ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ

Содержание

Введение

Экологический аудит как инструмент экологического менеджмента……..5

Определения экологического аудита…………………………………………7

Виды  экологического аудита и порядок  его проведения……………………11

Заключение

Список  использованной литературы

Введение

Прогрессирующее загрязнение окружающей среды, обусловленное бесконтрольной хозяйственной деятельностью, в последнее время приобретает все более угрожающий характер. Этот процесс из локального стал принимать региональные масштабы, возникла угроза глобальных эффектов. Все это определяет теоретическую и практическую значимость исследований техногенных изменений экосистем. Одним из перспективных направлений решения накопившихся экологических проблем может стать повсеместное введение экологического аудита, в ходе которого объективно оценивается степень соответствия деятельности хозяйствующего субъекта требованиям природоохранного законодательства.

Проблемы, связанные с обеспечением устойчивого  и экологически безопасного развития общества находятся в центре внимания специалистов по экономике природопользования в течении как минимум последних двух десятков лет. При этом в последние годы особое внимание уделяется системным вопросам, то есть таким, которые касаются не только снижения негативного воздействия конкретных производств и отраслей на окружающую среду, но и экологически приемлемого функционирования социально-экономических систем в целом, включая и производственный сектор, и жизнеобеспечивающую инфраструктуру (в частности, жилищно-коммунальное хозяйство), и окружающую среду, и развитие человеческого потенциала.

Экономический механизм экологического регулирования  – сложная многоуровневая система  отношений субъектов хозяйствования между собой и с вышестоящими органами.

Связующим рычагом этих отношений должно стать экологический аудит – инструмент, включающий в себя организационно-экономические факторы защиты окружающей среды. Он позволяет выбрать оптимальный вариант природоохранных сооружений, организовать информационно-аналитический контроль за состоянием и степенью эксплуатации природоохранной техники, дать экономическую оценку намечаемых технических и технологических усовершенствований.

Исходя  из задач, особенностей составления  программ и методики проведения, экологический аудит можно определить как независимое исследование всех аспектов хозяйственной деятельности промышленного предприятия любой формы собственности для установления размера прямого или косвенного воздействия на состояние окружающей среды. Его цель – приведение природоохранной деятельности в соответствие с требованиями законодательства и нормативных актов, оптимизация использования природных ресурсов, снижение и упорядочение энергопотребления, уменьшение отходов, предотвращение аварийных сбросов, выбросов и техногенных катастроф. 

Экологический аудит как инструмент экологического

менеджмента

Одним из основных механизмов управления и регулирования антропогенного воздействия на окружающую среду является экологический аудит.

Экологический аудит как инструмент появился в начале 70-х гг. в США в связи с ужесточением экологического законодательства, причем в качестве цели экологического выступал, прежде всего, анализ соответствия требованиям существующих или готовящихся законодательных и нормативных актов. Однако распространение и развитие экологического аудита получил во всем мире в качестве инструмента менеджмента, обеспечивающего поиск путей уменьшения воздействия на окружающую среду.

В настоящее  время в соответствии с конкретными  целями, принято различать следующие направления экологического аудита:

- аудит соответствия требованиям законодательства;

- аудит  состояния производственной площадки;

- аудит потенциальной ответственности (комбинация первых двух направлений);

- аудит  системы предотвращения аварийной  ситуации;

- оценка  исходной ситуации и аудит  системы экологического менеджмента.

Практически все виды аудита реализуются не только за рубежом, но и в Российской Федерации. Аудит соответствия преобладает в ряде регионов как своеобразная профилактика, обеспечение подготовленности к инспекциям органов государственного экологического контроля. Аудит загрязнений производственной площадки и аудит потенциальной ответственности все чаще выполняются по требованию кредитующих и инвестирующих организаций (как зарубежных, так и отечественных). Предварительная экологическая оценка и аудит системы экологического менеджмента привлекают все больший интерес российских предприятий, внедряющих и развивающих систему экологического менеджмента.

Экологический аудит служит важным инструментом экологического управления непосредственно на действующем источнике воздействия на природную и социальную среду. Экологические проверки проводятся как представителями администрации, так и независимыми экспертами. Участие работников предприятия в процедуре экологический аудит повышает эффективность и результативность мер по защите природной среды и обеспечению производственной безопасности.¹ 
 

Определения экологического аудита

Существует  множество определений экологического аудита. Большинство из них являются переводом иностранных терминов.

