Дисциплина труда. 12

План

Введение

1. Понятие и значение  дисциплины труда

2. Правовое регулирование  внутреннего трудового распорядка

3. Меры поощрения и порядок их применения

4. Дисциплинарная ответственность  и ее виды

Заключение

Библиографический список

Введение

Трудовое  право как отрасль российского  права выполняет общие функции - регулятивную и охранительную. Важнейшим проявлением первой из них является создание правового механизма для формирования специфического режима, в условиях которого должны выполняться трудовые обязанности. Природа и сущность наемного труда подразумевают подчинение работника распоряжениям работодателя (имеющего так называемую хозяйскую власть). Эти распоряжения могут иметь закрепление в локальных нормативных актах - приказах, правилах внутреннего распорядка, должностных инструкциях, графиках сменности и т.п., а также носить оперативный характер - текущее определение вида и объема работы в пределах трудовой функции. Таким образом, работник с момента заключения трудового договора утрачивает в период рабочего времени независимость своего поведения и должен исполнять трудовые обязанности, подчиняясь распоряжениям работодателя. Это обстоятельство во взаимоотношениях сторон трудового договора является неизменным и не зависит от того, в каких условиях осуществляется труд: в домашнем хозяйстве работодателя (в качестве гувернера, водителя и т.п.) или в условиях крупного промышленного производства. Суть отношений едина: работодатель имеет право издавать распоряжения, а работник обязан их исполнять. В законодательстве о труде закрепляется обязанность работника соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка. Работодатель, со своей стороны, обязан соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда, а также вправе применять поощрения и дисциплинарные взыскания.

Целью данной работы является правового  регулирования внутреннего трудового распорядка, порядка применения мер поощрения и видов дисциплинарной ответственности, а также других вопросов, входящих в данный институт трудового права. В конце работы автор сделает обобщающий вывод и подведет итоги.

1. Понятие и значение дисциплины труда

Необходимо  отметить, что в имеющейся литературе не сложилось единого понимания сущности трудовой дисциплины. В юридической литературе и в трудовом законодательстве термин «дисциплина труда» употребляется в объективном и субъективном смыслах¹.

Под объективной стороной трудовой дисциплины понимается совокупность норм права, направленных на поддержание определенного правопорядка в организации. Именно такому подходу к раскрытию сущности трудовой дисциплины во многом способствовало обособление ряда норм трудового права в отдельную главу (IX) ранее действовавшего Кодекса законов о труде, которая и называлась «Трудовая дисциплина». В ныне действующем Трудовом кодексе аналогичные нормы права объединены в разделе VIII (гл. 29 и 30). Данный раздел содержит положения, регламентирующие действия работника и работодателя в сфере обеспечения дисциплины труда и включает нормы как материального, так и процедурно-процессуального характера. Эти нормы в своей совокупности и составляют, по мнению некоторых авторов, содержание трудовой дисциплины. При рассмотрении трудовой дисциплины в ее субъективном аспекте она определяется как неуклонное исполнение работником своих обязанностей по трудовому договору.

Дисциплина вообще и  трудовая дисциплина в частности - это явление социальной жизни, характеризующее отношение лица к исполнению его обязанностей. В этом смысле дисциплина как общесоциальное явление есть не что иное как законопослушание, т.е. следование предписаниям закона. Само же содержание трудовой дисциплины можно определить как надлежащее поведение работника, соответствующее предписаниям законодательства о труде, условиям трудового договора и основанным на них распоряжениям работодателя. Такая дефиниция открывает возможности качественной характеристики состояния трудовой дисциплины: высокая, нормальная, недостаточная, низкая и т.п. Подобное понимание дисциплины труда закреплено и в ТК РФ, который определяет ее как обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации (ст. 189 ТК РФ). Дисциплина труда есть необходимое условие всякой общей работы, всякого совместного труда. Совместный труд нуждается в определенном порядке, в подчинении всех совместно работающих этой дисциплине, порядку. Дисциплина труда существовала в обществе, которое не знало государственной организации и правового регулирования общественных связей.

Дисциплина  труда является предметом изучения различных наук: психологии, социологии, экономики и ряда других. Однако нас дисциплина труда в большей степени интересует как правовая категория.

Как правовая категория дисциплина труда выступает в четырех аспектах².

