Добровольная и обязательная сертификация

Добровольная  и обязательная сертификация

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Сертификат (лат. certum — верно и facere — делать) означает «сделано верно». Сертификация представляет собой деятельность, направленную на установление и подтверждения соответствия рассматриваемого объекта определенным требованиям.

Сертификация учитывает  интересы противоположных сторон в  роли своеобразного арбитра в  получении объективной оценке качества продукции. Поэтому испытания и  принятие решения по их результатам  не могут быть доверены ни потребителю, ни производителю, а поручается третьей  независимой стороне — организации, чья компетентность, независимость  и объективность признаны официально.

Сертификация основывается на следующих основных принципах:

1. Государственности - обеспечении государственных интересов при оценке безопасности продукции.

2. Добровольности - использование сертификации изготовителем в целях рекламы.

3. Объективности - независимость от изготовителя и потребителя.

4. Достоверности - использование профессиональной испытательной базы.

5. Исключение разделения товаров и услуг на отечественные и зарубежные.

6. Демократичности - предоставление изготовителю самому выбрать орган по сертификации.

7. Установление ответственности участников сертификации.

8. Многофункциональности использования результатов сертификации (изготовителем, торговлей, потребителем, таможней и т.д.).

9. Открытости полученной информации.

10. Разнообразия форм и методов проведения сертификации с учетом спецификации данной продукции.

Сертификация может быть обязательной и добровольной.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в Российской Федерации основным рычагом, контролирующим эти факторы,  являются системы обязательной и добровольной сертификации.  Современный покупатель предпочитает сертифицированные товары, которые строго соответствуют стандартам и нормам, действующим на территории РФ. Добровольная сертификация является в настоящее время одним из инструментов регулирования качества продукции или услуг, повышения конкурентоспособности организации. Сфера применения добровольной сертификации в России постоянно расширяется за счет, прежде всего, сокращения области обязательной сертификации.

Степень изученности. В разработке данной темы были использованы работы таких авторов как: Гличев А.В., Димов Ю.В., Жарылгасова Б. Т., Лифиц И. М. и др.

Целью данной работы является раскрытие темы «Добровольная и  обязательная сертификация» и ее изучение, исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

- Рассмотреть понятие  сертификации;

- Исследовать понятие обязательной сертификации;

- Изучить понятие и цели добровольной сертификации.

Структура данной работы состоит  из: введения, 3 глав, заключения и списка используемой литературы.

1. Понятие сертификации

Сертификация - это процедура  подтверждения соответствия результата производственной деятельности, товара, услуги нормативным требованиям, посредством  которой третья сторона документально  удостоверяет, что продукция, работа (процесс) или услуга соответствует  «заданным требованиям». Таким образом, сертификация - основное средство в  условиях рыночной экономики, позволяющее  гарантировать соответствие продукции  требованиям нормативной документации.

Сертификация - деятельность третьей стороны, независимой от изготовителя (продавца) и потребителя  продукции, по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.

Сертификация направлена на достижение следующих целей:

• содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуги);
• защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
• контроль безопасности продукции (услуги, работы) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
• подтверждение показателей качества продукции (услуги, работы), заявленных изготовителем (исполнителем);
• создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.¹

Само появление понятия  «подтверждение соответствия» и  наполнение его современным смыслом  связано с резким обострением  в последнее время проблемы качества товаров и услуг; глобализацией  международной торговли; большим  разнообразием изделий одного и  того же функционального назначения, но разного качества; жесткой конкуренцией товаропроизводителей; необходимостью гарантировать безопасность продукции для потребителя. Сертификация (лат. sertifico — удостоверяю) — подтверждение соответствия качественных характеристик товара стандартам качества. Под сертификацией подразумевается также процедура получения сертификата.

Объектами сертификации являются:

• продукция;
• работы (услуги);
• системы менеджмента;
• персонал.

Сертификация продукции  — процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая  от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация  удостоверяет в письменной форме, что  продукция соответствует установленным  требованиям.