По определению Международной Организации по стандартизации (ИСО), экологический аудит – это систематически проводимый и документированный процесс проверки, заключающейся в объективном получении и оценке информации с целью определения соответствия конкретных экологических мероприятий, условий, систем управления и информации о них критериям аудита, а также передачи результатов этого процесса заказчику.

Несколько иные значения в термин экологического аудита вкладывают финансовые организации: Мировой банк Реконструкции и Развития, Европейский Банк Реконструкции и Развития и т.п., когда аудит по охране окружающей среды проводится для оценки потенциальных обязательств, порожденных прошлой и текущей деятельности в интересах финансового посредника и получении инвестиций.

По определению  Международной торговой палаты экологический аудит - это инструмент менеджмента, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку функционирования организационной структуры, менеджмента и оборудования с целью охраны окружающей среды, способствующий анализу экологической деятельности руководством и оценивающий соответствие политике компании, в том числе, соответствие нормативным документам.

В любом  определении экологического аудита должно констатироваться, что эта деятельность является:

-предпринимательской;

-вневедомственной;

-независимой;

-объективной.

Основные  цели экологического аудита - установление соответствия деятельности экономических субъектов нормативным актам, регламентирующим охрану окружающей среды и природопользование в РФ, определение основных экологических проблем экономических субъектов, их текущей и потенциальной финансовой ответственности, а также содействие разработке мер по снижению негативных экологических последствий их деятельности. Конкретные цели экологического аудита определяются его заказчиком.

При этом под экономическими субъектами понимаются:

- созданные в соответствии с законодательством РФ независимо от организационно-правовых форм и видов собственности предприятия, их объединения (союзы, ассоциации, концерны и др. объединения);

- организации и учреждения;

- банки и кредитные учреждения;

- страховые  организации;

- товарные и фондовые биржи;

- инвестиционные, пенсионные, общественные и др. фонды;

- граждане, осуществляющие самостоятельную предпринимательскую деятельность.

Экологический аудит - это комплексное изучение экологической информации об организации, сооружении, объекте для выяснения степени их

соответствия  определенным критериям. Эти критерии могут быть основаны на местных, национальных или международных экологических нормах, государственных законах или нормативах, решениях и допущениях, условиях систем управления, корпоративных стандартах или методических указаниях международных организаций.

В большинстве  случаев под экологическим аудитом подразумевается вневедомственная независимая квалифицированная оценка, анализ, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по фактическим результатам любой экологически значимой деятельности. Следовательно, экологический аудит не столько проверка работы и отчетности предприятий и организаций на предмет их соответствия действующему природоохранному законодательству, сколько большой набор аудиторских услуг, в частности, консультационных. Основная цель таких услуг - повышение эффективности внутренней системы экологического контроля и управления объекта аудирования, развитие системы экологического менеджмента и, в конечном счете, возможность получить дополнительную прибыль. Предоставление подобных услуг становится в последние годы преобладающим в деятельности многих аудиторских фирм.

Термин  «аудит» заимствован из финансового  лексикона. Однако между финансовым и экологическим аудитом существует принципиальная разница, заключающаяся в различии предметов аудирования. Предметом экологического аудита является не столько отчетность экономического субъекта в части охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, сколько его фактическая экологическая деятельность во всех ее многочисленных аспектах и по всем направлениям, включая:

- разработку экологической политики;

- установление  природоохранных целей и задач;

- мониторинг, регулирование и минимизацию  выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

- мониторинг, регулирование и минимизацию  образования, размещения и захоронения отходов;

- рациональное использование природных ресурсов, сырья, материалов, а также готовой продукции;

- деятельность  в области экологической безопасности персонала и населения, включая оценку риска и предупреждения аварий и деятельность в условиях их возникновения;

- экологическое  информирование, просвещение и образование персонала;

- взаимодействие  с общественностью и населением;

- оценку  и снижение риска эколого-экономической  и эколого-правовой ответственности за нарушение природоохранного законодательства;

- взаимодействие с органами государственного экологического контроля и управления, включая лицензирование природопользования, страхование, сертификацию и т.д.

