Дисциплинарная ответственность. 2

План:

Введение…………………………………………………………………3

1. Понятие дисциплинарной ответственности………………………...4-5
2. Виды дисциплинарной ответственности……………………………...6
1. Общая дисциплинарная ответственность……………………6-7
2. Специальная дисциплинарная ответственность……………6-10
3. Применение специальной дисциплинарной ответственности….11-12

Вывод…………………………………………………………………...13

Список литературы………………………………………………...14-15

Введение.

Развитие рыночной экономики  в России не только обострило существовавшие проблемы в области труда и  трудового права, но и обусловило появление новых. Правовое регулирование трудовых отношений требует сегодня создания такого правового механизма, который в максимальной степени учитывал бы интересы всех участников процесса труда в неуклонном укреплении трудовой дисциплины. Между тем, эти интересы нередко вступают в конфликт с трудовым законодательством при реализации конституционных прав граждан на труд, на его оплату, на отдых, безопасные условия труда, а также при применении мер дисциплинарной ответственности к работникам.

Институт дисциплинарной ответственности, по существу, стал малоэффективным. На сегодняшний день дисциплинарная ответственность работника утрачивает свое воспитательное значение, поскольку основной мерой дисциплинарного взыскания становится увольнение.

Проведенный в рамках настоящей  работы сравнительный анализ дисциплинарной ответственности в трудовом праве свидетельствует об отсутствии в настоящее время абсолютно совершенного правового механизма для решения споров по мерам ответственности работника. При изучении правоприменительной практики было выявлено значительное число ситуаций, когда сталкиваются права работодателя, работника и государственных органов при применении санкций за виновные противоправные действия работника в процессе трудовых отношений. Наблюдается отсутствие и единого подхода к разрешению споров о дисциплинарной ответственности в трудовом праве.

1. Понятие дисциплинарной ответственности

Дисциплинарная ответственность  — вид юридической ответственности, основным содержанием которой выступают  меры (дисциплинарное взыскание), применяемые  администрацией учреждения, предприятия  к сотруднику (работнику) в связи  с совершением им дисциплинарного  проступка.

Дисциплинарная ответственность  представляет собой обязанность  работника понести наказание, предусмотренное  нормами трудового права, за противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей.

Основанием для привлечения  к дисциплинарной ответственности  служит дисциплинарный проступок. Дисциплинарным проступком называется неисполнение или  ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Дисциплинарный проступок  обладает совокупностью признаков, имеет субъект, субъективную сторону, объективную сторону, объект. Субъектом  дисциплинарного проступка может  быть только гражданин, состоящий в  трудовых отношениях с конкретным работодателем  и нарушающий трудовую дисциплину. Субъективной стороной является вина работника (в форме умысла или  неосторожности). Объективная сторона  дисциплинарного проступка - вредные  последствия и причинная связь  между ними и действием (бездействием) правонарушителя. Объектом дисциплинарного  проступка является внутренний трудовой распорядок организации.

Дисциплинарная ответственность  представляет собой обязанность  работника понести наказание, предусмотренное  нормами трудового права, за противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей¹.

Функции дисциплинарной ответственности:

1. регулятивная — направлена на формирование поведения сотрудника (работника), на определение границы между правомерным и противоправным исполнением своих трудовых обязанностей;
2. превентивная — предупреждение нарушения трудовой дисциплины как самим лицом, которое подвергается дисциплинарной ответственности (частная превенция), так и другими сотрудниками (работниками) (например, за счёт создания впечатления о неотвратимости наступления ответственности как результата определённых действий);
3. карательная — предполагает наложение на субъекта, несущего ответственность, неблагоприятных для него моральных (выговор) или организационных (дисциплинарное увольнение) последствий. Действующим законодательством запрещается применение штрафа и перевода на нижеоплачиваемую должность в качестве дисциплинарного взыскания;
4. восстановительная и воспитательная — формированием у лица убеждения о недопустимости совершения действий, влекущих дисциплинарную ответственность².

2. Виды дисциплинарной ответственности.

