Экономическая безопасность государства и регионов

  Министерство  образования и науки РФ

  Федеральное агентство по образованию

  Государственного  образовательного учреждения

  Высшего профессионального образования 
 
 

  Кафедра безопасности жизнедеятельности 
 

  Экономическая безопасность государства и регионов

  Реферат 
 
 
 
 
 

  Выполнил: студентка 2 курса

  Проверил: ст. преподаватель 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

Введение 3-4

Экономическая безопасность: понятие, сущность, специфика 5-6

Экономическая безопасность государства и регионов 7-8

Виды экономической  безопасности 9-12

Основные угрозы экономической безопасности 13-14

Механизм обеспечения  экономической безопасности государства  и регионов……15-17

Заключение 18

Список литературы 19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Потребность в  защите от нежелательных внешних  воздействий и радикальных внутренних изменений, иначе говоря, потребность  в безопасности - это базовая, основополагающая потребность, как жизни отдельного человека, семьи, так и различных  объединений людей, включая общество и государство. В условиях формирования рыночной экономики сфера безопасного  существования настолько сузилась, что постоянное и массовое неудовлетворение этой потребности оказывает негативное воздействие на развитие функционирование отдельных граждан, семей, организаций, государства и общества в целом, усугубляя кризисное состояние  всех сфер его жизнедеятельности.

Экономическая безопасность государства представляет собой сложную и многоплановую  конструкцию. Будучи частью системы  национальной безопасности, она одновременно составляет основу для формирования всех входящих в ее структуру элементов:

·     военной,

·     технологической,

·     продовольственной,

·     экологической безопасности и др.

Опыт показывает, что только надежная, эффективная  система обеспечения экономической  безопасности может служить гарантом суверенитета и независимости страны, ее стабильного и устойчивого  социально-экономического развития.

Региональная  безопасность имеет четко выраженную специфику. Это связано с совокупностью  различных уникальных условий: географическим положением, климатом, степенью обеспеченности природными ресурсами, численностью населения, развитостью инфраструктуры и пр.

Выявление и  нейтрализация угроз и кризисных  ситуаций на уровне региона может  существенно снизить степень  риска возникновения глобальных угроз национальной безопасности. В  последнее время на федеральном  и региональном уровнях принят целый  ряд нормативно-правовых актов по вопросам безопасности, однако их реализация пока не принесла ожидаемых результатов. Существующие стратегии повышения  экономической безопасности регионов нуждаются в новых методах, механизмах и инструментах адекватных современным  экономическим условиям.

Актуальность  рассматриваемой проблемы, а также  недостаточность ее методической разработанности  обусловили выбор темы.

Объектом исследования является экономическая безопасность. Предметом - сущность, содержание,виды,угрозы экономической безопасности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Экономическая безопасность: понятие, сущность, специфика

В России повышенный интерес к проблемам укрепления экономической безопасности возник в последнем десятилетии XX века. Он был связан с началом экономических преобразований и системным кризисом российской экономики.

Экономическая безопасность - это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической  сфере от внутренних и внешних  угроз.

Основными объектами  экономической безопасности законом  установлены: личность - ее права и  свободы; общество - материальные и  духовные ценности; государство - его  конституционный строй, суверенитет  и территориальная целостность.

Основным субъектом  обеспечения экономической безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через  органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Экономическая безопасность на любом из ее уровнях  и в частности на региональном уровне должна рассматриваться как  система отношений общества и  государства и, следовательно, основным подходом к изучению проблем экономической  безопасности должен являться системный  подход. Необходимость использования  системного подхода объясняется  диалектическим единством процессов  обеспечения безопасности на международном, национальном, региональном и личностном уровнях, что не позволяет рассматривать  один уровень безопасности, не учитывая остальные. Источником такого единства является схожая сущность процессов, влияющих на разные уровни экономической безопасности.

Региональную  экономическую безопасность можно  определить как такое состояние  социально-экономических отношений  региональной экономической системы, при котором она способна эффективно противостоять всем угрозам критического характера как внешним, так и  внутренним.

Остальным уровням  экономической безопасности даны следующие  определения.

Международная экономическая безопасность – это  такое состояние международной  экономической системы, при котором  она способна адекватно реагировать  и эффективно противостоять всем угрозам критического характера.

