Экологические правонарушения. 2

       Министерство  образования и науки Российской Федерации

       «Южно-Уральский  государственный университет»

       Кафедра конституционного, административного и гражданского права 
 
 
 
 

       КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

       по  дисциплине: «Экологическое право» 
 
 
 
 
 
 

                          Проверила:

                          Бурмистрова С.А. 

                                Выполнил:

                                студент группы № 260

                                                                                                  Асфандияров Р.Г 
 
 
 
 

       Челябинск

       2011 год

Содержание

          Введение…………………………………………………………………  3

I. Понятие и состав экологических правонарушений……………………….  5

II. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения ……………………………...……………………………. 13

III. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения…………………...…………………………………..…… 17

Заключение………………………...…………………………………………...  26

Список использованной литературы…………………………………………  28 

      Введение. 

     Человек – часть природы. Вне природы, не пользуясь её ресурсами, он не может  существовать. Природа всегда будет  основой и источником жизни человека.¹

     По  отношению к человеку она выполняет  ряд функций, связанных с удовлетворением  его потребностей: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную.

     Вопрос  о функциях природы по отношению  к человеку является юридически значимым. Он положен в основу правового  регулирования природопользования и охраны окружающей среды от вредных  воздействий человеческой деятельности. Так, чтобы поддержать экономическую  функцию природы и предупредить истощение природных ресурсов, современное  право окружающей среды устанавливает  требования, касающиеся рационального  использования земли, вод, лесов, других природных богатств; направленные на охрану природы от химического, физического  и биологического загрязнения с  целью обеспечения, связанные с  удовлетворением эстетических, рекреационных, научных, культурных потребностей человека при его общении с природой.

     Вопрос  о функциях природы по отношению  к человеку лежит также в основе понятия «благоприятная окружающая среда», право на которую в соответствии со ст. 42 Конституции РФ имеет каждый. Очевидно, что благоприятной является такая окружающая среда, которая  способна удовлетворять экологические (физиологические), экономические, эстетические и иные потребности человека. «Конституция РФ 1993 года  содержит более конкретные экологические предписания и  принципы, которые должны применяться  на всей территории страны, а все  принимаемые в Российской Федерации  правовые акты не должны им противоречить. Это повышает фундаментальность  влияния Конституции как на развитие экологического законодательства - федерального и регионального, так и на принятие и применение иных нормативных правовых актов на территории Федерации»².

     Соответственно  сохранение благоприятного состояния  природы, ее качественных и количественных характеристик может быть обеспечено  посредством регулирования отношения  человека к природе в процессе удовлетворения его потребностей за счет ресурсов природы. При этом как  биологическое существо и часть  природы человек должен соблюдать  законы ее развития.

     Цель  моей работы – рассмотреть функции  и виды юридической ответственности  за экологические правонарушения.

1. Понятие и виды экологических правонарушений

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│              Экологическое правонарушение - это  основание             │

│     Эколого-правовой ответственности, т.е. взятые во взаимосвязи:     │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ 

     ┌──────────────────┐                         ┌─────────────────┐

     │  Активная форма  │       ┌────────┐        │ Пассивная форма │

     ├──────────────────┼───────┤  Деяние ├────────┼─────────────────┤

     │    Нарушение     │       └────────┘        │  Несоблюдение   │

     │ законодательства │                         │   требований    │

     └─────────┬────────┘                         └────┬────────────┘

               │                                       │

          ┌────┴─────────────────┐      ┌──────────────┴───┐

          │ Вина (в любой форме) │      │ Противоправность │

          └─────────────┬────────┘      └─────┬────────────┘

                        │                     │

                        │       Причинная     │

                        │         связь       │

                        └───────────┬─────────┘

                  ┌─────────────────┴─────────────────┐

                  │ Экологический вред (угроза  вреда) │

                  └────────┬─────────────┬────────────┘

                           │             │

                  прямой   │             │

              ┌────────────┘             └──────────┐

┌─────────────┴───────┐                       ┌─────┴───────────────────┐

│  Природной  среде    │     "косвенный"       │Жизни и здоровью человека│

│ ("первичный  вред")  ├───────────────────────┤    (производный вред)   │

└─────────────────────┘   (как следствие)     └─────────────────────────┘ 

      Объект  экологического преступления - компонент природной среды, связанный с окружающим миром, в том числе рассматриваемый как объект собственности или хозяйствования.

