Экологический аудит. 20

    МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                   ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА 

     Санкт-Петербургский  государственный

     университет гражданской авиации 

     Институт  экономики и управления транспортными  системами 
 
 

     РЕФЕРАТ

     по  дисциплине «Экология»

     на  тему: «Экологический аудит» 
 

     Выполнил: студент набора 1105

       Захарова Юлия Александровна  

       Проверил: доцент             

       Колесник Иван Григорьевич 
 

     Рецензия  преподавателя: _________________________________________________

      ______________________________________________________________________

      ______________________________________________________________________

      ______________________________________________________________________

      ______________________________________________________________________ 
 

     Санкт-Петербург

     2012

Введение 

             В условиях развития рыночных отношений в России все большую остроту приобретают проблемы, связанные с воздействием на окружающую среду. В частности, вопросы оценки наносимого ей ущерба и оценки риска от этого ущерба встают как перед самими природопользователями, так и перед государственными институтами, проводящими контроль, частными и общественными организациями. Приход в Россию нового экономического порядка характеризуется необходимостью внедрения новых для нее эколого-экономических понятий, таких, как экологический аудит, а также пересмотр роли и значения старых экономических инструментов в государственной политике. В то время как в странах Запада уже существует теоретический и практический опыт его применения, Россия еще только начинает внедрять многие из них. В ходе этого процесса проявляются отсутствие нормативно-правовой базы, нехватка методик и отсутствие практики, острый дефицит информации, литературы и исследований по этим вопросам.

     Усовершенствование  системы экологического менеджмента и политика предприятия в области охраны окружающей среды подразумевает проведение периодического экологического аудита.

     Экологический аудит представляет собой методику, с помощью которой в стратегию  бизнеса и в основные параметры производственного процесса поэтапно внедряются все более жесткие экологические требования.

     Экологический аудит – это инструмент для  систематической проверки внутрифирменного экологического потенциала и потенциального экологического риска.

     Основные  функции экологического аудита:

     определить  соответствие или несоответствие деятельности фирмы, а также декларируемой  ею политики в области охраны окружающей среды экологическому законодательству, установить соответствие этой деятельности чисто экономическим, ориентированным на получение прибыли целям;

     определить, насколько хорошо отработана в компании система экологического менеджмента;

     предоставить  информационное обеспечение менеджмента  для принятия руководством компании квалифицированных решений в  области охраны окружающей среды;

     обеспечить  защиту персонала от возможных вредных  воздействий;

     проанализировать  возможность возникновения рисков, с которыми фирма может столкнуться  в случае той или иной опасной  для окружающей среды аварии;

     определить  реальное воздействие фирмы на окружающую среду;

     подтолкнуть фирму к осуществлению улучшений  в ее экологической политике.

     Впервые система экологического аудита была применена фирмами в США в 70-х  гг. XX в. с целью выполнить требования, заложенные в американском природоохранном законодательстве того периода. К концу 80-х гг. некоторые компании достигли даже более жестких показателей, чем те, что были предусмотрены законодательством. Активный экологический аудит, как и активный экологический менеджмент, с тех пор стал преобладать в стратегии компаний США и постепенно завоевывает все большее доверие у европейских фирм.

       Актуальность проведения экологического аудита на российских предприятиях имеет экономический, экологический и социальный аспекты.

     Принимать решение о проведении экологического аудита предприятие заставляют три группы факторов. Экологические, экономические и социальные причины часто взаимосвязаны между собой. Так, ухудшение состояния окружающей среды приводит к деградации природного мира, разрушению экосистем и возникновению социальных проблем здоровья нации, ухудшения экологического качества жизни, одновременно являясь потерей и для экономики, поскольку предприятие несет убытки, производя плату за выбросы вредных веществ и нанесенных окружающей природной среде экологический ущерб. Возникновение глобальных экологических проблем, таких как загрязнение атмосферного воздуха, водоемов, почв, истощение природных ресурсов, способно привести к деградации человеческой цивилизации.

     При сохранении существующих темпов потребления природных ресурсов они будут исчерпаны в ближайшее время. Причем особую обеспокоенность вызывает наиболее быстрое исчерпание так называемых витальных ресурсов, которые прежде рассматривались как неограниченные: запасы пресной воды, атмосферного воздуха, почвенное плодородие и биоресурсы, потребление и рациональное использование которых в рамках предприятия контролируется при проведении экологического аудита.  
Глобальные экологические проблемы тесно связаны с экономическими и социальными мировыми проблемами, но, несмотря на их несомненную значимость, предприятия продолжают экономить на природоохранной деятельности, не осознавая будущих выгод от инвестирования в этой сфере. Основными причинами разработки и проведения инициативного экологического аудита остаются экономические факторы.