Трудовое законодательство различает два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную.

Вместе с тем, понятие  специальной дисциплинарной ответственности  не раскрывается. Четко не обозначены виды специальных дисциплинарных взысканий, порядок их применения. К сожалению, действующие уставы и положения о дисциплине практически не подверглись изменениям в связи с принятием Трудового кодекса РФ, что приводит к многочисленным судебным спорам.³

2.1. Общая дисциплинарная ответственность.

Общая дисциплинарная ответственность, именуемая иногда дисциплинарной ответственностью по правилам внутреннего трудового  распорядка, регулируется ТК. Она распространяется на всех работников, кроме тех, для  которых установлена специальная  дисциплинарная ответственность.

В ст. 192 ТК перечислены меры дисциплинарного взыскания, применяемые  к работникам, недобросовестно выполняющим  свои трудовые обязанности. Перечень мер  дисциплинарного взыскания включает в себя замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям. Данный перечень является исчерпывающим и  не подлежит расширению. Следовательно, в отличие от мер поощрения  дополнительные меры дисциплинарного  взыскания (такие, например, как штраф, перевод на нижеоплачиваемую работу) локальными нормативными актами организаций, включая коллективные договоры и  правила внутреннего трудового  распорядка, не могут быть установлены. Меры взыскания вовсе не обязательно должны применяться к нарушителю, неоднократно нарушающему трудовую дисциплину, в той последовательности, в какой они перечислены в ст. 192 ТК.

Другие виды дисциплинарных взысканий, согласно ч. 2 ст. 192 ТК, могут  быть установлены лишь федеральными законами, уставами и положениями  о дисциплине и касаться только определенных категорий работников. В этой связи  нужно отметить, что согласно ст. 6 ТК не только виды дисциплинарных взысканий, но и порядок их применения устанавливаются исключительно федеральными органами государственной власти, а, значит, нормотворчество субъектов РФ по данным вопросам исключено.

2.2. Специальная дисциплинарная ответственность.

Специальная дисциплинарная ответственность регулируется иными  федеральными законами, а также уставами и положениями о дисциплине.

Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей  дисциплинарной ответственности:

1) кругом лиц, на которых она распространяется;

2) более широким понятием  дисциплинарного проступка, противоправность  которого предусмотрена специальными  федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине;

3) специальными мерами дисциплинарного взыскания;

4) кругом должностных  лиц и органов, наделенных дисциплинарной  властью, и порядком применения  дисциплинарных взысканий.

Специальную дисциплинарную ответственность несут судьи, работники  органов прокуратуры, сотрудники таможенных органов, государственные служащие, работники тех отраслей экономики, в которых действуют специальные  уставы и положения о дисциплине (работники различных видов транспорта, организаций с особо опасным  производством в области использования  атомной энергии и др.).

Такая ответственность установлена, например, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Дисциплинарным уставом таможенной службы, которыми предусматриваются следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение из таможенных органов. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" называет такие дисциплинарные взыскания для гражданских служащих, как замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы (ст. 57). Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка к работнику могут применяться, помимо предусмотренных законодательством РФ о труде, следующие дисциплинарные взыскания: лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом, освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог, увольнение. Несмотря на то, что в соответствии со ст. 330 ТК РФ вопросы дисциплины работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируются ТК РФ и положениями (уставами) о дисциплине, утверждаемыми федеральными законами, таких законов пока нет.

На практике уставы и положения, как правило, утверждали федеральные  органы исполнительной власти. Так, например, Устав о дисциплине работников морского транспорта утвержден постановлением Правительства РФ. В этой связи  такие нормативные акты можно  будет рассматривать как спорные, исходя из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающей  случаи ограничения прав человека и  гражданина только по основаниям, предусмотренным  федеральным законом. Таким образом, другие дисциплинарные взыскания, кроме  замечания, выговора и увольнения по соответствующим основаниям, могут  быть предусмотрены лишь федеральными законами.