Правила сертификации продукции  регламентируются Постановлением Госстандарта РФ от 21.09.1994 N 15 «Об утверждении Порядка  проведения сертификации продукции  в Российской Федерации».

В качестве требований при  сертификации продукции могут являться:

• законодательные акты Российской Федерации;
• государственные стандарты (в том числе признанные в Российской Федерации межгосударственные и международные стандарты), санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, нормы по безопасности, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к продукции.

Сертификация услуг (работ) — это независимое подтверждение  соответствия утвержденным требованиям  с целью соблюдения «Закона о  защите прав потребителей» поставщиком  работ и услуг на территории Российской Федерации.²

Правила сертификации услуг (работ) регламентируются Постановлением Госстандарта РФ от 05.08.1997 N 17 «О принятии и введении в действие Правил сертификации».

В качестве требований при  сертификации услуг (работ) могут являться:

• законодательные акты Российской Федерации;
• правила выполнения отдельных видов работ и оказания отдельных видов услуг, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации;
• государственные стандарты, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законами Российской Федерации устанавливают обязательные требования к работам и услугам.

Сертификация систем менеджмента  — это процедура подтверждения  степени соответствия и результативности определенной системы менеджмента, требованиям стандарта на данную систему менеджмента.

Основные сертифицируемые  системы менеджмента:

• Система менеджмента качества (сертифицируется на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2008);
• Система экологического менеджмента (сертифицируется на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-2007);
• Систем менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда (сертифицируется на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р 12.0.230-2007[);
• Система менеджмента информационной безопасности (сертифицируется на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО /МЭК 27001-2006);
• Система менеджмента безопасности пищевой продукции (сертифицируется на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 22000-2007).
• Системы сертификации

Деятельность Российских систем сертификации в Российской Федерации  регламентируется Федеральным законом  от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании». Регистрация Российских систем добровольной сертификации возложена на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. При регистрации систем добровольной сертификации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии выдает свидетельство о регистрации в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, и вносит систему добровольной сертификации в реестр.

Зарегистрированные системы  добровольной сертификации проводят аккредитацию испытательных центров и органов  по сертификации, которые в свою очередь проводят испытания и  сертификацию объектов сертификации.

Каждая система имеет  свой отличительный знак соответствия системы и утвержденные формы  сертификатов.

Сертификат соответствия – документ, выданный в соответствии с правилами системы сертификации и удостоверяющий, что должным  образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствуют  конкретному стандарту или другому  нормативному документу.

Порядок и условия оформления, выдачи и регистрации сертификатов устанавливаются в каждой системе  сертификации. Срок действия сертификата  обычно ограничен либо по времени (например 3 года), либо до проведения достаточно значительной модификации изделия.

Декларация о соответствии – документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция  соответствует установленным требованиям. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации. Декларация о соответствии имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

Знак соответствия – зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам данной системы  сертификации подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным  требованиям. Правила применения знака соответствия в каждой системе сертификации определяются этой системой в соответствии с правилами, устанавливаемыми Госстандартом России.

Система сертификации –  совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе.

Системы сертификации формируются  на национальном (федеральном), региональном и международном уровнях.³

2. Обязательная сертификация

Обязательная сертификация – процедура, в ходе которой объект сертификации подвергается проверке на соответствие требованиям действующих  нормативов. Объектами обязательной сертификации могут являться не только товары, но и технологии их изготовления, проектирования, а также иные процессы, связанные с производством, реализацией, эксплуатацией и утилизацией  продукции.

Существует два процедурных  варианта подтверждения соответствия: сертификация и декларирование. Вне  зависимости от используемого варианта, итоговые документы – сертификат соответствия или декларация о соответствии – имеют равноценную юридическую  силу.

  В зависимости от вида продукции, обязательная сертификация может подразумевать одну или несколько проверок соответствия:

 • контроль по системе  ГОСТ-Р;

 • санитарно-эпидемиологическая  экспертиза;

 • проверка пожарной  безопасности.

