Экологическая политика как фактор международной конкурентоспособности государств

Экологическая политика как фактор международной конкурентоспособности  государств

Утвердившаяся в последние десятилетия концепция  устойчивого (точнее не наносящего ущерб  природе) экономического роста предполагает неразрывное сочетание экономической  и экологической политики. По существу, речь идет о новой модели экономического развития, соответствующей реалиям  глобализированной экономики начала третьего тысячелетия.

Экологическая политика все более активно реализуется  в экономической стратегии развитых стран и крупных компаний. Она  охватывает систему мер, направленных на рациональное использование природных  ресурсов, их охрану и восстановление внутри страны и за ее пределами. Эта  политика проводится как на уровне государства, которое устанавливает  законодательные нормы в области  охраны природной среды, так и  на уровне компаний, которые берут  на себя обязательства по соблюдению этих норм в своей корпоративной  стратегии развития.

В мире разрабатывается  и осуществляется целый комплекс мер, направленных на решение задач  нового этапа развития. Он включает принятие природоохранного законодательства, внесение соответствующих изменений  в налоговые системы, применение различных инструментов экологической  политики. В результате осуществления  концепции устойчивого роста  происходят глубокие изменения в  структуре национальной экономики, ускоренно внедряются передовые  ресурсосберегающие технологии, формируются  новые отрасли производства. Все  это приводит к снижению   издержек   производства .

Уже на нынешнем этапе развития экспорт государств, проводящих экологическую политику, имеет тенденцию к росту, не в  последнюю очередь благодаря  увеличению доли экологических товаров  и услуг. Последние исследования говорят о том, что аналогичная тенденция наблюдается и в движении капиталов - привлекательными в качестве объектов инвестиций оказываются отрасли, подпадающие под наиболее жесткое экологическое регулирование. Есть все основания полагать, что в дальнейшем эти тенденции будут только усиливаться, поэтому экологический фактор становится одним из определяющих при формировании международной конкурентоспособности страны.

На уровне государств экологически ориентированная экономика  обеспечивает повышение конкурентоспособности  нации в целом путем улучшения  среды обитания, повышения качества и увеличения продолжительности  жизни населения. Отдельная компания может не получить немедленной отдачи от вложений в охрану окружающей среды, тогда как в масштабе страны такие  преимущества более очевидны, даже если они не всегда обретают четкую денежную оценку. К примеру, введение норм очистки сточных вод может  повысить издержки отдельных фирм, но даст, в то же время положительный  эффект в масштабах страны благодаря  уменьшению заболеваемости населения  из-за употребления загрязненной воды. В целом ряде случаев экологически ориентированное производство может  повысить и конкурентоспособность  отраслей и отдельных компаний.

На уровне отдельных  отраслей промышленности влияние экологического фактора не столь однозначно и  в значительной степени зависит  от типа отрасли. Положительное влияние  природоохранные мероприятия могут  оказать на отрасли, использующие современные  технологии. Например, сталелитейная  отрасль, несмотря на сравнительно высокие  издержки по выполнению природоохранных  требований, может получить существенный выигрыш от внедрения ресурсосберегающих технологий, автомобилестроение от разработки моделей с пониженным потреблением топлива. Однако для целого ряда "грязных" отраслей с высокими  экологическими   издержками  (добывающие, химическая, нефтеперерабатывающая, целлюлозно-бумажная) получение конкурентных преимущества от соблюдения природоохранных мер гораздо более проблематично. Например, при создании современного металлургического предприятия стоимость очистных сооружений почти соответствует стоимости производственного оборудования. В таких производствах соблюдение экологических требований повышает себестоимость продукции на 30-40%. Но и в этих отраслях все сильнее ощущается давление со стороны потребителей, требующих повышения экологических характеристик производственных процессов.

Учет экологического фактора может повысить конкурентоспособность  и отдельных компаний. В 1980-е и  особенно в 1990-е годы в условиях ужесточения  конкуренции кардинально изменилось отношение к экологии бизнеса (играющего  ключевую роль в реализации экологической  политики, поскольку через его  практическую деятельность в первую очередь и реализуются взаимоотношения  людей и природной среды). Бизнес постепенно стал рассматривать экологически ориентированное производство как  сферу перспективного развития, а  в ряде случаев как единственную альтернативу своего выживания. Существует множество факторов, оказавших влияние  на этот процесс. Это формирование новых  ценностей в обществе, направленных на уважительное отношение к природе  и выражающихся в росте спроса потребителей на экологически чистую продукцию в развитых странах; необходимость  соблюдения постоянно ужесточающихся государственных и международных экологических норм; экономические рычаги, которые являются, по-видимому, наиболее эффективным стимулом повышения экологических характеристик производства; забота о репутации компании, причем с точки зрения не только потребителей, но и государственных органов (фирме с хорошей экологической репутацией легче получить разрешение на расширение предприятия или строительство нового производства), страховых компаний, банков-кредиторов.