1. Один из основных принципов трудового права - обеспечение исполнения трудовых обязанностей сторон трудового договора (ст. 2 ТК). О данном принципе говорилось в гл. 3 настоящего учебника. Обеспечивать соблюдение дисциплины труда в организации обязан работодатель, его администрация. Этот принцип конкретизируется в трех других аспектах дисциплины труда. В литературе дисциплину труда называют трудовой дисциплиной - это синонимы.
2. Элемент трудового правоотношения. В ст. 21 ТК закреплена обязанность работника соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации. А работодатель в соответствии со ст. 22 ТК обязан соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых 
   договоров. Этот аспект дисциплины труда был проанализирован ранее при изложении норм права, касающихся трудового правоотношения и трудового договора. По данному элементу мы отличали их от смежных гражданских договоров и правоотношений, связанных с трудом (авторским, изобретательским, личным подрядом и т.д.). Поэтому на двух указанных аспектах дисциплины труда мы больше не останавливаемся. Подчеркнем лишь, что они отражают одну из основных обязанностей работника, предусмотренных ст. 21 ТК. Эта общая обязанность всех работников, вытекающая из трудовых правоотношений, дополняется для каждого в отдельности его функциональными обязанностями по конкретной должности, работе, трудовой функции, предусмотренными должностной инструкцией, положением, квалификационным справочником.
3. Один из институтов трудового права - система норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок организации, обязанности работника и работодателя (его администрации), устанавливающего также меры поощрения за добросовестный труд, успехи в труде и дисциплинарную ответственность за нарушение дисциплины труда.
4. Как фактическое поведение, т.е. уровень соблюдения всеми на производстве дисциплины труда. Этот уровень может быть: высоким - если все участники трудового процесса соблюдают дисциплину труда; средним - если у отдельных из них имеются определенные отклонения, нарушения; низким - если имеются частые, массовые нарушения работниками правил внутреннего трудового распорядка.

Дисциплина  труда обеспечивается созданием  необходимых организационных и  экономических условий для нормальной высокопроизводительной работы. Создание нормальных и безопасных условий труда возлагается на работодателя.

Впервые в  трудовом законодательстве дано легальное  определение дисциплины труда. Так, в ст. 189 ТК закреплено, что дисциплина труда - это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.

Технологическая дисциплина работников заключается в соблюдении технических правил на производстве - это часть их трудовой дисциплины. Нарушение работником технологической дисциплины является производственным упущением и дает основание наряду с привлечением виновного к дисциплинарной ответственности для полного или частичного лишения его премии.

Производственная  дисциплина означает порядок на производстве. По своему содержанию она охватывает дисциплину трудовую и выходит за ее пределы. Помимо трудовой, в производственную дисциплину входят обеспечение четкой и ритмичной работы организации, обеспечение работающих сырьем, инструментами, материалами, работой без простоев и т.д. Работники несут ответственность за соблюдение не всей производственной дисциплины, а только ее части, состоящей в выполнении их трудовых обязанностей. Работодатель же несет ответственность за обеспечение производственной дисциплины в полном объеме.

Значение  дисциплины труда исключительно велико для высокопроизводительного совместного труда, для порядка на производстве. Конкретно это выражается в том, что дисциплина труда³:

1. позволяет каждому работнику трудиться с полной отдачей. Это благотворно действует на проявление инициативы в труде, когда работник уверен в трудовой дисциплине не только своей, но и всего коллектива;
2. обеспечивает высокопроизводительный труд каждого конкретного работника и всего коллектива работников;
3. способствует работе без брака, повышению качества продукции, услуг данного производства;
4. способствует порядку на производстве, выполнению всеми работниками и производственными участками возложенных на них работодателем, администрацией заданий.

