Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений

РЕФЕРАТ

Экологические права и обязанности  граждан и общественных объединений

Содержание 

Введение

Охрана природной среды  — одна из самых актуальных проблем  современности, неразрывно связанная  с извлечением и потреблением полезных для человека свойств природной  среды, а значит, и с постоянным ее преобразованием. Окружающая природная среда является условием и средством жизнедеятельности человека. Однако научно-технический прогресс, способствующий появлению новых технологических систем, в конечном итоге приводит к тому, что вред, причиняемый человеком природе, приобретает опасные размеры, угрожающие самой биологической основе существования общества, а в частности гражданина.

Истощаются запасы природных  ресурсов, загрязняется и качественно  изменяется окружающая природная среда, нарушается физическое и нравственное здоровье людей, теряются эстетические ценности, утрачивается естественная связь между человеком и природой.

Полная гармония между  обществом и природой, в современном  обществе недостижима. Проблемы экологии не могут быть проблемами одного государства: природа не знает границ. Экологическая катастрофа, произошедшая в одной стране, неминуемо затронет и другие страны, отразится на качестве жизни и здоровье людей. Без создания устойчивого баланса между способностью природы к самовосстановлению и антропогенным воздействием на нее, нельзя вести речь о дальнейшем развитии человечества.

Значительную роль в  механизме осуществления права  граждан на благоприятные для  проживания экологические условия, играют общественные экологические  объединения граждан, различные формы осуществления непосредственной демократии.

В данной контрольной  работе будут раскрыты вопросы об экологических правах и обязанностях граждан и общественных объединений, а также основные гарантии и способы защиты экологических прав граждан и объединений.  

1. Развитие института  экологических прав и обязанностей

Рассматривая эволюцию института экологических прав и  обязанностей, необходимо обратить внимание на то, что тема экологических прав и обязанностей не обсуждалась в  научных исследованиях 60-х годов двадцатого столетия. В законах об охране природы, принятых в союзных республиках в период 1957 - 1963 гг., в том числе в Законе РСФСР «Об охране природы в РСФСР»¹, принятом 27 октября 1960 года, об экологических правах и обязанностях в сфере «общество-природа» не упоминалось.

Формирование института  экологических прав и обязанностей началось с права человека на благоприятное  состояние окружающей природной  среды.

По мнению большинства  специалистов в данной области², вопрос об экологических правах гражданина является одним из ключевых в современном экологическом праве, поскольку,  согласно  ст. 2 Конституции РФ, «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

Впервые в российском законодательстве экологические права  человека  были  закреплены в Законе РСФСР от 19.12.1991 г. «Об охране окружающей природной среды», а затем –  в  Конституции  РФ, принятой  всенародным голосованием 12.12.1993 г. и Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

 М.М. Бринчук³ под экологическими правами человека понимает признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение  разнообразных  потребностей  человека  при  взаимодействии  с природой.

По мнению О.Л. Дубовик⁴, экологические права граждан – это совокупность закрепленных в международных актах, Конституции РФ,  специальном экологическом и смежном с ним законодательстве прав индивида, т.е. человека и гражданина, реализуемых в процессе взаимодействия с окружающей средой и обеспечивающих удовлетворение его основных потребностей в этой сфере. 

Экологические права  человека относятся к группе фундаментальных  естественных (неотчуждаемых) прав человека, возникающих с рождением и прекращающихся со смертью индивида, наряду с такими основополагающими правами, как право на жизнь, свободу слова и вероисповедания, личную неприкосновенность, свободу передвижения, выбора места жительства и др.

Необходимо  отметить,  что  проблему  экологических  прав  человека  в мире стали  активно обсуждать с середины 60-х годов нашего столетия, когда многие индустриально развитые страны Запада стали ощущать последствия экологического кризиса, вызванного чрезмерным воздействием на окружающую среду и потреблением природных ресурсов.

Политическая сторона  экологических прав человека отражена в нормах международного права, которые нашли выражение в различных декларациях прав человека.

Первые документы ООН, в частности, Всеобщая декларация прав человека и гражданина 1948 г., Устав ООН, Международный пакт об  экономических,  социальных  и  культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966  г. не  выделяли право человека на благоприятную  окружающую  среду непосредственно. В то же время, оно выражено опосредованно в ст. 3 Всеобщей декларации прав человека и гражданина 1948 г., закрепившей право человека на жизнь. Кроме того, в ст. 25 Декларации указывается такой «жизненный уровень», который необходим человеку для поддержания его здоровья и благосостояния. 

