Экологический аудит. 13

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)

Международный банк реконструкции и развития (МБРР)

ИСО - Международная  организация по стандартизации. Разработчик  и издатель международных стандартов.

OHSAS 18000 – это серия стандартов, содержащих требования и руководящие указания к разработке и внедрению систем менеджмента профессиональной безопасности и охраны труда (СМПБиОТ), применение которых обеспечивает возможность организации управлять рисками в системе менеджмента и повышать эффективность ее функционирования

География деятельности «Роснефти» в секторе разведки и добычи охватывает все основные нефтегазоносные провинции России: Западную Сибирь, Южную и Центральную Россию, Тимано-Печору, Восточную Сибирь, Дальний Восток, шельф Арктических морей. Компания также реализует проекты в Казахстане, Алжире, Венесуэле и ОАЭ. Семь крупных НПЗ «Роснефти» распределены по территории России от побережья Черного моря до Дальнего Востока, а сбытовая сеть охватывает 41 регион страны. 

Классификация SEC

Стандарты SEC были разработаны  американской Комиссией по рынку  ценных бумаг (Securities and Exchange Commission, SEC).  Основными критериями, по которым оцениваются месторождения, являются достоверность существования запасов и срок действия лицензии на разработку месторождения, классификация SEC не рассматривает категории Вероятных и Возможных запасов, а также ресурсы. Учитываются только Доказанные запасы. Согласно стандартам SEC, нефтяные залежи не могут классифицироваться как запасы, если их извлечение планируется после окончания действия лицензии.

Харампурское месторождение – ямало-ненецкий ао

Введение

  Проблема совершенствования  отношений по природопользованию  обусловлена экологическими трудностями  экономического роста, а также  ухудшением природных условий  воспроизводства рабочей силы. Суть в том, что, во-первых, растут затраты совокупного труда на получение элементов природной среды, используемых в производстве; во-вторых, происходят большие потери общественного труда в результате нерационального использования сырья, материалов, топлива, составляющих элементы природной среды; в-третьих, возникает необходимость выделения значительного количества совокупного труда для ликвидации негативных последствий воздействия производства на природную среду; в-четвертых, возрастает дефицит природных условий производства. Все это ставит на повестку дня вопрос о необходимости совершенствованияэкономического механизма защиты окружающей среды.  

 В условиях рынка,  самостоятельности народнохозяйственных  объектовразличного уровня эффективность подобного механизма определяется егоспособностью согласовывать цели функционирования и развития двух главных звеньев территориально-производственного комплекса – предприятия и региона. Каждое из них свободно в выборе методов управления на своем уровне, но при этом должно учитывать ограничения, формируемые как другим звеном, так и внешней средой (государством, внутренним и внешним рынками). Разработка механизма, стимулирующего природоохранные мероприятия на предприятиях-загрязнителях и способствующего накоплению финансовых и материальных ресурсов в регионе, необходимых для обеспечения его социально-экономического и экологического развития, связана с решением двух задач:

1. Во-первых, нужно сформировать его структуру, т.е. выделить основные   элементы и их взаимосвязи, определяющие перечень прав и обязанностей  предприятий и региональной системы управления,
2. Во-вторых, оценить наиболее рациональные уровни природоохранных  нормативов, выплат, штрафов, поощрений, определяющих конкретное содержание такого механизма.

 В последнее десятилетие  в мировой практике наметились  позитивныетенденции, направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и

экосистем для обеспечения  дальнейшего экологически устойчивого  социально-экономического развития регионов. Определяющим фактором в институциолизации такого подхода, помимо социально-политических преференций, сложившихся в сознании наций, является новое экологическое мышление. Его формирование особенно важно на этапе крупных преобразований в экономике. В период рыночных преобразований особенно актуальны проблемы устойчивого экономико-экологического развития для многих территорий, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраны природных ресурсов и экосистем. Для их успешного практического решения необходимо расширение и обогащение средств механизма экономического природопользования на основе разработки и внедрения его новых элементов и инструментария, в том числе природоохранного регулирования. Одним из наиболее эффективных инструментов экономико-экологического контроля в процессе становления рыночной экономики должен стать экологический аудит. 

