Экологические преступления. 2

Карагандинский Государственный  Медицинский Университет

СРС

На тему: Экологические преступления

Выполнил: Ахметов Э.

ст.гр. 162 ОМ

Проверила:___________

Караганда 2011 

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ 2

1 Понятие  экологических преступлений 2

2 Виды экологических  преступлений 2

3 Специфика  борьбы с экологической преступностью 2

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 2

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 2

ВВЕДЕНИЕ

Охрана окружающей природной  среды - одна из наиболее актуальных проблем  современности. Научно-технический  прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно  приводят к обострению экологической  ситуации: истощаются запасы природных  ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между  человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и  нравственное здоровье людей, обостряется  экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

В Уголовном кодексе составы  экологических преступлений выделены в самостоятельную 11 главу. Это связано  с особой важностью благ и ценностей, охватываемых интересами защиты экологической  безопасности в РК.

Экологические преступления посягают на окружающую природную среду, т.е. это одно из бесценных благ, которым  человек должен благоразумно и бережно  пользоваться, памятуя о том, что  природная среда концентрирует  в себе естественную основу для обеспечения  нормальной жизнедеятельности людей. Кроме того, это источник благосостояния народа, дальнейшего укрепления и  развития социально-экономического фундамента общества, государства.

Природные богатства являются достоянием всего народа Казахстана и поэтому нуждаются в защите от посягательства именно в интересах  этого самого народа. В связи с  этими рассуждениями вполне логично  признание экологической безопасности составной частью нашей национальной безопасности в Законе РК «О национальной безопасности РК» от 26 июня 1998 г.: «Экологическая безопасность является одним из направлений  правовых отношений в области  обеспечения национальной безопасности в стране.

Бесспорно, разрушительные последствия экологических правонарушений в своей совокупности представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности нашей республики. Сложившееся  в сознании множества наших граждан  иждевенческо-потребительское, а порой и варварско-вандальское отношение к окружающей природной среде привели к созданию социальной атмосферы низкой экологической культуры в стране.

Цель данной работы рассмотреть  экологические преступления.

Для достижения данной цели были поставленный следующие задачи:

рассмотреть понятие экологических преступлений;

- охарактеризовать виды экологических преступлений;

 проанализировать специфику борьбы с экологической преступностью.

При написании данной работы использовалась литература различных  авторов. 

1 Понятие экологических преступлений

Наблюдающиеся в нашем  обществе факты совершений в массовых масштабах различных экологических  правонарушений есть свидетельство  низкого уровня экологической культуры в обществе, когда считается, что  причинение ущерба природе особого  значения не имеет и никакой ответственности  за это не предусмотрено или когда  природоразрушители руководствуются расхожими обывательскими рассуждениями: «После нас хоть трава не расти, после нас хоть потоп». Такое отношение к природе, конечно же, бесконечно продолжаться не может. В цивилизованном обществе государство должно взять на себя полностью ответственность за надлежащее обеспечение защиты природной среды от посягательств. Ибо защищая природу, государство тем самым берет под защиту и граждан своей страны, их настоящее и будущее, генофонд страны. В контексте этих положений особого внимания заслуживают выводы профессора И.Ш. Борчашвили: «Любое государство, стремящееся к прогрессу и цивилизации, должно в первую очередь заботиться о физическом, психическом и нравственном здоровье своих граждан, поскольку именно от этих факторов непосредственно зависит качество генофонда населения.¹

Государство, которое устраняется  от решения этой проблемы, не имеет  будущего».

Можно выделить основные особенности ответственности за экологические преступления и выделить общие черты этих преступлений:

1. Ответственность за  уголовные преступления в сфере  экопользования является особой формой защиты общества от экологических преступлений. Так уголовные наказания применяются за умышленные экологические преступления; умышленное уничтожение, разрушение либо порчу природных комплексов и объектов, взятых под охрану государства, за причинение экологическим правонарушением значительного вреда охраняемым природным объектам.

2. Ответственность за  совершение экологических преступлений  наступает после предварительного  проведения следствия или дознания  специально уполномоченными на  то лицами в особом процессуальном  порядке. Основанием для назначения  уголовного наказания является  приговор суда.

3. Ответственность для  нарушителей совершивших преступления  в области экопользования предусматривает более суровые меры наказания. Например, лишение свободы, конфискацию имущества, штраф, лишение права занимать определенные должности и т.д.

