Экологическое право: источники, определение, объекты

Введение

Термин «экология» (от двух греческих слов: oikos - дом, жилище и logos - наука, знание) был предложен в 1866 г. немецким естествоиспытателем Э. Геккелем для обозначения науки, изучающей взаимоотношения живых организмов с окружающей их средой. В XX в. экология вышла далеко за рамки биологической науки. Ее объектами стали виды и популяции живых организмов, экосистемы, человек и биосфера в целом.

Понятие право определяется как совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе, а также наука, изучающая эти нормы. По мере развития цивилизации формировались те или иные разделы права, такие как, например гражданское право, международное право, избирательное право и т.п.

Загрязнение окружающей природной среды, ее разрушение, истощение природных ресурсов, привели к изменению качества окружающей среды и сказались на состоянии здоровья населения. По мере развития этих процессов формировалось и экологическое законодательство. Качественно новые подходы в формулировании экологического права России возникли после 1990г. в период становления России как суверенного государства, когда были разработаны   основополагающие законы и созданы специальные органы по охране природы.

Экологическое право: источники, определение, объекты

Система экологического законодательства на современном этапе развития российского общества  основывается следующих    нормативных актах:

1. Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики - принята 12.06.1990 г.;
2. Декларация прав и свобод человека и гражданина - принята 22.11.1991г. Верховным советом РСФСР;
3. Конституция (Основной закон) Российской Федерации - принята 12.12.1993 г. в результате всенародного голосования.

Этими документами определены стратегические направления экологической политики государства и пути укрепления экологического правопорядка и экологической безопасности на территории Российской Федерации.

Конституция РФ позволяет субъектам Федерации осуществлять регулирование экологических отношений путём принятия соответствующих законов и других нормативно-правовых актов, не вступающих  в противоречие с федеральными законами, а дополняли или развивали их.

В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ призвано обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения социального обеспечения, экологии. Отражение принципов государственной политики в области экологии  являются национальные планы, правительственные постановления, которые в совокупности по существу также выступают источниками экологического права.

Если основанием экологического законодательства являются Конституция РФ и равные ей по значимости документы (международные договоры РФ, общепризнанные нормы международного права и т.п.), то федеральные законы образуют систему источников экологического права. Среди таких источников  важнейшим является Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды», принятый 12.01.2002г., который  «…регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации».В ст.3 этого закона сформулированы принципы, развивающие этот тезис. Они таковы:

•Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

•Обеспечение  благоприятных условий жизнедеятельности человека;

•Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных  интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей  среды;

•Платность природопользования и возмещения вреда окружающей  среде;

•Обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

•Обязательность участия в деятельности по охране окружающей  среды государственной  власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

•Сохранение биологического разнообразия;

•Соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей  среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую  среду, в соответствии с законодательством;

•Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды ;

•Организация и развитие системы экологического образования, воспитания и формирование экологической культуры;

•Участие граждан, общественных и иных некоммерческих объедине-ний в решении задач охраны окружающей среды;

•Участие Российской Федерации  в международном сотрудничестве по охране окружающей среды.

Значительное внимание в Законе уделено вопросам оценки воздействий на окружающую среду и экологической экспертизе, а также  экологическим требованиям, предъявляемым к проектируемым, реконструируемым, вновь вводимым в эксплуатацию и эксплуатируемым предприятиям и другим объектам, установлению ответственности за экологические правонарушения и разработке механизмов возмещения вреда, причиненного такими правонарушениями. Наличие в законе этих и других глав о чрезвычайных экологических ситуациях, об особо охраняемых природных объектах, о государственном экологическом мониторинге и экологическом контроле, о научных исследованиях и основах формирования экологической культуры позволяет сделать  вывод о том, что принятый в 2002 году  закон является комплексным законодательным актом прямого действия. Все другие принятые и принимаемые законы федерального уровня и субъектов Федерации в области охраны окружающей среды охраны  не должны входить в противоречие с этим законом. Таким образом, закон «Об охране окружающей  среды» по существу возглавляет систему экологического законодательства. На его основе предпринимаются попытки определения экологического права. Одно из них заключается в следующем :

Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующую общественные экологические отношения в среде взаимодействия общества и природы с целью сохранения,  оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

Экологическое право как система законодательных и нормативно-правовых актов включает ряд федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а   также   постановления и распоряжения Правительства в пределах полномочий, представленных Конституцией РФ. Эти документы обычно принимаются  во исполнение Федеральных законов либо  содержащихся в них положений, либо при создании и определении компетентных органов управления и контроля, либо при утверждении нормативно-правовых актов, обеспечивающих развитие и регулирование экологических отношений в обществе.