Так, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта распространяется на всех работников предприятий, учреждений, объединений  и организаций железнодорожного транспорта, относящихся к государственной  собственности РФ, независимо от их организационно-правовой формы, за исключением  работников жилищно-коммунального  хозяйства и бытового обслуживания, системы рабочего снабжения, общественного  питания на железнодорожном транспорте, сельского хозяйства, медико-санитарных учреждений, учебных заведений, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, библиотек и т.д. (п. 3 Положения).

Специальная дисциплинарная ответственность в ряде случаев  устанавливается не только за нарушение  трудовых обязанностей, но и за нарушения, приравненные к дисциплинарному  проступку. Например, на железнодорожном  транспорте дисциплинарным проступком признается также виновное нарушение  установленных правил поведения  в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, если оно совершено и  не при исполнении трудовых обязанностей. Перечень категорий работников, которые  несут дисциплинарную ответственность  за нарушение установленных правил поведения не при исполнении трудовых обязанностей, определяется Министерством  путей сообщения РФ по согласованию с Российским профсоюзом железнодорожников  и транспортных строителей.

Дисциплинарная ответственность  прокурорских работников наступает  не только за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, но и за совершение проступков, порочащих  честь прокурорского работника⁴

Перечень дисциплинарных взысканий, налагаемых на отдельные  категории работников (служащих), шире перечня, предусмотренного ст. 192 ТК.

Так, в соответствии с  ФЗ «О государственной службе в РФ» к государственному служащему за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей помимо взысканий, предусмотренных ст. 192 ТК, может быть применено также предупреждение о неполном служебном соответствии и строгий выговор.

Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ, устанавливает  следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном  соответствии, изъятие дипломов у  капитанов и лиц командного состава  рыбопромыслового флота РФ на срок до трех лет с переводом с согласия работника на другую работу на тот  же срок с учетом профессии (специальности) в соответствии с законодательством РФ, увольнение.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий имеет свои особенности, учитывающие специфику работы в  отдельных отраслях экономики. Так, если дисциплинарное взыскание, по общему правилу, не может налагаться позднее  шести месяцев со дня совершения проступка, то, в частности, по Уставу о дисциплине работников морского транспорта для членов экипажей судов дальнего плавания этот срок увеличен до одного года.

3. Применение специальной дисциплинарной ответственности

Применение дисциплинарной ответственности всегда связано  с доказыванием дополнительных, то есть специальных, юридически значимых обстоятельств. Можно выделить несколько  видов юридически значимых обстоятельств, которые подлежат доказыванию при  применении специальной дисциплинарной ответственности.

Первым видом специальных  юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию при применении специальной  дисциплинарной ответственности, является отнесение работника к специальным  субъектам, которые привлекаются к  дисциплинарной ответственности по особым правилам.

Например, прокуроры, судьи  привлекаются к дисциплинарной ответственности  по особым правилам. При этом общие  нормы о дисциплинарной ответственности  применимы к ним в части, не противоречащей специальному законодательству о привлечении к ответственности данного вида.

Во-вторых, в качестве вида специальных юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию при применении специальной дисциплинарной ответственности, можно выделить выполнение работником особых трудовых обязанностей, непосредственно  связанных с жизнью и здоровьем  людей. К числу таких обязанностей следует отнести выполнение работ, непосредственно связанных с  движением железнодорожного транспорта.

В-третьих, обстоятельством, доказанность которого позволяет сделать  вывод о применении специальной  дисциплинарной ответственности, является наличие особого круга лиц  или органов, наделенных правом привлечения  к дисциплинарной ответственности. Например, привлечение к дисциплинарной ответственности судей осуществляют квалификационные коллегии по представлению  председателя соответствующего суда. Президент РФ может привлекать к  дисциплинарной ответственности руководителей  федеральных органов исполнительной власти.

В-четвертых, особым видом  обстоятельств, доказанность которых  позволяет сделать вывод о  применении специальной дисциплинарной ответственности, является наличие  дополнительных, то есть специальных, дисциплинарных взысканий, применяемых  к работникам. Например, специальным  дисциплинарным взысканием является лишение  машиниста права на управление локомотивом  на срок от трех месяцев до одного года с переводом с его согласия на другую работу, освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог, с предоставлением  с согласия работника в порядке перевода другой работы.