 Каждая из перечисленных  систем сертификации имеет определенные  нюансы, определяемые нормативными  актами РФ. ⁴

Сертификат соответствия или декларация о соответствии –  своего рода пропуск на рынок: ряд  товаров без документа, удостоверяющего  соответствие продукции техническим  регламентам, санитарно-эпидемиологическим требованиям или требованиям  пожарной безопасности не может быть легализировано. Причем, это касается не только производимых и реализуемых  на территории РФ товаров, но и продукции, ввозимой из-за рубежа.

  Несмотря на обязательность процедуры, обусловленную «Законом о техническом регулировании» и рядом иных нормативных актов, инициатор проведения проверки на соответствие (производитель товара, фирма-реализатор и т.д.) получает дополнительные преимущества от сертификации или декларирования.  Ответственность за нарушение требований по обязательной сертификации товаров

 Законодательством РФ  предусмотрена административная  и уголовная ответственность  за нарушение требований по  обязательной сертификации. В соответствие  с санкциями соответствующих  статей КоАП и УК РФ, нарушители  могут подвергаться значительным  по размерам административным  штрафам, а в ряде случаев  – привлекаться к уголовной  ответственности вплоть до лишения  свободы. Товары, обращение которых  связано с нарушениями требований  по обязательной сертификации  соответствия, могут изыматься в  установленном законодательством  порядке, на выпуск таких товаров  может налагаться запрет.

Продукция, подлежащая обязательной проверке соответствия:

  Постановлением Правительства РФ N 982 от 1.12.2009 г. утверждены два Перечня, в которые вошла вся продукция, подлежащая обязательной проверке соответствия в форме декларирования или сертификации. Следует отметить, что Единый перечень постоянно редактируется: последние изменения в Единый перечень вносились в июле этого года, а уже сейчас в согласовательной стадии находится новая редакция этого документа. Именно поэтому – из-за постоянных изменений в законодательной базе и технических регламентах – процедуру сертификации или декларирования следует доверять организациям, специализирующимся на оказании услуг в данной сфере. ⁵

3. Понятие и цели добровольной сертификации

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических  или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом но сертификации в системах добровольной сертификации. Допускается проведение добровольной сертификации в системах обязательной сертификации органами по обязательной сертификации. Нормативный документ, на соответствие которому осуществляются испытания при добровольной сертификации, выбирается, как правило, заявителем. Заявителем может быть изготовитель, поставщик, продавец, потребитель продукции.

Системы добровольной сертификации чаще всего объединяют изготовителей  и потребителей продукции, заинтересованных в развитии торговли на основе долговременных партнерских отношений.

В отличие от обязательной сертификации, объекты которой и  подтверждение их соответствия связаны  с законодательством, добровольная сертификация касается видов продукции (процессов, услуг), не включенных в  обязательную номенклатуру и определяемых заявителем (либо в договорных отношениях). Правила и процедуры систему  добровольной сертификации определяются органом по добровольной сертификации. Однако так же, как и в системах обязательной сертификации, они базируются на рекомендациях международных  и региональных организаций в  этой области.

Деятельность по добровольной сертификации продукции (работ, услуг) в Системе сертификации ГОСТ Р на соответствие требованиям государственных стандартов проводится в соответствии с положениями законов Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", "О стандартизации", "Правилами проведения работ по сертификации в Российской Федерации" и "Положением о Системе сертификации ГОСТ Р".⁶

Добровольная сертификация продукции (работ, услуг) на соответствие требованиям государственных стандартов, проводимая в Системе сертификации ГОСТ Р, направлена на достижение следующих целей:

- реклама продукции (работ  и услуг), соответствующей не только  требованиям безопасности, но и  требованиям, обеспечивающим качество  выпускаемой продукции;

- содействие потребителям  в выборе продукции (работ,  услуг) высокого качества;

- повышение конкурентоспособности  продукции (работ, услуг);

- повышение доверия потребителей  к реализуемой на рынке продукции  (оказываемой услуги, выполняемой  работе) конкретного производителя;

- поддержание репутации  производителя по обеспечению  качества реализуемой продукции  (оказываемой услуги, выполняемой  работы);

- подтверждение соответствия  продукции (работ, услуг) показателям  качества, установленным в государственных  стандартах.