      Ниже  следует перечень экологических  преступлений в соответствии с Уголовным  кодексом РФ (гл. 26).

      1. Статья 248 УК РФ - нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Для применения данной статьи обязательным условием является наличие следующих негативных последствий:

причинение  вреда здоровью человека;

распространение эпидемий или эпизоотий;

иные  тяжкие последствия, в том числе  наступление по неосторожности смерти человека.

      2. Статья 249 УК РФ - нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Названная статья признает уголовно наказуемыми деяния, выразившиеся в нарушении ветеринарных правил, повлекшие по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия; нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия.

      Эпизоотия - это массовое заражение и заболевание среди животных, способное быстро распространяться и охватывать поголовье животных на больших территориях.

      3. Статья 257 УК РФ - нарушение правил охраны рыбных запасов.

      Преступность  этого деяния заключается в производстве лесосплава, строительстве мостов, дамб, транспортировке древесины  и другой лесной продукции с лесосек, осуществлении взрывных и иных работ, а равно эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли:

массовую  гибель рыбы или других водных животных;

уничтожение в значительных размерах кормовых запасов;

иные  тяжкие последствия.

      К иным тяжким последствия относятся  уничтожение мест нереста; нарушение  экологического равновесия биосистемы; крупные убытки, связанные с восстановлением  качества природной среды и численности  водных животных.

      4. Статья 259 УК РФ - уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

      Критическим местообитанием является территория в  определенных границах (водоема, леса, урочища, болота и т.п.), на которой  обитают популяции каких-либо занесенных в Красную книгу животных или  растений и которая находится  в состоянии, близком к невозможному для обитания на ней этих организмов.

      5. Статья 262 УК РФ - нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов. Главное отличие данного состава от состава административного правонарушения - причинение значительного ущерба. При этом значительность ущерба зависит от конкретных обстоятельств и определяется при рассмотрении дела с учетом: категорий особо охраняемых природных территорий и объектов; их экономической и социальной значимости; тяжести причиненного вреда; способности природного ресурса к самовосстановлению; стоимости истребленных, поврежденных компонентов природной среды, исчисленной по соответствующим методикам и таксам; их количества и других обстоятельств, повлекших вредные последствия.

      6. Статья 246 УК РФ  - нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. Преступность данного деяния заключается в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

      7. Статья 247 УК РФ - нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов. Сущность данного деяния - производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния:

создали угрозу причинения существенного вреда  здоровью человека или окружающей среды;

повлекли  загрязнение, отравление или заражение  окружающей среды, причинение вреда  здоровью человека либо массовую гибель животных;

были  совершены в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;

повлекли  по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей.

      8. Статья 250 УК РФ - загрязнение вод. Статья предусматривает наступление уголовной ответственности за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния:

повлекли  причинение существенного вреда  животному или растительному  миру, рыбным запасам, лесному или  сельскому хозяйству;

повлекли  причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных;

были  совершены на территории заповедника  или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;

повлекли  по неосторожности смерть человека.

      9. Статья 251 УК РФ - загрязнение атмосферы. Данная статья признает преступлением нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли:

загрязнение или иное изменение природных  свойств воздуха;

по неосторожности причинение вреда здоровью человека;

по неосторожности смерть человека. Критерии экстремального высокого загрязнения атмосферы  воздуха определены в Инструкции о порядке предоставления информации о загрязнении окружающей среды  на территории РФ, утвержденной приказом Росгидромета от 3 июня 1994 г. N 63.

