Экологические права и обязанности граждан. 3

    Содержание

Введение…………………………………………………………………………………….3

  1. Понятие и общая характеристика экологических прав граждан………………….4

    1.1 Права граждан в области охраны окружающей среды…………………………7

  2. Экологические обязанности граждан и их объединений……………………………14

  3. Экологические правомочия общественных и иных некоммерческих объединений………………………………………………………………………………………...17

Заключение………………………………………………………………………………20

Список  литературы…………………………………………………………………....21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Экологические права граждан – это закрепленные в законе и гарантированные системой права возможности в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, использования естественной среды. Обеспечение экологических прав является основой экологической политики государства и целью ее осуществления. Экологические права обусловлены жизненными потребностями человека, необходимостью гарантировать экологически безопасные условия жизни человека как наивысшей социальной ценности.

    Экологические права граждан установлены в  Законе «Об охране окружающей среды». Они связаны с правом на благоприятную экологически безопасную окружающую среду, поскольку в опасной, неблагоприятной окружающей среде нарушается право на жизнь, взрываются его естественные условия.

    Вопрос  об экологических правах человека и  гражданина является центральным в  национальном и международном экологическом  праве. Оно тесно связано с  правом на жизнь и здравоохранение  населения. 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Понятие и общая характеристика экологических прав граждан

    Основным  правом каждого человека является право  на жизнь. Это положение закреплено в Конституции Российской Федерации  в ч.1 ст. 20.3. Статья 42 Конституции РФ закрепляет три, по существу, самостоятельных, но тесно связанных между собой экологических права человека:

    1) право на благоприятную окружающую среду;

    2) право на достоверную информацию о ее состоянии;

    3) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

    Содержание  экологических прав граждан состоит  из трех частей:

    1) возможность действовать определенным образом в своих интересах;

    2) право требовать от субъектов исполнения их юридических обязанностей (совершать те или иные действия или воздерживаться от их совершения;

    3) обращаться за защитой нарушенного права к государственным органам.

    Конституция впервые наделила понятие права  на благоприятную окружающую среду  высшей конституционной легитимностью. Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в ст.11 Закона РФ от 10 января 2002г. " Об охране окружающей среды".

    Окружающая  среда является благоприятной, если ее состояние соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического  богатства. Конституцией РФ также предусмотрено право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

    Достоверной является заведомо неискаженная информация об окружающей среде, которой располагают  специально уполномоченные государственные  органы в области охраны окружающей среды. Уровень достоверности информации зависит от уровня развития экологической науки и техники в сфере мониторинга и контроля.

    Третье  экологическое право, закрепленное в ст.42 Конституции РФ,- право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим  правонарушением. В Законе "Об охране окружающей среды", который занимает центральное место в системе экологического законодательства РФ, приняты основные положения следующего содержания:

    Статья 11 Закона провозглашает  права и обязанности  граждан в области  охраны окружающей среды:

    1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

    2. Граждане имеют право:

• создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
• направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах проживания, мерах по ее охране;
• принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иные непротиворечащие законодательству РФ акциях;
• выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
• оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
• обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
• осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

    3. Граждане обязаны:

• сохранять природу и окружающую среду;
• бережно относиться к природе и природным богатствам;
• соблюдать иные требования законодательства.

    Статья 12 Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области  охраны окружающей среды, имеют право:

• разрабатывать, пропагандировать и реализовать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
• за счет общественных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
• оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
• организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях, в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обслуживании проектов, касающихся охраны окружающей среды;
• обращаться в органы государственной власти РФ и местного самоуправления по вопросам о получении своевременной полной информации о состоянии окружающей среды, а также с жалобами и заявлении по вопросам негативного воздействия на окружающую среду;
• организовывать и проводить в установленном порядке слушания и экологическую экспертизу по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная деятельность которых может нанести вред окружающей среде;

• Подавать  в органы государственной власти РФ, суд и иные органы обращения  об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная  деятельность которых может оказать  негативное воздействие на окружающую среду;

•  предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

    Статья 13 п.3 указывает на то, что должностные  лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в  области охраны окружающей среды, привлекаются к ответственности в установленном  порядке.

