Документы в области стандартизации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

Совершенствование системы управления общественным производством – всегда в центре внимания нашего государства. Достаточно напомнить, что современное  производство характеризуется высокими темпами научно-технического прогресса. Увеличиваются его масштабы, усложняются  хозяйственные связи. Все это  требует постоянного улучшения  деятельности аппарата управления, совершенствования  его структуры, повышения технической  оснащенности управленческого труда. Эффективная деятельность аппарата управления неразрывно связана с правильной организацией работы с документами. Практически ни одна технологическая функция управления, связанная с информационными источниками, подготовкой и принятием решений, не обходится без документирования – процесса создания, исполнения и оформления документов.  С документацией связана деятельность всех работников аппарата управления: от технических исполнителей до руководителей всех звеньев. Одни создают документы, другие обеспечивают их оформление и передачу, третьи – руководствуются этими документами и на их основе принимают решения. Понятие «документ» определено Государственным стандартом РФ на терминологию делопроизводства и архивного дела. Оно обязательно для применения в документации всех видов: в учебниках, учебных пособиях, технической и справочной литературе.                                                                                                              Документ – средство закрепления различным способом на специальном материале информации о фактах, событиях, явлениях объективной действительности и мыслительной деятельности человека. Таким образом, понятие «документ» производно от понимания информации как сведений. Сведения содержат информацию о каких-то событиях, которые они отражают.

 

 

 

 

 

 

 

К документам в области  стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

 

 

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы  и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном  порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической  и социальной информации;

стандарты организаций;

своды правил.

 

 

 

 

 

 Закон «О техническом  регулировании» изменил не только  юридический статус стандартов, но и документальную базу стандартизации. Ранее согласно Закону РФ "О  стандартизации" к нормативным  документам по стандартизации  относились:

 

 

государственные стандарты  Российской Федерации;

международные (региональные) стандарты;

правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

стандарты отраслей;

стандарты предприятий;

стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

 

 

 

Как видим, из существующего  ныне перечня исключены стандарты  отраслей и стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений, место государственных  стандартов заняли национальные, а  стандартов предприятий - стандарты  организаций. Что немаловажно, в  данный перечень также добавлены  своды правил.

 

 

 

Каждый из перечисленных  в настоящей статье документов в  области стандартизации имеет свои принципиальные особенности, отражающие сущность, правовой статус, условия  и порядок разработки и применения. Прежде всего, следует отметить, что  ни правила по стандартизации, ни рекомендации, не должны дублировать положения  национальных стандартов Российской Федерации. Правила (нормы) по стандартизации и  общероссийские классификаторы технико-экономической  и социальной информации по своему характеру являются документами  обязательными для применения, что  напрямую вытекает из их определения.

 

 

 

1. Национальные стандарты.  В соответствии с Постановлением  Госстандарта РФ от 30.01.2004 N 4 "О  национальных стандартах" со дня  вступления в силу Закона «О  техническом регулировании» государственные  и межгосударственные стандарты,  принятые Госстандартом России  до 01.07.2003, признаны национальными  стандартами. Установленные указанными  национальными стандартами требования  к продукции и связанным с  ней процессам до вступления  в силу соответствующих технических  регламентов подлежат обязательному  исполнению только в части,  соответствующей целям, указанным  в п.1 ст.46 Закона «О техническом  регулировании».

 

 

 

Среди национальных стандартов, утвержденных и введенных в действие после принятия настоящего Закона, следует особо отметить такие, как:

 

 

ГОСТ Р 1.0-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения.

ГОСТ Р 1.2-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты  национальные Российской Федерации. Правила  разработки, утверждения, обновления и  отмены.

ГОСТ Р 1.4-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты  организаций. Общие положения.

ГОСТ Р 1.5-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты  национальные Российской Федерации. Правила  построения, изложения, оформления и  обозначения.

ГОСТ Р 1.9-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения.

ГОСТ Р 1.10-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Правила  стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены.

ГОСТ Р 1.12-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Термины  и определения.

