Добровольная пожарная охрана в развитых странах

Добровольная пожарная охрана

Добровольная пожарная охрана — социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц — общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

 Добровольная пожарная охрана (ДПО) за рубежом многолика и неоднородна, имеет различные исторические корни, национальные особенности и традиции. Вместе с тем во всех странах она создана с целью объединения усилий граждан (непрофессионалов) в борьбе с пожарами.  
    В большинстве европейских стран ДПО организована на принципах материального стимулирования (полной или частичной оплаты труда) руководящего звена и основного технического персонала (водители, мотористы, механики) ДПО. Деятельность остальных членов ДПО стимулируется льготами, повременной оплатой труда за выполнение работы по тушению пожаров или за время дежурства в пожарном депо. Следует отметить, что практически во всех странах Европы очень широко применяется моральное стимулирование добровольных пожарных в виде наград, знаков отличия, общественной благодарности. Престижность добровольных пожарных стала возможной благодаря высоким моральным устоям и историческим традициям, основанным на уважении к профессии пожарного, поднятии престижа этой профессии в общественном мнении посредством проводимой органами власти этих стран политики в области пожарной безопасности.

Особенностью ДПО европейских стран является то, что она входит в общественные объединения (союзы, ассоциации и т.п.) наряду с профессиональными пожарными и научно-техническими организациями, занимающимися вопросами разработки и производства пожарной техники и пожарно-технического вооружения. 

Добровольная пожарная охрана Австрии

  Профессиональная пожарная охрана только в 6 крупных городах. В возрасте от 15 до 65 лет австрийцы могут быть добровольцами пожарной охраны. Правительство Австрии не имеет полномочий на нормативно-правовое регулирование создания и деятельности ДПО. Пожарное добровольчество регулируется нормативными актами федеральных земель и муниципалитетов, включая вопросы социальной защиты и страхования.

 В Австрии нет законодательных актов, которые регулируют прямую связь между количеством проживающих граждан и наличием профессиональной или добровольной пожарной охраны.  
Любое муниципальное образование обязано иметь одну из частей, а будет она профессиональной или добровольной, решают на месте, исходя из плотности застройки, возможности решения вопросов, связанных с выделением специальных помещений, приобретения специальной техники, оплаты работы пожарных в качестве основной профессиональной деятельности, а также их подготовки с тем, чтобы пожарные могли выполнять все функции на предприятии, платить налоги, часть из которых опять вернется на оплату пожарных частей, а при необходимости участвовать в тушении пожаров и аварийно-спасательных работах.  
Решение о создании подразделения ДПО принимается соответствующим муниципалитетом (общиной). Правительственной структуры, руководящей добровольными пожарными, в Австрии нет.  
Добровольные пожарные объединены в общественную организацию «Австрийский союз добровольных пожарных»

Источники финансирования подразделений ДПО:

• из средств федеральных земель
• из средств муниципалитетов (сельских общин)
• из средств арендаторов и страховых организаций
• добровольные пожертвования

При этом значительной частью в финансировании ДПО являются налоговые поступления в местные бюджеты на пожарную безопасность. Этот налог платится всеми владельцами частных домовладений и предприятий. Подразделения ДПО в Австрии выполняют задачи в следующем режиме:

• специалист по информационному обеспечению (диспетчер – не является добровольцем, является штатной единицей муниципалитета) в круглосуточном режиме обеспечивает прием вызовов и их доведение до добровольных пожарных (по пейджеру, сотовому телефону);
• добровольные пожарные дежурят по графику без отрыва от основной работы в рабочее время, а в нерабочее время - в соответствии с личными планами, но в ближайшей досягаемости прибытия по вызову. При этом обязанностью самих добровольцев является ежедневное уточнение через диспетчера возможности своего прибытия на конкретный день. 
• За техническим состоянием пожарных машин и спецтехники отвечает мастер – водитель. В случае если водитель пожарной машины не смог выехать, среди добровольных пожарных есть специалисты, которые имеют необходимые навыки и могут его заменить. Те добровольцы, которые являются сотрудниками предприятия, заключают с работодателями соглашение о том, что в случае возникновения пожара они будут покидать рабочее место. 
• По графику проводятся плановые тренировки подразделения ДПО и другие мероприятия по повышению профессионального мастерства (обычно в нерабочее время и выходные дни).
• Проведение разъяснительной работы по пожарной безопасности среди населения обязательна.

