Механизм  ценообразования  в экономической  литературе раскрывается, например, через регулируемую цену (цена товара, складывающаяся на товарном рынке  при государственном  воздействии на нее  путем применения экономических и (или) директивных мер). Иными словами, в  данном случае речь идет о правовом регулировании  ценообразования, поскольку  какое-либо воздействие  на цену того или  иного товара на рынке  государство осуществляет через нормы права. При этом регулируемые государственные  цены применяются  всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Следует отметить, что в настоящее  время государственная  ценовая политика определяется следующими актами: Указом Президента РФ от 28.02.1995г. №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования  цен (тарифов)» и  Постановлением Правительства  РФ от 07.03.1995г. №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования  цен» и др.

Государственное регулирование цен, как элемент государственного регулирования экономики, осуществляется в  сфере естественных монополий и в  отношении социально  значимых товаров  и услуг. Кроме  того, к мерам экономического (косвенного) регулирования ценообразования  принято относить льготное кредитование, налоговые льготы, бюджетные дотации, компенсации затрат производителям. Каждая такая мера позволяет (должна позволить) снизить  себестоимость выпускаемой  продукции и, следовательно, уровень цен.

Политика  ценообразования  является частью экономической  и социальной политики любого государства. Для ее осуществления  органы государственного управления используют следующие рычаги:

1. налоговую и финансово-кредитную политику, включая установление ставок налогов и налоговых льгот, цен и правил ценообразования, дотаций, экономических санкций и лицензий, социальных и экологических норм и нормативов;
2. научно-технические, экономические и социальные государственные и региональные программы;
3. государственные заказы на производство продукции, выполнение работ и услуг для государственных нужд.

При этом государство  может влиять на процесс  ценообразования  тремя способами:

1. назначать фиксированные цены (вводить государственные прейскурантные цены, например, на электроэнергию, железнодорожные тарифы, жилищно-коммунальные услуги, проезд в общественном транспорте), замораживать цены, фиксировать цены предприятий-монополистов;
2. определять правила, в соответствии с которыми предприятия сами назначают регулируемые государством цены (установление предельного уровня цен отдельных видов товаров; регламентация основных параметров цены, таких как прибыль, скидки, косвенные налоги и т.д.; определение предельного уровня разового повышения цен конкретных товаров);
3. устанавливать рыночные правила игры, т.е. вводить ряд запретов на недобросовестную конкуренцию и монополизацию рынка (запрет на горизонтальное и вертикальное фиксирование цен; запрет на демпинг).

Таким образом, ценообразование  подвержено как прямому, так и косвенному регулированию со стороны государства, из чего следует, что  ценообразование  есть определенная деятельность, опосредующая механизм функционирования цены. При этом ценообразование  есть процесс, подлежащий регламентированию, организации и  в какой-то степени  планированию. Данное положение позволяет  определить ценообразование  как специфический  вид отношений  с особым объектом – ценой.

В рассматриваемом  аспекте достаточно убедительным аргументом, подтверждающим функционирование цены и ценообразования  в правовом поле, является действующее  законодательство.

Статья 424 Гражданского кодекса  РФ «Цена» не дает определения  данному понятию, а указывает на то, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной  соглашением сторон. В предусмотренных  законом случаях  применяются цены (тарифы, расценки, ставки и  т.п.), устанавливаемые  или регулируемые уполномоченными  на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Обратим внимание, что указанная  статья определяет, прежде всего, особенности  современной практики ценообразования, отражающие рыночные отношения, а также роль государства  в указанной сфере. Следовательно, можно  говорить о соответствующих  функциях государства  в рыночной экономике. Если данный вопрос рассмотреть с  позиции общей  теории права, то ценообразование  есть элемент внутренней функции государства (экономической), наравне с такими, как экологическая, функция развития культуры, науки и образования. При этом, как известно, функции осуществляются в определенных формах и при помощи специальных методов.

Закон РФ от 11.10.1991 №1738-1 «О плате за землю» определяет нормативную цену земли. В ст. 25 названного Закона нормативная  цена земли – показатель, характеризующий  стоимость участка  определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный  срок окупаемости. Порядок  определения нормативной  цены земли устанавливается  Правительством Российской Федерации.

