Экологическая преступность

Казахский Национальный Университет 

имени Аль-Фараби 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СРС – 6

Предмет: Криминология

Тема: Экологическая преступность. 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: ст-ка 1 курса 

заочное отделение 

Рыспаева  Ж.Б. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Алматы, 2011 год 
 
 
 

      Содержание: 

1. Криминологическая характеристика ...………………….....…………3
2. Специфика причинности и детерминации …………………..……….4
3. Борьба с экологической преступностью………………………………6

   Список  использованной литературы ……………………………………10 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Криминологическая  характеристика

      Экологическая преступность — относительно массовое социально-правовое явление, выражающееся в совокупности экологических преступлений, посягающих на отношения в сфере  охраны окружающей среды, экологическую  безопасность, экологические права  граждан, защищаемые Конституцией РК от 30 августа 1995 года, причиняющие или способные причинить вред окружающей среде и здоровью человека.

      Ответственность за экологические преступления предусмотрена  ст. 277—294 гл. 11 «Экологические преступления»  УК РК. Наряду с понятием «экологическая преступность» существует и более широкое понятие «преступность в сфере экологии», которое включает помимо перечисленных в гл. 11 УК РК и такие преступления, как нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 244 УК РК); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 245 УК РК); незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 247 УК РК); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 267 УК РК); жестокое обращение с животными (ст. 276 УК РК) и некоторые другие. За рамками гл. 11 УК РК оказался также экоцид, который оценивается законодателем как особо тяжкое преступление против мира и безопасности человечества (Глава 4 УК РК).

      Экологические преступления условно можно разделить на три группы:

      1) нарушения конкретных правил  экологической безопасности при  специальных видах деятельности;

      2) преступное загрязнение окружающей  среды; 

      3) незаконное завладение природными  ресурсами.

      Экологические преступления являются одним из наиболее распространенных и общественно опасных видов противоправных деяний. Они представляют реальную угрозу национальной безопасности. Их последствия: катастрофическое ухудшение качества среды обитания, ведущее к снижению продолжительности жизни, увеличению заболеваемости, смертности и ухудшению генофонда нации; образование зон экологического неблагополучия и бедствия; деградация и истощение запасов природных ресурсов (снижение плодородия почв, сокращение рыбных, лесных, топливно-энергетических ресурсов, истощение минерального сырья); загрязнение воздушного бассейна и опасное изменение климата; ухудшение качества продуктов питания и товаров народного потребления; разрастание масштабов радиоактивного загрязнения; возрастание риска крупных экологических и техногенных катастроф; и др.

      Наибольшее  распространение получили факты  незаконного вывоза леса и лесопродукции  из РК, связанные с недостоверным  декларированием лесоматериалов, перемещением лесоматериалов помимо таможенного  контроля, при этом таможенные органы зачастую не принимают достаточных мер к выявлению уголовно наказуемой контрабанды леса и привлечению виновных лиц к уголовной ответственности.

      Особую  экологическую опасность для  РК и мирового сообщества представляет экологическая контрабанда. Основными ее видами являются незаконное трансграничное перемещение ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов; незаконный ввоз в РК опасных отходов из зарубежных стран; незаконный экспорт и импорт озоноразрушающих веществ; незаконный вывоз из РК стратегически важных сырьевых ресурсов, вызывающий истощение и деградацию природной среды, редких, исчезающих видов дикой флоры и фауны Казахстана.

      Экологические преступления зачастую влекут за собой  огромные и невосполнимые экономические  потери. Стоимость незаконно изымаемых и нелегально вывозимых в другие страны биологических ресурсов шельфа и экономической зоны экспертами оценивается в миллиардах тенге. 

2. Особенности детерминации  и причинности

      Комплекс  взаимодействующих факторов, детерминирующих экологическую преступность, состоит из многочисленных и разноплановых обстоятельств. Наиболее общие и постоянно действующие вытекают из противоречий, присущих общественным от особенности взаимодействия человека и природы.

      Переход Казахстана с плановой на рыночную экономику наряду с определенными положительными результатами привел к целому ряду экономических и экологических проблем. Причины неблагоприятных тенденций экологической преступности определяются прежде всего сложной социально-экономической ситуацией, которая сложилась в постперестроечный период развития РК.

