Экологическое законодательство. 3

Содержание 

Введение.

Нарушение правил экологической безопасности при осуществлении определенных видов деятельности.

Нарушение правил обращения с экологически опасных  веществ и отходов.

Нарушение правил безопасности при обращении с  микробиологическими либо другими  биологическими агентами или токсинами.

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для  борьбы с болезнями и вредителями  растений.

Юридическая ответственность за нарушения  экологического законодательства

Заключение.

Используемая литература.

Введение.

Природа есть объективная реальность, которая  изменяется вследствии сознательной деятельности человеческого общества. Научно-технический  прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно  приводят к обострению экологической  ситуации: истощаются запасы природных  ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между  человеком и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая  и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Наша  страна относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды  достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера  и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая  проблема номер один – загрязнение  окружающей среды. Последовательно  ухудшается здоровье людей. Средний  возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый  ребенок рождается умственно  или физически неполноценным  вследствие нарушения на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей  имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ  при ООН народ РФ находится  на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических  ситуаций. Только 15-20% жителей городов  и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям.¹ Список подобных данных довольно обширен. Но и изложенное свидетельствует, что нам всем – жителям необъятной и богатой ресурсами России – пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека, современная форма каннибализма. ²

В сложившейся  ситуации неизменно возрастает роль правоохранительных органов в области  охраны окружающей среды. Поддерживая  экологический правопорядок, стоя на страже закона, они охраняют и наше будущее.

Нарушение правил экологической безопасности при осуществлении определенных видов деятельности.

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Объектом  преступления, предусмотренного ст. 246 УК, являются отношения в сфере хозяйственной и иной деятельности с целью сохранить природные объекты, оздоровить среду, обеспечить радиационную безопасность населения.

При формировании территориально-производственных комплексов промышленности, сельского хозяйства, строительства и реконструкции городов, населенных пунктов устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на природную среду с учетом ее потенциальных возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем.

Перечисленные в статье работы по своему характеру всегда связаны  с возможностью причинения вреда  окружающей среде. Поэтому при проведении работ необходимо пользоваться правилами  направленными на минимизацию рисков, уменьшение потенциальной угрозы и  ограничение вынужденных отрицательных  последствий. Эти правила и нормы  содержатся в экологическом и  природоресурсовом законодательстве:

• Законе РФ “Об охране окружающей природной среды” от 19 декабря 1991 г.³;

• Федеральном законе “Об особо охраняемых природных территориях” от 15 февраля 1995 г.⁴;
• Федеральном законе “О животном мире” от 24 апреля 1995 г.⁵;
• Федеральном законе “Об экологической экспертизе” от 23 ноября 1995 г.⁶;
• Водном кодексе РФ от 16 ноября 1995 г.⁷;
• Лесном кодексе РФ от 29 января 1997 г.⁸

Законодатель  устанавливает ответственность  за нарушение общих экологических  требований, в том числе и по радиационной защите населения.

При размещении, технико-экономическом обосновании  проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий и сооружений, прокладке коммуникаций, иных объектов, прямо или косвенно влияющих на состояние окружающей среды, должны выполняться “Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач”, утвержденный Правительством РФ от 13 августа 1996 г. № 997⁹.

 Строительство  объектов производится при наличии  положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов и решения местных органов самоуправления. В необходимых случаях вопрос о размещении объектов решается по результатам обсуждения или референдума.

Объективную сторону данного состава  преступления образуют также и нарушения  правил охраны окружающей среды при  эксплуатации промышленных и иных объектов, которые выражаются в несоблюдении правил нормирования и лимитирования природных ресурсов, а также требований, регламентирующих производственную деятельность.

Обязательным признаком преступления являются общественно опасные последствия: существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Нарушение правил обращения с экологически опасных  веществ и отходов.

Объектом  данного преступления являются отношения  в сфере защиты людей и охраны природной среды при осуществлении  всех видов деятельности в области  использования атомной энергии, уничтожении химического и биологического оружия.

Преступлением считается производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение  с радиоактивными, бактериологическими веществами и отходами с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Установление уголовной ответственности  за подобные действия обусловлено потенциальной опасностью как прямого, так и опосредованного (через природную среду) воздействия на организм человека, а также выполнением Российской Федерацией международных обязательств в области химического и бактериологического разоружения.

Перечень опасных отходов, производство которых запрещено, устанавливается  Правительством России. К ним, в частности, относятся взрывчатые вещества, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного применения и пиротехнических изделий.

