Содержание:
1. Криминологическая
характеристика экологической преступности……3-7
1.1 Особая значимость изучения экологической
преступности…………3
1.2 Состояние, структура
и динамика экологической преступности……..4
2. Причины экологической преступности…………………………………...7-18
2.1 Типология личности экологического
преступника…………………7-8
2.2 Особенности детерминации
(процесс определения) экологической преступности…………………………………………………………8-15
2.3 Факторы экологической
преступности…………………………….15-18
3. Воздействие на экологическую преступность………………………….18-22
1. Криминологическая
характеристика экологической преступности.
1.1. Особая значимость
изучения экологической преступности.
Экологические
проблемы — детище ХХ века, следствие
интенсивной эксплуатации природных
ресурсов, негативная сторона научно-технической
революции.
В этой сфере
наиболее продуктивно проявил себя
социологический подход к исследованию
преступности. Длительный период считались
социальной нормой деяния крупных предпринимателей,
проявлявшиеся в варварском природопользовании,
крупномасштабном загрязнении окружающей
среды, которые причиняли огромный
вред здоровью людей. Постепенно общество
с помощью ученых и публицистов
созревало для осознания всей
остроты экологических проблем.
Посягательства на среду обитания стали
вызывать сначала робкие, а затем
все более и более масштабные
протесты населения. В развитых зарубежных
странах во второй половине ХХ века
экологические проблемы постепенно
становились наиболее актуальными.
Экологические активисты объединялись
в общественно-политические движения,
которые получали значительную поддержку
на выборах. Все это привело к
изменению законодательства, в том
числе и уголовного. Появился термин
«экологическое преступление».
Возникновение
феномена экологической преступности
— свидетельство того, что человечество
преодолело еще одну ступень «взросления».
Люди осознали опасность постоянных
надругательств над природой. И хотя
до правильного отношения к ней
человечеству еще далеко, весьма существенный
шаг в этом направлении уже
сделан.
В 1996 году
глава «Экологические преступления»
появилась и в уголовном кодексе
нашей страны.
1.2. Состояние,
структура и динамика экологической преступности
В
1997 году зарегистрировано 6.971 экологическое
преступление, в 1998 г. — 9.419, в
1999 г. — 12.413. По данным официальной
статистики рост экологических
преступлений в 1999 г. составил
43%.
Структура
экологической преступности по данным
1999 г. такова:
- Нарушение правил охраны окружающей среды
- Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов
- Нарушение ветеринарных правил
- Загрязнение вод
- Загрязнение атмосферы
- Загрязнение морской среды
- Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ
- Порча земли
- Нарушение правил охраны и использования недр
- Незаконная добыча водных животных и растений
- Нарушение правил охраны рыбных запасов
- Незаконная охота
- Незаконная порубка деревьев и кустарников
- Уничтожение или повреждение лесов
Особая
общественная опасность экологической
преступности
Основная
масса экологических преступлений
не регистрируется. Цифрами преступлений
можно манипулировать. Но у экологической
преступности есть такие объективные
показатели, скрыть которые невозможно
— гибель природы, разрушение
экосистем, загрязнение окружающей
среды.
Планетарный
аспект общественной опасности экологической
преступности заключается в том,
что она ставит под угрозу жизнь
на Земле. В России эта угроза
постепенно становится реальностью. Тысячи
людей погибают ежегодно в результате
тех деяний, которые охватываются
понятием экологическая преступность.
По данным экологов в результате диоксинового
загрязнения водоемов в России ежегодно
погибает 20 тыс. человек. Столько же
смертельно заболевает раком кожи в
результате разрушения озонового слоя
атмосферы. Суммарно по экологическим
причинам в стране гибнет ежегодно несколько
сот тысяч человек и ухудшается здоровье
многих миллионов. Национальную безопасность
России также является одним из объектов,
которому причиняет ущерб экологическая
преступность. Экологическая преступность
отрицает здоровье нации. За десятилетия
суммарное негативное воздействие ее
может оказаться более пагубным, чем ядерные
удары вероятного противника.
Природные
ресурсы и стратегическое сырье
становятся источником обогащения криминальных
дельцов. Механизм природопользования
дает сбои, которые влекут как внутриполитические,
так и внешнеполитические негативные
последствия. Национальная природа
уничтожается для того, чтобы развивать
и обеспечивать деструктивную социальную
группу, которая в свою очередь, перегоняя
природные ресурсы за рубеж, за бесценок
обеспечивает сырьем нашего вероятного
противника. Руководители государств,
заботящиеся о безопасности своей
страны и перспективах ее развития,
поступают иначе. В США, например,
расходуют только поступающую из-за
рубежа нефть — сырье, добываемое
в Америке, является неприкосновенным
стратегическим резервом.