О цене упоминается  и в ст. 103 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, где указано, что цена иска определяется:

• по искам о взыскании денежных средств, исходя из взыскиваемой суммы;
• по искам о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке, исходя из оспариваемой денежной суммы;
• по искам об истребовании имущества, исходя из стоимости истребуемого имущества;
• по искам об истребовании земельного участка, исходя из стоимости земельного участка.

В ст. 52 «Цены и ценообразование  в области культуры»  в Основах законодательства Российской Федерации  о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 №3612-1) указано  на то, что цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая  цены на билеты, организации  культуры устанавливают  самостоятельно.

Статья 40 Налогового кодекса  РФ «Принципы определения  цены товаров, работ  или услуг для  целей налогообложения» также не содержит определения цены. В данной статье указано, что для целей  налогообложения  принимается цена товаров, работ или  услуг, указанная  сторонами сделки. Пока не доказано обратное, предполагается, что  эта цена соответствует  уровню рыночных цен.

Следует заметить, что к  разновидностям цен  законодатель относит  тарифы, расценки, ставки. Этим обстоятельством  подтверждается распространение  категории «цена» и на различные  сферы деятельности хозяйствующих субъектов.

Цена, по мнению цивилистов, как правовая категория  представляет собой  окончательно определенное сторонами условие  договора, характеризующее  в денежном выражении  ценность и стоимость  объекта гражданских  прав. Цена обладает сложной объективно-субъективной природой и формируется  в результате взаимодействия ценности и стоимости. Ценность, участвуя в ценообразовании, воплощает в себе потребительскую  сторону цены, в  то время как стоимость  – производственную. Таким образом, раскрытие  содержания ценообразования  и цены в определенном смысле необходимо связать с их субъективной природой, а именно с психологией конкретного субъекта, в частности, потребителя. Однако в рамках государственного регулирования ценообразования не всегда учитываются интересы потребителя, о чем свидетельствуют, например, изменения ставки транспортного налога, тарифов ЖКХ и др.

Цена  – объект правоотношения. В одних случаях  это элемент договора, условие реализации соглашения сторон договора. В других – объект публичных правоотношений (правоотношений типа «власть и  подчинение»). Следовательно, акцентировать внимание исключительно на гражданско-правовом аспекте функционирования цены является недостаточным.

Цена  является также категорией финансового права. Так, например, актуальность проблемы определения  цены, ее разновидности  – ставки в системе  регулирования ценообразования  государством наполняется  новым содержанием  в механизме установления налоговой ставки как обязательного  элемента налога. Особенности  установления налоговой  ставки отражаются в  высказывании французского просветителя и философа Ш. Монтескье: «Ничто не требует столько  мудрости и ума, как  определение той  части, которую у  подданных забирают, и той, которую  оставляют им».

П.М. Годме справедливо подчеркивал, что налоговая ставка должна позволить учитывать все, что оказывает влияние на имущественное положение налогоплательщика: личное положение налогоплательщика, характер объекта обложения, размер обложения, все это должно приниматься во внимание при установлении налоговой ставки. Налоги и сборы, а также иные фискальные платежи воздействуют на финансовую политику хозяйствующих субъектов, тем самым отражаются в цене производимых товаров. Так, на уровень цен особенно сильно воздействуют налог на добавленную стоимость и акцизы.

Анализ  экономической литературы указывает на то, что любая цена включает в себя определенные элементы. При этом в зависимости  от вида цены состав элементов может  меняться, пишет В.Е. Есипова в своем  учебнике «Цены и  ценообразование».