Обучение австрийских добровольных пожарных . Подготовка осуществляется по двухлетнему циклу: первоначальная - в подразделении ДПО и  в специальных учебных центрах (финансируются из бюджета федеральных земель).

Как правило, обучение проходит за счет отпусков добровольцев или в выходные дни.

Изучаются следующие дисциплины: пожарная тактика (включая тушение лесных пожаров), спасение людей (ДТП, аварии на ПОО и др.), защита людей на воде, защита при наводнениях, защита организма, органов дыхания в условиях загазованности

Социальные гарантии и мотивация добровольцев :

• 100 процентная компенсация заработной платы добровольца, принимающего участие в тушении пожаров и АСР в рабочее время. Выплачивается муниципалитетом (общиной). Вместе с тем, в последние 5 лет в бизнес сообществе Австрии всё активнее практикуется подход не выставлять счёт муниципалитету (общине) при отсутствии в рабочее время добровольцев на предприятии для выполнения задач по тушению пожаров и АСР, так как считается хорошим признаком деловой репутации в глазах общественности
• Оплата работы добровольца по средней ставке на основном месте работы в нерабочее время при участии в тушении пожаров, АСР и других мероприятиях по защите населения и территорий из средств муниципалитетов (общины).
• Страхование добровольцев из средств муниципалитета (общины).
• Оплата обучения на право управления специальной пожарной техникой (1,2 – 1,5 тысяч евро из средств бюджета федеральной земли).
• Получение сертификата газодымозащитника (бесплатно)

Принадлежность к пожарному сообществу в Австрии окружена ореолом героизма и вызывает искреннее уважение в обществе. Неудивительно, что в Австрии под влиянием высокого престижа и общественной значимости спасения людей, граждане стараются выполнять такую работу, не зацикливаясь на материальных выгодах, а получать моральное удовлетворение и духовный подъем.

Даже в маленькой австрийской деревне добровольные пожарные становятся центром общественной жизни. К примеру, из 400 человек, проживающих в Мариендорфе, 80 входят в добровольную пожарную охрану.

Юбилейные даты в истории той либо иной профессиональной и добровольной пожарной команды превращаются в праздник для всей общины и даже города.

Почетными членами подразделений добровольных пожарных стремятся быть губернаторы и мэры, общественные деятели и выдающиеся люди Австрии. Подобное отношение к пожарным - вековая традиция.

Добровольная пожарная охрана Швеции

В соответствии с Законом о Гражданской защите Швеции, шведская пожарно-спасательная служба организована на уровне муниципалитетов (некоторые муниципалитеты объединили усилия по созданию пожарно-спасательных бригад, в связи с этим в Швеции существует 234 бригады (по данным 2007г.)

Общую ответственность за организацию гражданской защиты, организацию реагирования на крупные ЧС, подготовку персонала несет Шведское Агентство гражданской защиты.

В сферу пожарно-спасательных подразделений входит пожаротушение, помощь при ДТП, спасание, оказание первой медицинской помощи и вызов скорой помощи, профилактическая работа. Персонал в муниципальных службах состоит из штатных сотрудников или сотрудников, занятых в пожарно-спасательной службе на основании договора по форме частичной занятости.

В 2008 г. в муниципалитетах было около 5100 сотрудников пожарно-спасательных служб, 75 из них – женщины. Кроме этого около 10700 сотрудников частично занятых, из них 350 – женщины. При этом за последние 10 лет общее количество пожарных, находящихся на дежурстве ежедневно, возросло на 10%.

Сотрудники-совместители в соответствии с графиком заступают на неделю. Это значит, что в течение целой недели они в случае поступления сигнала тревоги должны прибыть в часть для участия в операции. Время прибытия обычно составляет 5-6 минут. Обычно такими сотрудниками части комплектуются в небольших городах. Обычно график составляется из расчета 1 дежурная неделя через 2, либо 1 неделя через 3 (например, в пожарно-спасательной службе Лёна Стокгольма). Такие пожарные получают оплату за количество выездов.