      Обозначились  противоречия интересов общества, государства  и его граждан в сфере  природопользования и охраны окружающей среды. Приватизация предприятий, деятельность которых негативно воздействует на окружающую среду и требует значительных затрат на ее охрану и минимизацию вредных воздействий, привела к тому, что на этих предприятиях происходит незаконная экономия на средствах, подлежащих направлению на природоохранные цели, которые становятся для них крайне обременительными.

      Устранение  от разработки, финансирования и реализации мероприятий по охране природы, а  также ненадлежащее их выполнение все  чаще оправдываются руководителями предприятий и предпринимателями  тем, что они вызываются необходимостью избежать банкротства, сохранить рабочие места, снизить себестоимость выпускаемой продукции. Фактически же в основе такой политики лежит стремление получения сверхприбылей, в том числе за счет экономии средств на экологические  мероприятия, совершенствование технологий и другие средства минимизации вредного воздействия на окружающую среду.

      Дешевизна природных ресурсов в РК, в свою очередь, также способствует их хищнической  эксплуатации с целью получения  в кратчайшие сроки максимальной прибыли.

      Антиэкологический характер носит динамика внешнеэкономических связей. Далеко не все экспортные потоки из РК находят отражение в официальной статистике. Так, по оценкам компетентных органов, примерно пятая часть казахстанского экспорта нефти и нефтепродуктов имеет контрабандный характер.

      Правительственные и деловые круги ряда зарубежных государств рассматривают природные  богатства РК как ресурсы, которые  можно использовать для решения  своих национальных или корпоративных  задач, не обращая внимание на негативные экологические последствия такой деятельности.

      В стране накапливаются вредные для  человека и природной среды токсичные  отходы, ядерные материалы, которые  не утилизируются и не перерабатываются из-за отсутствия средств. Повысилась угроза экологической безопасности населения страны.

      Технически  сложные, экологически опасные объекты  требуют соответствующей системы  управления и контроля. Они несовместимы с экономическим хаосом «дикого  рынка» и аморфностью управляющих структур. Рыночная экономика начинает серьезно угрожать экологии.

      К росту числа экологических правонарушений приводит судорожная погоня предпринимателей за прибылью в условиях слабеющего государственного контроля.

      Сложная криминальная ситуация создается и  в сфере землепользования.

      При проведении реорганизации органов управления в области природопользования не была предусмотрена служба по земельному контролю и надзору. В то же время земля стала объектом купли-продажи, возник «земельный рынок», который криминализируется при отсутствии надлежащего контроля со стороны государства. Значительную экологическую опасность представляют незаконные постройки в водоохранных зонах, обеспечивающих питьевое водоснабжение населения. При исполнении решений суда о признании возведенных капитальных объектов строительства самовольным захватом и об их сносе служба судебных приставов сталкивается с рядом организационных трудностей: оценка объектов недвижимости, определение стоимости затрат по сносу и др. Однако если незаконно возведенные объекты недвижимости не сносить, а ограничиться лишь штрафами, размер которых минимален, предотвратить дальнейший захват земель будет практически невозможно.

      Многие  зарубежные инвесторы, особенно представляющие средний и мелкий бизнес, размещают  на российской территории экологически вредные производства, чтобы избежать дополнительных расходов на выполнение жестких отечественных нормативов, снизить издержки и сбыть продукцию, не отвечающую требованиям безопасности: генно-модифицированные, патогенные, синтетические и иные вредные для здоровья населения товары.

      Падение жизненного уровня населения, низкие душевые  доходы, углубление материально-вещной дифференциации населения, безработица  и другие негативные факторы создают  благоприятную почву для криминализации населения. В условиях, когда остановлена значительная часть производства, незаконная добыча природных ресурсов для многих становится единственным источником существования. Не случайно на протяжении последних лет среди лиц, совершивших экологические преступления, 60% не имеют постоянного источника доходов и 7% являются безработными, тогда как среди иных категорий преступников данные составляют соответственно 53 и 5%. Многие лица, потерявшие легальные источники существования в результате экономических трудностей, идут на это вынужденно.