Добровольная сертификация конкретной продукции (работы, услуги) не заменяет проведение обязательной сертификации этой продукции (работы, услуги), предусмотренной законодательными актами Российской Федерации.

Соответствие продукции (работ, услуг) требованиям государственных  стандартов удостоверяется путем выдачи изготовителю сертификата установленной  формы и маркированием продукции (тары, товаросопроводительной и другой документации) знаком соответствия государственным  стандартам.

Участниками добровольной сертификации являются:

- Госстандарт России;

- Центральный орган Системы  сертификации ГОСТ Р по добровольной сертификации продукции (работ, услуг) на соответствие всем требованиям государственных стандартов;

- Органы по сертификации;

- Испытательные лаборатории;

- Изготовители продукции  (работ, услуг).

Госстандарт России выполняет  функции, предусмотренные "Положением о Системе сертификации ГОСТ Р".

Функции Центрального органа Системы сертификации ГОСТ Р по добровольной сертификации продукции (работ, услуг) возложены на Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации.⁷

Орган по сертификации продукции (работ, услуг), участвующий в работах  по добровольной сертификации продукции (работ, услуг) выполняет следующие  функции:

- сертифицирует продукцию  (работы, услуги), выдает сертификат  и лицензии на применение знака  соответствия требованиям государственных  стандартов;

- осуществляет инспекционный  контроль за сертифицированной продукцией (работой, услугой) и за соблюдением изготовителем правил применения знака соответствия государственным стандартам;

- самостоятельно определяет  и заключает договора (соглашения) с аккредитованными испытательными  лабораториями, которые будут  взаимодействовать с органом  по сертификации при проведении  испытаний продукции (работ, услуг)  для целей ее добровольной  сертификации на соответствие  требованиям государственных стандартов.

Для проведения работ по добровольной сертификации продукции (работ, услуг), как правило, привлекаются уже аккредитованные и обладающие опытом работы в качестве органов  по сертификации организации, имеющие:

- действующую систему  обеспечения качества работ по  сертификации продукции (работ,  услуг), содержащую документированные  процедуры проведения работ по  сертификации, предоставления информации, контроля за сертифицированной продукцией (работой, услугой) и др.;

- персонал, имеющий опыт  работы по сертификации продукции  (работ, услуг), в том числе аттестованных  экспертов по сертификации продукции  (работ, услуг), по которой проводится  добровольная сертификация на  соответствие требованиям государственных  стандартов, и экспертов по сертификации  систем качества или производства. Решение о привлечении органа  по сертификации для проведения  работ по добровольной сертификации принимается. 
3.1. Проведение добровольной сертификации

Работы по сертификации включают следующие основные этапы: подача заявки на сертификацию; рассмотрение и принятие решения по заявке; проведение необходимых  проверок; анализ полученных результатов  и принятие решения о возможности  выдачи сертификата и лицензии на применение знака соответствия государственным  стандартам; выдача сертификата и  лицензии на применение знака соответствия государственным стандартам; инспекционный  контроль за сертифицированной продукцией, состоянием производства или системой качества или производства (в зависимости от схемы сертификации).

Заявителем может быть организация, индивидуальный предприниматель, являющиеся производителями продукции (работ, услуг) и подавшие заявку на сертификацию. К заявке должна быть приложена заверенная в установленном  порядке копия сертификата соответствия, выданного по результатам обязательной сертификации для продукции (работ, услуг), подлежащей обязательной сертификации.

В заявке производитель указывает  схему сертификации.

Орган по сертификации рассматривает  заявку и представленные с ней  документы и не позднее 15 дней после  ее получения направляет заявителю  решение по заявке и договор на проведение работ по сертификации.