ГОСТ Р 1.13-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Уведомления  о проектах документов в области  стандартизации. Основные положения.

ГОСТ Р 1.6-2006. Стандартизация в Российской Федерации. Проекты  стандартов. Организация проведения экспертизы.

 

 

 

2. Правила (нормы) стандартизации. Согласно ГОСТ Р 1.12-2004 правила  (нормы) стандартизации обозначают  нормативный документ, устанавливающий  обязательные для применения  организационно-методические положения,  которые дополняют или конкретизируют  отдельные положения основополагающего  национального стандарта и определяют  порядок и методы выполнения  работ по стандартизации.

 

 

 

Правила стандартизации разрабатывают  при необходимости конкретизации (детализации) отдельных положений  соответствующего по назначению основополагающего  организационно-методического или  общетехнического национального стандарта  Российской Федерации, а также в  случае нецелесообразности разработки организационно-методического национального  стандарта Российской Федерации, когда  область применения подобного документа  ограничена только организациями и  структурными подразделениями Ростехрегулирования.

 

На сегодняшний утвержден  ряд правил по стандартизации (ПР), в  которых освещаются вопросы, затрагивающие  регулируемую сферу деятельности, в  том числе:

 

 

 

ПР 50.1.024-2005 - Правила стандартизации. Основные положения и порядок  проведения работ по разработке, ведению  и применению общероссийских классификаторов (утв. приказом Ростехрегулирования  от 14.12.2005  N 311-ст). Дата введения - 01.04.2006 г.

 

 

 

Настоящие правила определяют основные положения, порядок, последовательность и содержание работ по разработке, принятию, введению в действие, ведению  и применению общероссийских классификаторов  технико-экономической и социальной информации в социально-экономической  области, а также при предоставлении общероссийских классификаторов и  внесенных в них изменений  для официального опубликования  и получения пользователями текстов  общероссийских классификаторов и  внесенных в них изменений.

 

 

 

ПР 50.1.074-2004 - Правила стандартизации. Подготовка проектов национальных стандартов Российской Федерации и проектов изменений к ним к утверждению, регистрации и опубликованию. Внесение поправок в стандарты и подготовка документов для их отмены (утв. приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 161-ст). Введены в действие с 01.07.2005.

 

 

 

ПР 50.1.023-2001 - Правила по стандартизации. Правила разработки норм по стандартизации (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 04.07.2001 N 258-ст). Введены в действие с 01.01.2002. Данные Правила устанавливают  порядок (общие положения, условия, процедуры) разработки, принятия, регистрации  и опубликования норм по стандартизации. В отношении этих Правил следует  оговориться, что они были разработаны  в соответствии с положениями  Закона РФ "О стандартизации", и в связи с его утратой  до момента замены новыми правилами  могут применяться только в части, не противоречащей комментируемому  Закону. С нашей точки зрения в  этом случае целесообразнее применять  установленные ГОСТ Р 1.10-2004 положения, а также иные документы, затрагивающие  обозначенную правилами сферу.

 

 

 

С 01.01.2008 введены в действие правила по стандартизации - ПР 50.1.025-2007. Методика формирования перечня национальных стандартов и (или) сводов правил, в  результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (см. приказ Ростехрегулирования от 28.11.2007  N 333-ст).

 

 

 

3. Рекомендации в области  стандартизации. В соответствии  с положениями ГОСТ Р 1.12-2004 под рекомендациями в области  стандартизации признаются документы,  содержащие советы организационно-методического  характера, которые касаются проведения  работ по стандартизации и  способствуют применению основополагающего  национального стандарта или  содержат положения, которые целесообразно  предварительно проверить на  практике до их установления  в основополагающем национальном  стандарте.

