Экологическое законодательство. 4

                                    Экологическое законодательство 

Периодизация  развития экологического законодательства может быть осуществлена по различным  основаниям. Но если за основу ее взять  развитие и углубление самого понятия  охраны окружающей природной среды, то довольно четко выделяются три основных этапа.

Первый этап, который можно условно назвать  консервационным, охватывает конец XIX века и первую половину XX века. В  этот период, особенно в начальной  его стадии, под охраной природы  понимали не охрану окружающей природной среды в целом, а в основном охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создаваться различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальные парки и т. п. Так, в центре внимания на первой международной конференции в Берне в 1913 году, созванной по инициативе швейцарского ученого Поля Саразена, была охрана дикой фауны от хищнического истребления ее в погоне за максимальной прибылью в условиях ничем не ограниченной беспощадной эксплуатации ее. Именно в этот период и в России создаются первые заповедники - Баргузинский, Астраханский и др.

Второй этап -- от середины XX века до восьмидесятых  годов - характеризует¬ся значительным расширением самого понимания охраны природы, под который в этот период понимается не только и не столько охрана исчезающих видов животных и растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии экологического законодательства можно назвать, конечно, также условно - природоресурсовый. В данный период (1957-1963 гг.) в тогдашних союзных республиках, в том числе и в Российской Федерации, были приняты зако¬ны об охране природы. Законом «Об охране природы в РСФСР» под охрану бы¬ли поставлены практически все природные ресурсы, а не только исчезающие и редкие животные и растения, включая атмосферный воздух, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты, что, хотя и не являлось природным ресурсом в собственном смысле этого слова, но представляло значительный экологический интерес.

Третий этап - примерно с начала восьмидесятых годов и по настоящее время - характеризуется всеохватывающим понимаем охраны окружающей природной среды, а не только природных ресурсов. Речь, таким образом, идет об охране самой природной среды обитания человека, что является не только неприменным условием дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в этот период, который мы называем экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву во многих учебных заведениях, и не только юридических.

ВОПРОС 2. Какова роль Конституции Российской Федерации  как источника экологического права?

Конституция Российской Федерации - основной источник экологического права. Именно в Конституции РФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере экологических отношений, федеративное устройство государства, органы государственной власти, их компетенция и др. В Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.

В статье 2 Конституции  определено, что человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый, согласно статье 42, имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Земля и другие природные ресурсы, как это предусмотрено  статьей 9 Конституции, используются и  охраняются в Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории, при этом указанные природные  объекты могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природным ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Предусмотрено также (ст. 36), что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Важное значение для правового регулирования  экологических отношений имеют  и конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. Так, в статье 72 п. «д» предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.

Установлено также, что по предметам совместного  ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. При наличии таких противоречий действует федеральный закон, принятый в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации. В случае же противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

ВОПРОС 3. Что  понимается под экологическими правами  человека?

Права человека вообще и в области экологических  отношений в частности стали  краеугольным камнем, одним из основных постулатов современной цивилизации. На их основе пытаются решать многие проблемы, в том числе и глобальные, такие как экологические, территориальные, этнические и др. Не удивительно поэтому, что и в нашей Конституции, принятой 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием, права и свободы человека и гражданина стали одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

Что понимается под правом граждан на здоровую и  благоприятную окружающую природную  среду и каковы организационно-правовые формы его обеспечения. Согласно Конституции РФ (ст. 42) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Конституция Российской Федерации предусматривает и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Аналогичные права  и обязанности граждан предусмотрены  и в Законе Об охране окружающей природной среды. Так, в ст. 11 Закона говорится, что каждый гражданин имеет право на ох-

рану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной  или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Более того, данным проблемам посвящен специальный раздел Закона - раздел II Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду, чего ранее никогда не было в нашем законодательстве. Все это свидетельствует о неизмеримо возросшем значении проблем охраны прав человека и гражданина, в том числе и в сфере экологии.

Указанные права  человека и гражданина обеспечиваются

- планированием  и нормированием качества окружающей  природной среды, мерами по  предотвращению экологически вредной  деятельности и оздоровлению  окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий

- социальным  и государственным страхованием  граждан, образованием государственных  и общественных резервных и  иных фондов помощи, организацией  медицинского обслуживания населения

- предоставлением  каждому реальных возможностей  для проживания в условиях  благоприятной для жизни и  здоровья окружающей природной  среды

- возмещением  в судебном и административном  порядке вреда, причиненного здоровью  граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф

- государственным  контролем за состоянием окружающей  природной среды и соблюдением  природоохранного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.