4. Ответственность за  уголовные преступления в области  экопользования несут лишь физические лица, достигшие возраста привлечения к уголовной ответственности и вменяемые. Не привлекаются к уголовной ответственности организации и их структурные подразделения. Граждане иностранных государств так же несут уголовную ответственность за экологические преступления. Уголовная ответственность для иностранных граждан распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Республики Казахстан.

5. Действующее законодательство предусматривает 18 составов экологических преступлений, которые различаются в зависимости от объекта преступления.

Под понятием экологических преступлений следует понимать как предусмотренные УК общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению благоприятной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечения экологической безопасности населения. Что касается объективной и субъективной стороны то с объективной стороны экологические преступления, как правило, выражаются в нарушении путем действия или бездействия соответствующих правил природопользования и охраны окружающей среды. А субъективная сторона большинства экологических преступлений характеризуется неосторожной виной по отношению к вредным последствиям, являющимся признаками как основных, так и квалифицированных составов. Экологические преступления подразделяются на экологические преступления общего характера и специальные экологические преступления.²

Законодательную основу уголовно-правовых норм, регламентирующих ответственность  за экологические преступления, составляют идеи, заложенные в ст. 31 Конституции  РК:

1. Государство ставит  целью охрану окружающей среды,  благоприятной для жизни и  здоровья человека.

2. Сокрытие должностными  лицами фактов и обстоятельств,  угрожающих жизни и здоровью  людей, влечет ответственность в соответствии с законом.³

Поскольку диспозиции уголовно-правовых норм, помещенных в главе 11 УК, бланкетные, применение их требует обращения  к экологическому законодательству, к Законам РК от 15 июля 1997 г. «Об  охране окружающей среды», «Об особо  охраняемых природных территориях»; от 18 марта 1997 г. «Об экологической  экспертизе» и другим законодательным  актам.

Экологическими преступлениями признаются общественно опасные, противоправные, виновные, уголовно-наказуемые деяния, посягающие на отношения экологической  безопасности, причиняющие существенный ущерб окружающей природной среде, наносящие вред здоровью, а иногда и жизни человека и деформирующие  общественные отношения по обеспечению  урегулированности и порядка в деле организации охраны окружающей человека природной среды и рационального использования природных ресурсов и богатств в полном соответствии с законодательством РК и международными нормативными актами и соглашениями.

То есть экологическим  преступлением, как и всяким преступлением, в контексте ч. 1 ст.9 УК РК признается деяние (действия или бездействие), совершенное виновно, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания общественно опасное деяние.⁴

По характеру и степени  общественной опасности экологические  преступления правомерно отнести к  категории одной из весьма распространенных и опасных разновидностей преступлений, хотя в структуре официально зарегистрированных преступлений они составляют небольшое  число. Вместе с тем нельзя умалять  степень социальной опасности и  социально-опасные последствия экологической  преступности.

Общее понятие экологического преступления есть не что иное, как  его родовое понятие, включающее в себя ряд родовых признаков. В литературе встречаются определения данных посягательств в соответствии с общими признаками преступления, указанными в уголовном законе. Как правило, они связаны либо вытекают из определения объекта преступного воздействия и строятся по схеме: «преступлением в сфере охраны природы признается деяние, посягающее на такие-то отношения (следует их изложение)». Многие авторы считают, что этого достаточно.

Поскольку среди ученых мнения по поводу объекта преступления против природы различны, то неодинаковы  и их определения. Если объект обозначается как отношения собственности  на природные ресурсы, рассматриваемые  преступления характеризуются как  «предусмотренные уголовным законом  общественно опасные, виновные воздействия  на природный ресурс, выразившиеся в его захвате (завладении), повреждении (порче), уничтожении (истреблении)».

Ряд ученых считают объектом отношения по хозяйственному использованию  природных ресурсов. Соответственно, они относят эти посягательства к хозяйственным.

Можно встретить утверждения, что объектом являются сами природные  богатства.

Попытка рассматривать экологические  преступления как разновидность  экономических не позволяет в  должной мере вскрыть специфику  преступлений в сфере охраны окружающей природной среды, переносит центр  тяжести с отношений экологических  на материальные, стоимостные, что недостаточно с точки зрения современных представлений  о взаимодействии общества и природы.