Одной из важнейших  причин учета экологического фактора  бизнесом служит появление новых  возможностей для компаний. Бизнес рассматривает включение  экологической  составляющей в свою деятельность уже не как помеху развитию и неизбежные  издержки , а все больше как сферу дополнительных возможностей, новое средство повышения конкурентоспособности. Мероприятия по охране окружающей среды часто приводят к прямому снижению  издержек   производства  благодаря сокращению производственных затрат, минимизации потерь и переработке отходов.

Зачастую экологические  проблемы открывают перед компаниями дополнительные возможности для  развития деловой активности. Главная  предпосылка возникновения таких  возможностей - появление и постоянное совершенствование новых технологий, служащих основой реализации новой  политики компаний. Например, некоторые  компании, принимая ресурсосберегающие меры, смогли разработать технологии производства новой продукции, что  повысило их конкурентные преимущества. Так, попытка снизить потребление  кислорода для очистки жидких выбросов в водостоки заставила  компанию "Ай Си Ай агрокемикалс" разработать новую технологию по обработке стоков, которая оказалась очень эффективной и стала пользоваться таким спросом, что сейчас построено уже более 50 заводов по обработке многих видов промышленных и муниципальных жидких отходов.

Пожалуй, одна из главных новых возможностей для  бизнеса - формирование быстроразвивающегося мирового рынка экологически чистой продукции, который фактически охватывает все сферы производства и услуг. Пока не существует общепринятой международной  классификации этого нового рынка  в разных странах в это понятие  входит различная продукция. Например, по определению Европейской комиссии, экологические отрасли это производство товаров и услуг по измерению, предотвращению, ограничению или исправлению экологического ущерба, ликвидации отходов и снижению уровня шума, а также экологически чистые технологии, применение которых минимизирует использование сырья и загрязнение окружающей среды.

Однако в других странах к этому рынку относят  также потребительские товары (холодильники и аэрозоли с пониженным содержанием  хлорфторуглеродов, не содержащие химических добавок продукты питания, специальные стиральные порошки и пр.), биотехнологии и нетрадиционные источники энергии (например, в Японии технологии использования солнечной энергии).

В то же время  эта продукция не выделяется в  отдельную графу ни международной, ни национальной статистикой. Международные  организации пока только разрабатывают  единую международную классификацию  этого рынка. При этом возникают  серьезные методологические проблемы. Нет критериев отнесения к  экологически чистой продукции технологий по предотвращению загрязнений. Если технологии по прямой борьбе с загрязнениями  еще относительно легко идентифицировать, то новую продукцию, технологии и  промышленный дизайн, разработанные  с учетом природоохранных требований, обычно относят к соответствующей  отрасли промышленности, а не к  экологической индустрии.

Можно отметить следующие основные возможности, открывающиеся  на экологическом рынке:

• 1. Улучшение существующей продукции путем ее адаптации к новым экологическим требованиям. Многие действующие компании расширяют свой бизнес, приспосабливая уже выпускаемую продукцию или методы производства к новым потребностям рынка. Примером удачной реализации подобной стратегии может служить популярный в Германии бренд "Happy Chicken" (Счастливый Цыпленок). Первоначально такая маркировка действительно ставилась на бройлерных цыплят, выращенных в экологически чистых условиях, без применения генетически измененного корма и искусственных кормовых добавок. Затем под этим брендом стали выпускаться и другие продукты питания. Параллельно шла активная раскрутка нового бренда. Потребителям внушали, что используя продукцию с маркировкой "Happy Chicken", заботятся о своем здоровье и здоровье своих близких. На сегодняшний день популярность этого бренда в Германии столь велика, что даже несмотря на в полтора-два раза более высокую цену (по сравнению с обычной продукцией), продукты с маркировкой "Happy Chicken" пользуются очень высоким спросом.