Проведение необходимых  проверок осуществляется экспертами органа по сертификации и специалистами  испытательных лабораторий, взаимодействующих  с органом по сертификации на основе договоров.

По результатам проведенных  проверок орган по сертификации принимает  решение о возможности (невозможности) выдачи сертификата и лицензии на применение знака соответствия государственным  стандартам.

Основанием отказа в выдаче лицензии на применение знака соответствия государственным стандартам является несоответствие какой-либо характеристики продукции требованиям стандарта  и (или) несоответствие условий, обеспечивающих соответствие продукции (работ, услуг) требованиям, установленным в государственных  стандартах.

При положительном решении  орган по сертификации оформляет  сертификат и лицензию на применение знака соответствия государственным  стандартам.

За сертифицированной  продукцией (работой, услугой) предусмотрен инспекционный контроль в виде плановых и внеплановых проверок (при поступлении  рекламаций от потребителя на качество сертифицированной продукции или  внесения изменений и дополнений в государственный стандарт, по которому проводилась сертификация, при реорганизации, изменении наименования юридического лица, а также при внесении изменений  в конструкцию (состав) продукции  или технологию ее производства, которые  могут повлиять на соответствие продукции требованиям государственных стандартов), осуществляемый органами по сертификации, проводившими сертификацию продукции.

Добровольная сертификация продукции (работ, услуг) на соответствие требованиям государственных стандартов регулируется договорами между участниками  добровольной сертификации.⁸

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, подведем итог:

- сертификация – это  действие, и его необходимо рассматривать  как процесс, определив его  структуру, входные и выходные  данные, механизмы управления и  обеспечения ресурсами.

- сертификация непосредственно  связана с действием третьей  стороны, которой является лицо  или орган, признаваемые независимыми  от участвующих сторон в рассматриваемом  вопросе;

- действие по оценке  соответствия должно производиться  “должным образом”, что свидетельствует  о наличии строгой системы  сертификации, располагающей правилами,  процедурами и управлением для  проведения сертификации соответствия;

- область распространения  сертификации расширена тем, что  ей подлежат процессы управления  качеством на предприятиях (системы  управления качеством и системы  экологического управления) и персонал;

Выходными данными (показателями качества) сертификации являются ее достоверность  и беспристрастность. Достоверность  оценки соответствия объекта сертификации требованиям нормативных документов определяется технической компетентностью  органов по сертификации и испытательных  лабораторий. Беспристрастность в  получении результатов сертификации определяется степенью независимости  заинтересованных сторон – производителя  и потребителя.

Сертификация может иметь  обязательный и добровольный характер. Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подтверждением тому, что  продукция, процесс или услуга успешно  прошли сертификацию, являются сертификат соответствия, декларация соответствия или знак соответствия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гличев А.В. Качество, эффективность, нравственность. Учебное пособие. – М.: ООО «Премиум Инжиниринг», 2009. – 358 с.
2. Димов Ю.В. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник для вузов. 3-е изд.—СПб.:Питер 2010 г. 296 с
3. Жарылгасова Б. Т. Российские и международные стандарты аудиторской деятельности: учеб. пособие / Б. Т. Жарылгасова. - М.: КноРус, 2008. - 395 с.
4. Лифиц И. М. Стандартизация, метрология и сертификация: учеб. / И. М. Лифиц. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2008. - 413 с.
5. Протасова Л. Г. Сертификационные испытания и экспертиза товаров: конспект лекций / Л. Г. Протасова; Федер. агентство по образованию, Урал. гос. экон. ун-т. - Екатеринбург: [Изд-во УрГЭУ], 2009. - 72 с
6. Сергеев А. Г. Метрология. Стандартизация. Сертификация: учеб. пособие / А. Г. Сергеев, М. В. Латышев, В. В. Терегеря. - [Изд. 2-е, перераб. и доп.]. - М.: Логос, 2009. - 559 с.
7. Шестопал Ю.Т., Дорофеев В.Д. Шестопал Н.ю. Андреева Э.А. Управление качестовм: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2008. – 331 с.