 Еще недавно был  незыблем постулат о том, что  рыночная экономика

базируется только на материальных интересах ее участников. Однако в

современных условиях обострения экологических проблем рынок побуждает к рациональному хозяйствованию и совмещению бизнеса с решением экологических проблем. По утверждению представителей крупных фирм Европы “зеленый имидж” вызван коммерческой необходимостью, способностью фирмы “смотреть далеко вперед”. Это способ защитить свой бизнес. Многие фирмы считают, что своевременная политика осуществления экологически обоснованного подхода к бизнесу является своего рода капиталовложением, ориентированным, в том числе, и на завоевание обширного рынка.

1. Социально-экономическое назначение экологического аудита

         Процессы перехода России  к рыночным экономическим отношениям, привлечение  иностранных инвесторов в финансирование проектов, требуют принятия и применения общепринятых в мировой экономике природопользования экологических процедур, в том числе и в области экологического аудирования.

Установление множественности  форм собственности на природные  ресурсы, природные объекты, вовлечение их в экономический и деловой  оборот привели к возникновению принципиально новых гражданско-правовых отношений в экологической сфере деятельности России. Владельцы предприятий обязаны выполнять требования по рациональному природопользованию, охране окружающей среды от вредного воздействия на нее предприятия, а также по обеспечению экологической безопасности - защищенности предприятия от негативного воздействия загрязненных природных объектов и от  нехватки,  истощения природных   ресурсов, по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Конкурентоспособность промышленных и потребительских товаров на национальном и мировых рынках связана с экологическими параметрами технологического производства и затратами на охрану окружающей среды.

Инвестиционная привлекательность  и реальная стоимость предприятия  определяются не только экономическими показателями, но и экологичностью предприятия.

Возникает необходимость  независимой объективной квалифицированной оценки хозяйственной деятельности предприятия, в том числе и в области экологической безопасности.

В результатах оценки заинтересованы владельцы предприятия, банки, кредиторы, инвесторы, страховые организации, государственные контролирующие органы (по охране окружающей среды, безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций), налоговые органы, общественность.         

Экологический аудит - это объективное, систематическое, документированное и регулярно повторяемое обследование хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработка рекомендаций по снижению негативного воздействия на нее и здоровье населения.        

 Экологический аудит  – это инструмент управления  состоянием окружающей среды,  базирующийся на результатах  оценки и анализа природоохранной деятельности предприятия.        

 Экологическое аудирование – это  вид предпринимательской деятельности, составная часть общего аудита в системе экологического менеджмента; организационно-управленческий инструмент обеспечения национальной безопасности в экологической сфере.        

 При проведении специального  исследования экологического аудирования в нефтепереработке экологический аудит рассматривается как независимая высококвалификационная проверка выполнения нефтеперерабатывающим заводом, установкой или иными экономическими объектами нефтепереработки требований природоохранного законодательства, установленных отраслевых норм и правил, правильности и полноты отчетности, учетной, текущей эксплуатационной, организационной, финансовой и иной документации по охране  окружающей среды с выдачей рекомендаций и предложений по совершенствованию природоохранной деятельности.Аудирование может сопровождаться инспектированием (осмотром) НПЗ в целом, его отдельных объектов, сооружений, оборудования, мест складирования отходов и т.д. для выяснения их состояния, работоспособности оборудования, реализации запланированных для них мероприятий, а также проверкой правильности расчетов. 

2. Цели, задачи, объекты экологического аудита

Целями экологического аудита являются: 

• контроль  достоверности   выдаваемой   предприятием экологической    информации;
• проверка соответствия объекта экологическим требованиям;
• оценка существующей системы управления окружающей среды  и  здоровья работников;
• оценка рисков от регулируемых и нерегулируемых воздействий на среду.