Основные  требования, регламентирующие порядок  использования и обращения с радиоактивными веществами и их отходами, установлены Федеральным законом “Об использовании атомной энергии”  от 21 ноября 1995 г.¹⁰

Запрещаются эксплуатация радиационных источников, пунктов хранения, а также проведение любых работ по использованию ядерных материалов и радиационных веществ, находящихся в любой форме и на любой стадии производства, использования, переработки, транспортировки или хранения, если не приняты нормативно установленные меры по обеспечению физической защиты этих объектов.

В соответствии с международной  Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов  бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (1972 г.), каждое государство-участник обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять.

В 1993 году Российской Федерацией подписана  Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении. Разработана Федеральная целевая  программа уничтожения запасов  химического оружия в Российской Федерации, приоритетом которой  являются: безопасность процесса уничтожения химического оружия, защита и оздоровление окружающей среды.

Нарушение установленных правил при  обращении с веществами, указанными в ч. 1 ст. 247 УК, признается оконченным с момента создания реальной угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Состав преступления сконструирован законодателем по типу формального.

В ч. 2 ст. 247 УК установлена ответственность  за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно  совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Нарушение правил безопасности при обращении с  микробиологическими либо другими  биологическими агентами или токсинами.

Объектом преступления являются отношения  в сфере экологической безопасности.

Предметом данного преступления являются патогены, опасные для человека, животных и растений (их подробная  характеристика приводится при анализе  ст. 247 УК).

Преступление, предусмотренное ст. 248 УК, заключается в нарушении  правил безопасности при обращении с названными микроорганизмами и токсинами: применение и разведение биологических объектов, не свойственных природе соответствующего региона, а также полученных искусственным путем без разработки эффективных мер, предупреждающих их неконтролируемое размножение; превышение нормативов предельно допустимой концентрации в природной среде микробов, грибков, вирусов и иных видов микроорганизмов и биологических веществ, которые утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации.

Обязательным признаком экологического преступления являются последствия: вред здоровью человека (любой степени  тяжести), распространение эпидемий или эпизоотии, иные тяжкие последствия. К эпидемическим болезням относятся холера, чума, брюшной тиф, дизентерия, грипп и т.п. Другие заразные болезни - тиф, малярия, японский энцефалит и др. Эпизоотия - массовое заболевание животных,

К иным тяжким последствиям относится  имущественный ущерб, связанный  с введением на территории России особых условий и режимов проживания людей и ведения хозяйственной  деятельности, направленных на ликвидацию инфекционных, паразитических, профессиональных и массовых неинфекционных заболеваний, отравлений.

В качестве особо квалифицирующего обстоятельства ч. 2 ст. 248 УК указывает  смерть человека.

Преступление считается совершенным  с момента наступления последствий.

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для  борьбы с болезнями и вредителями  растений.

Объектом преступления является экологическая  безопасность в сфере обеспечения  защиты от болезней, общих для человека и животных.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 249 УК, выражается в нарушении  ветеринарных правил, повлекших распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия.

Нежелательные последствия могут  наступить в связи с:

• невыполнением ветеринарных правил, обязательных при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства;
• нарушением порядка применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов, отказом от специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф;
• реализацией и использованием для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя животных, молока, молочных продуктов, яиц, иных продуктов животноводства, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

Ответственность за данный вид преступлений наступает  при наступлении последствия - эпизоотии, или иных тяжких последствий. Характеристика последствий в виде эпизоотии аналогична рассмотренной в составе ст. 248 УК.

Частью 2 ст. 249 УК установлена ответственность  за нарушение правил по борьбе с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия.

Под этими  понятиями следует понимать полное или частичное уничтожение посевов  или насаждений на значительных площадях, гибель собранного урожая, порчу семенного  материала и т. п., отравление людей  или скота ядохимикатами вследствие нарушения правил их использования. Вопрос о том, являются ли наступившие последствия тяжкими, решается с учетом конкретных  обстоятельств дела.

Юридическая ответственность за нарушения  экологического законодательства

В соответствии со ст.ст.4 Закона “Об  охране окружающей природной среды” охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения  на территории Российской Федерации и республик  в составе Российской Федерации  подлежат следующие  объекты природопользования:

• естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;
• земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух,
• леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд,
• природные ландшафты.

Особой охране подлежат государственные  природные заповедники, природные  заказники, национальные природные  парки, памятники природы, редкие или  находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места  их обитания.

В комплексном виде законодательное  закрепление ответственности по экологическому праву регламентируется в ст. 81 Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды”:

За экологические правонарушения, то есть виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной  среде и здоровью человека, должностные  лица и граждане несут дисциплинарную, административную, либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации — административную и гражданско-правовую ответственность  в соответствии с настоящим Законом, иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе  Российской Федерации.