Также на островах есть пожарно-спасательные части, с оснащением, но без постоянного персонала. В случае пожара в таких частях работает местное население. Такая ситуация возможна вследствие низких рисков возникновения пожаров или ЧС в данной местности.

При поступлении в пожарную службу пожарные должны пройти тестирование на физические нагрузки.

Молодежные пожарные бригады в Швеции. Шведская молодежная пожарная Ассоциация является относительно молодым движением, которое стало национальной организацией в 1990-х годах. Молодежные пожарные бригады в Швеции являются некоммерческими объединениями. Они ценят дух сообщества, возможность завести новых друзей, как дома, так и за рубежом, и поделиться своими знаниями. В основном они сосредоточены на деятельности противопожарной безопасности и принимают активное участие в информировании общественности о мерах пожарной безопасности, тем самым помогая избежать пожара и уменьшить ущерб и количество несчастных случаев. Около 1000 молодых со всей страны уже присоединились к шведской молодежной пожарной ассоциации.

Добровольная пожарная охрана США

В США численность пожарных составляет 1 148 850 человек, из этого числа 321 700 профессиональных пожарных (28 %) и 827 150 пожарных добровольцев (72 %). При этом наличие подразделений добровольной пожарной охраны характерно для сельских и загородных поселений. 94 % подразделений добровольной пожарной охраны существуют в населённых пунктах с численностью населения более 2500 человек. Около 61 % профессиональных пожарных работают в пожарных частях, обслуживающих населённые пункты с населением 50 тыс. человек и более. При этом 87 % добровольных пожарных обслуживают районы с населением 10 тыс. человек и менее.

В США добровольные пожарные выезжают на дежурство, когда их вызовут. Добровольцы тушат пожары бесплатно, считая, что таким образом помогают своему городу или посёлку. Деньги на их экипировку и обучение поступают из местных бюджетов. Органам управления населённых пунктов это выгодно, так как они экономят деньги, которые могли быть затрачены на зарплаты профессиональным пожарным.

Каждый пожарный доброволец должен соответствовать теоретическим и практическим требованиям, предъявляемым государством.

Необходимая техника и снаряжение приобретается пожарным округом как за счёт налогов, так и за счёт акций по сбору средств или того и другого вместе. Кроме того, Федеральное правительство предусматривает субсидии в случае действий на пожаре для поддержки подразделений пожарной охраны (как профессиональной, так и добровольной) на подготовку, обеспечение оборудованием и специальными программами. В основном, пожарные департаменты готовят и оснащают оборудованием в соответствии с конкретными рисками, существующими в округе.

Форма одежды и знаки различия определяются местным пожарным округом и варьируются в различных населённых пунктах. В США нет федеральных законов, регулирующих деятельность подразделений добровольной пожарной охраны.

Каждое подразделение пожарной охраны контролируется на местном уровне. Коллегия доверенных лиц устанавливает правила работы таких подразделений.

Добровольная пожарная охрана несёт ответственность за тушение пожаров и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения. В её обязанности входит реагирование на все пожары, дорожно-транспортные происшествия, опасные инциденты и чрезвычайные погодные условия.

Некоторые подразделения ДПО также отвечают за оказание медицинской помощи, спасение утопающих. Количество добровольцев зависит от специфики пожарного департамента. В некоторых подразделениях добровольной пожарной охраны работает большое число добровольцев, в то время как в других – совсем небольшое количество.

Количество привлекаемых добровольцев также зависит от времени суток и дня недели.

Для привлечения людей в добровольные пожарные в США существует на местном уровне определённая система социальных льгот.

Большинство местных пожарных округов проводят политику страхования добровольцев, но она отличается в различных населённых пунктах.

Социальные, экономические и налоговые льготы отличаются в различных населённых пунктах. Так, в штате Мэриленд добровольным пожарным в зависимости от стажа работы в ДПО полагается: бесплатная стоматологическая помощь; компенсация при покупке очков или контактных линз; возмещение до 5 тыс. долларов в год затрат на лечение, оказание медицинских услуг; компенсация до 5 тыс. долларов в год на ребенка за детский сад; предоставление отсрочек по местным налогам.