Тенденцией 1990-х  годов можно назвать новый  подход, в соответствии с которым  фирмы пересматривают влияние их продукции на окружающую среду в  течение всего жизненного цикла  товаров, начиная с момента их производства до утилизации после выхода из употребления (концепция "from cradle to grave"). Например, канадская компания "Блэк энд Декер" в рамках этой концепции разработала программу изъятия отслужившей продукции у покупателя для переработки ее компонентов.

На самом деле принципиально повысить уровень  экологичности товара нельзя, только устранив загрязнение на конечном этапе производства или потребления. Например, отказ от добавок свинца в автомобильном топливе понизил загрязнение окружающей среды, но кардинально не решил проблему чистоты воздуха. Очевидно, что здесь необходимо усовершенствование самого двигателя, то есть создание новой продукции.

• 2. Разработка принципиально новой продукции и даже создание для этой цели специализированных компаний. Необходимость решения экологических проблем и жесткая конкуренция на рынке открывают широкие возможности по разработке, производству и сбыту совершенно новой продукции вместо экологически опасной. При этом наибольшие перспективы компаниям дает опережающая стратегия. В ряде случаев фирмы создают новую продукцию из отходов производства.
• 3. Привлечение зарубежных инвестиций. Быстрое развитие рынка экологических товаров и услуг в ряде случаев приводит к нежеланию компаний внедрять новую продукцию, которая может устареть раньше, чем ее продажи начнут приносить прибыль. Для снижения степени риска фирмы стараются привлечь зарубежных инвесторов, особенно из стран, где уже существует развитый рынок экологических товаров и услуг. Помимо распределения рисков прямые иностранные инвестиции открывают возможности получения новых технологий и расширения рынков сбыта.
• 4. Возможность оказания экологических услуг в форме информационной, консультационной, экспертной помощи в решении природоохранных проблем, подготовки специалистов-экологов и т.д. Подобные услуги часто предоставляются фирмами-производителями экологических товаров, но появляются и специализированные компании, например, инжиниринговые, разрабатывающие проекты экологической реконструкции производства. Эти компании дают рекомендации относительно наиболее подходящих заказчику видов очистного оборудования, его строительства, ремонта и эксплуатации.

Другие новые  области услуг технические консультации, экологическая оценка и аудит, управление отходами и переработкой, транспортные услуги, розничная торговля, "зеленые" реклама и маркетинг. Большинство  компаний, оказывающих такие услуги, действуют на глобальном уровне, хотя существуют и предприятия, работающие на местных и региональных рынках. Примером успешного действия на рынке услуг может служить компания "ЭКОТЕК", предоставляющая целый набор консультационных услуг в области экологии, включая базу данных POLMARK, содержащую информацию об экологических технологиях 6,5 тыс. европейских фирм [13]. Целый ряд компаний использует сразу несколько направлений для развития своего бизнеса, что позволяет снизить риски при переходе к новой стратегии.

Эксперты единодушно оценивают рынок экологических  товаров и услуг как весьма емкий и один из самых динамично  развивающихся в мире. Отсутствие общепринятой классификации этого  нового вида продукции затрудняет точную количественную оценку, однако уже  сейчас объем экологического рынка  оценивается как минимум в 500 млрд. долларов [13]. Наблюдается стабильная тенденция его роста темпами, значительно превышающими средние  темпы развития мировой экономики.

Возрастает диверсификация экологически чистой продукции. Если первоначально  она использовалась лишь в сфере  контроля воздушной среды, сточных  вод и утилизации отходов, то ныне внедряется практически во все сферы  мирового производства. Возникают целые отрасли промышленности, ориентированные на выпуск экологически чистой продукции - производство вторичных драгоценных металлов; автомобильных и других катализаторов; аналитических приборов и оборудования по мониторингу производственных процессов; оборудования для получения энергии из нетрадиционных источников; биотехнологии в пищевой промышленности и др.

Товары нового рынка составляют все возрастающую долю во всей производимой продукции  развитых стран. Так, по американским оценкам, доля экологически чистых товаров в  новой продукции, производимой в  США, составила 10-15% и имеет тенденцию  к росту. По оценке агентства "Миллер и Мур" [13], в первой половине XXI в. до 40% мирового производства будет приходиться на продукцию и технологии, связанные с экологией и энергетикой. В итоге те компании, которые раньше других осознали и учли в своей корпоративной стратегии новые возможности использования экологической составляющей бизнеса, получили неоспоримые конкурентные преимущества. Это верно также и для целых государств.