Россия,
по величине территории, будучи одной
из самых больших стран мира, значительно
отстает от США, Бразилии, Канады и
ряда других государств по площади
территорий, благоприятных для экономической
деятельности. До недавнего времени
лишь неблагоприятные климатические
условия препятствовали развитию производства
и сельского хозяйства в ряде
районов России. Сегодня загрязнение
почвы, водоемов, воздушного бассейна,
образование зон экологического
бедствия начинает конкурировать с климатическими
условиями в качестве факторов, затрудняющих
экономическую деятельность в нашей стране.
Есть еще один аспект особой опасности
данного вида преступности. Он заключается
в том, что экологическое неблагополучие,
будучи следствием преступной деятельности
одних лиц, провоцирует на совершение
преступлений других. Наиболее ярко эти
процессы проявляются в развитых государствах.
На основе анализа зафиксированных там
экологических и криминальных процессов
можно прогнозировать развитие преступности
в России.
Еще
в прошлом веке ряд ученых
высказывали идеи о криминогенной
роли таких феноменов как урбанизация
и индустриализация. Эти процессы
выходят из-под контроля человечества
и ведут к разрушению природы,
нравственности и духовности. Ученые
предупреждали: если человечество,
окажется неспособным обуздать
свои потребности, оно будет
стремительно приближаться к
гибели. Указанные теории сохранили
свою актуальность и сегодня.
Однако в 80-е - 90-е годы криминогенность
негативных сторон научно-технической
революции приобрела новые оттенки.
Если прежде цепочка криминальной
причинности состояла из таких
звеньев: деморализация личности
— пренебрежение социальными
нормами — противоправное поведение,
то теперь все чаще на преступный
путь встают защитники природы.
Например, американская организация
защиты животных в связи с
тем, что ее призывы и требования
игнорировались представителями
власти стали практиковать террористические
методы (уничтожать научно-исследовательские
центры и лаборатории, где проводятся
опыты над животными). О масштабах
ее террористической деятельности
можно судить по тому факту,
что эта организация числится
в списке ФБР среди десяти
наиболее опасных террористических
организаций.223 Противники абортов
в США взрывают клиники, где
делаются эти операции. К числу
экстремистских относится и экологическая
организация «Земля прежде всего».
4 апреля
1996 года в США был арестован
университетский профессор математики
Теодор Казински. Он оказался
тем легендарным террористом,
которого молва окрестила Унибомбером
и который в течение 18 лет
держал в страхе всю цивилизованную
Америку. По всей стране он
рассылал взрывные устройства, от
которых пострадали несколько
десятков людей. Основными объектами
Унибомбера были университеты
и авиакомпании, ученые-компьютерщики
и владельцы компьютерных магазинов. Именно
с ними Казински в наибольшей мере ассоциировал
общественный прогресс и научно-техническую
революцию. Под угрозой новых взрывов
он принудил центральные газеты «Нью-Йорк
таймс» и «Вашингтон пост» опубликовать
написанный им трактат, где обосновал
гибельность выбранного человечеством
пути, социальную опасность индустриализации,
урбанизации, научно-технической революции.
Этот манифест назывался «Индустриальное
общество и его будущее».
Имели место
и террористические акты спецслужб
против защитников природы. Например,
было сожжено принадлежащее экологической
организации «Гринпис» исследовательское
судно — таким образом французские
власти пытались сорвать акцию этой
организации против ядерных взрывов
на атолле Моруроа.
В нашей
стране в конце 90-х было возбуждено
несколько уголовных дел по обвинению
в шпионаже активистов международных
экологических организаций, которые
обнародовали факты загрязнения
окружающей среды кораблями Северного
и Тихоокеанского флотов.
2. Причины экологической преступности
2.1. Типология
личности экологического преступника
По
социальному статусу можно выделить
следующие категории лиц, совершающих
экологические преступления:
1) частные
лица (российские граждане и иностранцы):
- эпизодически
совершающие экологические преступления;
- совершающие
преступления в виде промысла
группой и в одиночку;
- объединенные
в организованные криминальные
группы и сообщества;
2) руководители
предприятий и предприниматели:
- руководители
объектов энергетики, производственных,
транспортных, сельскохозяйственных
и добывающих предприятий;
- отечественные
и иностранные предприниматели,
специализирующиеся на вывозе
ценных природных ресурсов или
ввозе токсичных отходов;
3) государственные
должностные лица:
- руководители
государственных ведомств и служб,
ведающих вывозом природных ресурсов;
- руководители
государственных ведомств и служб,
организующих утилизацию, хранение,
а также ввоз из-за рубежа
в тех же целях радиоактивных
и высокотоксичных веществ;
- воинские
должностные лица.