Одним из основных элементов  цены является себестоимость. В целом определение  себестоимости сводится к тому, что себестоимость  – это выраженные в денежной форме  затраты на производство и реализацию продукции. Уровень цены, а  также регламентация  состава затрат, включаемого  в себестоимость, регулируется следующими нормативными актами: Приказом Минэкономики РФ от 01.10.1997г. №118 «Об  утверждении Методических рекомендаций по реформе  предприятий (организаций)»; нормативными актами, регулирующими механизм отраслевых затрат по производству и реализации работ и услуг, например, Постановлением Правительства РФ от 29.06.1993г. №513 «Об изменении состава затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг) акционерных обществ энергетики и электрификации», Отраслевыми особенностями состава затрат, включаемых в себестоимость продукции на предприятиях лесопромышленного комплекса (утв. Минэкономики России 19.10.1994), Приказом ГКФТ РФ от 08.06.1998г. №210 «Об утверждении особенностей состава затрат, включаемых в себестоимость туристского продукта организациями, занимающимися туристской деятельностью» и многие др.

Прибыль также является важнейшим  элементом цены. Прибыль  – это форма  дохода, полученного  после того, как  товар будет реализован по установленной  цене. После уплаты налогов в распоряжении хозяйствующего субъекта остается чистая прибыль. При фиксированных  ценах размер реализуемой  прибыли зависит  от динамики себестоимости. Именно в этой связи  с себестоимостью прибыль характеризует  экономическую эффективность  производства, рост ее увеличивает доходы предприятий и  государственного бюджета.

На  уровень цены определенное влияние оказывают  посредники (хозяйствующие  субъекты, занимающиеся торгово-закупочными, посредническими, заготовительными и иными услугами), что обусловливает  в структуре цены наличие наценок, надбавок, в некоторых  случаях скидок.

Особое  место в составе  цены занимают налоги. Как известно, налоги являются основным источником формирования государственной  казны. Указанным  обстоятельством  опосредована связь  цены-ценообразования  с государством. Правовая форма данной связи  позволяет в ценообразовании  выделить еще один аспект: императивный, поскольку государство  самостоятельно организует, устанавливает и регулирует механизм налогообложения в стране.

Содержание  ценообразования  проявляется в  его функциях, которые, в свою очередь, тесно  взаимосвязаны с  функциями цены. В  экономической литературе выделяют следующие  функции цены:

1. измерительную. Как пишут экономисты, благодаря цене удается измерить, определить количество денег, которое покупатель должен уплатить, а продавец получить за проданный товар;
2. соизмерительную функцию, которая позволяет сопоставить ценности разных товаров;
3. учетную функцию, с помощью которой исчисляются все стоимостные показатели;
4. информационную функцию, которая позволяет реализовать процесс прогнозирования, планирования, анализа и принятия рациональных и эффективных решений;
5. стимулирующую функцию. С одной стороны, цена поощряет производителя тем, что от нее (цены) зависит прибыль. Сдерживающее воздействие цены сказывается на выпуске и потреблении отдельных товаров (услуг);
6. перераспределительную функцию. Данная функция означает, что с помощью цен осуществляется распределение и перераспределение национального (чистого) дохода между отраслями экономики, различными формами собственности, регионами страны, различными социальными группами населения.

Особое  место, определяющее сущность ценообразования, должно отводиться, на наш взгляд, контрольной функции ценообразования. Данная функция наиболее полно отражает влияние государственного воздействия на цены, что особенно ярко демонстрирует правовую форму регулирования ценообразования.

На  ценообразование  воздействует большое  количество различных  факторов. Ценообразование, с одной стороны, является «зеркалом», отражающим состояние  экономики в стране, с другой стороны  – наглядно показывает роль государства  и степень его  участия в регулировании  ценообразования, что, несомненно, свидетельствует  о важном значении права в системе функционирования цен.

Автор: Н.А.Саттарова, Д. ю. н., профессор, завкафедрой финансового права Института экономики, управления

Цена представляет собой денежное выражение стоимости  товара. Разновидностью цены является тариф - цена на оказываемые услуги и выполняемые работы. В юридической  литературе цена рассматривается как  экономическая и правовая категория. Цена как экономическая категория  формируется с учетом уровня потребительского спроса на продукцию; эластичности спроса, сложившегося на рынке этой продукции; возможности реакции рынка на изменение выпуска предприятием этой продукции; мер государственного регулирования ценообразования; уровня цен на аналогичную продукцию предприятий-конкурентов и др. В качестве юридической категории цена выступает существенным условием ряда договоров, базой для формирования налога на добавленную стоимость, акцизов, снабженческо-сбытовых, торговых надбавок, а также имеет ряд других значений.