Важнейшей вехой в  становлении и развитии экологических прав гражданина стала Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде в 1972 году, где впервые была обсуждена как самостоятельная проблема права человека на благоприятную окружающую среду. В частности, принцип первый  Стокгольмской  декларации провозгласил, что человек имеет право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Высказывается мнение, что после Стокгольмской конференции 1972 г. начался неизвестный ранее в международном праве процесс его постепенной экологизации. Это проявилось в упоминании о необходимости защиты окружающей среды в узкоспециализированных  документах  в  области прав  человека (например,  во Всеобщей декларации  о  ликвидации  голода  и  недоедания 1974  г.),  которые  напрямую  природоохранные действия не предполагают.

На Конференции ООН  по окружающей среде и развитию, проведенной в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в июне 1992 года, было заявлено, что единственный путь обеспечения долгосрочного экономического прогресса – это его тесная связь с охраной окружающей среды. Принцип 1 Декларации Рио провозгласил: «Люди имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой».

В связи с вступлением  России в Совет Европы необходимо учитывать международные документы  о правах человека этой организации. В частности, в рамках Совета Европы действует ряд документов, регулирующих в той или иной степени отношения в данной сфере. Основными из них являются Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 3 сентября 1953 г.) и Европейская социальная хартия (вступила в силу 26 февраля 1965 г.). В этих документах не только закрепляются права граждан, но и предусматривается международный правовой механизм их защиты. Положения этих документов юридически обязательны для России как члена Совета Европы.

Выделяют основные (или  конституционные) и иные экологические права граждан. 

К основным (конституционным) правам относятся, прежде всего, содержащиеся в ст. 42 Конституции РФ:

−  право каждого  на благоприятную окружающую среду; 

−  право на достоверную  информацию о состоянии окружающей среды;

− право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу гражданина экологическим правонарушением.

Кроме того, к этой группе отнесены следующие конституционные  права⁵:

−  право  граждан  и  их  объединений  иметь  в  частной  собственности  землю (ст. 36 Конституции РФ);

−  право каждого  на труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и  гигиены (ст. 37 Конституции  РФ);

−  право каждого  на охрану здоровья и медицинскую  помощь (ст. 41 Конституции РФ).

Для успешной реализации и надежной защиты вышеперечисленных  экологических прав важны не имеющие прямого отношения к экологии  такие конституционные права, как: право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29); право на объединение для защиты своих интересов (ст. 30); (право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в госорганы и органы местного самоуправления (ст. 33); право каждого на судебную защиту его прав и свобод (ст. 46) и др.

К  группе иных  экологических  прав относятся права,  содержащиеся в других, помимо Конституции, нормативных  правовых актах РФ и субъектов  РФ, и прежде всего – в Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который не только закрепил право каждого на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного  воздействия,  вызванного  хозяйственной и иной  деятельностью,  чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, но и предусмотрел ряд важных полномочий граждан, способствующих обеспечению его защиты. 

В частности, согласно ст. 12 Закона, граждане имеют право:

− создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

−  направлять обращения  в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении  своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

− принимать участие  в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих  законодательству Российской Федерации акциях; 

− выдвигать предложения  о проведении общественной экологической  экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

− оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной  власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в  решении вопросов охраны окружающей среды; 

− обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами,  заявлениями  и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; 

− предъявлять в суд  иски о возмещении вреда окружающей среде; 

− осуществлять другие предусмотренные  законодательством права.

Важные права граждан в области охраны окружающей среды установлены Федеральным законом от 30.03.1999  г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно ст. 8 которого граждане имеют право:

− на благоприятную среду  обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

− получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической  службы Российской Федерации и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического  назначения,  пищевых продуктов,  товаров для личных  и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

− осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил;

− на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий,  в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной  безопасности населения» установил ряд прав граждан, имеющих  непосредственное  отношение  к  данной области. 

