Экологическое право и состояние природоохранительного законодательства в России

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Санкт-Петербургский  государственный политехнический  университет»

Факультет экономики и менеджмента

Кафедра «Стратегический менеджмент» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

по дисциплине: «Экология»

на тему: «Экологическое право и состояние природоохранительного законодательства в России» 
 
 

Выполнила студентка группы з1075/23

Замуруева А.В.

Проверил  преподаватель

Вилькен В.В. 
 
 

Санкт-Петербург

2011

Содержание 

1.Понятие, предметы  и методы экологического права…………………………………стр.3-5

2.Экологическое  преступление, виды правовой ответственности…………………… стр.5-8

3. Состояние  природоохранительного законодательства

 в Российской  Федерациистр.8-10……………………………………………………....стр.8-9

Список литературы………………………………………………………………………стр.10 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Понятие, предметы и методы экологического права

     Экологическое право-это отрасль права, представляющая собой систему норма права, регулирующую общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений Оно является относительно молодой отраслью права России. В определённой мере термин «экологическое право» связан с наукой экологией. Современное название обусловлено изменениями в социально-экономической системе России. Денационализация земли и других природных ресурсов, утверждение института частной собственности и другие преобразования способствовали развитию новой концепции правового механизма охраны окружающей природной среды, основанной на сочетании экономических и экологических интересов, экономической и экологической ответственности и возмещении экономического и экологического ущерба.

     Предметом экологического права являются общественные (экологические) отношения в области охраны, оздоровления и улучшения окружающей природы, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. Они подразделяются на две группы:

1.Отраслевые (земельно-охранительные отношения, отношения по охране недр, лесов и вод, отношения по охране фауны и атмосферного воздуха);

2.Комплексные  (охрана природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных  и иных зон)

     Экологическое право, как и многие другие отрасли права, не обладает каким – то особым, только ему присущим методом правого регулирования. В теории права существуют 2 основных метода правого регулирования общественных отношений: административный и экономический. Исходя из специфики природных объектов, наиболее приемлемым является административный метод, при котором господствующее положение занимают запреты, предупреждения, предписания.  Большое значение в рамках гражданско-правового способа воздействия стал приобретать экономический метод, т.е. влияние на охрану среды через плату за использование природных ресурсов, экономического стимулирования рационального использования и охраны окружающей среды и др. Но до сих пор преимущественное значение имеет административный метод в силу своей социальной значимости, необходимости строгого соблюдения порядка и охраны окружающей среды.

     Под источниками права в материальном смысле понимается воля народа, выраженная по поводу того или иного документа. Под источниками права в формальном смысле понимаются формы права, в которых содержатся общие правила поведения - нормы права.

     Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические  отношения. Источники экологического права имеют свои особенности: в них представлен значительный вес законов по сравнению с другими формами права; они отличны содержанием так называемых «экологизированных» норм и тех актов, которые, регулируя соответствующие отношения, отражают сопутствующие им требования охраны окружающей среды. Совокупность нормативно-правовых форм образует законодательство.

     Стоит рассмотреть также объекты экологического права. Все объекты земной природы  делятся на три категории: интегрированные, дифференцированные и особо охраняемые. К интегрированным относят природную среду, к дифференцированным - отдельные природные объекты (земля, недра, воды и пр.), остальные объекты - особо охраняемые. Под объектом «окружающая природная среда» понимают сочетание природы и окружающей человека среды. Под природой понимается природная среда в узком смысле слова как объективную реальность, существующую независимо от сознания человека, как следствие объективного эволюционного развития материального мира и состоящую из естественных экологических систем.

     Под окружающей человека средой понимается та часть естественной среды, которая преобразована в процессе антропогенной деятельности человека, состоящая в органическом единстве естественных, модифицированных, трансформированных экологических систем. Природный объект можно определить как составную часть окружающей природной среды, охраняемую действующим законодательством, обладающую признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем, способную выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать качество среды обитания.

     Под нормами экологического права понимают правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды.

Отношения людей меду собой, а также их взаимодействие с природой осуществляется через трудовую деятельность, производство, развитие которого определяют не биологические, а экономические законы. Содержание этих отношений зависит от способа производства материальных благ. Поэтому специфика человека определяет характерную особенность его взаимодействия с окружающей средой через призму социальных отношений. Эти отношения призвана реализовать социальная экология.