     Устойчивое  развитие Российской Федерации возможно при обеспечении сочетания экономических, экологических и социальных интересов  общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Цели, виды и методы  экологического аудита

     Можно выделить две основные цели проведения экоаудита: во-первых, предоставление соответствующей информации об экономической деятельности фирмы и ее соответствии установленным стандартам для всех заинтересованных внешних пользователей, во-вторых, в ходе аудиторской проверки могут быть выработаны полезные рекомендации в отношении дальнейшего улучшения организации экоменеджмента и экоконтроллинга.

     Ввиду большой области анализа могут  быть развиты различные виды аудита, например:

     системный аудит – исследование организации  конструкции предприятия и процессов на предприятии в отношении их структурной и функциональной дееспособности;

     аудит процессов – проверка определенных производственных процессов и процедур с точки зрения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности окружающей среды;

     контрольный аудит – например, проверка выполнения законодательных предписаний;

     аудит влияния производственного процесса на здоровье человека – исследование условий работы персонала на предприятии  с точки зрения степени вредности  производства, температуры в помещениях и т.п.;

     аудит продукции – с позиции концепции  экологически жизненного цикла продукции  проверка отдельных производственных линий (количество и качество задействованных  на них ресурсов, упаковки, процесс  размещения отходов);

     аудит качества продуктов – анализ сосредоточен на соответствии действующей на предприятии системы контроля качества заявленным целям; маркировки продукта – его соответствии действительным экологическим качествам. При этом задействуется различная информация, полученная от потребителей (жалобы, нарекания и т.п.);

     аудит выбросов.

     Применение  экологического аудита касается, таким  образом, как оперативного пространства (соблюдения законов), так и стратегического  пространства (к примеру, анализа  слабых мест на предприятии и т.д.). Его воплощение на практике может происходить как извне (внешний аудит) – через приглашенного аудитора, так и изнутри предприятия (внутренний аудит) – через внутреннюю ревизию. Экологический аудит проводится с различным ритмом на основе стандартизованной систематики. Для быстро изменяющихся сценариев (например, в области маркетинга) – через короткие промежутки времени, для областей, которые меняются медленно и лишь в течение более продолжительных временных отрезков (основные средства), напротив, скорее, через длительные промежутки времени.

     В это же время частота проведения аудита зависит как от важности (с  экономической точки зрения) отрасли, в которой работает предприятие, так и от результатов предыдущих аудиторских проверок. Традиционная аудиторская проверка основана на допущении того, что фирма сама определяет свои цели и задачи.

     В систему экологической аудиторской  проверки должны включаться следующие  основные виды деятельности и области:

     организационная структура предприятия;

     административные  и операционные процедуры;

     технологические процессы;

     документация, отчеты;

     экологическая концепция предприятия.

     Требования  к современной системе экологического аудита предполагают наличие принципа персональной ответственности за результаты природопользования, необходимость ведения протокола при осуществлении проверок, а также составления отчета и публикации результатов аудита

     Классификация программ экологического аудита

     Реализация  принципов устойчивого развития во многом связана с изменениями  в организации и технологии промышленного производства, а охрана среды и рациональное использование природных ресурсов уже рассматриваются среди высших приоритетов производственной деятельности. Ведущую роль в решении и предотвращении экологических проблем должны сыграть рыночные механизмы, торговля и капиталовложения.

     В промышленно развитых странах основные результаты природоохранной деятельности (в первую очередь на производственном уровне) все больше определяются развитием  таких негосударственных предпринимательских  видов природоохранной деятельности, как экологический аудит и экологический менеджмент.

     Термин  «аудит» заимствован из финансового  лексикона, но между финансовым и  экологическим аудитом существует принципиальная разница, заключающаяся, прежде всего, в различии предметов  аудирования. Предметом экологического аудита является не столько экологическая отчетность экономического субъекта (союзы, ассоциации, концерны, финансово-промышленные группы, отраслевые, межотраслевые, региональные и другие объединения, административно-территориальные образования Российской Федерации, а также граждане, осуществляющие самостоятельную предпринимательскую деятельность), сколько его фактическая экологическая деятельность во всех аспектах.

     В Российской Федерации разработаны  проекты нормативно-методических документов по организации экологического аудита. Согласно этим документам экологическое аудирование делится на обязательное и инициативное. Инициативный экологический аудит проводится по решению руководителей других принимающих решения лиц аудируемого экономического субъекта. Обязательный — по решению правительственных органов. Все программы экологического аудита условно можно разделить по характеру целей и объему решаемых задач на несколько групп.