      Рост  экологической преступности связан и с несовершенством законодательства, его неполнотой, наличием различных коллизий и рассогласований. Это относится и к законодательству об ответственности за экологические преступления, в котором содержится множество отсылочных норм, отмечается несогласованность между разными нормами, отдельные недостаточно четкие формулировки и т. д.

      Существенное  влияние на рост экологической преступности оказало снижение активности государственных  контролирующих органов, связанное с постоянными реорганизациями и кадровыми переменами.

      В результате административной реформы  органы управления в области охраны окружающей среды и природопользования подверглись такому же количеству реорганизаций, что и за всю свою предыдущую историю. Это привело к ослаблению контроля, снижению эффективности регулирования и координации деятельности данных органов.

      К причинам роста экологической преступности следует также отнести:

• заметное снижение уровня взаимодействия правоохранительных органов с природоохранными;
• слабое информационное обеспечение деятельности по организации борьбы с экологическими преступлениями; ее слабую финансовую и материально-ресурсную обеспеченность;
• организационно-управленческую нестабильность экологической милиции;
• отсутствие эффективного механизма участия общественности в борьбе с экологической преступностью и др.;
• низкую экологическую культуру основной части населения страны, многих должностных лиц и руководителей, коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимателей, невысокий  уровень их правосознания.

3. Борьба с экологической  преступностью

      Борьба  с экологической преступностью  связана прежде всего с:

• необходимостью признания обеспечения экологического благополучия населения приоритетным направлением государственной политики РК, а также приоритетным направлением деятельности государственных контролирующих и правоохранительных органов;
• обеспечением соблюдения экологического законодательства в деятельности государственных, коммерческих и других организаций, должностных лиц, предпринимателей и граждан;
• совершенствованием экологического и иного связанного с ним законодательства;
• совершенствованием деятельности контролирующих и правоохранительных органов, укреплением их координации и взаимодействия в целях укрепления экологической законности и правопорядка в РК.

      Общесоциалыные  меры предупреждения такой преступности должны быть направлены на развитие и  укрепление экономики страны, повышение  уровня благосостояния населения, его  экологической и правовой культуры. К первоочередным мерам следует отнести развитие и совершенствование законодательства, направленного на обеспечение экологического благополучия населения.

      Совершенствование законодательной базы обеспечения  экологического благополучия населения  в первую очередь связано с необходимостью срочного принятия ряда законов — об экологической безопасности населения, о рыболовстве, других законов, а также внесением необходимых изменений в действующее законодательство.

      Принятие  новых и внесение изменений в  действующие нормативные правовые акты должно быть достаточно продуманным, обоснованным, подкрепленным глубоким и всесторонним анализом ситуации и правоприменительной практики.

      Необходима  разработка и осуществление системы  мер обеспечения права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду.

      Важна разработка отечественной программы  оздоровления окружающей среды РК с  надлежащим ее финансовым и материально-техническим обеспечением. Борьба с экологическими преступлениями ведется на основании и в рамках законов, соответствующих им подзаконных актов.

      В последних детально излагается алгоритм действий, направленных на предотвращение экологических преступлений, содержатся необходимые директивы правоохранительным и природоохранным ведомствам, инструкции по проведению первоочередных мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности. Они определяют порядок передачи материалов об установленных фактах с признаками экологических преступлений в органы милиции и прокуратуры.

      В борьбе с экологической преступностью важно постоянно помнить, что она создает реальную угрозу самим биологическим основам жизни, здоровья и развития человека. В связи с этим необходимо усилить воздействие на нее правоохранительной системы.

      Особую  роль в системе органов специального предупреждения экологических преступлений играет прокуратура:

      во-первых, осуществляя надзор за исполнением  экологического законодательства, принимает меры к выявлению и пресечению экологических правонарушений, препятствуя их перерастанию в преступления;

      во-вторых, в процессе расследования экологических преступлений выявляет причины и условия, им способствующие, и принимает меры к их устранению;

      в-третьих, надзирая за исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное следствие, влияет на качество такой деятельности, в том числе борьбы с экологическими преступлениями;

      в-четвертых, осуществляет координацию всех правоохранительных органов по борьбе с экологической преступностью.