К источникам экологического права относятся также нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств федерального значения, которые наделены (в пределах утвержденной для них компетенции) правом издавать документы, обладающие признаком обязательности для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц. Подобного рода акты выпускаются Министерством природных ресурсов РФ, Госсанэпиднадзором РФ, Госстандартом РФ и др.

Источниками экологического права также являются законы и нормативно-правовые акты субъектов Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления

Экологическое право и построенная на его основе система охраны окружающей природной среды защищает на территории РФ объекты земной природы от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения. С  определённой степенью условности такие объекты подразделяются:

•  интегрированные, включающие экологические системы и озоновый слой атмосферы;

•  дифференцированные, включающие  землю, её недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иную растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

• особо охраняемые, включающие государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений и место их обитания.

Система управления охраной окружающей средой

Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002г.) подразделяет органы экологического управления на два: общей и специальной компетенции. К государственным органам первой категории относятся Президент, Федеральное Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы (рис. 8.1). Государственные органы второй категории специально уполномочены Правительством РФ на выполнение определенных функций по экологическому управлению. Их функции  зарегистрированы либо в положениях об этих органах, либо в отдельных принятых актах. Органы специальной компетенции подразделяются:

1.  комплексные, выполняющие все задачи или какой-либо блок задач в области управления охраной окружающей природной среды;

2. отраслевые, действия, которых по управлению ограничены отдельными природными объектами;

3. функциональные,- обеспечивающие управление при выполнении одной или нескольких родственных природоохранительных задач. (Смотреть приложение 1)

Система  управления в области охраны окружающей среды  предусматривает увеличение общественных экологических объединений и неправительственных организаций того же профиля,  в частности, в рамках  Законов «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и другими представлены права участия в деятельности по охране окружающей среды, в экологической экспертизе. Они вправе  рекомендовать своих представителей для участия в экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования промышленных объектов, проводить общественную экологическую экспертизу, разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы в средствах массовой информации и т.п. Естественно, что указанная деятельность должна проводиться в рамках федерального закона «Об экологической экспертизе».

Все звенья государственной системы управления в области экологии создают необходимые условия и возможности для осуществления деятельности по оздоровлению и улучшению окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

Система управления качеством окружающей среды в хозяйственной деятельности

В соответствии с международными и российскими стандартами серии ISО 14000 (ГОСТ-Р-ИСО 14000) Систему управления качеством окружающей среды (СУКОС) определяют как часть общей системы управления. Организация, намеревающаяся внедрить эффективную СУКОС, ставит перед собой цель - помочь в защите здоровья людей и охране окружающей среды..

В число основных принципов для управления внедрением или  улучшения характеристик СУКОС входят:

•  уяснение того, что управление качеством окружающей среды находится среди высших приоритетов организации;

•  планирование процедур экологического характера на протяжении всего жизненного цикла продукции или услуг;

•  оценка процессов, необходимых для достижения требуемого уровня характеристик экологичности;

•  предусмотрение соответствующих и достаточных ресурсов;

 •оценка экологических характеристик и их соответствие  политике, целям и задачам деятельности организации; 

•оценка процессов управления путем аудита и идентификации возможности улучшения систем и соответствующих характеристик окружающей среды;

• поддержка деятельности по созданию и развитию СУКОС организаций подрядчиков и поставщиков.

Построение СУКОС  включает следующие этапы

1. Разработка и декларирование экологической политики и обязательств. Организация определяет намерения и политику охраны окружающей среды,  объявляя об этом  персоналу и другим заинтересованным сторонам.  Ответственность за формирование экологической политики лежит на высшем руководстве организации.