Данные позиции, на наш  взгляд, не отражают сущности экологических  преступлений и не соответствуют  действующему законодательству.

Концепция экологических  преступлений предполагает в первую очередь освещение понятия экологических  отношений. Они образуют единство трех направлений человеческой деятельности: по консервативной охране природы; рациональному  использованию ее богатств как одному из способов охраны; сохранению надлежащих качественных природных условий  жизнедеятельности человека (защита от загрязнения, отравления окружающей среды, шумового, вибрационного, теплового  воздействия и т.п.), включая обеспечение  экологической безопасности, улучшение  и воспроизводство природных  сред.⁵

Сущность рассматриваемых  преступлений заключается в том, что они, посягая на экологический  правопорядок экологическую безопасность, рациональное использование компонентов  окружающей среды, тем самым причиняют  вред человеку, ухудшая природные  основы его жизнедеятельности, умаляют  экологические интересы общества, подрывают  незыблемость природоохранительных и  иных правовых норм. Они нарушают конституционное  право каждого человека «на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу  экологическим правонарушением».

Специфическим признаком  данных деяний является их «экологичность», что позволяет, во-первых, систематизировать нормы о них в отдельную самостоятельную главу Уголовного кодекса и, во-вторых, отграничивать эти преступления от смежных посягательств.

Таким образом, экологическое  преступление - это предусмотренное  уголовным законом общественно  опасное виновное деяние, посягающее на общественные отношения, обеспечивающие сохранение для нормальной жизнедеятельности  человека благоприятной природной  среды, рациональное использование  ее ресурсов и экологическую безопасность населения.

2 Виды экологических  преступлений

Наблюдающиеся в нашем  обществе факты совершений в массовых масштабах различных экологических  правонарушений есть свидетельство  низкого уровня экологической культуры в обществе, когда считается, что  причинение ущерба природе особого  значения не имеет и никакой ответственности  за это не предусмотрено или когда  природоразрушители руководствуются расхожими обывательскими рассуждениями: «После нас хоть трава не расти, после нас хоть потоп». Такое отношение к природе, конечно же, бесконечно продолжаться не может. В цивилизованном обществе государство должно взять на себя полностью ответственность за надлежащее обеспечение защиты природной среды от посягательств. Ибо защищая природу, государство тем самым берет под защиту и граждан своей страны, их настоящее и будущее, генофонд страны.

В доктрине уголовного права  предлагаются различные классификации  экологических преступлений. Так, исходя из непосредственного объекта посягательства, их подразделяют на экологические преступления общего характера и специальные экологические преступления (все остальные).⁶

Одни ученые предлагают, выделить преступления, посягающие на основы:

1) целостности природы;

2) должной сохранности недр;

3) целостности животного  и растительного мира.

Другие ученые - сторонники трехчленной классификации. В зависимости  от объекта уголовно-правовой защиты, его предметной экологической выраженности они выделяют преступления:

1) нарушающие правила  экологически значимой деятельности, непосредственным объектом которой  является порядок деятельности;

2) посягающие на отдельные  элементы окружающей среды (воды, атмосферу, почву, леса, недра,  континентальный шельф, особо  охраняемые природные территории  и объекты);

3) посягающие на объекты  флоры и фауны как составную  часть окружающей среды, условия  биологического разнообразия и  сохранения биосферы земли.

В литературе предложена и  шестичленная классификация. Это экологические  преступления в области охраны:

1) общие их виды;

2) вод;

3) атмосферного воздуха;

4) земли и ее недр;

5) животного мира;

6) растительного мира.

Представляется, что каждая из классификаций экологических преступлений, имеет право на существование.

Однако мы придерживаемся мнения, что логично взять в  качестве основы систематизации непосредственный объект посягательства, который в  экологических преступлениях непосредственно  связан с предметом преступления.

Государственная политика экологической  безопасности базируется на:

- введении принципа "платит природопользователь и загрязнитель", обязательности компенсации ущерба, нанесенного здоровью человека и окружающей среде ущерба и социальной защиты пострадавших по экологическим причинам;

- разрешительном порядке осуществления производственной и иной деятельности, способной создать угрозу экологической безопасности населения;

- своевременном выявлении и восстановлении нарушенных территории, экосистем и природных комплексов;

- обеспечении полной, достоверной  и своевременной информацией  граждан и организаций об экологической  опасности и осуществляемой деятельности  в области экологической безопасности;

- соблюдении норм международного права, выполнении международных договоров Республики Казахстан, регламентирующих охрану окружающей среды и природопользование;

- обязательном участии в международной деятельности в области обеспечения экологической безопасности.