    Статьи 11 и 12 Закона затрагивают важный элемент  правового статуса гражданина России - его экологические права и  обязанности. Часть из них закреплена именно в этих статьях Закона. Но некоторые экологические права  и обязанности составляют содержание других законов РФ: Земельного кодекса  РФ, Лесного кодекса РФ, Закона "О  недрах" и других, посвященных  отдельным природным ресурсам. 

    1.1 Права граждан  в области охраны  окружающей среды

    Учитывая  взаимосвязь и взаимообусловленность  прав и обязанностей, следует отметить вытекающие из п. 1 и п. 2 ст. 11 Закона об охране окружающей среды обязанности  органов публичной власти, необходимые  для реализации права граждан  на благоприятную окружающую среду.

      В числе таких обязанностей  органов власти следует выделить  разработку природоохранных нормативов; привлечение виновных в нарушении  экологических предписаний к  юридической ответственности; финансирование  из бюджетов всех уровней экологических  мероприятий и программ; обязанность  соответствующих должностных лиц  предоставлять экологическую информацию; учитывать экологические требования  в ходе территориального планирования  и градостроительного зонирования территорий; проводить государственный экологический контроль; государственную экологическую и иные экспертизы и т.д.

    Из  Конституции и экологического законодательства следует ряд конкретных правомочий граждан в области охраны окружающей среды. По логике законодателя, использование  указанных правомочий гражданами Российской Федерации позволит им реализовать  свое конституционное право на благоприятную  окружающую среду.

    Все правомочия граждан могут быть классифицированы в две большие группы по критерию способа защиты: самозащита своих  экологических прав и защита с  помощью государственных институтов. В первую группу входят правомочия граждан по проведению демонстраций, пикетирования и иных подобных мероприятий, а во вторую группу - обращения в  органы государственной власти с  заявлениями, жалобами, предложениями, исками и т.д.

    В их числе следует особо выделить следующие:

    1. Право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

    Порядок создания таких некоммерческих объединений  предусмотрен в ГК и иных федеральных  законах.

    2. Граждане вправе принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, референдумах и иных не противоречащих законодательству акциях по охране окружающей среды.

    Данная  норма конкретизирует предоставленную  ст. 31 Конституции гражданам возможность  собираться мирно без оружия, проводить  собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. В Российской Федерации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, Т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей.

    Более востребованной формой защиты гражданами своих экологических прав в настоящий  момент является их участие в проведении референдумов по экологическим вопросам. Согласно ч. 3 СТ. 3 Конституции, высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Право на участие в референдуме предусмотрено также Ч. 2 СТ. 32 Конституции. Референдумы могут быть трех уровней - федеральные, региональные (субъекта РФ) и местные.

    Следует обратить внимание на следующее обстоятельство. В большинстве случаев граждане и их объединения пытаются проводить региональные и местные референдумы по вопросам в сфере атомной энергетики (например, по запрету

    Значительно более редкими являются попытки  проведения референдумов по охране уникальных, экологически ценных территорий или  другим вопросам природопользования.

    3. Право граждан требовать от органов государственной власти, местного самоуправления, иных организаций предоставления своевременной, полной и достоверной экологической информации.

    Проблемам, возникающим при получении, использовании, защите информации, уделяется внимание в рамках практически всех отраслей российского права.

    Так, Ч. 2 СТ. 24 Конституции предусматривает  обязанность органов государственной  власти и местного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его  права и свободы. Данное положение  корреспондирует и с Ч. 4 СТ. 29 Конституции, согласно которой каждый имеет право  свободно искать и получать необходимую  для него информацию (в том числе  в сфере экологии).

    Под экологической информацией понимается любая информация о состоянии  вод, атмосферы, почвы, живых организмов и экосистем и их изменениях, о  деятельности, факторах и мерах, которые  оказывают или могут оказать  воздействие на них, а также о  запланированной или осуществляемой деятельности по использованию природных ресурсов и последствиях этого для окружающей среды, включая данные, необходимые для оценки этих последствий для окружающей среды и населения, а, кроме того, о мерах, направленных на охрану и рациональное использование окружающей среды.