В-пятых, обстоятельствами, доказанность которых позволяет  сделать вывод о применении специальной  дисциплинарной ответственности, следует  признать наличие дополнительных возможностей для обжалования дисциплинарных взысканий. В частности, помимо судебного  может существовать внесудебный порядок обжалования дисциплинарных взысканий, например, в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.⁵

К примеру, решение региональной квалификационной коллегии судей о  применении специальной дисциплинарной ответственности может быть обжаловано в Высшую квалификационную коллегию судей РФ, а затем и в судебном порядке. Работники государственных  организаций могут обжаловать дисциплинарное взыскание вышестоящему должностному лицу.⁶

Вывод.

Дисциплина труда как  установленный порядок поведения  участников совместного трудового  процесса, определяющий их обязанности  и обеспечивающий согласованность  в действиях при выполнении ими  своих трудовых функций, есть непременное условие коллективного труда. Независимо от сферы, в которой осуществляются трудовые процессы, организационно-правовых форм предприятий, учреждений и организаций, количества работающих и т.д., трудовая дисциплина обязательна, и именно она является одним из важнейших факторов, определяющих результаты труда коллектива и эффективность работы всего предприятия или организации в целом.

В условиях, когда сфера  управления экономикой во многом децентрализована, центр правового регулирования трудовых правоотношений переносится непосредственно на предприятия и в организации, в связи с чем возрастает значение локальных правовых актов, в том числе в регулировании дисциплины труда, применении мер дисциплинарной ответственности к работникам в целом и к отдельным их категориям.

Можно сделать вывод о  том, что, общая дисциплинарная ответственность отличается от специальной по доказанности одного или нескольких видов рассмотренных обстоятельств. Доказанность каждого из них может стать основанием для признания дисциплинарной ответственности специальной.

Однако по общему правилу  общая дисциплинарная ответственность  применяется наряду со специальной. В связи с чем специальная дисциплинарная ответственность применяется только в тех случаях, когда отсутствуют основания для применения общей дисциплинарной ответственности.

Список литературы:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (Основной закон), принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. Текст Конституции опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 г. N 237.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.
3. Федеральным закон от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»
4. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
5. Федеральный закон от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации»
6. Дисциплинарный устав таможенной службы, утвержденный Указом Президента РФ от 16.11.1998 г. N 1396.
7. Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, утвержденное Постановлением  Правительства РФ от 25.08.1992 № 621.
8. Устав о дисциплине работников морского транспорта, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 395.
9. Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 708.

Учебники и монографии:

10. Адушкин Ю., Жидков В. Дисциплинарная и административная ответственность судей: за и против // Российская юстиция. – 2001. - № 11.
11. Гавриленко Д.А. Дисциплина труда и средства ее обеспечения. – Минск: Наука и техника, 1985.
12. Колобова С. Вопросы реального осуществления трудовых прав в современной России: некоторые аспекты // Трудовое право. – 2000. - № 4.
13. Крикунов С. Дисциплинарная ответственность работника // Трудовое право. – 2004. - № 3
14. Полетаев Ю.Н. Правопорядок и ответственность в трудовом праве. М., 2001.

¹ См.: Крикунов С. Дисциплинарная ответственность работника // Трудовое право. – 2004. - № 3.

² См.: Полетаев Ю.Н. Правопорядок и ответственность в трудовом праве. М., 2001.

³ См.: Гавриленко Д.А. Дисциплина труда и средства ее обеспечения. – Минск: Наука и техника, 1985.

⁴ См.: Федеральный закон от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации»

⁵ См.: Колобова С. Вопросы реального осуществления трудовых прав в современной России: некоторые аспекты // Трудовое право. – 2000. - № 4.

⁶ См.: Адушкин Ю., Жидков В. Дисциплинарная и административная ответственность судей: за и против // Российская юстиция. – 2001. - № 11.