 

 

 

Рекомендации по стандартизации разрабатывают в случае целесообразности предварительной проверки на практике не устоявшихся (еще не ставших типовыми) организационно-методических положений  в соответствующей области, т. е. до принятия национального стандарта  Российской Федерации, в котором  могут быть установлены эти положения. В настоящее время можно руководствоваться  такими рекомендациями, как:

 

 

 

Р 50.1.057-2006 - Рекомендации по стандартизации. Комплектование, хранение, ведение  и учет документов Федерального информационного  Фонда технических регламентов  и стандартов и Порядок предоставления пользователям информационной продукции  и услуг. Основные положения (утв. приказом Ростехрегулирования от 24.04.2006 N 77-ст). Дата введения - 01.07.2006. Настоящие Рекомендации регулируют процессы комплектования Федерального информационного фонда технических  регламентов и стандартов (Федерального фонда), а также учета поступающих  документов, их хранения и ведения, регистрации переводов международных  и национальных стандартов.

 

 

 

Кроме этого, Рекомендации определяют порядок предоставления пользователям  продукции и услуг на основе информационных ресурсов Федерального фонда и информационное обеспечение в рамках Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле и Соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер.

 

 

 

Р 50.1.052-2005 - Рекомендации по стандартизации. Рекомендации по содержанию и форме  документов, представляемых на регистрацию  системы добровольной сертификации (утв. приказом Ростехрегулирования  от 25.02.2005 N 27-ст). Дата введения - 01.03.2005.

 

 

 

В настоящем документе  отражены рекомендации по содержанию и форме документов, представляемых на регистрацию системы добровольной сертификации в соответствии комментируемым Законом. Рекомендации предназначены  в помощь разработчикам систем добровольной сертификации продукции, услуг и  иных объектов.

 

 

 

Р 50.1.046-2003 - Рекомендации по стандартизации. Рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции при разработке технических  регламентов (утв. Постановлением Госстандарта России от 23.06.2003 N 201а-ст). Введены в  действие с 01.07.2003. Настоящие Рекомендации предназначены для применения при  выборе форм и схем обязательного  подтверждения соответствия для  использования их в технических  регламентах. Схемы, приведенные в  Рекомендациях, гармонизированы с  европейским модульным подходом к оценке соответствия в той степени, в которой это не противоречит нормам Закона. Рекомендации разработаны  в помощь разработчикам технических  регламентов на конкретные виды продукции.

 

 

 

Р 50.1.044-2003 - Рекомендации по стандартизации. Рекомендации по разработке технических  регламентов (утв. Постановлением Госстандарта России от 21.01.2003 N 56-ст). Начало действия - 01.07.2003. В данных Рекомендациях устанавливаются  положения по структуре и содержанию технических регламентов, а также  по применению процедур оценки соответствия. Указанные Рекомендации основываются на принципах технического регулирования, изложенных в Законе и Соглашении ВТО по техническим барьерам в  торговле, а также учитывают опыт стран - членов АТЭС, ЕЭК ООН и  ЕС по разработке технических регламентов.

 

 

 

Интерес представляют и Рекомендации по стандартизации. Стандартизация терминов и определений в области оборонной  продукции - Р 50.1.038-2002 (утв. Постановлением Госстандарта России от 01.04.2002 N 118-ст, введены  в действие с 01.07.2002). Настоящие рекомендации устанавливают общие принципы, порядок  и содержание работ по стандартизации терминов и определений в области  оборонной продукции. Рекомендации предназначены для организаций, принимающих участие в разработке и экспертизе стандартов на термины  и определения в области оборонной  продукции.

 

 

4. Применяемые в установленном  порядке классификации, общероссийские  классификаторы технико-экономической  и социальной информации.

 

 

 

Из положений ГОСТ Р 1.12-2004 следует, что под общероссийским классификатором (технико-экономической  и социальной информации) необходимо понимать разработанный и принятый в соответствии с Законом «О техническом  регулировании» нормативный документ, устанавливающий систематизированный  перечень наименований и кодов объектов классификации и (или) классификационных  группировок и принятый на соответствующем  уровне стандартизации. В п.3 ст.15 Закона содержится несколько иное определение  данного понятия, хотя в целом  и соотносящееся с вышеуказанным, но имеющее принципиально важное отличие, указывающее на статус общероссийских классификаторов как документов обязательных для применения.

