Экологическое управление и контроль в Украине

       Экологическое управление и контроль в Украине

Управление охраной окружающей природной среды - это  осуществление

наблюдений,    исследования,     экологической     экспертизы,     контроля,

прогнозирования, программирования, информирования  и  другой  исполнительно-

распорядительной деятельности.

    Цель управления - реализация законодательства, контроль за  соблюдением требований экологической безопасности, обеспечение проведения эффективных  и комплексных мероприятий по охране окружающей природной Среды,  рациональному использованию  природных  ресурсов,  достижению   согласованности   действий государственных  и  общественных  органов  в   области   охраны   окружающей природной Среды  (Закон  Украины  “Об  охране  окружающей  природной  среды”

ст.16).

    Осуществляется  Кабинетом министров Украины, Советами  народных депутатов и их  исполнительными  и  распорядительными  органами,  а  также  специально уполномоченными  на  то  государственными  органами  по  охране   окружающей природной   среды   и   использованию   природных   ресурсов    и    другими государственными органами в соответствии с Законодательством  Украины.

    Специально  уполномоченными  государственными  органами  управления   в области  охраны  окружающей  природной  среды  и   использования   природных ресурсов  являются   Министерство   охраны   окружающей   природной   среды, Министерство    охраны    окружающей    природной    среды,     Министерство здравоохранения, Министерство лесного  хозяйства  и  другие  государственные органы, к компетенции которых законодательством Украины  и  Республики  Крым отнесено осуществление указанных функций.

    Полномочия  органов  управления  охраны  окружающей   природной   среды определены статьями 17 - 21 Закона Украины “Об охране  окружающей  природной среды” , постановлениями Кабинета  министров  Украины  и  другими  правовыми актами.  Свои  полномочия  данные  органы  управления  реализуют,  используя систему государственного мониторинга окружающей  природной  среды  и  данные кадастров природных ресурсов.

    Ведут государственный  мониторинг государственные  органы,  определенные постановлением Кабинета Министров Украины от 23 сентября  1993  года  N7851. К ним  относятся:  Министерство  природы,  НКАУ,  Минздрав,  Минсельхозпрод, Минлесхоз,  Госкомгидромет,   Госкомводхоз,   Госкомгеологии,   Госкомземли, Госжилкоммунхоз и другие.

    Основными  задачами  системы  государственного  мониторинга  окружающей природной среды являются:

    - наблюдение за  состоянием окружающей природной  среды;

    - анализ состояния  окружающей  природной  среды  и  прогнозирование  ее

изменений;

    -   обеспечение   органов    Государственной    исполнительно    власти

систематической и оперативной информацией о состоянии  окружающей  природной Среды, а также прогнозами и предупреждениями о возможных ее изменениях;

    -   разработка   научно   обоснованных   рекомендаций   для    принятия

управленческих решений.

    Предприятия, учреждения и организации, ведущие наблюдение за состоянием окружающей природной седы, обязаны собирать и  бессрочно  хранить  первичные данные о состоянии  окружающей  природной  седы,  обрабатывать,  обобщать  и бесплатно предоставлять дополнительно  к  формам  статистической  отчетности данные наблюдений и другую информацию по требованию  органов  исполнительной власти.

    Ведение мониторинга  осуществляется  сетью  наблюдений  и  аналитических лабораторий   органов   государственной   исполнительной   власти,   пунктов наблюдений предприятий, учреждений и организаций.

    По каждому  виду природных ресурсов  ведется  свой  мониторинг,  порядок ведения которого определяется  постановлением  Кабинета  Министров  Украины. Так, мониторинг земель осуществляется на  основании  постановления  Кабинета Министров Украины от  20 августа 1993 г. N6611, согласно  которому  объектом мониторинга  земель  является  весь  земельный  фонд  независимо  от   формы собственности на землю. Обеспечивает ведение мониторинга земель Госкомзем  c участием Минприроды, Минсельхозпрода, Украинской  академии  аграрных  наук,

Национального космического агентства и других  заинтересованных  министерств и ведомств.