Прежде всего, согласно ст. 22 этого Закона, граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на  территории  Российской  Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Кроме того, граждане и общественные объединения имеют также право на получение объективной информации от организаций, осуществляющих деятельность  с использованием  источников  ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ими функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по  обеспечению радиационной  безопасности (ст. 23). Наконец, ст. 26 данного Закона предоставляет гражданам право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных данным Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Градостроительный кодекс РФ от 07.05.1998 г. № 73-ФЗ в ст. 7 устанавливает  право каждого гражданина на благоприятную  среду жизнедеятельности. Это право, в частности, обеспечивается: участием  граждан и общественных объединений  в осуществлении  градостроительной  деятельности; государственным нормированием градостроительной деятельности; лицензированием отдельных видов градостроительной деятельности;  сертификацией  отдельных  видов  строительных  материалов  и  услуг  в  области строительства; государственным и общественным контролем за осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением законодательства РФ о градостроительстве; компенсацией в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате  нарушения  законодательства  РФ  о  градостроительстве  и  повлекшего  за  собой ухудшение среды жизнедеятельности; возмещением вреда,  причиненного здоровью и имуществу  граждан в результате нарушения  законодательства РФ о градостроительстве, и рядом других мер и мероприятий.

В соответствии с Федеральным  законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 18), граждане РФ, в частности, имеют  право: на защиту жизни, здоровья и личного  имущества в случае возникновения  чрезвычайных  ситуаций;  быть  информированными  о  риске,  которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах  необходимой  безопасности;  обращаться  лично,  а  также  направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам  защиты  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций и др. 

В.В.  Бринчук⁶ к экологическим правам граждан относит также право на общее природопользование, т.е. право на использование природных ресурсов для удовлетворения разнообразных личных потребностей человека – оздоровительных, рекреационных, эстетических, научных, культурных, бытовых. Права граждан на общее природопользование регулируются, в  основном,  природоресурсным  законодательством – Земельным, Водным, Лесным кодексами, законами «О недрах», «О животном мире» и др.

О.Л. Дубовик⁷ по субъектам права разделяет экологические права на две группы:

−  закрепленные за общим  субъектом, т.е. всеми индивидами;

− закрепленные за специальными категориями субъектов, выделенными по профессиональному или иным признакам, или за  гражданами,  проживающими  на  отдельных территориях.

В первую группу входят конституционные  экологические права (ст. 42 Конституции  РФ и др.), ко второй группе относятся, например, права  граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, на безопасные условия проживания и труда, коллективную и индивидуальную защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и ряд других прав, закрепленных в законодательных актах.

О.И. Крассов⁸ считает разновидностью  экологических прав  право на  защиту исконной среды обитания коренных малочисленных народов,  закрепленное в ст. 8 Федерального закона от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ «О  гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Таким образом, экологические права граждан – это закрепленные в законе и гарантированные системой права возможности в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, использования естественной среды. Обеспечение экологических прав является основой экологической политики государства и целью ее осуществления. Экологические права обусловлены жизненными потребностями человека, необходимостью гарантировать экологически безопасные условия жизни человека как наивысшей социальной ценности.

2. Характеристика видов экологических прав граждан

Одним из важнейших направлений  в решении вопросов охраны окружающей природной среды является вопрос о правах и обязанностях граждан, которые не могут существовать одни без других.

Экологические права  граждан установлены в Федеральном Законе «Об охране окружающей среды». Они связаны с правом на благоприятную экологически безопасную окружающую среду, поскольку в опасной, неблагоприятной окружающей среде нарушается право на жизнь, взрываются его естественные условия.

Основные виды экологических прав и обязанностей граждан представлены в приложении 1. Также прямое отношение к данной разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья и медицинскую помощь (статьи 37, 41 Конституции РФ).

В связи с низкой эффективностью природоохранной деятельности государства  и сложной экологической обстановкой законодательное, особенно конституционное, закрепление экологических прав имеет для каждого адресата огромное значение.

Рассмотрим основные экологические права граждан.

1. Право на благоприятную окружающую среду

Право на благоприятную окружающую среду является основополагающим экологическим  правом  каждого,  закреплено  в  ст. 42 Конституции  РФ  и  конкретизировано  в  ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». 

Согласно п. 1 ст. 11 Закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на  достоверную  информацию  о  состоянии  окружающей  среды  и  на  возмещение  вреда окружающей среде. 

По оценкам Всемирной  организации здравоохранения, состояние здоровья человека на 25–30% зависит от условий среды его жизнедеятельности. Таким образом, добиваясь эффективной реализации и надежной защиты права на благоприятную окружающую среду, государство тем самым обеспечивает и основополагающее право человека на жизнь. 