По
характеру мотивации выделяют
следующие типы экологических
преступников:
- совершающих
экологические преступления по
корыстным мотивам;
- совершающих
экологические преступления в
политических целях;
- совершающих
экологические преступления в
военных целях;
- совершающих
экологические преступления по
неосторожности.
Наибольшее
число экологических преступлений
совершается по корыстным мотивам
и по неосторожности.
2.2. Особенности
детерминации экологической преступности
Особенности
причинного комплекса в значительной
мере зависят от субъекта, типа
и характера экологического преступления.
Исключением, пожалуй, является
один фактор, характерный практически
для всех преступлений данного
вида, — недостатки охраны природы
и безнаказанность большинства
правонарушителей и преступников,
наносящих ей ущерб.
Отдельные
граждане, главным образом, совершают
следующие преступления:
1) умышленно:
- незаконная
охота (ст.258 УК РФ);
- незаконная
порубка деревьев и кустарников
(ст.260);
- незаконная
добыча водных животных и растений
(ст.256);
2) по неосторожности
— уничтожение или повреждение
лесов (ч.1 ст.261).
Основу
причинного комплекса умышленных
экологических преступлений, совершаемых
российскими гражданами, составляют
два фактора:
- недостаток
материальных средств, бедность;
- традиции
природопользования (устоявшаяся в
течении многих лет привычка
использования охоты, рыболовства,
порубок леса как средства
обеспечения питанием и стройматериалами).
В
отношении иностранцев, совершающих
на российской территории указанные
преступления (это касается, в основном,
лиц без гражданства, а также
китайских, корейских и японских
граждан), главными факторами следует
признать:
- просчеты
государственных должностных лиц
в организации перемещения частных
лиц через границу (а в отдельных
случаях и корыстные злоупотребления);
- недостатки
охраны государственной границы.
Негативной
тенденцией развития данного
вида экологической преступности
является профессионализация —
трансформация мотивов обеспечения
семьи продуктами питания и
стройматериалами в мотивы заработка
денег и обогащения.
К
причинам развития этой негативной
тенденции относятся:
- безработица;
- хронические
невыплаты заработной платы на
государственных и частных предприятиях;
- подстрекательство
к незаконной деятельности и
организация криминального промысла
отечественными и иностранными
преступными группировками.
В
отношении неосторожных уничтожений
или повреждений лесных массивов
главными факторами выступают:
- низкая
экологическая культура россиян,
терпимость к фактам вандализма,
хулиганства, безразличное отношение
к посягательствам на природные
богатства нашей Родины;
- недостатки
воспитательной работы (отсутствие
либо неэффективное функционирование
системы правового и экологического
воспитания), низкая активность, а
подчас и безразличие к этой
проблеме средств массовой информации
и государственных органов. Попытки
отдельных активистов, представителей
общественности и экологических
общественных движений самостоятельно
решать эту проблему пока оказываются
малоэффективными.
Для
руководителей производственных, транспортных,
сельскохозяйственных и добывающих
предприятий характерны следующие
виды экологических преступлений:
- нарушение
правил охраны окружающей среды
при производстве работ (ст.246
УК РФ);
- загрязнение
вод (ст.250);
- загрязнение
атмосферы (ст.251);
- загрязнение
морской среды (ст.252);
- порча земли
(ст.254);
- нарушение
правил охраны рыбных запасов
(ст.257).
Основой
причинного комплекса этих преступлений
являются:
- низкая
технологическая культура: относительная
и абсолютная (относительный аспект
заключается в том, что технологический
уровень России значительно отстает
от развитых промышленных стран,
абсолютный
- в том, что
отдельные виды производства невозможно
сделать экологически чистыми, от них
можно либо отказаться, либо вывезти их
в отсталые страны, которые не способны
отстаивать свои интересы ни политическими,
ни экономическими, ни военными способами);
- недостатки
материальных средств у отечественных
производителей для обеспечения
экологической безопасности производственной
деятельности, сельского хозяйства,
транспорта, добывающей промышленности;
- нежелание
производителей повышать себестоимость
продукции за счет установки
на производстве экологического
оборудования;
- восприятие
иностранными инвесторами российских
«правил игры» — варварского
отношения к природе.