     - Сокращенные специальные программы экоаудита. Основной целью программ является общее информационное обеспечение разработки и принятия отдельных, сложных в экологическом отношении решений. В задачи программ входит характеристика и оценка отдельных экологических проблем (как правило, заранее оговоренных заказчиком), условий и возможностей их решения. В качестве примера можно привести программы экоаудита по привлечению специалистов для решения сложных экологических проблем и обеспечения информационных условий для их эффективной работы.

     - Полные специальные программы экоаудита. Цель таких программ заключается в достаточном информационном обеспечении разработки и принятия отдельных сложных решений, включая адресные детализированные рекомендации и предложения. Здесь могут рассматриваться программы по разработке исходных данных, информационного и методологического обеспечения конкурсов технико-экономических обоснований и проектов по наиболее сложным проблемам, требующим альтернативных решений.

     -Сокращенные комплексные программы экоаудита. Основной целью программ является постановка, характеристика, оценка и ранжирование совокупности экологических проблем отдельных производств, территорий и регионов. В задачи экоаудита здесь также входит анализ и оценка имеющихся возможностей решения приоритетных проблем, разработка общих рекомендаций и предложений. К данному виду могут относиться программы экоаудита по разработке и обоснованию вариантов экологической стратегии и политики развития крупных предприятий, производственных комплексов, отдельных территорий и регионов, а также программ, проводимых в целях развития территориального или производственного экологического образования и просвещения.

     - Полные комплексные программы  экоаудита. Цель программ заключается в достаточном информационном обеспечении деятельности по экологическому контролю и управлению, включая разработку соответствующих адресных детализированных рекомендаций. В качестве примера можно привести программы, в чьи задачи могла бы входить разработка исходных данных для формирования и развития территориальных систем мониторинга источников воздействия на среду, отходов и т.д. Программы экологического аудита можно классифицировать и в зависимости от того, кто является их заказчиком — сам аудируемый субъект или внешний заказчик, а также в зависимости от того, привлекается ли для аудита третья сторона, например аудиторская фирма, или экологический аудит проводится внутренними силами.

     Экологическое аудирование в Российской Федерации  имеет исключительные возможности  в первую очередь для инициирования, повышения эффективности любых других видов экологической деятельности, включая образование и просвещение. Эти возможности связаны с получением, независимым анализом, оценкой дополнительной информации о существующей экологической ситуации и фактических результатах любой реализованной деятельности, а также за счет разработки рекомендаций и предложений на основе этой информации.

     На  сегодняшний день мотивация разработки и проведения экоаудита в России составляет одну из основных проблем. В целом при мотивации можно выделить ряд общих целей и задач:

     1) обострение вариантов производственной  экологической стратегии и политики;

     2) необходимое дополнительное информационное обеспечение принятия предплановых предпроектных планов и проектных решений, связанных с существующим воздействием на окружающую среду и использованием природных ресурсов;

     3) необходимое информационное обеспечение  развития, повышения эффективности или инициирования любых видов экологической деятельности;

     4) составление и обоснование систем приоритетов в области мониторинга, контроля и управления воздействием на окружающую среду (факторы воздействия, источники воздействия, отходы, локальные критические и рисковые ситуации, приоритетные направления деятельности и т.д.);

     5) постановка и ранжирование экологических  проблем адекватно их реальному  содержанию и возможностям решения  (например, описание, оценка и прогноз  фактического воздействия на окружающую среду в сравнении с воздействием, официально декларируемым природользователями);

     6) анализ работы, оценка и прогноз  действующих систем мониторинга  источников воздействия на окружающую  среду;

     7) анализ работы, оценка и прогноз  действующей системы производственного экологического контроля;

     8) анализ работы, оценка и прогноз  действующих регламентов, процедур, законодательных и нормативных  документов в области экологического  контроля и управления. 
 

Результаты  экологического аудита и их применение

     Результатом экологического аудита является составление  экологического отчета предприятия, выступающего, в свою очередь, основанием для экологического справочника.

     Отчет о проведении экоаудита должен отражать:

     соответствие  системы экологического менеджмента целям экологической политики фирмы, законодательным требованиям и требованиям заинтересованных групп;

     выполнение  рекомендаций предыдущей аудиторской  проверки и эффективность корректирующих действий;

     заключение  и рекомендации по улучшению системы  менеджмента.

