и степени заслуг представляемого к поощрению. Поощрения объявляются в приказе и вносятся в трудовую книжку работника.

За образцовое выполнение трудовых обязанностей, улучшение качества работы, повышение производительности труда, новаторство и инициативу, продолжительную и безупречную работу, помимо предусмотренных действующим законодательством о труде, для госслужащих аппарата Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан применяются следующие виды поощрений:

а) поощрения, предусмотренные коллективным договором;

б)  присвоение звания «К,урметп кел!к к,ызметкерЬ> и награждение знаком «Почетному железнодорожнику»;

в) награждение Почетной грамотой Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.

Порядок поощрения работников железнодорожного транспорта установлен следующий:

а)  объявление благодарности в приказе, выдача премии, награждение ценным подарком производится руководителем, имеющим право работодателя. Руководитель может применять и другой вид поощрения, предусмотренный коллективным договором;

б) присвоение звания «К,урметт1 келж к,ызметкерЬ>, награждение знаком «Почетному железнодорожнику», Почетной грамотой Министерства транспорта и коммуникаций производится приказом министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.

Агентством Республики Казахстан по туризму и спорту утверждены следующие виды поощрения:

-  нагрудный знак «Почетный  работник туризма Республики

Казахстан»;

- нагрудный знак «За заслуги  в развитии туризма в Республике Казахстан»;

- нагрудный знак «Заслуженный  инструктор туризма Республики Казахстан»;

-  Почетная грамота;

-  Благодарность.

В Министерства образования и науки Республики Казахстан видами поощрения являются:

-  нагрудный знак «Почетный  работник образования Республики Казахстан»; нагрудный знак «За заслуги в развитии науки Республики Казахстан»;

-  Почетная грамота;

-  Благодарность.

Мерой морального поощрения Премьер-Министром граждан Республики Казахстан и иностранных граждан, является Благодарность Премьер-Министра Республики Казахстан.

Основаниями для объявления Благодарности Премьер-Мини-стра Республики Казахстан) являются:

1) многолетняя и эффективная  деятельность на благо народа

Казахстана;

2) образцовое выполнение должностных  обязанностей, безупречная государственная служба и другие достижения в работе;

3) выполнение заданий особой  важности и сложности, порученных Премьер-Министром Республики Казахстан;

4) большой вклад в развитие  дружественных отношений с Казахстаном;

5)  содействие экономическому  развитию Казахстана. Официальный  текст Благодарности:

1) составляется на государственном  или русском языках;

2)  подписывается Премьер-Министром  Республики Казахстан;

3)  вручается Премьер-Министром  либо другими уполномоченными им должностными лицами.

Благодарность:

1) заносится в трудовую книжку  гражданина, личное дело (послужной список) государственного служащего, документ, удостоверяющий личность военнослужащего;

2) регистрируется в Отделе кадровой  работы Канцелярии Пре-мьер-Министра.

Поощрения применяются работодателем единолично, по представлению непосредственного руководителя поощряемого работника или кадровой службы организации. Отметка о применении меры поощрения заносится в трудовую книжку работника, его личное дело. Законодательство не устанавливает ограничение на применение нескольких мер поощрения, а также сроки их действия.

Граждане Республики Казахстан в знак признания их заслуг перед Республикой, за плодотворную государственную, общественную, творческую деятельность, трудовые и ратные подвиги награждаются государственными наградами. Государственными наградами Республики Казахстан могут быть также награждены иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие заслуги перед Республикой Казахстан. Награждение государственными наградами осуществляется Президентом Республики Казахстан.

Государственными наградами Республики Казахстан являются знаки высшей степени отличия - орден «Алтын К,ыран», звание «Халык. каЬарманы», а также другие ордена, медали, почетные звания и Почетная грамота Республики Казахстан.

Представления к награждению иными государственными наградами вносятся Президенту Республики Казахстан Парламентом, Правительством Республики Казахстан, министерствами, государственными комитетами, иными центральными и местными исполнительными органами, творческими союзами и другими организациями.

Кандидатуры для награждения могут рассматриваться и выдвигаться трудовыми коллективами.

Представления к награждению иностранных граждан производится Министерством иностранных дел, другими министерствами и государственными комитетами, иными центральными исполнительными органами Республики Казахстан на общих основаниях.

Одно и то же лицо дважды не награждается знаками высшей степени отличия, одним и тем же орденом или медалью, кроме наград, имеющих степени.

Орден «Алтын К,ыран» (Золотой Орел) является знаком высшей степени отличия Республики Казахстан. Орденом «Алтын К,ыран» награждаются граждане за исключительные государственные заслуги перед Республикой Казахстан.

Звание «Халык; к,аиарманы» (Народный герой) присваивается за выдающиеся заслуги перед Республикой Казахстан, гражданские и ратные подвиги во имя ее свободы и независимости. Лицам, удостоенным звания «Халык, кахарманы», вручается знак особого отличия - Золотая звезда и орден «Отан».

В Республике Казахстан установлены следующие почетные

звания:

- «Кдзакстанньщ ецбек слщрген  кдйраткер!» (Заслуженный деятель Казахстана);

- «К,азак,станныц гарышкер - ушк,ышы» (Летчик-космонавт Казахстана).