Обеспечение
экологической безопасности производства
— дело достаточно дорогостоящее.
Многие отечественные производители
просто не имеют на это средств.
Есть и другой аспект этой
проблемы — внедрение экологических
технологий делает выпускаемую
продукцию более дорогой, что
затрудняет, а иногда просто исключает
ее сбыт.
В
развитых странах мира государство
стимулирует развитие экологически
чистых технологий налоговыми
льготами, субсидиями, а предприятия,
занимающиеся экологически грязным
производством, государство разоряет
путем значительных штрафных
санкций. В ряде стран юридические
лица являются субъектами уголовного
права — они просто могут
быть ликвидированы за совершение
экологических преступлений (а осуждение
их руководителей идет по линии
привлечения к уголовной ответственности
физических лиц).
В нашей
стране этому препятствуют следующие
обстоятельства:
- в уголовном
праве России отсутствует институт
привлечения к ответственности
юридических лиц;
- отечественная
экономика усилиями так называемых
«младореформаторов», западных советников,
отечественных монетаристов и
криминальных дельцов оказалась
в бедственном положении, многие
предприятия находятся на грани
банкротства и без штрафных
санкций;
- приостановка
экологически вредных производств
может негативно отразиться на
бюджетных поступлениях государства
(что вызовет социальную напряженность)
— решение этой проблемы требует
выработки долговременной стратегии;
- радикальный
отказ от экологически вредных
технологий может нанести ущерб
обороне (производство и эксплуатация
некоторых видов вооружений основательно
загрязняет окружающую среду) — эта область
требует постепенной переориентации на
экологически чистое производство;
- попытка
России выйти на мировой уровень
разделения труда при современном
состоянии научно-промышленного
комплекса страны обрекает ее
на роль сырьевого придатка, площадки
для размещения вредных производств,
территории, пригодной для захоронения
токсичных отходов, вывозимых
из развитых стран.
Вывоз
производства (в особенности экологически
вредного) из развитых стран в
развивающиеся является главным
вектором современной экономики
и основным способом защиты
окружающей среды в постиндустриальном
обществе. России в мировом разделении
труда досталась не самая выгодная
роль — быть источником ресурсов,
а также территорией для вредных
производств и складом для
вредных отходов. Принятие этих
правил игры чревато гибелью
национальной природы и утратой
ресурсов. Рано или поздно россияне
поймут это и заставят государственных
руководителей отказаться от
губительной политики. Проблема
лишь в том: чем позднее это
произойдет, тем меньше ресурсов
останется у страны, тем значительнее
будет загублена ее природа.
Может случиться и так, что
прозрение придет слишком поздно,
когда нация окажется на краю
гибели — не случайно одним
из популярнейших лозунгов зеленого
движения в Германии является:
«Лучше быть активным, чем радиоактивным».
В этом аспекте роль каждого
гражданина как потенциального
субъекта воздействия на экологическую
преступность чрезвычайно велика.
В отношении
отечественных и иностранных
предпринимателей, специализирующиеся
на вывозе ценных природных ресурсов
или ввозе токсичных отходов,
типичными являются следующие виды
экологических преступлений:
- нарушение
правил обращения экологически
опасных веществ и отходов
(ст.123 УК РФ);
- порча земли
(ст.254);
- загрязнение
вод (ст.250);
- нарушение
правил охраны и использования
недр (ст.255);
- незаконная
добыча водных животных и растений
(ст.256);
- нарушение
режима особо охраняемых природных
территорий и природных объектов
(ст.262);
- умышленное
уничтожение или повреждение
лесов (ч.2 ст.261);
- нарушение
законодательства РФ о континентальном
шельфе и об исключительной
экономической зоне РФ (ст.253).
Совершение
указанных преступлений российскими
гражданами нередко является
следствием криминального рационализма
бытия — негативного феномена,
оказавшегося следствием неудачных
реформ в нашей стране. Мировой
опыт печально свидетельствует,
что начальный период накопления
капитала — это период, когда
зарождающийся класс предпринимателей
готов идти на все во имя
того, чтобы добыть стартовый
капитал. Зарубежные экономисты
подметили, что в этот период
нет такого преступления, на которое
не пошел бы капитал при
сверхвысокой прибыли. Наша страна
сегодня переживает именно такой
этап капитализации. Поэтому не
удивительно, что интересы природы
кладутся на алтарь обогащения.