Методы обеспечения дисциплины труда закреплены в самостоятельной статье Трудового кодекса. Однако содержание ряда других статей дает основание для выделения следующих методов обеспечения дисциплины труда:

1. создание необходимых организационных и экономических условий для нормальной работы. Работодатель обязан четко выполнять возложенные на него трудовым законодательством обязанности по соблюдению трудовой дисциплины. При таком положении не будет оснований для нарушений трудовой дисциплины. Вместе с тем в связи с кризисом экономики на многих производствах отсутствуют нормальные условия труда из-за нехватки материалов, энергоносителей и др. А в связи с частыми простоями, вынужденными длительными отпусками значительно снижается и уровень дисциплины труда. В то же время угроза массовой безработицы заставляет работника больше дорожить своим рабочим местом, соблюдать трудовую дисциплину. В этих двух противоположных тенденциях обеспечения  фактического уровня дисциплины труда, к сожалению, преобладает первая, 
   когда не обеспечиваются нормальные условия труда;
2. метод  сознательного   отношения   к   труду.   Абсолютное большинство работников понимает необходимость дисциплины совместного труда и добровольно ее соблюдает, зная, что это его обязанность по трудовому договору;
3. метод убеждения, воспитания, поощрения за добросовестный труд, успехи в труде.

Следовательно, создание необходимых условий для высокопроизводительной работы, воспитание, убеждение, поощрение - основные в нашем обществе правовые методы укрепления трудовой дисциплины;

4) по отношению к  отдельным недобросовестным работникам используется метод принуждения, выражающийся в применении к нарушителям трудовой дисциплины мер дисциплинарного и общественного воздействия.

2. Правовое  регулирование внутреннего трудового распорядка

Дисциплина труда в  конкретной организации регулируется разделом VIII (гл. 29-30) ТК и правилами внутреннего трудового распорядка. Эти общие акты распространяются на всех работников. Для отдельных категорий работников действуют утвержденные Правительством РФ специальные акты - уставы и положения о дисциплине, а также другие специальные акты, распространяющиеся на прокуроров, судей и др.

Во всех транспортных отраслях действуют уставы и положения о дисциплине основных работников данной отрасли: на железных дорогах, морском, речном, воздушном и автодорожном транспорте, в связи, в геологоразведке и др. На других (не основных) работников этих отраслей распространяются правила внутреннего трудового распорядка.

В соответствии со ст. 189 ТК трудовой распорядок в организациях определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового  распорядка организации - локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.

До 1 февраля 2002 г. правила внутреннего  трудового распорядка разрабатывались организациями и утверждались общим собранием (конференцией) работников по представлению работодателем. В связи с принятием нового Трудового кодекса изменился и порядок их принятия. Правила внутреннего трудового распорядка организации утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации (ст. 190). Они, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Проект правил внутреннего  распорядка до утверждения предварительно обсуждается с представительным органом работников. Интересы работников при обсуждении представляет первичная профсоюзная организация.

Работники, которые не являются членами профсоюза, имеют  право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем. Если в организации отсутствует первичная профсоюзная организация, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов действующей профсоюзной организации либо иному представителю (ст. 31 ТК).

Порядок учета  мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации при принятии правил внутреннего трудового распорядка, осуществляется с учетом положений ст. 372 ТК.

Правила внутреннего  трудового распорядка имеют целью урегулировать внутренний трудовой распорядок данного производства, укрепить трудовую дисциплину, способствовать рациональному использованию каждым работником рабочего времени, повышению производительности труда.

Обычно правила  внутреннего трудового распорядка состоят из следующих разделов⁴:

1. Общие положения (о действии правил).
2. Порядок приема и увольнения работников.
3. Основные обязанности работников.
4. Основные обязанности работодателя.
5. Рабочее время и его использование.
6. Поощрения за труд.
7. Ответственность за нарушение трудовой дисциплины.

Правила внутреннего  трудового распорядка распространяются на всех работников организации.

Основное  содержание трудового распорядка в  каждой конкретной организации составляют определенные обязанности сторон трудового договора.

В соответствии со ст. 21 ТК каждый работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников. Эти трудовые обязанности конкретизируются в правилах внутреннего трудового распорядка организации и в уставах и положениях о дисциплине. Индивидуальные обязанности конкретного работника закрепляются в трудовом договоре.

При заключении трудового договора работник берет  на себя обязанность соблюдать правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56 ТК). С правилами внутреннего трудового распорядка работодатель обязан ознакомить работника при приеме его на работу.