 Согласно ст. 1 Федерального  закона «Об охране окружающей  среды» благоприятная окружающая  среда – это окружающая среда,  качество  которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных  экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В литературе⁹ высказывается мнение, что законодательное определение благоприятной окружающей среды имеет существенные изъяны, поскольку не содержит юридических критериев благоприятного состояния среды.

М.М.  Бринчук¹⁰  под благоприятной окружающей  средой  понимает  такое ее  состояние, которое соответствует установленным в экологическом законодательстве критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Б.В. Ерофеев¹¹ определил благоприятную окружающую среду как среду, параметры которой соответствуют установленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека, растительного и животного мира, сохранение генетического фонда.

В широком смысле под  благоприятной  окружающей  средой понимают  такое состояние среды  обитания человека, которое соответствует  нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, экологической  устойчивости, видового разнообразия, способности удовлетворять потребности граждан в отдыхе, туризме, лечении, а также включать в себя эталонные участки природы, не тронутой человеческой деятельностью¹².

Право на благоприятную  среду обитания установлено и в санитарном законодательстве. Согласно ст.ст. 1, 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения»,  под  благоприятной  средой  обитания человека понимается такое состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. 

Гарантии обеспечения  благоприятной среды обитания человека содержатся в разделе 3 (ст. 12–28) Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения».

2. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

Право на информацию вообще является основополагающим правом  личности и закреплено в ст. 19 Всеобщей Декларации прав человека,  которая была  принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.

Конституция РФ не только в наиболее общем виде провозгласила  право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), но и закрепила положение о том, что каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42). Статья 24 (ч. 2) гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами,  непосредственно  затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. А статья 41 (ч. 3) Конституции РФ предусматривает ответственность в соответствии с федеральным  законом  за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Право на достоверную  информацию о состоянии окружающей среды установлено в федеральных  законах «Об охране окружающей среды» (ст. 11), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 8), в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст. 19), в  Градостроительном  кодексе  РФ (ст. 18)  и  в  других нормативных правовых актах, как Российской Федерации, так и субъектов РФ. 

 Правовое определение  информации дано в Федеральном  законе от 20.02.1995 г. №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите  информации» (ст. 2): информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

К сожалению, в законодательстве РФ отсутствует определение экологической  информации, что создает трудности  при отнесении той или иной информации к экологической.

О.Л.  Дубовик¹³  приводит  определение экологической информации,  содержащееся в Модельном законе об охране окружающей среды, принятого Советом Европы в 1994 году: экологической  признается существующая  в  письменной, визуальной, устной форме или в базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных  природных участков; о деятельности, связанной с вредными воздействиями, или о мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.

М.М. Бринчук¹⁴ считает, что достоверной является неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая информация,  которой располагают или должны располагать  специально  уполномоченные  государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды в пределах их компетенции. По его мнению, экологическая информация может содержать следующие данные:

−  о состоянии земли, почвы, недр, вод, атмосферного воздуха, флоры, фауны, природных комплексов;

− об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни  людей;

− о химических, физических и биологических  воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;

− о деятельности, отрицательно влияющей  или  могущей  повлиять  на  природные объекты и человека;

− о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных; 

− о деятельности государственных  органов, юридических лиц и  граждан  предпринимателей  в  сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения  соблюдения  и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России.

Право на достоверную информацию вообще конкретизировано в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации». Так, согласно п. 1 ст. 12 Закона, пользователи (в том числе и  граждане) обладают равными правами на доступ к                                                            государственным информационным ресурсам и не обязаны  обосновывать  перед  владельцем  этих  ресурсов необходимость  получения  запрашиваемой ими информации, за исключением информации с ограниченным доступом, причем доступ физических лиц и юридических  лиц  к  государственным  информационным  ресурсам  является  основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии. Согласно п. 3 ст. 12 указанного Закона, запрещено относить к информации с ограниченным доступом данные, содержащие экологическую информацию. В соответствии со ст. 13 Закона, на органы государственной власти и местного самоуправления возлагается обязанность создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций и в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав,  свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес; отказ в доступе к  информационным  ресурсам  может  быть  обжалован  в  суде.