Одной
из серьезнейших проблем в
нашей стране постепенно становится
преступность иностранцев: темпы
ее роста в 10 раз превышают
показатели 1990 г., растет ее общественная
опасность, уровень организованности.
Негативные процессы в данной
сфере отражаются и на характере
экологической преступности. В Читинской
области, например, осуждено несколько
граждан Китая, которые специально
поджигали нашу тайгу, для того,
чтобы потом за бесценок купить
право на промышленную разработку
обгоревших лесных массивов и
примыкающих к ним полноценных
лесов. В Приморском крае и
на Сахалине в 1999 г. правоохранительными
органами была пресечена деятельность
нескольких организованных преступных
групп, руководимых китайцами,
в состав которых входили как китайские,
так и российские граждане. Эти группы
занимались комплексным видом криминального
промысла: добыча, переработка природных
ресурсов на подпольных минизаводах и
контрабанда переработанной продукции
за рубеж.
Зарубежные
граждане постепенно развивают бизнес
на захоронении токсичных веществ
на безбрежных российских просторах. Например,
французская фирма «Лаваль сервис»
заключила соглашение с администрацией
Владимирской области о создании
учреждения «Владэкосервис», в задачи
которого входили сбор и обработка
отходов в России и других странах.
Для полигона высокотоксичных веществ
нашими чиновниками были отведены заповедные
места в районе реки Клязьмы, которые
передавались в собственность французам.
Вот с какой целью демократические
реформаторы так пекутся о
снятии законодательных запретов по
продаже земли. На таком же бизнесе,
но с захоронением радиоактивных
отходов пытались преуспеть группа
граждан Германии.224
Зарубежные
исследователи еще в средине 80-х
годов обратили внимание на то, что
сырьевой бизнес, захоронение радиоактивных
и иных экологически вредных отходов
производства стал доходной сферой деятельности
организованных преступных групп.225 Сегодня
мы имеем возможность убедиться
в этом на личном опыте.
Иностранные
рыболовецкие фирмы, группы браконьеров,
искатели удачи занимаются незаконным
промыслом морских животных и
растений в наших территориальных
водах, нарушают законодательство о континентальном
шельфе и экономических зонах. При этом
в преступную деятельность ими активно
вовлекаются и россияне.
К
причинам данных преступлений
относятся:
- пороки
государственной политики протекционизма
в отношении природы страны, ее
ресурсов, флоры и фауны;
- коррумпированность
ряда российских должностных
лиц, которые дают разрешение
на деятельность, наносящую ущерб
экологии страны;
- недостатки
в деятельности таможенной и
пограничной служб, ненадлежащее
обеспечение их деятельности (например,
весной 1996 г. тихоокеанским пограничникам
не было выделено 50 млрд. рублей,
необходимых для проведения операции
«Путина». По подсчетам специалистов
ущерб, причиняемый России незаконным
ловом рыбы и крабов исчисляется
в миллиардах долларов. Интересно,
что по данным министра внутренних
дел РФ на проведение «Праздника
русского самовара» в 1996 г. 50 млрд.
рублей нашлось226);
- низкая
экологическая и политическая
культура россиян, индифферентность
к вопросам экологии, отсутствие
политического опыта, проявляющееся
в неумение организоваться для
отстаивания жизненно важных
интересов — в защите российской
природы нередко лидируют представители
зарубежных экологических общественных
организаций;
- порочная
позиция большинства средств
массовой информации, которые не
способствуют активизации российской
общественности в области защиты
природы, не предают гласности
проявления данного вида экологической
преступности или сообщают о
них таким образом, что эти
сведения просто «тонут» в
общем потоке информации и
не привлекают внимания россиян,
не побуждают их к протестам.
2.3. Факторы
экологической преступности
Резюмируя
анализ детерминант данного вида
преступлений, можно выделить следующие
факторы экологической преступности
в нашей стране:
1. Недостатки
государственной политики в области
правового регулирования охраны
окружающей среды и обеспечения
оптимального режима природопользования.
2. Неблагоприятная
социально-экономическая ситуация
в стране (спад производства, банкротство
предприятий, рост безработицы,
бедности и нищеты).
3. Пороки
российской идеологии, недостатки
идеологической работы в обществе.
Защита родной природы у нас
не рассматривается в качестве
основной компоненты государственной
идеологии. Государственная поддержка
экологической идеологии практически
не видна. Средства массовой информации,
ориентированные на коммерческий успех,
пропаганде экологической идеологии уделяют
явно недостаточно внимания.
4. Эскалация
развитыми промышленными государствами
гонки вооружений, препятствующей
оптимальному природопользованию.