      10. Статья 254 УК РФ - порча земли. Преступность этого деяния заключается в отравлении, загрязнении или иной порче земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, если они:

повлекли  причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

совершены в зоне экологического бедствия или  в зоне чрезвычайной экологической  ситуации;

повлекли  по неосторожности смерть человека. Отравление почвы есть насыщение ее ядохимикатами  или ядовитыми (токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, в результате чего земля становится опасной для  здоровья людей, животных, насекомых, растений и иных организмов и использование  ее может вызвать их гибель.

      11. Статья 255 УК РФ - нарушение правил охраны и использования недр. Данный состав преступления образуют нарушения правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горно-добывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, при обязательном присутствии и наступлении неблагоприятных последствий.

      12. Статья 258 УК РФ - незаконная охота. Деяния могут образовывать состав преступления как при наличии причиненного ущерба, так и по формальным признакам, к которым относятся применение запрещенных средств охоты, охота на запрещенные виды, охота в не предназначенных для этого местах. Преступлением является незаконная охота, если она совершена:

с причинением  крупного ущерба;

с применением  механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового  уничтожения птиц и зверей;

в отношении  птиц и зверей, охота на которых  полностью запрещена;

на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

      13. Статья 260 УК РФ - незаконная порубка деревьев и кустарников.

      Преступный  характер заключается в:

незаконной  порубке, а равно повреждении  до степени прекращения роста  деревьев, кустарников и лиан в  лесах первой группы либо в особо  защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников  и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния свершены в значительном размере;

незаконной  порубке, а равно повреждении  до степени прекращения роста  деревьев, кустарников и лиан в  лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, если эти  деяния совершены: неоднократно; лицом  с использованием своего служебного положения; в крупном размере.

Значительным  признается исчисленный по установленным  таксам ущерб, в двадцать раз превышающий  минимальный размер оплаты труда. Крупным ущерб признается, если он превышает минимальный размер оплаты труда в двести раз.

      14. Статья 261 УК РФ - уничтожение или повреждение лесов. Согласно данной статье преступлением является уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд: в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности; путем поджога или иным общеопасным способом; в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами.

      Экологическими  преступлениями также являются составы  следующих статьей:

загрязнение морской среды - ст. 252 УК РФ;

нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ - ст. 253 УК РФ;

незаконная  добыча водных животных и растений - ст. 256 УК РФ.

И ряд  других, предусмотренных гл. 24 УК РФ - преступления против общественной безопасности; гл. 25 УК РФ - преступления против здоровья населения и общественной нравственности; гл. 34 УК РФ - преступления против мира и безопасности человечества.

      Субъектами  уголовной ответственности за экологические  преступления могут быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста.

      Санкции вышеуказанных статей предусматривают  штрафы в различных размерах, ограничение  свободы, исправительные работы, арест  на различные сроки, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

      Понятие экологического преступления сводится к следующему. "Экологическое  преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельность человека, на экологическую безопасность населения и территорий, и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов" (Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. С. 287).

      Непосредственным  объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов, обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, экологической безопасности населения и территорий, по сохранению состояния и качества окружающей среды и ее компонентов.

      Предмет экологического преступления - окружающая среда в целом, ее компоненты, продукты человеческой деятельности, с помощью которых оказывается воздействие на окружающую среду.

Объективная сторона выражается посредством  деяния (действие или бездействие), различных правил, преступных последствий  и причиной связи между ними.

      Субъективная  сторона - как умышленная, так и неосторожная вина. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Понятие  и функции юридической  ответственности  за экологические  правонарушения

     Под юридической ответственностью за экологические  правонарушения понимается отношение  между государством в лице специально уполномоченных органов в области  охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными  субъектами  и совершившим экологическое  правонарушение лицом (физическим, должностным  или юридическим) по применению к  нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности  заключается в неблагоприятных  последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.³

     Посредством применения юридической ответственности  реализуется государственное принуждение  к исполнению экологических требований. При этом следует иметь в виду, что юридическая ответственность  не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических  требований в механизме права  окружающей среды. С учетом специфики  функций этого механизма такую  роль играют также государственная  экологическая экспертиза, экологическое  лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере – экономические меры (например, платежи за загрязнение окружающей среды).