Добровольные пожарные выходят на пенсию после 20 лет службы или при 5 годах службы и достижении 50-ти летнего возраста. За дежурство в праздничные дни предоставляется дополнительно до 15 дней ежегодного отпуска.

Кроме того, добровольным пожарным США предоставляется ежегодный (дополнительный) отпуск при стаже в ДПО: менее 5 лет - 10 дней; от 5 до 10 лет - 15 дней; от 10 до 20 лет - 20 дней; 20 лет и более - 25 дней.

Страхование здоровья добровольного пожарного в штате Мериленд оценивается в сумме до 20 тыс. долларов в год. При гибели пожарного его семье выплачивается годовой оклад. Для членов пожарного союза предоставляется до 800 долларов в год за обучение.

Добровольные пожарные имеют право на федеральное пособие офицера общественной безопасности, которое обеспечивает финансовую помощь членам семьи, в случае, если пожарный погибает при исполнении своих обязанностей.

В США разработана программа вовлечения общественности в работу по предотвращению пожаров, которая предусматривает расширение сферы влияния пожарных добровольцев с целью доведения принципов обеспечения пожарной безопасности до каждого жителя страны. Для руководства этой программой при администрации пожарной охраны создана специальная группа, в каждом штате – координационный комитет из представителей местных добровольных пожарных формирований частного сектора, органов пожарной охраны, местных властей.

В стране создан Национальный совет пожарных добровольцев, который развернул активную деятельность по совершенствованию национальной системы добровольной пожарной охраны и приближению ее по уровню подготовки и технической оснащённости к профессионалам.

Добровольная пожарная охрана Германии

История ДПО Германии

В середине 19-го века в Германии начали возникать первые добровольные пожарные дружины, так называемые Freiwillige Rettungsschar, а во франкоязычном Карлсруэ они назывались Pompier-Corps. Для сравнения, в США пожарная охрана ведет свою историю с конца 17-го века. Старейшая пожарная охрана на территории современной Германии, созданная в 1811 году, находится в районном центре Саарльюис в Саарланде. Снаряжение дружин было минимальным (униформа, шапка, сапоги) и покупалось на собственные деньги. В дальнейшем появились стволы инженера Карла Метце, а Кристиан Генгст разработал принципы тушения огня и логистики. С началом индустриализации Европы в конце 18-го веке пожары на промышленных объектах и общежитиях рабочих стали важным социальным вопросом, поэтому в начале 1870-х годов на предприятиях и фирмах организовывались добровольные пожарные дружины, которые поддерживались и финансировались владельцами фабрик. Были и добровольные пожарные команды, формировавшиеся из жителей. До 1920-х годов пожарная охрана жила совсем не той жизнью, чем сейчас. Первая профессиональная пожарная часть в Германии начала свою работу в 1854 году в Берлине. Первоначально пожарная команда передвигалась на лошадях, и лишь на рубеже 19 и 20 столетий пожарные начали выезжать на пожары на автомобилях.

С 1933 в Германии в период Третьего Рейха вся пожарная охрана подчинялась полиции. Профессиональные пожарные части официально назывались тогда Противопожарной Службой Полиции, добровольные пожарные части вошли в состав местных полицейских подразделений. Также противопожарной службе были приданы функции гражданской обороны и ПВО. Также в 1938 году был принят закон, закрепивший единые для всех федеральных земель нормирование и стандартизацию, в том числе сегодняшних креплений, арматуры и соединительных полугаек. После времён фашизма и войны с их губительными последствиями (особенно для добровольных пожарных) пожарная охрана находилась в глубоком упадке. Немногие оставшиеся пожарные делали всё, чтобы возродить свою любимую работу. Они ремонтировали оставшееся оборудование, изготовляли самодельное, потому что его невозможно было купить ни на предприятиях, ни на рынке. Только после проведения денежной реформы общины смогли вернуть старые долги.

В последние десятилетия эти дружины получили мощную финансовую поддержку от государства. У них есть все необходимое для борьбы с огнем: высококлассная техника, оборудование, насосы, рукава, машины.