Правовое регулирование  цен на отдельные виды товаров  и услуг

Государственное регулирование цен на включенные в перечни товары и услуги осуществляется специальными нормативными актами. Например, в отношении цен на электрическую и тепловую энергию действуют Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ", Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 226, утвердившее "Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ", и ряд других актов. Цены на лекарственные средства регулируются Федеральным законом от 22 июня 1998 г. "О лекарственных средствах", Постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 г. № 347 "О мерах государственного контроля за ценами на лекарственные средства", которым утвержден Порядок государственной регистрации отпускных цен производителей и установления оптовых и розничных надбавок к отпускным ценам производителей на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Основные правила  установления цен на сельскохозяйственную продукцию содержит Федеральный  закон от 14 июля 1997 г. "О государственном  регулировании непромышленного  производства". Постановлением Правительства  РФ от 19 марта 2001 г. № 194 утверждено Положение  об основах государственного регулирования  тарифов на грузовые железнодорожные  перевозки.

И. Epшoвa

Предпринимательское право...

Способы государственного регулирования цен можно подразделить на директивные и экономические.

Способами директивного (прямого) регулирования ценообразования  является установление:

1. фиксированных цен. Например, установлены фиксированные тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта, на ритуальные услуги;
2. предельных (максимальных и минимальных) цен. Например, утверждены минимальные цены на водку, ликеро-водочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов;
3. базовых цен и предельных коэффициентов их изменения. Такая система применяется, например, при расчете тарифов на услуги связи (коэффициенты устанавливаются дифференцированно по видам услуг и категориям потребителей), на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам;
4. предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок. Например, ре1улируются оптовые и розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, продукты питания первой необходимости;
5. предельного уровня рентабельности. Например, исчисление ставок платы за пользование вагонами, контейнерами устанавливается с учетом обеспечения 25-процентного уровня рентабельности грузовых перевозок;
6. гарантированных цен. Такая система применяется в сфере агропромышленного производства. Гарантированные цены устанавливаются компетентными государственными органами (Минэкономики России, Минсельхозом России). Если средние рыночные цены оказываются ниже гарантированных, применяются последние. Гарантированные цены применяются также при закупках для государственных нужд.

Изменение регулируемых цен осуществляется, как правило, после подачи заявления в компетентные государственные органы с экономически обоснованной просьбой об их пересмотре и получения разрешения этих органов. Данный порядок называется декларированием.

В качестве мер экономического (косвенного) регулирования ценообразования  следует назвать бюджетные дотации, компенсации затрат производителям, льготное кредитование, налоговые льготы. Каждая такая мера позволяет снизить  себестоимость выпускаемой продукции  и, следовательно, уровень цен.

Правовые основы ответственности в сфере ценообразования

Вопросы применения санкций и ответственности хозяйствующих  субъектов за нарушения в области  цен регулируются Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 "О мерах  по упорядочению государственного регулирования  ден (тарифов)" и "Порядком применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен", утвержденным письмом Госкомцен России, Минфина России, Госналогслужбы России от 1 декабря 1992 г. В субъектах Российской Федерации приняты свои законодательные и подзаконные акты. В Москве действует Закон г. Москвы от 26 февраля 1997 г. № 3 "О государственном контроле за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов, цен и тарифов субъектов естественной монополии", утвержденное Постановлением Правительства Москвы от 26 августа 1997 г. Положение о порядке применения экономических санкций за нарушение порядка применения цен и тарифов и условий, их ограничивающих.

С 1 июля 2002 г. следует  применять ст. 14.6 КоАП РФ - нарушение  порядка ценообразования.