В чем заключаются  права граждан в области охраны окружающей природной среды и  обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия. Действующим законодательством, в том числе и Федеральным законом от 30 марта 1999 г. 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, детально урегулированы права граждан в указанной области. Так, согласно ст. ,8 ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и ст. 12 Закона Об охране окружающей природной среды граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека

- получать в  соответствии с законодательством  РФ в органах государственной  власти, местного самоуправления, учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы и юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг

- осуществлять  общественный контроль за выполнением  санитарных правил

- создавать общественные  объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения

- принимать участие  в собраниях, митингах, пикетах,  шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения

- требовать в  административном или судебном  порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничения, приостановления, прекращения деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека

- на возмещение  в полном объеме вреда, причиненного  их здоровью или имуществу  вследствие нарушения законодательства, действующего в данной сфере,  юридическими и физическими лицами

- ставить вопрос  о привлечении к ответственности  юридических лиц и граждан,  виновных в совершении экологических  правонарушений.

Каковы права  индивидуальных предпринимателей и  юридических лиц в данной области. Согласно ст. 9 ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право

- получать в  соответствии с законодательством  РФ в органах государственной  власти, местного самоуправления  и учреждениях государственной  санитарно-эпидемиологической службы РФ информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, санитарных правилах

- принимать участие  в разработке федеральными органами  исполнительной власти, органами  исполнительной власти субъектов  РФ, местного самоуправления мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения

- на возмещение  в полном объеме вреда, причиненного  их имуществу вследствие нарушения  гражданами, индивидуальными предпринимателями  и юридическими лицами санитарного  законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством РФ.

Что входит в  обязанности граждан. Граждане обязаны

- принимать участие  в охране окружающей природной  среды, соблюдать требования природоохранного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения

- не осуществлять  действия, влекущие за собой нарушение  прав других граждан на охрану  здоровья и благоприятную среду  обитания.

Каковы обязанности  индивидуальных предпринимателей и  юридических лиц. Указанные субъекты обязаны

- выполнять требования  действующего законодательства  в области охраны окружающей  природной среды и санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, а также  постановлений, предписаний и  заключений органов и должностных  лиц, осуществляющих государственный надзор в данной области

- разрабатывать  и проводить соответствующие  профилактические мероприятия

- осуществлять  производственный контроль за  соблюдением действующих правил  и норм в соответствующей сфере

- иметь в наличии  официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания и др.

В Законе «Об  охране окружающей природной среды» особо оговорены правомочия общественных экологических организаций в  области охраны окружающей природной  среды. Таковыми являются

- разработка, утверждение  и пропаганда своих экологических  программ, защита экологических  прав и интересов граждан, развитие  экологической культуры населения,  привлечение на добровольных  началах граждан к активной  природоохранной деятельности

- выполнение  за счет собственных средств  и добровольного трудового участия  населения работ по охране  и воспроизводству природных  ресурсов и улучшению окружающей  среды, оказание всемерного содействия  государственным органам в борьбе  с нарушениями природоохранного законодательства, создание общественных фондов по охране окружающей природной среды и расходование их на проведение экологических мероприятий

- требовать предоставления  достоверной и полной информации  о загрязнении окружающей природной  среды и мерах по ее охране

- рекомендовать  своих представителей для участия  в государственной экологической  экспертизе по вопросам размещения  и проектирования объектов, проводить  общественную экологическую экспертизу  и др.

Какие существуют государственные гарантии экологических прав граждан и общественных объединений, говорится в ст. 14 Закона «Об охране окружающей природной среды», гарантирует экологическим и иным общественным объединениям, выполняющим экологические функции, гражданам возможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающей природной среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Органы государственной  власти, специально уполномоченные государственные  органы в области охраны окружающей природной среды, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в осуществлении ими экологических прав и обязанностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранной деятельности.

Должностные лица и граждане, препятствующие выполнению общественными объединениями и  гражданами их экологических прав и  обязанностей, привлекаются к ответственности  в соответствии с действующим  законодательством.

ВОПРОС 4. На каких  принципах основано право природопользования? Раскройте содержание каждого принципа.

Защита окружающей среды - проблема общегосударственная. Но практические конкретные меры по ее решению ложатся главным образом  на регионы. Ведь они непосредственно  страдают от нару-шения нормального состояния среды обитания и, к тому же, обла-дают необходимой информацией для отслеживания обстановки и принятия мер.