Основной задачей экологического аудита является оценка экологической безопасности производства и выполнения экологических требований в случае:

- оценки инвестиционных  проектов, планируемых к финансированию  за счет бюджетных средств  города или области;

- оценки предприятий,  его экологической стратегии  и политики  с точки зрения обеспечения экологической безопасности;

- заключения договора  на экологическое страхование  по инициативе страховой компании или страхуемого предприятия в целях оценки страхового риска;

- оценки действительного  состояния охраны окружающей  среды и экологической безопасности на предприятии;

- проведения процесса  приватизации (учета экологического  фактора производства);

- выбора рациональных  схем деятельности, обеспечивающих  выполнение экологических нормативных  актов, стандартов, правил, предписаний  и требований государственных природоохранных органов;

- подготовки документов  для освобождения (корректировки)  от платежей за загрязнение  окружающей природной среды;

- проверки документов  на выдачу (продление) временных  разрешений на выброс, сброс загрязняющих  веществ, размещение отходов,  рассмотрение обращений;

- проведения консультаций  и выдачи рекомендаций;

- проверки материалов  заявителя на получение лицензий  на осуществление отдельных видов  деятельности в области охраны  окружающей среды.

Объектами экологического аудита являются:

- имущество (природные  объекты,  земельные участки, здания и сооружения, машины и оборудования и др.);

- система управления предприятием  в чрезвычайных ситуациях;

- текущие операции предприятия  (фирмы) (производственные, коммерческие и др.);

- программы охраны окружающей  среды и обеспечения безопасности персонала и пр.        

 Природный объект может  рассматриваться как объект экологических  правонарушений и объект, на который  негативно влияет аудируемое предприятие, в следующих случаях:

- если объект или часть  его выделены в натуре;

- с требуемой точностью  (для земельного участка –  до 10 см) установлены его границы,  площади (объем) с топогеодезической  привязкой на местности;

- установлены характерные  признаки его природного режима (сезонные изменения объема,  площади и т.п.);

- выявлены связи его  с сопряженными компонентами  экосистем;

- если объект имеет  государственную регистрацию с установленным юридическим статусам.        

 Объектами экологических  (гражданско-правовых и др.) правоотношений могут быть водные объекты, объекты животного мира: земельные, лесного фонда или не входящие в лесной фонд, недр, континента, шельфа, внутренних морских вод, прилежащих зон, территориального моря. В полной мере этими признаками не обладают атмосферный воздух, генетический фонд, озонный слой атмосферы, микроорганизмы.

3. Правовое регулирование экологического аудита

В настоящее время разрабатывается  проект федерального закона «Об экологическом  аудите» как предпринимательской  деятельности по независимой проверке (оценке) соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

Экологический аудит, пользующийся высокой популярностью среди  производственных предприятий на Западе благодаря своей экономической  эффективности, способствует решению  многих хозяйственных проблем. С  помощью экологического аудита решаются важные задачи развития предприятий, в том числе:

• создание инвестиционной привлекательности бизнеса;
• снижение штрафных рисков в отношении платежей за природопользование, нанесение ущерба окружающей среде и другим хозяйствующим субъектам;
• снижение финансовых рисков, связанных с правами собственности на природные объекты и результаты хозяйственной деятельности;
• снижение или исключение риска уплаты штрафных санкций за нарушение налогового законодательства в области природопользования; 
• повышение конкурентоспособности продукции;
• развитие производства и приведение его в соответствие с международными стандартами.

В России экоаудиторская деятельность впервые официально отмечена в Указе Президента РФ «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий». В разделе «Отраслевые особенности приватизации государственных (муниципальных) предприятий» программы, утвержденной этим указом, за Госкомимуществом и Минприродой России наряду с прочим закрепляется обязанность по установлению порядка учета экологического фактора и вопросов экологического аудирования. В настоящее время указанный раздел утратил силу.