Данное определение, содержащее основные отличительные признаки экологического правонарушения, но имеет ряд недостатков. Так, в нем указаны не все признаки правонарушения; перечислены не все  социальные ценности, составляющие предмет  экологических правоотношений, которым  причиняется вред; в качестве систематизирующего признака взяты последствия, а не объект правонарушения.

Более удачным представляется определение  экологического правонарушения как  общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой  наказания деяния (действия или бездействия), направленного на причинение вреда  отношениям в сфере экологии.¹¹

Состав экологического правонарушения включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.

Объект представляет собой совокупность общественных отношений по охране окружающей природной среды, рациональному  использованию ее ресурсов и обеспечению  экологической безопасности. Природная  среда в целом и ее отдельные  компоненты) являются предметом правонарушения.

Для объективной стороны  экологического правонарушения характерно нарушение путем действия или  бездействия общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей природной среды; причинение вреда  экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опасности причинения такого вреда; наличие причинной связи  между экологически опасным деянием  и причиненным вредом.

С субъективной стороны могут иметь  место обе формы вины: умышленная и неосторожная.

Умысел может быть прямым и косвенным, а неосторожность —  в виде небрежности или самонадеянности (легкомыслия).

Субъектами экологического правонарушения могут быть как физические, так  и юридически лица, включая хозяйствующих  субъектов различных форм собственности  и подчиненности, а также иностранные  организации и граждане.

Как видно из ст.81 Закона РСФСР “Об  охране окружающей природной среды” ответственность, предусмотренная  за экологические правонарушения, по отраслям права делится на:

• административную,
• дисциплинарную,
• уголовную,
• гражданско-правовую.

Все экологические правонарушения разделяются на проступки и преступления. Проступки влекут за собой дисциплинарную, материальную или административную ответственность, а преступления уголовную.

Гражданско-правовая ответственность  может быть возложена наряду с  дисциплинарной, материальной, административной или уголовной. Привлечение к  этим видам ответственности не освобождает  субъекта от обязанности возмещения вреда, если таковой имеется. Это  объясняется тем, что взыскания, применяемые при реализации указанных  видов ответственности, являются мерами наказания, а не возмещением вреда, хотя зачастую (лишение премии, штраф, конфискация) носят материальный характер. Взыскиваемые в виде наказания суммы  не идут потерпевшему в счет возмещения вреда, а перечисляются на специальные  счета государственных экологических  фондов в бюджет.¹²

Наиболее тяжким видом экологических  правонарушений являются преступления, которые можно классифицировать по различным основаниям:

Экологические преступления общего характера.

— нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);

— нарушение правил обращения  с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247);

— нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими  или другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

— нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);

— нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Специальные экологические  преступления.

1) преступления, посягающие  на общественные отношения в  области охраны и рационального  использования земли, недр и  обеспечения экологической безопасности:

— порча земли (ст. 254);

— нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);

2) преступления, посягающие на общественные  отношения в области охраны  и рационального использования  животного мира(фауны):

— незаконная добыча водных животных (ст. 256);

— нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);

— незаконная охота(ст. 258);

— нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249);

— уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);

3) преступления, посягающие на общественные  отношения по охране и рациональному  использованию растительного мира (флоры):

— незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260);

— уничтожение или повреждение лесов (ст. 261);

— нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249);

— незаконная добыча водных растений (ст. 256).

4) преступления, посягающие на объективные  отношения по охране и рациональному  использованию вод и атмосферы,  а также обеспечению экологической  безопасности:

— загрязнение вод (ст. 250);

— загрязнение морской среды (ст. 252);

—загрязнение атмосферы (ст. 251).

По характеру экологические  преступления можно разделить на:

1) преступления, связанные с незаконным  захватом (завладением) природных  ресурсов (ст. 253, 256, 258, 260);

2) преступления, связанные с негативным  воздействием на природную среду,  ухудшением ее качества (ст. 246, 247, 248, 249,250,251,252,254,255,257,259,261,262).¹³

Административная ответственность  за экологические правонарушения применяется  компетентным органом исполнительной власти государства, должностным лицом  соответствующего государственного органа или судом.