Многочисленные  исследования, в частности Всемирного банка, подтверждают, что в противоположность  бытующим представлениям, страны, учитывающие  экологический фактор и имеющие  наиболее жесткие экологические  стандарты, как правило, являются наиболее конкурентоспособными на этом быстрорастущем рынке. Его безусловными лидерами являются компании государств, первыми принявших  экологически ориентированную модель экономического развития. Лидирующие позиции по созданию экологических  производств и экспорту экологической  продукции занимают США, Япония и  страны Западной Европы, прежде всего  Германия.

Международная конкурентоспособность страны определяется наличием в структуре ее экспорта технически передовых экологических  изделий. Германия, где действуют  жесткие экологические стандарты, увеличила долю экспорта экологических  товаров, несмотря на ослабление позиций  на рынке промышленной продукции  в целом. На эту страну приходится 43% экологических патентов на товары, получившие международное признание [13]. Таким образом, экологическая  продукция стала для Германии предметом специализации и способствовала повышению ее международной конкурентоспособности.

Практическим  доказательством того, что благодаря  учету экологии компании могут повысить конкурентоспособность, является участие  многих крупных компаний в добровольных программах по снижению уровня загрязнения, позволивших одновременно снизить   издержки   производства . Так, компания "ЗМ" реализует программу РРР (Уменьшение загрязнения окупается), "Шеврон" программу Smart (Экономия денег и снижение загрязнений), "Тексако" - WOW (Ликвидация отходов). Еще одним свидетельством нового отношения бизнеса к окружающей среде стала активизация общественных организаций деловых кругов. Эти организации работают над проблемами экологической политики в рамках отдельных фирм и в рамках совместного отстаивания своих интересов и координации усилий в области экологии.

В конце 1970-х  и в 1980-х, но особенно в 1990-х годах  в Америке, а затем и в Западной Европе под влиянием различных деловых  групп координируется деятельность как самих фирм по развитию экологического бизнеса, так и действий правительств, бизнеса и экологического движения. Наиболее важное направление - координация  деятельности государств и ТНК. В 1984 г. была создана Всемирная промышленная конференция по экологическому управлению, а также целый ряд других организаций. Среди них Совет предпринимателей по устойчивому развитию, образованный в 1990 г. главами 50 ведущих компаний мира с целью привлечения внимания деловых кругов к решению экологических  проблем. Совет - одна из главных организаций  бизнеса, которая по собственной  инициативе устанавливает повышенные экологические стандарты для  своих членов. Среди первых была программа "Ответственное поведение", разработанная предпринимателями  химической отрасли США. В соответствии с ней компании отслеживают свою продукцию в течение всего  ее жизненного цикла и следуют  экологическим принципам.

Экологическая деятельность координируется как на национальном уровне, так и в рамках отдельных отраслей. Существуют даже целые объединения отдельных  отраслей. Например, объединения химических отраслей нескольких стран совместно  участвуют в программе, цель которой  постоянное повышение экологической  безопасности. Эта программа, созданная  в Канаде и поддержанная США, Австралией и многими европейскими странами, предусматривает разработку норм экологического поведения в различных отраслях производства и рекомендует крупным компаниям оказывать содействие мелким фирмам в природоохранной деятельности и внедрении безопасных технологий.

Переход на новую  модель развития происходит не сам  по себе, а с помощью целенаправленной экологической политики. Средством  ее реализации, обеспечивающим международную  конкурентоспособность национального  бизнеса и, в конечном счете, конкурентные преимущества страны в целом, становятся государственные инструменты экологической  политики. В первую очередь это - активное внедрение и последовательное ужесточение природоохранного законодательства.

Экологическое законодательство может объективно способствовать:

• снижению издержек компаний. Так, немецкая целлюлозно-бумажная промышленность выиграла от введения строгих законов по переработке использованной продукции, что способствовало росту поставок дешевой целлюлозы из вторичного сырья;
• созданию новых рынков для продукции компаний. Например, ужесточение в 1993-1994 гг. в Великобритании законов о захоронении отходов привело к развитию рынка управления отходами. Обсуждение и принятие закона об обязательном применении разработанных английской фирмой "Джонсон Матти" автомобильных катализаторов привели к созданию новой отрасли промышленности и значительному росту производства в смежных областях;
• уходу с рынка компаний, не способных выдерживать высокие экологические стандарты. Примером могут служить планы США повысить стандарты на захоронение отходов в начале 1990-х годов. Принятие законов было отложено, но впоследствии крупнейшая компания "Уэлт менеджмент" настояла на их принятии, поскольку они способствовали уходу с рынка ряда действующих компаний и препятствовали появлению новых конкурентов;
• защите передового экологически ориентированного бизнеса от иностранной конкуренции. Например, Дания в 1988 г. запретила использование и импорт одноразовых питьевых контейнеров под предлогом ограничения объемов мусора, что способствовало устранению зарубежных конкурентов, которым было сложно и дорого транспортировать продукцию в стеклянной упаковке при относительно небольшом объеме датского рынка.