    Информация, полученная при наблюдении за состоянием  земельного  фонда, обобщается по  районам,  городам  областям,  Республики  Крым,  а  также  по отдельным   природным   комплексам   и    передается    в    пункты    сбора автоматизированной   информационной   системы   областных,    Киевского    и Севастопольского  городских  управлений  земельных  ресурсов,  Комитета   по земельным ресурсам и земельной реформе Республики Крым.

    По результатам  оценки состояния земельного  фонда составляются  доклады, прогнозы  рекомендации,  представляемые  в  местные  органы  государственной исполнительной власти, органы  местного  и  регионального  самоуправления  и Госкомзем для  принятия  мер  по  предотвращению  и  ликвидации  последствий негативных процессов.

    На основании  данных мониторинга проводится  краткосрочное и долгосрочное прогнозирование окружающей природной среды, которые должны  учитываться  при разработке и выполнении программ  и  мер  по  экологическому  и  социальному развитию республики (ст.22 Закона Украины “Об  охране  окружающей  природной Среды”).

    Не менее важная  роль в системе управления  охраны  окружающей  природной Среды отводится и государственным кадастрам  природных  ресурсов,  поскольку они необходимы для правильной оценки и учета  природных  ресурсов,  в  целом состояния охраны окружающей среды.

    Единого кадастра  всех природных ресурсов нет  и его нельзя создать,  так

как природные ресурсы неодинаковы, различны по качественным,  количественным характеристикам и подразделяются на виды. В результате государственный  учет их осуществляется по каждому природному ресурсу отдельно.

    Существуют  кадастры   государственный   земельный,   водный,   лесной,

животного мира. Ведется  также  государственный  учет  полезных  ископаемых, заповедных  и  других  особо  охраняемых   объектов   (памятников   природы, заказников, национальных природных памятников и т.д.).

    Государственный  кадастр того или иного природного  ресурса - это  важный и сложный документ. Он  состоит  из  книг  учета,  диаграмм,  схем,  карт  и ведется начиная с конкретного  природопользователя  (совхоза,  коллективного сельскохозяйственного предприятия и т.д.) в районах,  областях,  республике. Кадастр  содержит  совокупность  достоверных  сведений  о  количественном  и качественном состоянии природного ресурса.

    Порядок их  ведения определяется Кабинетом  министров Украины  (  ст.  23 Закона Украины “Об охране окружающей  природной Среды”).

    Кроме государственных  органов  в  управлении  охраны  окружающей  Среды участвуют и общественные объединения, организации, если  такая  деятельность предусмотрена   их   уставами,   зарегистрированными   в   соответствии    с законодательством Украины.

    Что касается  системы государственного контроля за  состоянием  природы,

строительства и деятельностью объектов и т.п., то вряд ли можно  считать  ее

сформированной  на  территории  Украины.  Сегодня   это   -   Госатомнадзор, Минприроды,    частично    Минчернобыль,    Министерство    здравоохранения, Министерство  внутренних  дел,  Государственный  комитет   по   геологии   и использованию недр, некоторые другие ведомства.  Все  они  входят  в  состав Кабинета Министров Украины.

    Чтобы усовершенствовать  систему  государственного  контроля  в  области

охраны  окружающей  природной  среды  и  использованию  природных  ресурсов, постановлением правительства Украины от 13  августа  1993  года1  образована Государственная  экологическая  инспекция  Министерства  охраны   окружающей природной среды (Главэкоинспекция), инспекция  охраны  Черного  и  Азовского морей и  экологический  инспекций Республики  Крым,  областей г.Киева  и Севастополя, соответствующих территориальных органов министерства.

    Инспекция  обязана  контролировать  использование  природных  ресурсов, выбросы и  сбросы  загрязняющих  веществ  в  окружающую  природную  среду  с соблюдением установленных лимитов. В ее компетенцию  входят  также  контроль за соблюдением  экологических   требований  при  хранении,  транспортировке, использовании,   обезвреживании  и  захоронении  (складировании)  химических средств защиты растений, минеральных удобрений, токсических и  радиоактивных

веществ, производственных, бытовых и других видов отходов.