В вышеназванном  Законе г. Москвы приведен перечень правонарушений, за которые установлена ответственность  в ценовой сфере. К таким правонарушениям, в частности, относится:

• завышение (занижение) установленных или регулируемых цен (тарифов);
• завышение установленных надбавок (наценок), начисление непредусмотренных надбавок (наценок), непредоставление или предоставление в уменьшенном размере установленных скидок;
• завышение цен и тарифов на продукцию и услуги, входящие в городской, отраслевой и территориальные заказы, оплачиваемые за счет средств городского бюджета и внебюджетных фондов, а также других источников;
• нецелевое использование денежных средств, включая налоговые льготы, налоговые кредиты и заемные средства, предоставляемые для обеспечения заданного уровня регулируемых цен и тарифов;
• завышение цен и тарифов на продукцию, у которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов стандартизации);
• включение организациями, цены на продукцию, товары и услуги которых регулируются государством, в себестоимость продукции, товаров и услуг отчислений, не предусмотренных действующим законодательством.

Приведенный в данном Законе перечень правонарушений порядка  применения цен и тарифов не является исчерпывающим.

К субъектам предпринимательской  деятельности, допустившим несоблюдение установленных цен (тарифов), применяются:

1. финансовая санкция в виде взыскания в доход бюджета неосновательно полученных или сбереженных за счет другого лица денежных средств. Размер финансовой санкции определяется как разница между фактически примененной субъектом предпринимательской деятельности ценой (тарифом) и ценой (тарифом), сформированной в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, в пересчете на объем реализованной продукции (товаров, услуг).
2. штраф в размере финансовой санкции, а при повторном нарушении -в двойном размере. Повторным признается аналогичное нарушение дисциплины цен, совершенное одним и тем же лицом в течение года после применения экономических санкций за первое правонарушение.

Хозяйствующие субъекты, выявившие нарушение самостоятельно, в случае невозможности перерасчета  подвергаются только финансовой санкции. Штраф с них не взимается.

В соответствии со ст. 14.6 КоАП РФ нарушение порядка ценообразования  влечет наложение административного  штрафа. Его размер для юридических  лиц, к примеру, составляет от четырехсот до пятисот МРОТ.

Государственные органы ценового контроля

Для осуществления  контроля за установлением и применением регулируемых цен создаются специальные органы. Например, контроль за ценами на электрическую и тепловую энергию осуществляет Федеральная энергетическая комиссия РФ и региональные энергетические комиссии. В Министерстве экономического развития и торговли создана Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. Среди задач данного органа - осуществление государственного контроля за порядком применения цен по отдельным группам товаров. Органы ценообразования и контроля цен в субъектах РФ фигурируют под разными названиями. Так, в Москве действует Государственная инспекция цен г. Москвы. Органы контроля цен имеют право беспрепятственно проверять субъектов предпринимательской деятельности в отношении соблюдения ими порядка применения цен и давать в ходе проверки или по ее окончании предписания об устранении нарушений. Выявленные нарушения цен оформляются актами, которые подписываются должностными лицами проверяющего органа, другими участниками проверки, а также руководителем и главным бухгалтером предприятия. Порядок производства по делам об административных правонарушениях и исполнения постановлений компетентных органов регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Понятие и виды монопольных цен

Под монопольной  понимается цена, которая устойчиво  отклоняется от ее возможного уровня на конкурентном рынке, сложившегося под  воздействием спроса и предложения, устанавливаемая хозяйствующим  субъектом, занимающим доминирующее положение  на товарном рынке, в целях реализации своих экономических интересов  за счет злоупотребления монопольной  властью. Монопольные цены подразделяются на монопольно высокие и монопольно низкие.

Монопольно высокой  признается цена товара, устанавливаемая  хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, с целью компенсации необоснованных затрат, вызванных недоиспользованием производственных мощностей, и (или) получения  дополнительной прибыли в результате снижения качества товара.

Монопольно низкая цена - цена приобретаемого товара, устанавливаемая  хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в  целях получения дополнительной прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца; или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим  субъектом, занимающим доминирующее положение  на товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи  данного товара, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством  вытеснения конкурентов с рынка. В отношении хозяйствующего субъекта, доминирующего на рынке в качестве продавца или покупателя, в случае установления им монопольно высоких (низких) цен применяются санкции и  меры ответственности в соответствии с антимонопольным законодательством.

И. Epшoвa

Предпринимательское право...