Принятие экологического законодательства - важный шаг на пути реализации экологической политики. Однако наиболее сложным является не само установление стандартов, а их упреждающее принятие, постоянное ужесточение  и контроль за выполнением, что и происходит в развитых странах Запада. Особенно этот процесс стал заметен в 90е годы. По мнению экспертов, одной из главных причин успеха Германии в экспорте экологических товаров и технологий является раннее принятие жесткого экологического законодательства. Оно вызвало изменение структуры внутреннего спроса раньше, чем в других странах, и дало таким образом Германии технологическое преимущество в борьбе с конкурентами.

Признавая приоритетное значение экологического законодательства для повышения конкурентоспособности  бизнеса, следует отметить, что в  ряде случаев более эффективным  средством экологической политики являются экономические инструменты. Поэтому в последние годы центр  тяжести переносится с директивного на экономическое регулирование. Главные инструменты - это экологические налоги и субсидии, квоты на выбросы, определение прав собственности на некоторые природные ресурсы (земля, вода, лес), обязательства об обратной приемке, требования в отношении содержания рециклированных материалов в той или иной продукции и ряд других.

Одновременно  и бизнес разрабатывает и эффективно применяет целую систему своих  собственных инструментов экологической  политики для достижения конкурентных преимуществ. Это не просто отдельные  меры экологической политики, а формирование новой философии бизнеса. Экологические  требования становятся неотъемлемой частью корпоративной стратегии наиболее передовых фирм и способствуют как  продвижению новой продукции  на мировые рынки, так и сохранению уже завоеванных позиций в  мировой экономике. Экологический  инструментарий на уровне компаний включает целый арсенал средств, наиболее важными из которых являются экологическая  оценка и ее новое более широкое  понятие "оценка жизненного цикла  товара", экологический аудит, экологическая  отчетность, экологический менеджмент, экоупаковка, экомаркировка.

В нашей стране вопросам экологической политики не уделяется достаточного внимания. В  стране сложилась нерациональная для  окружающей среды и отсталая по современным  международным стандартам структура  производства и потребления. Например, по данным Всемирного банка, в 1999 г. удельная энергоемкость ВВП России была в 3.5 раза выше среднемировой и в 4.5 раза выше, чем в развитых странах [2]. Фактически отсутствует современная  экологическая политика, которая  учитывала бы реалии сегодняшнего дня, опиралась на передовой международный  опыт и рассматривала экологический  фактор как один из приоритетов экономического развития. Принятая стратегия устойчивого  развития носит декларативный характер, не будучи подкрепленной соответствующими законодательными и финансовыми  рычагами. Принимаемое в области  охраны Окружающей среды законодательство, несмотря на довольно жесткие природоохранные  нормативы, также не подкреплено  рычагами его эффективной практической реализации, вводится со значительным отставанием от уровня наиболее продвинутых  в этой области стран Запада. Однако, самая главная проблема заключается в том, что большинство российских компаний до сих пор не изменили своего отношения к экологии как к затратному механизму. Они далеки от понимания тех конкурентных преимуществ, которые могут быть получены в результате подключения к этому новому и перспективному направлению развития мировой экономики.

В нашей стране сложилось мнение, что учет экологического фактора это исключительно затратное  мероприятие, которое может лишь снизить конкурентоспособность  государства и компаний. Справедливости ради заметим, что даже в развитых странах, где уже осуществляется экологическая политика, на этот счет существуют достаточно противоречивые мнения. Однако учет экологической  составляющей в экономической деятельности может быть выгодным и в масштабах  отдельных стран, и для конкретных фирм. Это подтверждают многие исследования (например, М. Портера.), а также практическая деятельность крупнейших компаний. Жизнь  свидетельствует, что природоохранные  мероприятия способны даже повысить конкурентоспособность государств, отраслей и отдельных фирм.

Россия может  и должна использовать международный  опыт повышения конкурентоспособности  для разработки новой экономической  стратегии, учитывающей экологический  фактор и возможности использования  конкурентных преимуществ, открывающихся  на рынке экологически чистой продукции.