     Об  особом месте юридической ответственности  в механизме обеспечения рационального  природопользования и охраны  окружающей среды свидетельствует роль санкции  в структуре  эколого-правовой нормы. В соответствии с общей теорией  права норма права, являющаяся первичной  ячейкой экологического права, состоит  из трех взаимосвязанных элементов  – гипотезы, диспозиции и санкции. Санкция – это элемент правовой нормы, в котором определяются меры государственного и иного взыскания, применяемые к нарушителю предусмотренного диспозицией правила. Таким образом, санкция является мерой  юридической  ответственности за экологическое  правонарушение. При отсутствии санкции  фактически отсутствует правовая норма. Отсутствие санкций обрекает экологическое требование на бездействие.

     Ответственность за экологические правонарушения выполняет  ряд основных функций:

• стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;
• компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;
• превентивную, обеспечивающуюся  предупреждение новых правонарушений;
• карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

     Основанием  возложения юридической ответственности  в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение.

     При характеристике экологического правонарушения необходимо обратить внимание на следующие  два обстоятельства. Первое касается того, что экологически значимое противоправное деяние не всегда должно быть виновным. В соответствии со ст. 1079 ГК РФ вред, причиненный источником повышенной опасности, должен быть компенсирован  независимо от вины причинителя. Второе обстоятельство связано с тем, что  совершение экологического правонарушения не всегда сопровождается причинением  вреда. В определенных условиях вред мог не наступить, но была реальная угроза его наступления. Например, после  выполнения агрохимических работ оставшиеся агрохимикаты были оставлены в поле на хранение, вместо перевозки их в  хранилище,  как этого требуют  соответствующие правила. При определенных обстоятельствах (если бы пошел дождь  или оставленные химикаты были съедены  животными) мог быть причинен существенный экологический вред.

     Часто экологическое правонарушение проявляется  в нарушении законных прав и интересов  гражданина или иного субъекта экологического права. Например, может быть нарушено право гражданина на получение достоверной, полной и своевременной информации о состоянии окружающей среды  и мерах по ее охране.

     С учетом этих обстоятельств экологическое  правонарушение можно определить как  противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным  субъектом, причиняющее или несущее  реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и  законные интересы субъектов экологического права.⁴

     С учетом степени общественной опасности  экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления.

     Первые  – менее общественно опасные  деяния по сравнению со вторыми и  являются дисциплинарными,  административными  и гражданскими правонарушениями. В  соответствии с Федеральным законом  от 10.01. 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с  видами экологических правонарушений наступает имущественная, дисциплинарная,  административная и уголовная  ответственность. Законом РСФСР «Об охране окружающей  природной среды» была предусмотрена  еще и материальная ответственность, новый Закон исключил материальную ответственность.

     «Позиция  законодателя по этому вопросу вполне обоснована. Материальная ответственность  за экологические правонарушения, применяемая  в организации в соответствии с трудовым законодательством, не имеет  экологических характеристик, экологического содержания. Она реализуется вследствие понесенных организацией затрат, связанных  с возмещением экологического вреда  по вине работника организации. Возмещение организацией экологического вреда  имеет прямое отношение к экологическому праву. Применяемая при этом материальная ответственность реализуется в  рамках трудовых отношений, а не экологических».⁵ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     III. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения

     Принципиальное  значение для экологии имеет регулирование  имущественных отношений в сфере  природопользования, поскольку от форм собственности на природные объекты  во многом зависят рациональность и  эффективность их использования, сочетание  экологического, административного, публичного и гражданско-правового, частного подходов к владению, пользованию и распоряжению природными объектами, возможности  государственного, производственного, общественного и муниципального экологического контроля.⁶