    Указанной информацией располагают, в первую очередь, специально уполномоченные органы государства в области охраны окружающей среды. Такую информацию о состоянии окружающей среды  они получают посредством мониторинга (наблюдения за качественным состоянием окружающей среды). Однако если речь идет о размере и характере вредного воздействия хозяйствующего субъекта, то по запросу общественного экологического объединения соответствующую информацию обязан предоставить его руководитель.

    Также возникают сложности с привлечением к ответственности должностных  лиц, виновных в непредставлении  экологической информации, несмотря на наличие соответствующего состава  правонарушения. Так, ст. 8.5 «Сокрытие  или искажение экологической  информации» КоАП предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на них, о радиационной обстановке, а также искажение сведений о состоянии земель, водных и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию. В определении объективной стороны состава указанного правонарушения четкую правовую регламентацию имеют только категории «своевременная» и «достоверная» информация.

    Законами  предусмотрен срок рассмотрения заявления  граждан о предоставлении информации (1 месяц), пропуск которого означает нарушение должностными лицами требований закона. Недостоверной информацией  могут считаться заведомо ложные, не соответствующие действительности сведения о состоянии окружающей среды. Типичным примером была авария на Чернобыльской АЭС, правду о которой  российские граждане узнали с большим опозданием. До этого соответствующие должностные лица сообщали, что ничего особенного на Чернобыльской АЭС не произошло, Т.е. предоставляли не достоверную экологическую информацию.

    Категория «полная» информация носит оценочный характер. Оценка полноты предоставленных сведений зависит от содержания и четкости предмета информационного запроса, сформулированного гражданами и их объединениями. В этом плане как раз и существуют сложности субъективного плана, связанные с тем, что граждане не всегда обладают необходимыми знаниями для того, чтобы юридически грамотно сформулировать вопрос к соответствующим должностным лицам. Следовательно, «полнота» или «не полнота» ответа соответствующих должностных лиц на запросы граждан подлежат индивидуальной оценке, в которой могут присутствовать элементы субъективизма, поскольку законом критерии «полноты» экологической информации не определены.

    Одним из способов реализации права граждан  на экологическую информацию могло  бы стать более широкое распространение  Государственного доклада о состоянии  окружающей среды. Такой доклад издается на уровне Российской Федерации и  субъектов РФ и отражает реальные факты состояния окружающей среды, но он не доступен для широкого ознакомления. Например, Федеральный доклад публикуется  в газете «Зеленый мир», число читателей которой невелико, а Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды субъекта РФ не публикуется в средствах массовой информации и не поступает в открытую продажу.

    Необходимо  подчеркнуть, что в соответствии со ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 №2 5485-1 «О государственной  тайне» информация о состоянии окружающей среды не относится к числу  сведений, которые составляют государственную  тайну.

    4. Граждане вправе обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления, иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды, негативного воздействия на нее, получать своевременные и обоснованные ответы.

    Праву граждан на обращение соответствует  обязанность органов и должностных  лиц рассмотреть в установленном  порядке и определенный срок обращения  граждан и уведомить их о результатах. Действующее законодательство предусматривает  три основные формы обращения.

    1. Граждане могут обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления с предложениями по совершенствованию работы природоохранных органов, их структуры, путей решения отдельных экологических задач. Посредством заявления гражданин обращается к конкретному должностному лицу о содействии в реализации принадлежащего ему конституционного права на благоприятную окружающую среду, основные элементы которого конкретизированы в законах РФ и субъектов РФ. Подавая жалобы, граждане вправе требовать устранения допущенных нарушений своих экологических прав в результате принятия решения, либо иных действий (бездействия) соответствующих должностных лиц. Предложения и заявления подаются тем должностным лицам, в ведении которых находится решение соответствующего экологического вопроса. Жалобы подаются должностным лицам, в подчинении которых находится лицо, принявшее обжалуемое решение, либо в суд.

    2. Граждане вправе предъявлять иски в суд о возмещении вреда окружающей среде, а также их жизни, здоровью и имуществу.

    Л. Н. Буркова под экологическим  вредом понимает любое ухудшение  состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических  требований и связанное с ним  любое умаление охраняемого законом  материального и нематериального  блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и  юридических лиц.

    3. Право гражданина на возмещение вреда, причиненного окружающей среде, следует рассмотреть в контексте действующего законодательства.