      Большое внимание прокуроры уделяют выявлению и устранению незаконных правовых актов. Растет число удовлетворенных протестов и удельный вес отмененных и измененных правовых актов. В настоящее время вследствие многолетней настойчивой работы, проводимой прокурорами, наметилась благоприятная тенденция снижения числа незаконных правовых актов, хотя о стабильности такой тенденции пока говорить рано.

      Ежегодно  органы прокуратуры выявляют и устраняют  большое количество правонарушений в сфере охраны земель, вод и  атмосферного воздуха. Вместе с тем в статистике данные показатели даются суммарно, что не позволяет дифференцировать их по отдельным видам и снижает в целом уровень информационного обеспечения борьбы с экологическими правонарушениями.

      Это свидетельствует о необходимости  расширения системы статистических показателей.

      Важную  роль в борьбе с экологической  преступностью призваны играть специализированные природоохранные прокуратуры.

      В условиях ухудшения экологической  обстановки жизненно важным является ужесточение государственного экологического контроля (включая экологический мониторинг), усиление государственного принуждения к исполнению норм и требований экологического законодательства. В настоящее время имеются немалые резервы повышения эффективности последнего. Растет число незаконченных расследованием уголовных дел, количество нераскрытых преступлений, дела о которых приостановлены за не розыском и неустановлением виновных.

      Такая ситуация ведет к безнаказанности  виновных и стимулирует их к продолжению  своей преступной деятельности. Кроме того, уголовная политика в сфере борьбы с экологической преступностью демонстрирует далеко не всегда оправданную «гуманизацию».

      При назначении уголовного наказания судами повсеместно допускались необоснованные послабления лицам, совершившим  экологические преступления, назначались наказания ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей уголовного закона, применялось условное осуждение и т. п. К лицам, осуждаемым за экологические преступления, применяются в основном наказания, не связанные с лишением свободы. Такая практика борьбы с экологической преступностью не оказывает должного профилактического воздействия, в частности, на лиц, совершающих экологические преступления на организованной основе, в виде промысла, ради извлечения сверхдоходов.

      Отрицательно  сказывается на борьбе с экологическими правонарушениями и преступлениями до сих пор нерешенный вопрос о  территориальных органах экологической  милиции. При этом в современных условиях ухудшения экологической ситуации, роста числа соответствующих правонарушений и преступлений, при наличии угрозы терроризма и экоцида повсеместное создание таких органов, а также специального экологического подразделения.

      Консолидации  сил и средств для защиты прав и законных экологических интересов личности, государства, общества могло бы способствовать формирование системы экологической юстиции, включая экологическую милицию, природоохранные прокуратуры, экологические суды и другие специализированные правоприменительные органы.

      Большую роль в повышении профилактического воздействия на экологические правонарушения могло бы сыграть усиление координации и взаимодействия всех правоохранительных и контролирующих органов в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. С этой целью необходимо создание координационного совета, способного объединить усилия различных заинтересованных субъектов профилактики экологических правонарушений.

      Целесообразна также разработка основных направлений  совершенствования научно-методического  обеспечения деятельности правоохранительных органов по борьбе с экологической преступностью; организация системы повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов на базе углубления их природоохранной специализации.

      Существенный  вклад в борьбу с экологическими преступлениями вносят общественные экологические объединения, российские, иностранные и международные неправительственные экологические организации, а также средства массовой информации.

      Они взаимодействуют с государственными и иными органами, информируют  об экологических правонарушениях, вносят определенный вклад в правовую пропаганду и воспитание граждан в духе охраны окружающей среды. 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы:

1. Криминология: Учебник для вузов/Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. И. Долговой.
2. Криминология: Учебник для вузов/Агапов А.Ф.
3. Конституция РК от 30 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями.
4. Уголовный кодекс РК от 16 июля 1997 г. с изменениями и дополнениями
5. Криминология. Учебное пособие. Москва. Зерцало, 1998 г.
6. Криминология. Учебно-методические материалы и альбом схем. Учебное пособие под ред. С.Е. Вицина и В.А. Уткина. Москва, 1998 г.
7. Конвенция ООН о преступлениях несовершеннолетних

8. Кодекс  Республики Казахстан от 09.01.2007 N 212-3 "Экологический кодекс Республики Казахстан"