     Информативные экологические отчеты содержат в  себе:

     общие сведения о предприятии (5%);

     руководящие экологические принципы предприятия (5%);

     представление системы экологического менеджмента (10%);

     экологические программы и цели (15%);

     представление материальных и энергетических потоков (10%);

     анализ  и оценку экологических проблемных областей (10%);

     описание  экологических аспектов продуктов (15%);

     влияние природоохранных мероприятий на уровень выручки (5%);

     коммуникацию  с адресатами (группами интересов) (5%);

     возможность обратной связи (5%);

     достоверность (5%);

     принципы  составления баланса (5%);

     соответствие  запросам целевых групп (5%).

     Европейский Союз подчеркнул в своем решении  об экологическом аудите собственную  ответственность промышленности за преодоление ее экологических последствий. Это решение создает рамочные условия для добровольного участия в системах экологического менеджмента и проверки предприятий, приспособленной к системе сертифицирования и гарантий качества.

     Несмотря  на то, что традиционно результаты аудиторской проверки предназначены, прежде всего, для внутреннего использования самой компанией, в настоящее время большинство фирм, реагируя на требования различных заинтересованных групп, в том числе и из внутренней среды фирмы, а также правительств и неправительственных организаций Европейского Союза, стремятся к широкой публикации этих результатов. С введением системы экомаркировки продукции роль экоаудита становится весьма существенной.

Информационное  обеспечение экологического аудита

     Используемые в экоаудиторской деятельности информационные ресурсы, в зависимости от целевого назначения включенных в них данных, могут быть разделены на три группы:

     1. Нормативная информация об экологическом  аудите и охране окружающей  природной среды.

     2. Экологическая информация об объекте аудита.

     3. Информация о состоянии компонентов  окружающей природной среды, находящихся  в зоне возможного влияния  аудируемого объекта.

     Информация  об объекте, которая может потребоваться  в процессе его аудиторской проверки, содержится главным образом в документации данного объекта. В общем случае она может иметь место в составе следующих документов:

     - уставные документы предприятия  или организации с описанием  выполняемых функций;

     - документ на право владения  земельным участком и его план с нанесенными строениями и сооружениями;

     - ситуационная карта-схема микрорайона,  в котором размещен объект  аудита;

     - технические паспорта на здания  и сооружения;

     - техническая документация на  основные и вспомогательные производственные  процессы и оборудование, используемые природные ресурсы, исходное сырье и полуфабрикаты, на основную и побочную продукцию;

     - разрешение на природопользование (землепользование и землеустройство,  водопользование и недропользование, использование объектов растительного  и животного мира, на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, на размещение отходов);

     - разрешение на пользование коммунальными водопроводными сетями;

     - лицензии на выполнение работ  в области охраны окружающей  среды и использования природных  ресурсов;

     - договоры на размещение отходов, на прием отходов от других организаций;

     - документация бухгалтерского учета  поступления и расхода материальных  средств;

     - экологический паспорт объекта;

     - сертификаты соответствия продукции,  работ (услуг);

     - материалы проведенных ранее аудиторский проверок;

     - паспорта на отходы;

     - результаты инвентаризации источников  загрязнения и мест размещения  отходов;

     - акты и справки по проверке  объекта органами государственного  экологического контроля и санитарно-эпидемиологического  надзора;

     - формы государственной статистической  отчетности;

     - документы первичного учета использования  объектов природной среды;

     - внутренние инструкции предприятия  или организации по охране  окружающей среды, по технике  безопасности, по пожарной безопасности;

     - приказы и распоряжения руководства предприятия или организации;

     - результаты анкетирования и опроса  работников предприятия или организации  и местных жителей при условии  их официального подтверждения  компетентными должностными лицами.

     Выбор тех или иных источников информации из приведенного списка определяется целью экологического аудирования, решаемыми задачами и специфическими особенностями обследуемого объекта.

     Данные  о состоянии окружающей природной  среды содержат следующие документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации:

     - государственные кадастры природных  объектов и природных ресурсов:

     1. кадастр земельных ресурсов,

     2. кадастр природных водных объектов,

     3. кадастр лесных ресурсов,

     4. кадастр объектов животного мира,

     5. кадастр особо охраняемых природных территорий,

     6. кадастр полезных подземных ископаемых;

     - Красная книга России и ее  субъектов;

     - Государственные программы по  охране окружающей среды;

     - государственные регистры;

     - бюллетени социально-гигиенического  мониторинга;

     - паспорта безопасности административно-территориальных единиц;

     - радиационно-гигиенические паспорта  территорий.

     В необходимых случаях данные об уровне загрязнения атмосферного воздуха, природных вод и почвы могут  быть получены в рамках аудиторской  проверки с привлечением к натурным обследованиям специалистов аккредитованных лабораторий.