Основные обязанности  работодателя сформулированы в ст. 22 ТК и конкретизируются в правилах внутреннего трудового распорядка, положениях и уставах о дисциплине и других законодательных актах. К числу таких основных обязанностей относятся: соблюдать законы и иные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей, и др. Таким образом, работодатель обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Следует иметь  в виду, что поскольку должностные  лица, которые входят в состав администрации, сами состоят в конкретных трудовых отношениях с организацией (заключают трудовой договор), то на них распространяются и общие обязанности, установленные для работников, например работать честно и добросовестно, соблюдать трудовую дисциплину и др.

Устав о дисциплине работников организаций с особо  опасным производством в области использования атомной энергии, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 года № 774⁵, закрепляет обязанности работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии в целях обеспечения безопасности ядерно-опасных объектов и предотвращения несанкционированных действий в отношении ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов. Его действие распространяется на работников организаций, перечень которых утверждается Правительством РФ, а также на работников эксплуатирующих организаций, непосредственно обеспечивающих безопасность объектов использования атомной энергии. Перечни должностей (профессий) работников организаций, на которых распространяется действие данного Устава, разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Положения и  уставы о дисциплине обязательны  для всех работников, которые подпадают под их действие. Работодатели не вправе вносить в них какие-либо изменения или дополнения.

3. Меры поощрения  и порядок их применения

Поддержание и укрепление трудовой дисциплины осуществляются с помощью методов не только убеждения, воспитания, но и морального и материального стимулирования. Меры морального и материального стимулирования, находящиеся в органическом единстве, имеют целью обеспечение высокой трудовой дисциплины, укрепление порядка и организованности в каждой организации.

Развитию  моральных и материальных стимулов к труду призвана способствовать установленная законодательством система мер поощрения за успехи в труде.

В правовом смысле под поощрением следует понимать публичное признание трудовых заслуг, оказание почета как отдельным работникам, так и коллективам работников в форме установленных трудовым законодательством мер поощрения.

Трудовое  законодательство устанавливает два  главных вида поощрений: за успехи в работе и за особые трудовые заслуги.

В соответствии со ст. 191 ТК за добросовестное исполнение трудовых обязанностей работником работодатель может применить следующие виды поощрений: объявление благодарности; выдача премии; награждение ценным подарком, почетной грамотой; представление к званию лучшего по профессии. В данной статье дается примерный перечень мер поощрения. Другие виды поощрения работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации, а также уставами и положениями о дисциплине. Например, правила внутреннего трудового распорядка могут предусматривать такие меры поощрения, как присвоение звания «Заслуженный работник организации», «Почетный ветеран труда». На промышленных предприятиях есть такая мера, как вручение личного клейма, дающего рабочему право сдавать продукцию без проверки отдела технического контроля (ОТК), и др.

Более широкий  перечень мер поощрения устанавливают  уставы и положения о дисциплине. Так, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями⁶, предусматривает такую меру поощрения, как награждение нагрудным знаком «Почетный железнодорожник».

Как видно  из сказанного, все меры поощрения  за успехи в работе делятся на две группы: на меры морального и меры материального характера. Перечисленные выше поощрения применяются работодателем.

Целью поощрения  является стимулирование не только поощряемых к дальнейшим успехам в работе, но и других работников.

По законодательству допускается соединение нескольких мер поощрения. Например, работнику может быть объявлена благодарность с одновременным вручением денежной премии. При применении мер поощрения должно обеспечиваться сочетание морального и материального стимулирования труда.

Все поощрения  за труд оформляются соответствующим  приказом (распоряжением) работодателя. В тексте приказа указываются, за какие конкретные успехи в труде поощряется работник и вид поощрения. Приказ должен быть доведен до сведения всего коллектива работников. Сведения о поощрениях вносятся в трудовую книжку работника после того, как был издан приказ (распоряжение) работодателя.

Своеобразной  мерой поощрения является досрочное  снятие с работника дисциплинарного взыскания.

За особые трудовые заслуги перед обществом  и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Установление  государственных наград и почетных званий Российской Федерации отнесено к ведению федеральных органов государственной власти РФ (п. «с» ст. 71 Конституции РФ).

Правом награждать государственными наградами и присваивать почетные звания Российской Федерации наделен Президент РФ.

В преамбуле  Положения о государственных  наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. с последующими изменениями и дополнениями, сказано, что государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, образовании, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством и народом⁷.

Государственными  наградами Российской Федерации  являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. Среди государственных наград, предусмотренных Указом, - орден «За заслуги перед Отечеством», орден Почета, орден Дружбы и др.