На практике перечисленные направления и  аспекты экологической деятельности обычно  документально не фиксируются.² 

Виды  экологического аудита и порядок его  проведения

В Российской Федерации предусматривается проведение обязательного и добровольного  экологического аудита. Обязательный экологический аудит организуется специально уполномоченными государственными органами управления природопользованием и охраной окружающей среды и по своему характеру является государственным. Государственный экологический аудит проводится в обязательном порядке в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности при:

а) приватизации и банкротстве юридических лиц  и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность является экологически особо опасной;

б) проведении экологического страхования в целях  определения ставки или размера  страховых платежей и (или) возмещений;

в) кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, государственными банками;

г) оценке деятельности по ликвидации экологических  последствий аварий и стихийных  бедствий;

д) принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам-предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;

е) выполнении международных обязательств Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды;

ж) в  иных случаях, установленных Правительством РФ.

Государственный экологический аудит является одной  из функций государственного управления природопользованием и охраной  окружающей среды. Он может проводиться  как подразделениями специально уполномоченного государственного органа в области экологического аудита, так и юридическими лицами или гражданами на основе лицензии, выданной специально уполномоченными на то государственными органами в установленном порядке. С учетом сложности работ право на проведение государственного аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам, имеющим опыт практической работы и высшее образование в области предмета аудита.

Целесообразность  проведения добровольного экологического аудита диктуется интересами юридических  лиц и граждан-предпринимателей в получении научно-обоснованных рекомендаций относительно оптимальной организации работ по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, повышению их эффективности на уровне, соответствующем требованиям законодательства РФ, и в иных целях.

Поэтому добровольный экологический аудит  может проводиться по инициативе предприятий и граждан-предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и  иную деятельность, оказывающую воздействие  на окружающую среду, при изменении  собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов и в иных случаях.

Так как  проведение добровольного экологического аудита осуществляется на платной основе, предприятие или предприниматель заинтересованы в том, чтобы приглашенные для этого лица имели достаточную квалификацию. Критерием в этом случае может служить обладание лицензией, выданной специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды на проведение работ по экологическому аудиту.

20-летний  мировой опыт свидетельствует,  что экологическое аудирование  имеет смысл, если оно проводится  прежде всего как добровольная  негосударственная деятельность («инициативный  аудит»). Проверка природоохранной отчетности предприятий имеет здесь вторичное значение. Главное же - это аудиторские рекомендации и предложения по улучшению эффективности и инициированию природоохранительной деятельности предприятия, развитию системы экологического контроля и управления.

Задачи, которые решаются в процессе программ аудита, сложны и требуют от аудитора разнообразной профессиональной подготовки. Трудность заключается в том, что за короткий срок необходимо разобраться  в сложном объекте, которым является современное промышленное предприятие, адекватно оценить ситуацию для того, чтобы дать соответствующие рекомендации.

Особого внимания заслуживают вопросы аудиторской  этики, поскольку данные, получаемые в процессе аудита, конфиденциальны  и не могут разглашаться без согласия заказчика.

По мнению специалистов, развитие экологического аудита в России позволит в короткие сроки решить многие не только экологические, но и социально-экономические задачи, касающиеся:

- разработки необходимых основ для повышения эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов и соответственно уменьшения отрицательного воздействия на природу;

- обоснования концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных направлениях деятельности, в том числе связанных с приватизацией и инвестициями в экономику страны;

- предотвращения развития острых локальных экологических проблем и чрезвычайных ситуаций и разработку предложений по их своевременному разрешению;

- Инициирования создания необходимой информационной основы для развития и повышения эффективности других видов экологической деятельности: мониторинга источников вредного воздействия на природу, экологического контроля, экологической экспертизы и т.п.³

Вопрос  о порядке выполнения работ решается в зависимости от целей проведения экологического аудита. Наиболее целесообразно его проведение аудиторской комиссией в соответствии со специально разработанной программой проверки.

Программа проведения экологического аудита разрабатывается  с учетом технического задания заказчика  на основе предварительного изучения материалов статистической отчетности, экологического паспорта предприятия, разрешительной и иной документации, характеризующей деятельность предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также результатов проверок государственных специально уполномоченных органов в области экологического контроля.