    Установлено, что  Главэкоинспекция  и  ее  структурные  органы  являются

специальными  подразделениями  Министерства  охраны   окружающей   природной Среды, работники которых  наделяются  правом  ношения  формы  установленного образца и огнестрельного оружия.

    “Контроль за  соблюдением  экологоправовых  норм  и  требований  вправе

осуществлять  и общественные инспектора охраны окружающей  природной  среды. Законом “Об охране окружающей  природной  среды”  (ст.36)  им  предоставлено право  участвовать  совместно   с   работниками   органов   государственного природоохранного контроля в рейдах  и  проверках  соблюдения  предприятиями, учреждениями и организациями норм и требований  экологической  безопасности, а также  самостоятельно  проводить  соответствующие  проверки  и  составлять протоколы  об  экологических  правонарушениях  и  передавать  их  в   органы государственного контроля в области  охраны  окружающей  природной  Среды  и правоохранительным органам для привлечения виновных к ответственности”.

По    действующему    законодательству     Украины     субъекты

предпринимательства  должны  осуществлять   свою   деятельность   с   учетом обеспечения охраны окружающей природной среды, санитарного и  эпидемического благополучия населения.

    В   обязанности   предприятия   входит    проведение    природоохранных

мероприятий, в т.ч. рекультивация земель и  восстановление  лесов  после  их

использования,    способствующих    уменьшению    вызванных    производством отрицательных   воздействий.   Предприятие    отвечает    за    рациональное использование   всех   природных   ресурсов   и   возмещает   затраты     на восстановление  и  охрану  природных  ресурсов  (  ст.4  Закона  Украины  “О предпринимательстве”).

    За причиненный  ущерб и убытки  предприниматель  несет  имущественную  и иную, установленную законом ответственность (Там же, ст.10).

    Деятельность, связанная  с потенциальной опасностью для  здоровья  людей, подлежит лицензированию. Перечень такой деятельности дается  в  ст.4  Закона Украины “О предпринимательстве”  и  ст.13  Закона  Украины  “Об  обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения”.

    Продукция,  на  которую  в  государственных  стандартах  и   в   других

нормативно-технических  документах  имеются   требования   по   безопасности здоровья  и  жизни  населения,  подлежит  обязательной  сертификации  (ст.14 Закона Украины “Об обеспечении  санитарного  и  эпидемического  благополучия населения).

    Законодательством  предусматриваются  экономические  и  правовые  меры, способствующие такой деятельности субъектов предпринимательства.

    В частности, в  себестоимость  продукции  включаются:  текущие  затраты,

связанные  с  содержанием  и  эксплуатацией   фондов   природоохранительного назначения:

    -   очистительных   сооружений,   уловителей,   фильтров    и    других

природоохранных  объектов,  расходов  по  захоронению  экологически  опасных отходов,  оплату  услуг  сторонних  организаций  за  приемку,   хранение   и уничтожение экологически опасных отходов, очистку сточных вод,  прочие  виды текущих  природоохранных расходов;

    - затраты, связанные  с разработкой и утверждением  норм  на  выбросы  и

сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

    Для повышения  заинтересованности предприятий  и организаций в  ускорении обновления основных производственных фондов без повышения цен и  тарифов  на выпускаемую продукцию Минфин и Минэкономики дают  разрешение  на  применение ускоренной амортизации ( не более чем 2 раза в соответствии  с  действующими нормами) их  активной  части  в  случаях,  связанных  с  охраной  окружающей природной среды.

     На улучшение  экологической  ситуации  в  стране  направлены  и  такие

положения ст.48 Закона Украины “Об охране окружающей природной  среды”,  как передача части  средств  внебюджетных  фондов  охраны  окружающей  природной среды на  договорных  условиях  предприятиям,  учреждениям,  организациям  и гражданам на мероприятия для гарантированного снижения  выбросов  и  сбросов загрязняющих веществ и уменьшения  физических,  химических  и  биологических воздействий  на  состояние   окружающей   природной   среды,   на   развитие экологически безопасных технологий и производств.