2. Разработка экологических целей и планирование деятельности. Организация должна сформулировать план для выполнения экологической политики. Элементы СУКОС, относящиеся к планированию, включают идентификацию экологических аспектов и оценку воздействий на окружающую среду, требования общественности в экологической политике, наличие внутренних критериев и требований, целей, задач и планов охраны окружающей среды, а также программы управления качеством окружающей среды. 

3. Организация и практическая реализация экологической политики. Для эффективного внедрения СУКОС организация должна создать возможности и механизм поддержки, необходимые для достижения поставленных целей и задач экологической политики, а также ориентировать и перенастраивать людей, систему, стратегию и структуру таким образом, чтобы в полной мере соответствовать новой ситуации и новым требованиям.

4. Внутренний мониторинг, контроль и корректировка деятельности.   Измерения, мониторинг, оценка - ключевые элементы деятельности в рамках СУКОС, которые позволяют удостовериться, что организация действует в соответствии с принятой программой по охране окружающей среды. Результаты таких действий необходимо анализировать и использовать для определения успешных действий, идентификации областей, где необходимы корректирующие действия и улучшения.

5. Независимая оценка  результатов деятельности. Анализ  и пересмотр системы экологического  управления. Организация должна  постоянно совершенствовать СУКОС в соответствии с поставленными целями. Перечень документов о состоянии СУКОС должен быть достаточно широким, охватывающим экологические аспекты всей деятельности организации, ее продукции и услуг, включая оценку влияния на финансовые результаты деятельности и возможные позиции на рынке (конкурентоспособность)

 По оценкам специалистов  через 10 лет следует ожидать почти  стопроцентного внедрения большими компаниями системы управления качеством окружающей среды в соответствие с требованиями стандартов серии 1SО 14000, так как Европейское экономическое сообщество уже объявило о возможности допуска на рынки стран содружества продукции и услуг, произведенных только в таких компаниях.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

История отношений   взаимодействия общества и природы свидетельствует о том, что человечество развивало свою экономику без учета трех обстоятельств: ассимиляционного потенциала природной среды, исчерпаемости невозобновляемых природных ресурсов и существования трансграничных переносов загрязняющих веществ. К началу 70-х годов XX века практически во всех развитых странах наблюдалось кризисное обострение экологических проблем и осознание их реальной опасности для человека. В этих условиях возникло одно из направлений международного сотрудничества - международно-правовая охрана окружающей природной среды. Сформированы базовые принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды, реализация которых способна обеспечить всеобщую экологическую безопасность в интересах настоящего и будущего поколений. Эти принципы таковы:

• каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

• каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для  целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

• экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

•хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

• любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которых непредсказуемы, недопустимы;

• контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов должен быть установлен на основе международно признанных критериев и параметров;

• обеспечение свободного и беспрепятственного международного обмена научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;

• государства в чрезвычайных экологических ситуациях должны оказывать друг другу помощь;

• все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

 На основе этих принципов формировались и формируются источники международно-правовых экологических норм. Точкой отсчета законодательного творчества стали две резолюции : «Экологическое развитие» и «Охрана природы», принятые Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1968г. В первой из них (3.12.1968 г.) провозглашалась важнейшая роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека и надлежащего экологического и социального развития.

Важным решением Стокгольмской конференции явилось создание постоянно действующего органа по охране окружающей среды ЮНЕП (United Environment Ргоgram). Деятельность этой организации затрагивает проблемы здоровья человека, условия его жизни, охрану природных ресурсов, включая генетические, образование и профессиональную подготовки, торговлю, экономику, технологии. Не менее значимым явилось и создание фонда окружающей среды, плана мероприятий по решению организационных, экономических, политических вопросов охраны окружающей среды и взаимоотношений государств и международных организаций.

На этой конференции день 5 июня провозглашен Всемирным днём окружающей среды - Днем эколога.

В последующие годы подобные встречи стали регулярными. Наиболее важные решения по экологической безопасности  приняты на совещании всех европейских стран (кроме Албании), США и Канады в Хельсинки (1975 г.), на котором руководители государств определили цели, области, формы и методы экологического сотрудничества.

Идеи СБСЕ развиты на конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г.