Факты статистики по пожарной охране Германии

25,000 добровольных пожарных  подразделений (1.3 млн. добровольных  пожарных) 
261,000 юных пожарных (возраст 10-17 лет) 
100 профессиональных пожарных подразделений (27,600 профессиональных пожарных) 
800 объектовых пожарных подразделений (30,000 пожарных)

Личный состав противопожарных служб

На действительной службе (исключая юношескую): около 1,1 млн.

Добровольная пожарная охрана: 96%

Количество женщин-пожарных: 7%

Юношеская пожарная охрана: ок. 250 000

Пожарные части и посты

Общее количество: ок. 25 000

Добровольной охраны: ок. 24 000

Пожарных дружин предприятий: ок. 900

Объектовых пожарных частей: ок. 300

Профессиональной охраны: ок. 100

Обязательной дополнительной охраны: ок. 5

Крупнейшие пожарные службы в германии

Пожарная охрана в Германии после воссоединения

Пожарная охрана федеральной земли Бавария:

Силы и средства:

• 7.694 добровольных пожарных и 323.959 состоят на действительной службе 
  среди них 24.665 женщин-пожарных (= 7,61 %)
• 7 профессиональных дружин, состоящих из 2.539 сотрудников
• 232 пожарных дружины на предприятии, в которые входят 8.673 человек
• Всего 7.395 пожарных автомобилей
• 508 пожарных автолестниц
• 744 автомобилей с оборудованием
• 10 автокранов
• 162 пожарных рукавных автомобиля
• 657 штабных пожарных автомобилей
• 119 тягачей со сменной бортовой платформой с 403 передвижными кранами
• 2.073 многофункциональных автомобиля
• 2.325 автоприцепов для транспортных средств специального назначения
• 452 лодки

Пожарная охрана Гамбурга, второго по величине города страны:

Профессиональная пожарная охрана: 22 пожарных части, 31 спасательная часть, 2225 сотрудников, из них 22 женщины.

Добровольная пожарная охрана: 87 постов и частей, 2637 пожарных, из них 176 женщин.

Юношеская пожарная охрана: 687 мальчиков, 145 девочек в 50 отрядах.

Задачи пожарно-спасательных служб

• Предупреждение и тушение пожаров
• Предупреждение и ликвидация последствий технических аварий
• Защита окружающей среды, противорадиационная защита
• Специальная техническая помощь, спасение на водах, разминирование, водолазные работы, спасение людей при оползнях и обвалах
• Скорая медицинская помощь, транспортировка пострадавших
• Профилактика чрезвычайных ситуаций

Техническое вооружение

• Противопожарная техника (различные виды автоцистерн, автолестницы и коленчатые подъёмники, рукавные автомобили)
• Автомобили технической помощи со снаряжением
• Средства защиты окружающей среды
• Устройства для связи и работы с информацией
• Управляющие и контролирующие устройства

Законодательная база

Обеспечение пожарной безопасности является государственным и общественным долгом. Задачи, права и обязанности определяются федеральными законами. Гражданская оборона и предотвращение чрезвычайных ситуаций также относится к обязанностям государства и федеральных земель. Согласно конституции Федеративной Республики Германии, каждая из 16 земель Германии формирует собственную систему пожарно-спасательной службы, в соответствии с государственным законодательством.

Пожарно-спасательная служба Германии находится в ведомстве Министерства внутренних дел.

Профессиональная пожарная охрана создаётся в населенных пунктах населением более 100.000 человек, а добровольная во всех меньших объектах. Затраты на снаряжение, здания, некоторые нужды несут муниципальные бюджеты. Техникой и оборудованием обеспечивает государство. Законы о пожарной безопасности регулируют максимальное время, необходимое для прибытия на место происшествия. Для пожарных автомобилей это время составляет 8-12 минут, для карет скорой помощи 6-12 минут.

Организация ДПО

В большинстве европейских стран, в т.ч. и Германии, ДПО организована на принципах материального стимулирования (полной или частичной оплаты труда) руководящего звена и основного технического персонала (водители, мотористы, механики) ДПО. Деятельность остальных членов ДПО стимулируется льготами, повременной оплатой труда за выполнение работы по тушению пожаров или за время дежурства в пожарном депо. Следует отметить, что очень широко применяется моральное стимулирование добровольных пожарных в виде наград, знаков отличия, общественной благодарности. Престижность добровольных пожарных стала возможной благодаря высоким моральным устоям и историческим традициям, основанным на уважении к профессии пожарного, поднятии престижа этой профессии в общественном мнении посредством проводимой органами власти этих стран политики в области пожарной безопасности.