 

 

 

В целях реализации положений  Закона «О техническом регулировании» Правительством РФ было утверждено Положение  о разработке, принятии, введении в  действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической  и социальной информации в социально-экономической  области (см. Постановление от 10.11.2003 N 677). В этом Положении устанавливается  порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической  и социальной информации в социально-экономической  области, в том числе в области  прогнозирования, статистического  учета, банковской деятельности и налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов.

 

 

5. Стандарты организаций.

 

 

 

Под стандартом организации  в рамках ГОСТ Р 1.12-2004 понимается стандарт, утвержденный и применяемый организацией для целей стандартизации, а также  для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а  также для распространения и  использования полученных в различных  областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

 

 

 

Учитывая общую целевую  направленность стандартизации как  одного из основных элементов технического регулирования, деятельность по стандартизации в каждой конкретной организации  должна быть направлена на повышение  качества и безопасности продукции, связанных с ней процессов, работ  и услуг, и, в целом, на достижение максимального экономического эффекта, обеспечиваемого с учетом передовых  достижений науки и технологий посредством  применения в разрабатываемых и  утверждаемых в организации стандартах требований.

 

 

 

6. Своды правил.

 

 

 

Выше мы уже рассматривали  смысловое значение понятия "свод правил", обоснование внесения этого  понятия в текст Закона «О техническом  регулировании», и то, какие конкретно  документы в области стандартизации могут включаться в состав сводов правил. Наиболее распространенными  из них являются документы в сфере  строительства, в том числе - строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП), а также документы в области  обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения (санитарные нормы  и правила - СанПиНы), нормы пожарной безопасности.

 

 

 

До момента принятия Закона «О техническом регулировании» СНиПы  и СП имели четко обозначенный правовой статус нормативных документов, требования которых носили соответственно обязательный и рекомендательный характер. Однако Закон изменил этот статус, закрепив в ст.2 единое понятие "свод правил", как документа в области  стандартизации, применение которого осуществляется на добровольной основе. В дополнение к этому следует  добавить, что СНиПы, принятые до момента  вступления настоящего Закона в силу и не отменные в официальном порядке, подлежат обязательному исполнению (наряду с другими аналогичными нормами) в соответствии с положениями  п.1 ст.46 Закона «О техническом регулировании».

 

  См.: СНиП 10-01-94. Строительные  нормы и правила Российской  Федерации. Система нормативных  документов в строительстве. Основные  положения (приняты и введены  в действие постановлением Госстроя  России от 17.05.1994 N 18-38), признаны не  действующими на территории Российской  Федерации с 01.10.2003 г. согласно  постановлению Госстроя РФ от 10.09.2003 N 164.

 

 См. также: Письмо Минпромэнерго  РФ N АР-6893/08 и Минрегионразвития  РФ N 12325-ЮТ/08 от 29.11.2006 "О результатах  рассмотрения вопроса практического  применения ряда СНиПов, принятых  бывшим Госстроем России в  2001-2003 гг."; письмо Росстроя от 20.05. 2007 г. N 02-373 "О регистрации вновь  разработанных сводов правил  и территориальных строительных  норм".

 

 

 

7. Стандарты научно-технических,  инженерных обществ и других  общественных объединений. Хотелось  бы обратить внимание на положения  ГОСТ Р 1.0-2004 (п.6.1), в соответствии  с которым к документам в  области стандартизации, используемым  на территории Российской Федерации,  помимо вышеуказанных, также относятся:  национальные военные стандарты   и межгосударственные стандарты,  введенные в действие в Российской  Федерации. Согласно ГОСТ 1.1-2002 под  межгосударственным стандартом  понимается региональный стандарт, принятый Евразийским советом  по стандартизации, метрологии и  сертификации и доступный широкому  кругу пользователей. Евразийский  совет по стандартизации, метрологии  и сертификации (ЕАСС) представляет  собой региональное объединение  национальных органов по стандартизации  государств, входящих в Содружество  Независимых Государств.