Принятые на этой конференции  решения способны изменить всю нашу жизнь, ибо в них указаны пути к более стабильному, безопасному и справедливому будущему для всего человечества. В их число должны войти  развитые страны, страны с переходной экономикой, ответственные за 55 % общемировых выбросов СО2 .

Генеральная Ассамблея ООН в соответствии с её Уставом занимает ведущее положение в международном экологическом сотрудничестве, организуя через экономический и социальный Совет (ЭКОСОС) свою многогранную деятельность. 

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) направляет свою деятельность на сохранение естественных систем, редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы, заповедников, национальных парков и т.п., одновременно ведет большую работу в области экологического просвещения, по организации заповедных зон, ведению Красной книги редких и исчезающих видов растений и животных, подготовке и проведению международных конференций по охране природы.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Её деятельность связана с анализом влияния факторов окружающей среды - уровня загрязнения вредными веществами и микроорганизмами - на заболеваемость людей, а также с решением проблем оздоровления селитебных территорий, улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки и санитарно-гигиенических условий жизни человека. С этой целью ВОЗ выполняет работы по мониторингу и экспертизе качества окружающей среды как среды обитания людей.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) выполняет программу обеспечения ядерной безопасности и охраны окружающей среды от радиоактивного заражения, что связано с разработкой требований по строительству и эксплуатации АЭС,  экспертизой проектируемых и действующих АЭС,  проведением радиационного мониторинга и т.п.

Сельскохозяйственная и продовольственная организация объединенных наций (ФАО) занимается проблемами мировых продовольственных ресурсов и сельского хозяйства, связанными с охраной и использованием земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана.

Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) изучает влияние антропогенной деятельности на климат и погоду как в отдельных регионах, так и по всей планете. Результаты этой работы используются в Глобальной системе мониторинга окружающей среды (ГСМОС).

Международная морская организация (ИМО) принимает участие в защите морей и океанов от загрязнений вредными веществами, нефтью и нефтепродуктами, ведет работу по формированию международной политики, по охране морской среды.

Здесь приведены лишь основные экологические международные организации. Следует подчеркнуть, что в своей деятельности каждая из них весьма активно сотрудничает при решении тех или иных проблем с другими. Так в ГСМОС кроме ВМО, входят ЮНЕСКО, МАГАТЭ, ИМО. Благодаря такому тесному сотрудничеству удается создавать документы, международные конвенции, договоры, соглашения, протоколы, которые используются государствами в формировании экологической политики, обеспечивающей устойчивое развитие.

Заключение

В результате написания реферата были сделаны следующие выводы:

1. Источниками права являются  такие факторы действительности, которые обусловливают возникновение  потребности в правовом регулировании, появление соответствующих правовых  норм и придают содержанию  этих норм определенную репрезентативность.

2. Закон обладает высшей  юридической силой, принимается  в особом порядке высшим представительным  органом государственной власти  или непосредственно народом  и регулирует наиболее важные  общественные отношения.

Характерной особенностью закона является невозможность отмены закона другим органом, кроме издавшего, а также то, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы.

3. Особенности источников  экологического права:

- значительный «вес» среди  них имеют законы по сравнению с другими формами права;

- наличие среди них  большого числа так называемых  «экологизированных» нормативных актов;

- значительная роль среди  них принадлежит международно-правовым  актам;

- эколого-правовые нормы  устанавливаются на обоих уровнях.

4. Ведущим нормативным  актом является Закон «Об охране  окружающей природной среды», который  определяет основные направления, принципы и задачи экологической  политики государства, правового  регулирования экологических отношений, закрепляет механизм осуществления  рациональ­ного природопользования и охраны окружающей природной среды.

5. Положительным моментом  рассматриваемого Закона необходимо  признать то, что он более последователен  в разграничении предметов правового  регулирования законодательства  об охране окружающей среды  и природоресурсных отраслей, определяя сферы правового регулирования отношений, возникающих в области охраны окружающей среды и в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления.

6. Федеральный закон РФ  «Об охране окружающей среды»  являясь основным нормативным  актом, регламентирующем вопросы экологической безопасности, несмотря на свои положительные стороны, содержит целый ряд пробелов и неясностей.

Список литературы

1. Учебник: Экология для бакалавров.
2. http://www.referatnatemu.com/id=30229_%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C=3