Президент Российской Федерации:

- наделен правом издавать указы об учреждении государственных наград;

- издает указы о награждении государственными наградами;

- вручает государственные награды;

- образует Комиссию по государственным наградам при Президенте РФ для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан. Данная комиссия работает на общественных началах;

- образует Управление Президента РФ по государственным наградам для обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград.

Ходатайства о награждении государственными наградами обсуждаются в коллективах организаций государственных, муниципальных, частных или иных форм собственности либо органами исполнительной власти районов, городов или органами местного самоуправления (п. 4 Положения о государственных наградах Российской Федерации).

К числу почетных званий, установленных еще союзными нормативными актами, относятся: «Заслуженный шахтер», «Заслуженный металлург», «Заслуженный энергетик», «Заслуженный деятель науки», «Заслуженный зоотехник», «Заслуженный работник культуры», «Заслуженный юрист» и др.

Законом РФ от 20 марта 1992 г. введено звание Героя Российской Федерации, которое присваивается за заслуги перед государством и народом, связанные с совершением геройского подвига. В целях особого отличия граждан, удостоенных указанного звания, учрежден знак особого отличия - медаль «Золотая Звезда»⁸.

В настоящее  время в Российской Федерации  существует довольно широкая система почетных званий, присвоенных за особые трудовые заслуги: «Заслуженный химик», «Заслуженный энергетик», «Заслуженный врач», «Заслуженный рационализатор», «Заслуженный артист», «Народный артист», «Заслуженный деятель науки и техники», «Заслуженный связист», «Народный художник», «Заслуженный экономист», «Заслуженный юрист», «Заслуженный военный летчик», «Летчик-космонавт».

Для работников некоторых категорий отдельных  отраслей народного хозяйства были введены специальные почетные звания, например: «Почетный железнодорожник», «Почетный горняк», «Почетный строитель», «Почетный шахтер» и т.д.

Свои почетные звания имеются  и в республиках в составе  Российской Федерации.

Одной из форм поощрения  за особые трудовые заслуги является награждение Почетными грамотами органов власти и управления Российской Федерации и ее субъектов.

Все перечисленные меры поощрения носят правовой характер, поскольку установлены или санкционированы органами власти.

Трудовой  кодекс в отличие от КЗоТ не содержит нормы, запрещающей поощрять работника в течение срока действия дисциплинарного взыскания. Это дало основание авторам Комментария к Трудовому кодексу⁹ сделать вывод о том, что работодатель в таких случаях может действовать по собственному усмотрению.

Данное утверждение  небесспорно. Если работодатель станет поощрять нарушителей трудовой дисциплины, он тем самым будет нарушать принцип института дисциплинарной ответственности - длящегося (в течение одного года) воздействия дисциплинарного взыскания и поставит под сомнение целесообразность досрочного снятия дисциплинарного взыскания.

С учетом сказанного представляется, что в течение срока действия дисциплинарного взыскания поощрение работника не производится. Своеобразной мерой поощрения работников, подвергшихся дисциплинарному воздействию, служит досрочное снятие с них дисциплинарных взысканий.

4. Дисциплинарная  ответственность и ее виды

Предусматривая меры поощрения  работников, добросовестно выполняющих свои трудовые обязанности, трудовое законодательство устанавливает и меры дисциплинарного воздействия к нарушителям трудовой дисциплины.

Дисциплинарная  ответственность работников является одним из видов юридической ответственности за неправомерное поведение. Помимо дисциплинарной существует уголовная, административная, гражданско-правовая и материальная ответственность. Каждый из видов юридической ответственности регулируется своим законодательством, в каждом имеются свои меры наказания и свой порядок их применения.

Дисциплинарная  ответственность представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей¹⁰. К дисциплинарной ответственности могут привлекаться работники, совершившие дисциплинарный проступок. Следовательно, основанием для такой ответственности всегда служит дисциплинарный проступок, совершенный конкретным работником.

Трудовой  кодекс, так же как и КЗоТ, основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности считает дисциплинарный проступок, под которым понимается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, влекущее за собой применение мер дисциплинарного воздействия, а также иных мер правового воздействия, предусмотренных в действующем законодательстве.