3. Дисциплинарная   ответственность

Дисциплинарная ответственность работников есть вид юридической ответственности, которую несут работники за совершение дисциплинарных проступков при исполнении служебных обязанностей. Дисциплинарная ответственность является специфическим видом юридической ответственности, имеющим место только в отрасли трудового права, поэтому данная правовая категория, с одной стороны, обладает всеми характеристиками юридической ответственности, как общего правового явления, а, с другой стороны, ей присуще специальные черты, отражающие особое содержание норм трудового права. Как и, в целом, юридическая ответственность, дисциплинарная ответственность представляет собой самостоятельное правовое явление, форму государственно-правового предупреждения, направлена на охрану правопорядка и восстановление социальной справедливости в сфере трудовых правоотношений. Правоотношения по применению дисциплинарной ответственности должны рассматриваться как элементарные правовые отношения, как часть трудовых правоотношений, которые по своей сути носят охранительный характер и требуют существование их особой процессуальной регламентации. Указанная регламентация проявляется в наличии в нормах трудового права особой процедуры привлечения и дисциплинарной ответственности и специального порядка ее снятия. Правоотношение по дисциплинарной ответственности возникает в момент совершения правонарушения и прекращается, по общему правилу, когда назначенное правонарушителю наказание будет реализовано, либо правонарушитель будет освобождён от ответственности.

Дисциплинарная ответственность характеризуется наличием специального правового статуса правонарушителя - работника и лица, применяющего дисциплинарную ответственность,- работодателя как субъектов трудового права. Данный вид ответственности применяется только к работникам, со стороны работодателя или уполномоченным на то представителем работодателя. Дисциплинарная ответственность - обязанность работника, нарушившего требования норм трудового права, актов работодателя, индивидуального трудового договора, претерпеть лишения личного характера, связанные с осуждением со стороны работодателя его виновного противоправного поведения. Таким образом, дисциплинарная ответственность возможна только за определенные поведенческие акты - дисциплинарные проступки. Дисциплинарный проступок есть противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него обязанностей, правил трудовой дисциплины. Степень и форма вины работника в каждом конкретном случае определяется индивидуально, она может быть выражена, как в форме умысла, так и неосторожности. Если работник не по своей вине нарушил дисциплину труда, его привлечение к дисциплинарной ответственности не допускается. Например, если работник не выполняет свои трудовые обязанности: вследствие не обеспечения его со стороны работодателя необходимыми материалами и оборудованием, если работник опоздал на работу вследствие не обеспечения его транспортом работодателя, что было оговорено в индивидуальном трудовом договоре или актах работодателя и т.п., то данные правовые ситуации не могут рассматриваться, как дисциплинарные проступки.

Дисциплинарная ответственность наступает при нарушении или ненадлежащем выполнении работником своих обязанностей или (и) правил дисциплины труда. Обязанности работника содержатся в законодательстве о труде, носящим как общий характер, так и специальный, регулирующий труд отдельных категорий работников. Правила трудовой дисциплины отражаются в индивидуальных трудовых договорах, актах работодателя, различных локальных актах (распоряжениях, инструкциях, правилах, положениях и т.п.), носящих, как индивидуальный характер, так и общий.

Дисциплинарный проступок выражается в форме действия или бездействия. Примером дисциплинарного проступка может служить опоздание на работу, появление на рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического опьянения, невыполнение распоряжений работодателя (его представителя), если они обусловлены трудовой функцией работника, не выполнение работником правил охраны труда, уклонение от выполнения трудовых обязанностей и т.п. Для отдельных категорий работников (государственных служащих, адвокатов, судей) дисциплинарным проступком признается нарушение правил этики поведения, антикоррупционного законодательства, ограничений, связанных с пребыванием в должности.

Дисциплинарная ответственность выступает как проявление одного из способов правового регулирования — в виде наложения дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное взыскание есть мера дисциплинарной ответственности, которое может быть наложено на работника работодателем или его представителем за совершение проступка (неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей). За один дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание, однако, применение мер дисциплинарной ответственности к работнику не исключает привлечение его за то же деяние к уголовной, материальной, административной ответственности, если оно содержит признаки соответствующих правонарушений. Дисциплинарная ответственность не может подменять собой иные виды юридической ответственности, поскольку изменяет лишь специальный правовой статус субъекта трудового правоотношения - работника, и не влияет на правовой статус работника - физического лица в иных отраслях права и даже в иных правоотношениях в сфере наемного труда, кроме как в собственно трудовых.

ЗоТом предусматриваются следующие виды дисциплинарных взысканий:

-    замечание;

-    выговор;

-    строгий выговор;

-    расторжение индивидуального  трудового договора в соответствии с подпунктами 9-12 статьи 26 ЗоТ.

Работодатель самостоятельно определяет, какой из приведенных видов дисциплинарных взысканий должен иметь место в каждом конкретном случае, при этом учитываются тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, предшествующее поведение работника, отношение к труду, а также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка. При этом следует учитывать, что если замечание, выговор могут быть применены ко всем возможным дисциплинарным проступкам, то расторжение индивидуального трудового договора, наряду с замечанием, выговором, может иметь место лишь за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей, к которому относятся: прогул в течение трех часов за один рабочий день без уважительной причины; появление на работе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения или интоксикации иного типа; употребление в течение рабочего дня веществ, вызывающих состояние алкогольного, наркотического опьянения или интоксикации иного типа; нарушение работником правил охраны труда или пожарной безопасности, либо безопасности движения на транспорте, которое повлекло или могло повлечь тяжкие последствия, включая травмы и аварии; совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) имущества, установленного вступившим в законную силу приговором или постановлением суда; за совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя; за совершение работником, выполняющим воспитательные функции в сфере образования, аморального проступка, не совместимого с продолжением данной работы; за разглашение работником доверенных ему в соответствии с индивидуальным трудовым договором сведений, составляющих государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.