                                 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

фундаментальные  понятия  и  базовые  положения  в  указанной  работе

приведены.  Несмотря  на  то,что  правотворческий  подход  к   экологическим

вопросам   по-российскому   и  по-украинскому   законодательству   несколько

отличаются друг от друга, но эти отличия не столь существенные и  к  тому  же

по ряду объективных и субъективных причин российская  правотворческая  мысль

немного опережает украинскую,что  дает   нашим   законодателям  использовать

положительный опыт накопленный российскими юристами после принятия  тех  или

иных нормативных  актов,  и  избегать  ошибок,обязательно  встречающихся  на

таком тернистом пути как правотворчество. Что же  касается  законодательства

в  области  охраны  окружающей   природной   среды,   то   здесь   настоящей

дествительностью не отводится много  времени  на  на  принятие  кардинальных

действий, так как любое  промедление  грозит  необратимыми  последствиями  в

будущем.

     Используя  положительный опыт не только  России  ,но  и  других  развитых

государств,учитывая национальные и исторические  особенности  нашего  народа

Украина станет демократическим и правовым государством, которое займет  свое

достойное место среди развитых демократических государств.

                      СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

   1.Конституция (Основной  Закон) Украины - Принятая Верховным  Советом

Украины 28.06.1996г.

2. Закон Украины “О  предпринимательстве”. - Ведомости  Верховного  Совета

Украины; 1991,N14, 1992 г., N51, 1994, N3.

3. Закон Украины “Об  охране окружающей природной  среды”. - Ведомости

Верховного Совета Украины, 1991, N41.

4. Закон Украины “Об  обеспечении санитарного и эпидемического  благополучия

населения”. - “Голос Украины”, 8 апреля 1994 г., N65.

5. Декрет Кабинета Министров  Украины “О стандартизации и  сертификации”. -

Ведомости Верховного Совета Украины, 1993 г., N27.

6. Постановление Президиума  Верховного Совета Украины “Об  утверждении

Положения об общих собраниях граждан по месту жительства Украины”.-

Ведомости Верховного Совета Украины,1994 г., N6.

Правовая охрана окружающей природной среды на стадиях хозяйственного процесса

Согласно закону "Об охране окружающей среды" при размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередачи, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое или косвенное влияние на состояние окружающей природной среды, 
необходимо:  
выполнять требования экологической безопасности и охраны здоровьянаселения;  
предусматривать мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление до устранения недостатков либо полное прекращение деятельности по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию экологически вредных объектов в соответствии с предписанием специально на то уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. 
Определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов производится при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления. 
Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. 
Если размещение объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях. 
При технико-экономическом обосновании проекта, проектированиипредприятий, сооружений и иных объектов должны учитываться современный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнений окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация. 
При проектировании объектов должны применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие технологии, способствующие охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов. 
Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. 
Проекты, по которым нет положительного заключения экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается. 
Строительство, реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, строительными нормами и правилами. 
До утверждения проекта и отвода конкретного земельного участкастроительство, реконструкция объектов запрещаются. Не допускаетсяизменение утвержденного проекта или стоимости проектных работ, способствующее нарушению проектных работ, способствующее нарушению требований эко 
логической безопасности. При выполнении строительных работ принимаются меры по охра 
не природы, рациональному использованию природных ресурсов, 
рекультивации земель и других ресурсов, благоустройству террито 
рии и оздоровлению окружающей природной среды. 
Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов разрешается при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий. При этом в работе приемочных комиссий участвуют представители специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. 
Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, снижению уровня выбросов и сбросов до предельно допустимых нормативов. 
В последние годы одним из наиболее важных принципов экологической безопасности является обеспечение приоритета решения экологических проблем при перепрофилировании производств, осуществлении структурной перестройки промышленности. 
Согласно Закону "Об охране окружающей среды" предприятия,учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. 
Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды. При этом в разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ. 
Нарушение установленных нормативов выбросов и сбросов, захоронений вредных веществ и других условий и требований охраны окружающей природной среды, предусмотренных соответствующим разрешением, а также возникновение угрозы здоровью населения, влечет за собойограничение, приостановление, прекращение выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде. 
Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. 
При выводе из эксплуатации различных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды. 
Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.