Особенностью ДПО является то, что она входит в общественные объединения, союзы, ассоциации (например, в Немецкий Союз Пожарных) и т.д. наряду с профессиональными пожарными и научно-техническими организациями, занимающимися вопросами разработки и производства пожарной техники и пожарно-технического вооружения.

В Германии принципы организации пожарного добровольчества существенно отличаются от принципов организации пожарного добровольчества в России. В Германии отсутствует федеральный орган управления Союзами добровольных пожарных каждой из 16 земель. В каждой земле разработаны и утверждены законодательными органами земли свои законы о добровольной пожарной охране земли, порядок организации пожарной охраны и концепции защиты от техногенных катастроф. Указанные документы могут существенно отличаться по содержанию в зависимости от финансового состояния той или иной земли Германии. Вместе с тем принципы организации добровольной пожарной охраны в каждой из земель примерно одинаковы. Согласно Закону каждая община обязана создать пожарную охрану. В городах с населением свыше 100 тыс. жителей организуются профессиональные пожарные команды наряду с добровольными пожарными дружинами. В небольших немецких городах число профессиональных пожарных на данный момент составляет примерно 2% от общего числа служащих. Согласно статистике, составленной в 2010 году, такая же тенденция наблюдается и в других ведущих странах. В городах с населением менее 100 тыс. жителей организуется ДПО, состав которой дополняется штатными работниками для обслуживания центрального диспетчерского пункта связи и обеспечения выезда первого пожарного автомобиля. Из всех членов ДПО 80 % проживают в сельской местности. Например, в земле Райнланд-Пфальц общая численность пожарной охраны составляет 62 тысячи человек (в том числе, 60 тысяч человек добровольных пожарных, 1 тысяча профессиональных пожарных и 1 тысяча пожарных в объектовых подразделениях пожарной охраны) при численности населения земли 3,5 млн. человек.

Численность каждого подразделения добровольной пожарной охраны составляет в среднем около 100 человек. Подразделения добровольной пожарной охраны защищают населенные пункты с числом жителей менее 100 тысяч человек. Количество подразделений определяется из установленного законом условия о том, что время прибытия оперативного подразделения ДПО на место вызова не должно превышать 8 минут. В Германии отсутствует единый федеральный реестр добровольных пожарных, и их численность учитывается по каждому подразделению в отдельности. Создание и содержание оперативных подразделений ДПО является обязанностью местных органов самоуправления. Статьи расходов на содержание оперативных подразделений ДПО определяются сметой, которая составляется руководством подразделения и утверждается бургомистром. Оперативные подразделения ДПО не имеют штатных работников и не наделены правами юридического лица. В повседневной жизни пожарные депо ДПО закрыты на замок. При поступлении вызова на пожар в полицейский участок дежурным диспетчером посылается информация непосредственно членам дружин, в которой указывается цель вызова, адрес происшествия, перечень специалистов для обслуживания вызова (врачи, водители, водолазы, специалисты по разбору конструкций и т.п.). Дружинники-добровольцы, как и профессионалы, имеют свой график дежурств. Но во время вахты остаются на месте основной работы. В случае вызова на их сотовые телефоны или пейджеры тут же поступает соответствующий сигнал. Добровольные пожарные обязаны покинуть место основной работы и прибыть в пожарное депо за время, позволяющее выдержать установленный законом норматив в 8 минут. Время, потраченное на работу в оперативной группе, будет гарантированно оплачено по средней ставке на основной работе дружинника за счет местных органов самоуправления. Кроме того, пожарным гарантируется страховка на случай травмы или гибели, что случается в Германии крайне редко. Смертность от пожаров у немцев вообще одна из самых низких в мире — не более 500 жертв ежегодно. Деньги на техническое оснащение, заработную плату и страховку поступают из государственного и регионального бюджетов. Иногда немалую долю - до 20% - составляют частные пожертвования.