    Согласно  ч. 1 ст. 46 ГПК в случаях, предусмотренных законом, граждане и организации вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Такая же возможность продублирована и в п. 1 ст. 11 Закона об охране окружающей среды.

    Существует  множество примеров реализации гражданами и их объединениями своего конституционного права на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, посредством  обращения в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ.

    Так, постановлением Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 № 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений  статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ «О внесении изменений  и дополнений в Закон РФ "О  социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были признаны неконституционными положения указанного Федерального закона об уменьшении размера  выплат и льгот гражданам, пострадавшим от радиации, сужен круг лиц, пользующихся такими льготами. Суд указал на недопустимость сокращения объема обязательств, ранее  принятых на себя государством в отношении  таких граждан.

    В последние годы формируется и  практика защиты экологических прав на международном уровне, поскольку  Российская Федерация присоединилась к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 декабря 1950 г.). Следовательно, российские граждане и юридические лица получили возможность обращаться для защиты своих имущественных и личных неимущественных прав в Европейский суд по правам человека, когда исчерпаны внутригосударственные возможности защиты их экологических прав. 
 
 
 

  2. Экологические обязанности граждан и их объединений

    Под обязанностями в юридической  науке понимается установленные  законом вид и мера должного, общественно  необходимого поведения, обеспечивающего  право другой стороны и гарантированного государством. В отличие от прав граждан, реализуемых свободно и  по своему усмотрению, обязанность  как предусмотренная Конституцией и экологическим законодательством  форма регулирования общественных отношений, опирается на властное начало, предполагающее в случае необходимости  государственное принуждение.

    Экологические обязанности тесно связаны с  субъективными правами - это парные, взаимосвязанные категории.

    В отличие от большинства обязанностей, предусмотренных нормами гражданского права, и направленных на обеспечение  интересов отдельных граждан  или хозяйствующих субъектов, предусмотренные  п. 3 ст. 11 Закона об охране окружающей среды  экологические обязанности устанавливаются  в интересах общества в целом. Невыполнение или ненадлежащее выполнение юридической обязанности является правонарушением и влечет меры государственного принуждения. Данная норма конкретизирует положения ст. 58 Конституции, согласно которой каждый обязан сохранять  природу и окружающую среду, бережно  относиться к природным богатствам.

    Аналогично  правам Конституция разграничивает также и обязанности человека и гражданина. Например, в соответствии со ст. 59 Конституции обязанность  защиты отечества возложена только на граждан. Относительно обязанности  беречь природу и окружающую среду, Конституция использует термин «каждый», распространяя эту обязанность как на российских, так и на иностранных граждан и апатридов, находящихся на территории РФ.

    Рассматривая  экологические обязанности необходимо, во-первых, разграничивать экологические  обязанности граждан и юридических  лиц (к последним примыкают граждане-предприниматели). Во-вторых, следует различать экологические обязанности в различных сферах взаимодействия человека и природы (строительство, размещение отходов, водопользование, лесопользование и т.д.).

    Другая  классификация экологических обязанностей граждан и их объединений, предусмотренных  ст. 58 Конституции и различными актами экологического законодательства, предполагает их подразделение на экологические  обязанности общего и специального характера.

    Так, п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды  предусматривает общую обязанность  граждан, причинивших вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи и иного вредного воздействия возместить его в  полном объеме.

    В соответствии со ст. 13 ЗК на собственников, владельцев, пользователей и арендаторов  земельных участков возложена специальная  обязанность по охране земель от различных  видов вредного воздействия, а также  бережному отношению к земле  как природному объекту, вытекающая из наличия прав на земельный участок  Аналогичные специальные природоохранные  требования содержаться в лесном, водном, горном и ином природоресурсовом законодательстве. Эти нормы отраслевых законов корреспондируют с положениями ст. 36 Конституции, в которой выделяется обязанность не наносить ушерба окружающей среде при владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами.

    Отдельная группа специальных экологических  обязанностей предусмотрена экологическим  законодательством для граждан, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, а также для граждан, занимающих определенную должность. Так, п. 1 ст. 73 Закона об охране окружающей среды  предусматривается, что руководители организаций и специалисты, ответственные  за принятие решений при осуществлении  хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может  оказать негативное воздействие  на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.