Постановлениями Правительства  РФ «О лицензировании отдельных видов  деятельности» и «Об утверждении  Положения о лицензировании отдельных  видов деятельности в области  охраны окружающей среды» экологический аудит отнесен к лицензируемым видам деятельности, а функция органа по лицензированию закрепляется за Минприроды России и его территориальными органами. Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей природной среды» лицензирование экоаудиторской деятельности поручается Госкомэкологии России. С целью формированию нормативной базы экологического аудита приказом Госкомэкологии был принят «План первоочередных мероприятий по введению экоаудита в Российской Федерации». В настоящее время названные выше документы утратили силу, однако именно они дали толчок к формированию нормативной базы по экологическому аудиту. 
Еще одним документом, регулирующим это направление деятельности, является Приказ Госкомэкологии «Об экологическомаудировании в системе Госкомэкологии России». Этим приказом, в частности, предусмотрено ведение Реестра аттестованных экоаудиторов, организаций по экологическому аудиту, центров обучения по экологическому аудиту и фактически создана база нормативно-правовая база для широкого развертывания рынка услуг по экоаудированию 
Порядок аттестации и регистрации экоаудиторов представлены в Приказе Государственного комитета по охране окружающей среды «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации». Этим приказом введены формы документации, квалифицирующей специальность «экологическоеаудирование». 

Госстандарт России утвердил Международные основополагающие стандарты  ИСО серии 14000 в качестве Государственных  стандартов, дающих правовую основу деятельности по экологическому аудиту в Российской Федерации: 
           • ГОСТ Р ИСО 14001 - 98 – «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению»;  
           • ГОСТ Р ИСО 14004 - 98 – «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования»;  
           • ГОСТ Р ИСО 14010-98 – «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы»;  
          • ГОСТ Р ИСО 14011-98 – «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой»;  
          • ГОСТ Р ИСО 14012-98 – «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии»;  
          • ГОСТ Р ИСО 14041:98.- «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение цели и области, анализ»;.  
          • ГОСТ Р ИСО 14042:98.- «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Оценка воздействия»;  
          • ГОСТ Р ИСО 14043:98.- «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Интерпретация»;  
          • ГОСТ Р ИСО 140050:98.- «Управление окружающей средой. Словарь».

Аудиторские стандарты формулируют  единые базовые требования, определяющие нормативы к качеству и надежности аудита и обеспечивающие определенный уровень гарантии результатов аудиторской проверки при их соблюдении. С изменением условий и накоплением соответствующего опыта аудиторские стандарты подлежат периодическому пересмотру для максимального удовлетворения потребностей пользователей экологической информации. 
Стандарты определяют общий подход к проведению аудита, масштаб аудиторской проверки, виды отчетов и заключений аудиторов, вопросы методологии, а также базовые принципы, которым должны следовать все представители этой профессии независимо от условий, в которых проводится аудит.

Как деятельность экологический  аудит отмечен в ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в соответствии с которым государственным инспекторам по охране окружающей среды предоставлено право вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной деятельности.

Экологический аудит как  вид деятельности под кодом 110.010.100 внесен вКлассификатор правовых актов, принятый Указом Президента РФ «О классификаторе правовых актов». Понятие экологического аудита закреплено в ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности

Заключение

Экологическое аудит — экспертиза и анализ деятельности и отчётности хозяйствующего субъекта  уполномоченными  на  то  юридическими  (аудиторская организация) или физическими (эколог-аудитор) лицами с целью определения  их соответствия  действующему  экологическому  законодательству,  экологическим нормативным  актам,   стандартам,   сертификатам,   правилам,   требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных  органов  по обеспечению экологической безопасности,  проведение  консультаций  и  выдача рекомендаций.

Задачей аудита является поиск  оптимальных путей сочетания  экономического и экологического регулирования хозяйственной деятельности. Цель - способствовать своевременному предотвращению социального и экономического ущерба, возникающих вследствие экологических инцидентов. Результирующим показателем экологического аудита (ЭА) является предоставление достоверной и объективной информации, основанной на тщательном анализе многочисленных факторов, определяющих меру соотношения между экономической эффективностью и качеством окружающей среды.

В настоящее время иностранные  инвестиции в экономику Российской Федерации, в первую очередь осуществляемые через ЕБРР и МБРР, требуют проведения программ экологического аудирования, которое осуществляется по методикам банков специализированными фирмами, действующими на российском рынке экологических услуг. До 1998 г. процедура экологического аудита в России выполнялась в основном зарубежными экоаудиторскими фирмами или их представительствами, такими как “А Dams&MooreGroupCompany”, “Делойт энд Туш”, “Прайс Уотерхаус”, “Эрнст энд Янг” и др.