Административно-наказуемые экологические нарушения по видам  составляют одиннадцать групп:

1. загрязнение окружающей природной среды;
2. превышение предельно допустимых биологических, радиационных, физических и иных вредных воздействий;
3. нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;
4. несоблюдение экологических требований при складировании, переработке, уничтожении, захоронении промышленных и бытовых отходов, радиоактивных, химических и иных вредных веществ;
5. нарушение правил транспортировки, хранения, применения химических средств;
6. нарушение установленного порядка добывания, сбора, заготовки, продажи, приобретения, ввоза и вывоза за границу объектов животного и растительного мира, природного сырья. ботанических, зоологических и минералогических коллекций:
7. порча, повреждение, уничтожение природоохранных территорий и комплексов, а также естественных экологических систем;
8. невыполнение обязательных мер по восстановлению окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов:
9. невыполнение требований государственной экологической экспертизы и предписаний специальных государственных органов экологического контроля;
10. незаконное расходование бюджетных средств государственных экологических фондов на цели, не связанные с охраной природной среды;
11. нарушение правил охраны природно-заповедных объектов и особо охраняемых территорий.

За совершение экологических административных правонарушений могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация  орудий совершения правонарушения; лишение  специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения.

Дисциплинарную ответственность  несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо от формы  собственности.

Порядок привлечения к  дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством  о государственной службе, иными  нормативными актами Российской Федерации  и ее субъектов, трудовыми соглашениями (контрактами), уставами и положениями  о предприятии, организации, учреждении.

Общие положения о возможности  применения к нарушителю экологического законодательства материальной ответственности  содержатся в ст. 83 Закона РСФСР “Об  охране окружающей природной среды”. Порядок ее применения регулируется трудовым законодательством. Материальная ответственность заключается в  возложении на причинителя вреда  обязанности возместить расходы, которые  по его вине понесло учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым  виновный находится в трудовых отношениях. В соответствии с трудовым законодательством  причинитель вреда несет ответственность  в размере прямого действительного  ущерба, но не более своего месячного  заработка (ст. 119 КЗОТ РСФСР).

Заключение.

В заключении можно отметить, что с каждым годом  число экологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние  общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические преступления причиняют вред не только экономике  страны, но и подрывают сами биологические  основы существования человека.

Всё это диктует необходимость  наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека. Повседневная практика свидетельствует  о том, что только силами природоохранных  и контролирующих органов остановить разрушительный экологический беспредел  невозможно.

Эти органы снизу доверху замыкаются на исполнительную власть, принимающую  окончательные экономические и  экологические решения. В силу зависимого положения они часто вынуждены  идти на компромиссы, потакать местническим и ведомственным интересам, а  принципиальная позиция отдельных  контролеров нередко властями просто игнорируется. В самих этих органах  в последнее время происходит процесс коммерциализации, сращивания с теневой экономикой, укрытия  злоупотреблений должностных лиц.

В сложившихся экстремальных условиях с охраной природы крайне негативно  следует расценивать любые шаги, направленные на ослабление прокурорского  надзора в сфере экологии. Обобщение  опыта работы природоохранных прокуратур позволяет сделать вывод о  необходимости дальнейшего совершенствования  их деятельности, укреплении высококвалифицированными кадрами, владеющими экологическими, правовыми  и экономическими знаниями, о надлежащем техническом оснащении.

Сегодня, как никогда раньше, необходимы: укрепление авторитета природоохранных прокуратур; создание стабильных правовых основ деятельности и взаимодействия их с территориальными прокуратурами и другими право- и природоохранными и контролирующими органами в сфере экологии; активное участие природоохранных прокуратур в законопроектной работе в области экологии.

Надзор природоохранных прокуратур необходимо распространить также на исполнение международных договоров  России в области охраны окружающей природной среды, ратифицированных в установленном порядке и  имеющих прямое действие, без внесения соответствующих изменений и  дополнений в законы и другие нормативно-правовые акты.

Осуществление наиболее эффективного надзора за исполнением действующих  в сфере экологии (включая природопользование, охрану окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности) нескольких сотен законов и указов нормативного характера Президента РФ, оказание прокуратурой действенной  помощи различным ветвям власти в  их деятельности в сфере экологии представляются возможными только специализированными  природоохранными прокуратурами.

Именно эти прокуратуры могут  наиболее квалифицированно надзирать  за исполнением экологических требований законодательства в пределах территорий (акваторий), занятых объектами федеральной  государственной собственности, за соответствием федеральным законам  подзаконных нормативных актов, издаваемых в сфере экологии, соблюдением  законодательства по вопросам защиты конституционных экологических  прав и свобод человека и гражданина и исполнением иных экологических  предписаний федерального законодательства.

Совершенствуя сеть природоохранных  прокуратур, следовало бы не ограничиваться какой-либо одной моделью их организации. В зависимости от сложности решаемых задач, объема надзорной работы в  сфере экологии одновременно могли  бы функционировать несколько моделей  специализированных природоохранных  прокуратур.

Из  вышеизложенного следует что  координация усилий всех государственных  органов, общественных организаций, будет  способствовать комплексному подходу  в организации борьбы с правонарушениями в области природопользования.