За "центром" остаются научное обоснование предельно  допустимых уровней загрязнения  окружающей среды с уче-том особенностей отдельных климатических зон и освоенности территорий, экологическая оценка и согласование проектов стро-ительства крупных объектов межрегионального значения, а также разработка экологически чистых технологий для малых предприятий.

Поэтому говоря о рациональных принципах природопользования, нужно прежде всего иметь в виду региональную организацию эко-логической службы. Основными направлениями ее деятельности яв-ляются :

- контроль за  соблюдением природопользователями  (предпри-ятиями, организациями, физическими  лицами) экологических тре-бований в соответствии с действующими нормативами;

- обязательная  экологическая оценка новых объектов  строи-тельства и в случае недостаточной  экологической надежности запрет  на их строительство; 

- содействие  развитию предпринимательства, способствующе-го оздоровлению окружающей среды. 

Развивая материальное производство, люди оказывают на природу  всё более широкое и глубокое преобразующее влияние, ускоряют темпы  этого процесса по мере совершенствования  орудий труда и техники их применения. 

В настоящее  время в процессе своей производственной деятельности люди нередко наносят  ущерб природе. Далеко не всегда это  проистекает от незнания. Часто, к  сожалению, приходится считаться с  экономической оценкой целесообразности, сиюминутными преимуществами того или иного проекта, решения.  

Некогда природные  ресурсы использовались стихийно. Затем  из накопленного людьми опыта, из первых обобщений родились науки, обслуживающие  отдельные отрасли природопользования: сельское, лесное, рыбное хозяйства, горнодобывающая промышленность. Постепенно деятельность человека стала расширяться, и преграды между отдельными отраслями промышленности рухнули. Стало очевидным, что деятельность гидроэнергетиков, промышленников затрагивает все отрасли народного хозяйства. 

То, что природа  едина, выяснилось совсем недавно. Значит нужна и единая наука, ведущая  рациональной эксплуатацией ее ресурсов. 

С каждым годом  человечество всё шире и разностороннее вовлекает природные ресурсы  в сферу своей деятельности, и  чем быстрее развиваются наука и техника, тем разнообразнее, рациональнее и полнее эти природные ресурсы используются. 

Чтобы природопользование не наносило ущерба обществу необходимо учитывать определённые условия  и факторы, обуславливающие рациональное использование природных ресурсов.  

Так, необходимым  условием рационального использования  ресурсов неживой природы является создание и внедрение во всех отраслях промышленности новых технологических  приёмов, предотвращающих или снижающих  масштабы загрязнения природной  среды отходами производства. Таким образом, комплекс мероприятий по рациональному природопользованию и охраны ресурсов неживой природы одновременно обеспечивает поддержание оптимальной для жизни человека окружающей среды.  

Например, в горнорудных  районах необходима рекультивация ландшафтов, нарушенных при добыче полезных ископаемых. В сельском хозяйстве для поддержания плодородности почв, используются агротехнические и мелиоративные мероприятия, направленные на сохранение почвенного покрова, на повышение плодородности почв. 

Современный мир  не мыслим без заводов и фабрик, производящих продукцию, необходимую  для жизни современного человека. Но при этом стало почти правилом наплевательское отношение к  окружающей среде со стороны работников этих предприятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под видом того, что производят продукцию первой необходимости.  

Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человека должна быть среда, в  которой он живет.  

Но в современном  рыночном мире бороться за окружающую среду лучше всего экономическими методами, с помощью экономических рычагов. Сейчас в нашей стране делаются попытки создать действенные механизмы рационального природопользования, определенные успехи уже достигнуты, но эту работу нужно продолжать. 

Наиболее слабым звеном действующего механизма управления природопользованием является недостаточная  экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании  природных ресурсов и охране окружающей среды.  

Практика функционирования предприятий показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерационального использования природных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хозяйственной деятельности сказывается незначительно. 

Одним из элементов  экономического механизма рационального хозяйствования в области природопользования и охране окружающей среды является планирование природопользования. 

Основная цель планирования состоит в обеспечении  экономного и комплексного использования, а также, возможно, в повышении  ресурсного потенциала страны. 

В условиях рыночных отношений цели планирования сохраняются. Новый подход к самостоятельности  предприятий, переходящих от административных методов управления к экономическим  перспективам коренного изменения, роли, функций и методов планирования. В настоящее время происходит процесс становления и поиска наиболее эффективных форм и методов планирования рационального природопользования. 

С переходом  на экономические методы управления качественно меняются задачи и функции  планирования природопользования. Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, и несет материальную ответственность за соблюдение законодательства об охране природы.