Преступления общего характера - против охраны окружающей среды. Это - нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение  правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, нарушение  правил безопасности при обращении  с микробиологическими агентами или токсинами, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.⁷

Посягательства на общественные отношения в области рационального  использования и сбережения земли  и ее недр. Это - порча земли, нарушение  правил охраны и использования недр.

Охрана водных отношений. Это - загрязнение вод, загрязнение  морской среды, нарушение законодательства РК о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РК.

Защита растительного  мира (флоры). Это - незаконная порубка  деревьев и кустарников, уничтожение  или повреждение лесов, нарушение  установленных для борьбы с болезнями  и вредителями растений правил, незаконная добыча водных растений.

Наконец, преступления, посягающие на общественные отношения в области  охраны животного мира и атмосферного воздуха. Это незаконная добыча водных животных, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, нарушение  ветеринарных правил, нарушение критических  местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РК, загрязнение атмосферы.

К специальным экологическим  составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Уголовного кодекса: нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики; сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей; жестокое обращение с животными; экоцид.

Ответственность за преступные посягательства на окружающую природную  среду предусмотрена уголовным  законодательством подавляющего большинства  стран мирового сообщества. "Ухудшение  состояния окружающей среды, - отмечалось на Генеральной Ассамблее ООН,- угрожает нашей безопасности не меньше, чем  гонка вооружений. Мы забираем из воздуха, морей и земли все полезное, а возвращаем лишь отходы и отраву".

3 Специфика борьбы с экологической преступностью

Специфика борьбы с экологической  преступностью заключается в  необходимости постоянного обеспечения  активных и четко скоординированных  действий всех природоохранных, контрольных  и правоохранительных органов по укреплению экологической законности и правопорядка в Казахстане.

Правоохранительные органы сами не владеют и не могут владеть  в полном объеме необходимыми силами и средствами для борьбы с экологическими преступлениями. Поэтому в этой деятельности постоянно участвуют компетентные в соответствующей сфере работники  многочисленных природоохранных органов  и контрольных и надзорных  служб.⁸

В устранении угроз экологической  безопасности, вызванной конкретными  преступлениями, в рамках своей компетенции  участвуют и органы исполнительной власти.

Борьба с экологическими преступлениями ведется на основании  и в рамках законов, соответствующих  им подзаконных документов. В них  детально излагается алгоритм действий, направленных на предотвращение экологических  преступлений, содержатся необходимые  директивы правоохранительным и  природоохранным ведомствам, инструкции по проведению первоочередных мероприятий, направленных на обеспечение мер  экологической безопасности. Они  определяют порядок передачи материалов об установленных фактах с признаками экологического преступления в органы милиции и прокуратуры.

Совершение отдельных  видов преступлений, представляющих особую экологическую опасность, вносит дополнительную специфику в борьбу с ними. Здесь приходится действовать  по принципу обеспечения приоритета мер защиты от реально грозящей экологической  опасности перед применением  мер уголовного преследования. В  этих случаях проведение оперативно-розыскных  мероприятий, осуществление иных уголовно-процессуальных действий всегда будет менее важным по сравнению с мерами защиты от созданной преступным деянием реальной экологической опасности либо катастрофы.

Существенный вклад в  борьбу с экологическими преступлениями вносят общественные экологические  объединения, организации граждан, движения так называемых зеленых, российские, иностранные и международные  неправительственные экологические  организации, а также средства массовой информации. Все они, как правило, активно взаимодействуют между  собой и с государственными структурами  по вопросам борьбы с экологическими правонарушениями, оказывают помощь в этой деятельности природоохранным  и правоохранительным органам, во многих случаях непосредственно сами предупреждают  и выявляют такие правонарушения.