В результате работы по проведению экологического аудита составляется экологическое  аудиторское заключение и справка  об аудиторской проверке природоохранной деятельности хозяйственного объекта. В соответствии с Временными правилами по проведению экологического аудита на территории Томской области справка об аудиторской проверке природоохранной деятельности может включать следующие вопросы:

- оценку технологий;

- оценку уровня воздействия опасных факторов;

- оценку потенциальных эффектов воздействия на население;

- оценку мероприятий по защите окружающей среды и здоровья населения;

- оценку мероприятий по изменению технологий;

- формирование стратегий и мероприятий по обеспечению снижения техногенного воздействия на окружающую среду;

- оценку баланса затрат и выгод по каждой схеме уменьшения загрязнения окружающей среды;

- выбор оптимальной стратегии предприятия (оптимальной с точки зрения защиты здоровья, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, а также с учетом необходимости оценки экономических затрат и выгод).

Аудиторское заключение включает оценку достоверности  результатов:

- природоохранной деятельности;

- бухгалтерской отчетности в природоохранной части;

- составления соответствующей отчетности и состояния внутреннего контроля;

- нарушений в ведении отчетности по природоохранной деятельности.

Кроме того, в нем даются пояснения, раскрывающие характер особых условий подтверждения или неподтверждения отчетности; оценку достоверности инвентаризации выбросов; оценку достоверности данных в экологическом паспорте предприятия; оценку достоверности данных в экологической декларации для информации населения в средствах массовой информации.

Экологическое аудиторское заключение подписывается  аттестованным аудитором, утверждается руководителем либо уполномоченным им иным должностным лицом аудиторской  организации.

На конфиденциальную информацию, к которой в процессе проведения экологического аудита могут иметь доступ аудиторы, распространяется соответствующий правовой режим.⁴ 

Заключение

Учитывая  все вышеперечисленное, можно сделать  несколько выводов:

- Экологический  аудит необходим именно в качестве инструмента контроля за соблюдением правил и норм экологического учета и отчетности на предприятии, а не как еще один вид экологической деятельности. Тесная законодательная увязка экологического аудита с финансовым (общим) аудитом, необходима, прежде всего, для того, чтобы результаты экоаудита могли непосредственным образом оказывать влияние на извлечение экономических выгод и, таким образом, расширять границы финансовых и капитальных вложений, мотивацией которых служит коммерческий интерес, связанный с доходами от деятельности организации в экологической сфере и уменьшением экологических рисков.

- Экологический аудит - новый, формирующийся вид деятельности.

- Экологический аудит - элемент экоаудиторской деятельности, представляющий собой независимый документально оформленный процесс подготовки и выражения мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности в части отражения информации о природоохранной деятельности и экологической отчетности организации, а также о соответствии порядка ведения бухгалтерского учета и деятельности в экологической сфере законодательству РФ.

- Формирование  правовых основ регулирования  экологического аудита должно  осуществляться в соответствии  с действующим международным  и национальным законодательством,  в системе сочетания государственного  и независимого профессионального регулирования; главным принципом системы нормативного регулирования экологического аудита должно явиться соответствие законодательных актов долгосрочного развития России. - Экологический аудит является самостоятельным специальным видом аудита предприятия, наряду с общим, банковским, страховым, аудитом бирж и фондов. Экологический аудит получил широкое распространение в России, и его значимость стремительно растет.

Список  использованной литературы

1. http://ru.wikipedia.org/wiki/Экологический_аудит
2. http://rudiplom.ru/lectures/ekologicheskoe-pravo/1292.html
3. Макаров С., Шагарова Л. Проблема экологического аудирования выходит из ряда второстепенных // Финансовые известия. 1996. 22 окт.
4. Экологический менеджмент и аудит. Л.А. Кормина Л.Н. Бельдеева. Барнаул, 2008
5. http://www.upravlenie24.ru/ekologaudit.htm
6. http://ecology.my1.ru/index/0-54
7. http://www.gce.ru/services/technical/ekologicheskij_audit/
8. http://www.intergreen.ru/docs/ecology_audit.html