Составной частью в социальной экологии является экология правовая, т.е. совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Выделяют две основные формы этого взаимодействия: экономическую - потребление природы человеком для своих материальных и духовных нужд и экологическую - охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального вида и его среды обитания.

     К экономической форме взаимодействия общества и природы на современном  этапе относятся: использование  природной среды и последствия этого использования, которые проявляются в рациональном и нерациональном природопользовании. Рациональное природопользование - единый, взаимосвязанный процесс разумного использования, охраны и восстановления природных ресурсов и объектов. Нерациональное природопользование - это снижение качества, растрата и исчерпание природных ресурсов, подрыв восстановительных сил природы, загрязнение окружающей среды, снижение оздоровительных и эстетических достоинств.

     Экологическая форма взаимодействия общества и  природы проявляется прежде всего как реакция на разрушительную деятельность человека в окружающей среде. В отличии от потребления, это осознанная форма общественной и государственной деятельности, направленная на сохранение и воспроизводство природных ресурсов, т.е. охрана природы, рациональное использование природных ресурсов, защита, оздоровление окружающей человека среды. Необходимо соизмерять масштабы человеческой деятельности с возможностями окружающей среды, чтобы ни в коем случае не превысить их. Для урегулирования взаимоотношений человека и природы с тем, чтобы не наносить ей бездумно непоправимого ущерба, и служит экологическое право.

     2.Экологическое преступление, виды правовой ответственности

     Юридическая ответственность представляет собой  важнейшее средство обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Давая характеристику юридической ответственности, необходимо отметить, что правовые нормы, устанавливающие различные виды ответственности за экологические правонарушения, представляют собой самостоятельный и в тоже время комплексный институт экологического права, который объединяет нормы уголовного, административного, гражданского законодательства, а также нормы экологического и природоресурсного отраслей законодательства (земельного, горного, водного, лесного и т.п.). Основанием для этой ответственности является правонарушение.

     Экологическое правонарушение - это противоправное деяние, нарушающее природоохранное  законодательство и причиняющее  вред окружающей природной среде  и здоровью человека. Под вредом природной среде понимают совокупность воздействий, приводящих к неблагоприятным изменениям качества окружающей среды. Различают два вида вреда:

1.Ущерб (потери количества или качества природной среды, ресурсов, т.е. экологический ущерб);

2.Убытки (экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь). Виновные в экологических правонарушениях несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.

      Административную  ответственность влекут за собой  следующие виды экологических правонарушений:

1. Несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;

2.Невыполнение  обязанностей по проведению государственной  экологической дисциплины и требований, содержащихся в заключении к  ней, а также предоставление  заведомо неправильных и необоснованных  экспертных заключений;

3. Нарушение  экологических требований при  планировании, технико-экономическом  обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе  в эксплуатацию.

4. Загрязнение  окружающей природной среды и  причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу юридических лиц;

5. Порча,  повреждение природных объектов, в том числе памятников природы,  истощение и разрушение природно- заповедных комплексов и естественных  экологических систем;

неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

6. Нарушение  экологических требований по  обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению  производственных и бытовых отходов,  а также при использовании и захоронении радиоактивных материалов, химических и иных вредных веществ;

7. Превышение  установленных уровней радиационного  воздействия и др.

      К дисциплинарной ответственности привлекаются должностные лица и другие работники  предприятий, учреждений, организаций за неисполнение и ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, связанных с организацией природопользования либо охраной окружающей среды. Дисциплинарная ответственность предусмотрена нормами трудового законодательства, а также специальными уставами, правилами внутреннего распорядка и другими актами.

     Гражданско-правовая ответственность за экологические  правонарушения - это имущественная  ответственность граждан и юридических  лиц, которая заключается в возмещении вреда, причинённого экологическим правонарушением. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме. Компенсация вреда окружающей среде осуществляется добровольно либо по решению арбитражного суда. Определение размера вреда осуществляется, исходя из физических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учётом понесённых убытков.

     Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства может быть установлена  только в случаях, прямо предусмотренных  УК РФ. Экологическим преступлением признаётся совершенное общественно опасное деяние, запрещённое УК РФ под угрозой наказания. Экологическими преступлениями являются:

• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;
• нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами;
• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими реагентами или токсинами;
• нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;
• загрязнение вод;
• загрязнение атмосферы;
• загрязнение морской среды;
• порча земли;
• нарушение правил охраны и использования недр;
• незаконная добыча водных животных и растений;
• нарушение правил охраны рыбных запасов;
• незаконная охота;
• уничтожение критических местообитаний для организмов, занесённых в Красную книгу;
• незаконная порубка деревьев и кустарников;
• уничтожение или повреждение лесов;
• нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов;
• экоцид.

   Экоцид - сравнительно новое понятие. Оно впервые введено в УК РФ как новый вид преступных деяний. Экоцид - это массовое уничтожение растительного, животного мира (в том числе людей), отравление атмосферы или водных ресурсов, а также другие действия, которые могут привести к экологической катастрофе. За совершенные экологические преступления предусмотрены различные виды уголовной ответственности: лишение свободы, исправительно-трудовые работы, лишение права занимать определённые должности или заниматься определёнными видами деятельности, штрафы).

Совершение  экоцида наказывается лишением свободы  на срок от 12-ти до 20-ти лет. Применение мер уголовной ответственности  не освобождает виновных лиц от возмещения вреда, причинённого экологическим  преступлением. 

3. Состояние  природоохранительного законодательства в Российской Федерации

      Главным инструментом государственной экологической  политики является экологическое законодательство.

     Основной  источник экологического права - Конституция  РФ. Именно в Конституции определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе в области экологических отношений. Согласно ст.42 Конституции РФ, «каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённому его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

     Право гражданина РФ на благоприятную окружающую среду основано на ст.42 Конституции  РФ, закреплено в ст.11-14 Закона РСФСР  « Об охране окружающей природной  среды». Земля и другие природные ресурсы, как это предусмотрено ст.9 Конституции, используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Пользование землёй и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

      Существующие  федеральные законы : "Об охране окружающей природной среды” от 10 января 2002 г. , "Об охране атмосферного воздуха", "О животном мире", "Об особо охраняемых природных территориях", "О континентальном шельфе Российской Федерации", "Об экологической экспертизе", “Водный кодекс Российской Федерации”, “Земельный кодекс РСФСР”, “Кодекс РСФСР об административных правонарушениях”, закон РФ "О недрах", закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", федеральный закон "О радиационной безопасности населения" и др. в определенной степени обеспечивают решение задач по охране окружающей среды и здоровья населения.

      Существенное  значение в решение этих задач внес Уголовный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 января 1997 года, включающий 16 видов экологических преступлений, а также Лесной кодекс Российской Федерации, принятый в январе 1997 года.

      С точки зрения обеспечения экологической безопасности важными представляются Законы « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1996 г), « О радиационной безопасности населения» (1996 г), а также ряд других законов, касающихся обеспечения безопасности при радиационном, химическом и других видах загрязнения окружающей среды. Разработка и принятие законов представляет собой сложный многоступенчатый процесс, который связан с необходимостью согласования различных, порой противоречивых, точек зрения.

     Важную  роль в реализации экологического законодательства в регулировании экологических  отношений играют ведомственные  нормативно-правовые акты. Прежде всего  это деятельность Минпродресурсов  РФ, Госкомэкологии РФ, Росгидромета, МЧС  и др. министерств и ведомств.

     Важное  место в системе экологического права занимают указы Президента РФ и постановления Правительства  Российской Федерации, которые обеспечивают проведение единой государственной  экологической политики. Они направлены на решение наиболее актуальных проблем экологической безопасности.

     Законодательством Российской Федерации определены основные требования, ограничения и запреты, виды правонарушений, влекущие за собой  применение мер ответственности. Предполагается внести дополнения в уголовный, Гражданский и Административный кодексы. Эти меры направлены на экологизацию всех отраслей права России, гармонизацию природоохранного законодательства субъектов Российской федерации. 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  литературы 

1. Конституция РФ
2. Гусев Р.К. Экологическое право. Учебное пособие. 2000 г.
3. Гражданский кодекс РФ

.