Одним из важных условий  повышения эффективности борьбы с экологическими преступлениями является постоянное совершенствование правовой базы природоохранительной деятельности. В этом направлении проводится большая  законотворческая работа, предпринимаются  меры по консолидации усилий законодательной  и исполнительной власти, общественных объединений и регионального уровней, ученых и предпринимателей по совершенствованию и ускорению разработки и принятию новых нормативных правовых актов, способных содействовать борьбе с этими преступлениями.

Укреплению правовой основы борьбы с экологической преступностью  способствуют также государственные  научно-технические программы, предусматривающие  задания по правовому обеспечению  решения различных экологических  проблем.

В борьбе с экологическими преступлениями и правонарушениями возрастает роль научно-практических конференций, совещаний, "круглых  столов", проводимых по соответствующей  проблематике. Они консолидируют  усилия, улучшают координацию в этой сфере деятельности природоохранных  и правоприменительных органов.⁹

Вместе с тем в связи  с необходимостью активизации использования  новейших достижений науки и техники  для предотвращения экологических  преступлений важной мерой могло  бы стать формирование и развитие нового специализированного научного криминологического направления –  экологической криминологии.

В условиях ухудшения экологической  обстановки жизненно важно обеспечить усиление государственного принуждения  к исполнению норм и требований экологического законодательства, ужесточение государственного экологического контроля (включая мониторинг), повышение ответственности за экологические  преступления.

Опыт их деятельности показал  высокую результативность надзора  за исполнением экологического законодательства. Они успешно нейтрализуют негативные последствия, ошибки и упущения в  работе природоохранных органов, нарушений  экологического законодательства исполнительными  органами и органами местного самоуправления.

Борьба с экологической  преступностью должна иметь солидную правовую основу.

Санкции должны соответствовать  степени общественной опасности  содеянного и тяжести наступивших  последствий, а также учитывать  мотивацию противоправного поведения, его причины и условия. Нельзя допускать послабления ответственности  лиц, совершающих экологические  преступления, ухудшающих природную  среду обитания человека во имя извлечения сверхдоходов. Действия таких лиц  нередко носят характер промысла.

В современных условиях роста  экологических правонарушений и  продолжающегося ухудшения природной  среды обитания необоснованная либерализация  мер ответственности в экологической  сфере является негуманной, способной  привести общество к резко отрицательным  экологическим и иным последствиям в самом ближайшем будущем.¹⁰

В борьбе с экологической  преступностью важно постоянно  иметь в виду, что она создает  реальную угрозу самим биологическим  основам жизни, здоровью и развитию человека.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экологическая проблема в  нашей стране и в большинстве  стран мира - одна из важнейших экономических  и социальных проблем. По мнению ученых, безответственное и потребительское  отношение к природе поставило  мир на грань экологической катастрофы. Природа находится в столь  критическом состоянии, что ее неблагополучие отражается на условиях жизни и здоровье людей, растет число генетических отклонений, сокращается продолжительность  жизни.

Обеспечение экологической  безопасности населения Республики Казахстан и охрана окружающей природной  среды являются важнейшими задачами современного уголовного права. Однако существующая уголовно-правовая практика применения действующего уголовного законодательства недостаточно эффективна. К числу  причин, негативно влияющих на ситуацию в данной области, многие специалисты  относят именно неоднозначность  интерпретаций самого понятия "экологическое  преступление".

Действующий УК РК не содержит понятия экологических преступлений, что вызывает разночтения и неоднозначное  толкование данного термина, используемого  законодателем при конструировании  уголовного закона.

Понятие экологического преступления не содержится и в Словаре по уголовному праву, хотя подчеркивается, что это первое издание, рассчитанное на специалистов в этой области права, где раскрываются основные понятия и термины, используемые данной отраслью. В Словаре основных понятий и терминов Общей части уголовного права соответственно раскрывается понятие преступления и его признаки. Между тем законодатель выделил самостоятельную главу 11 Уголовного кодекса с одноименным названием.

Экологическое преступление - преступление, посягающее на здоровую окружающую среду и ее отдельные  элементы (объекты).

Экологической проблемой  является и состояние атмосферного воздуха. Основными и постоянными  источниками загрязнения воздушной  среды считаются предприятия  теплоэнергетики, нефтеперерабатывающей  и нефтехимической промышленности, объекты коммунального хозяйства, а также транспорт. Проблема утилизации, переработки, уничтожения и захоронения  токсичных отходов остается одной  из самых острых.