Национальная  экономическая безопасность – это  такое состояние национальной экономической  системы, при котором она способна адекватно реагировать и эффективно противостоять всем угрозам критического характера как внешним, так и  внутренним.

Личная безопасность – это такое состояние международной, национальной и региональной экономических  систем, при котором они способны противодействовать всем биологическим, политическим, социальным, духовным, нравственным и культурным критическим угрозам  каждой отдельной личности.

Подобное единство процессов не позволяет рассматривать  один уровень безопасности, не учитывая остальные. На региональную экономическую  безопасность влияют как внешние  факторы, связанные с международной  и национальной экономической безопасностью, так и внутренние, связанные с  экономической безопасностью отдельного предприятия или каждой отдельной  личности. Системность данного подхода  к экономической безопасности заключается  в единообразии предложенных определений. Источником такого единообразия является единая сущность процессов, влияющих на разные уровни экономической безопасности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Экономическая безопасность государства и регионов .

Экономическая безопасность – это экономическая  категория, характеризующая такое  состояние экономики, при котором  обеспечивается устойчивый экономический  рост, оптимальное удовлетворение общественных потребностей, рациональное управление, защита экономических интересов  на национальном и международном  уровнях.

Экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Можно выделить три ее важнейших элемента:

- экономическую  независимость, которая в условиях  современного мирового хозяйства  отнюдь не носит абсолютного  характера. Международное разделение  труда делает национальные экономики  взаимозависимыми друг от друга.  В этих условиях экономическая  независимость означает возможность  контроля государства за национальными  ресурсами, достижение такого  уровня производства, эффективности  и качества продукции, который  обеспечивает ее конкурентоспособность  и позволяет на равных участвовать  в мировой торговле, обмене научно-техническими  достижениями;

- стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.;

- способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Экономическая безопасность региона характеризуется  способностью его экономики функционировать  в режиме устойчивого развития для  обеспечения достойных условий  жизни населения, развития личности, чтобы противостоять дестабилизирующему воздействию внутренних и внешних  социально-экономических факторов.

Можно выделять такие составляющие экономической  безопасности региона как:

-финансовая (как  устойчивость финансово-бюджетной  системы для обеспечения социально-экономического  развития региона);

-производственная (характеризуемая наличием ресурсной  базы и сложившейся специализации);

-социально-демографическая  (отражающая развитие регионального  рынка труда, уровни безработицы  и социальной дифференциации  общества, уровень бедности, культуры, доступности образования, медобслуживания,  обеспечения жильем и другие);

-продовольственная  (отражающая уровень обеспеченности  качественными продуктами питания  в регионе); экологическая (учитывающая  уровень загрязнения окружающей  среды и затраты на их ликвидацию).

Таким образом, экономическая безопасность - это  совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Виды экономической  безопасности

Важнейшие виды экономической безопасности:

- финансовая;

- энергетическая;

- военная;

- оборонно-промышленная;

- продовольственная  безопасность. 

Финансовая безопасность - это часть экономической и  национальной безопасности - создание условий устойчивого, надежного  функционирования финансовой системы  страны, государства, региона, предотвращающих  возникновение финансового кризиса, дефолта, деструкцию финансовых потоков, сбои в обеспечении основных участников экономической деятельности финансовыми  ресурсами, нарушение стабильности денежного обращения. 

Мировой опыт показал, что при построении модели финансовой системы с позиции безопасности важно избежать двух крайностей:

1. Децентрализация, при которой финансовой системе государства не остается необходимого минимума средств для текущих платежей и даже выплаты заработной платы государственным служащим, довольствия военнослужащим.
2. Централизация средств в бюджете, при котором ни корпорациям, ни малому бизнесу, ни отдельному индивидууму не остается средств для самостоятельного инновационного развития.

Основные структурные  звенья финансовой безопасности для  России – федеральный бюджет, бюджеты  регионов, консолидированный бюджет, финансовый рынок, государственный  долг (внутренний и внешний), платежный  баланс, финансы корпораций и домашних хозяйств. 

Энергетическая  безопасность.Понятие энергетической безопасности в настоящее время не имеет однозначного толкования в научной литературе. В наиболее известной трактовке, предложенной учеными СЭИ СО РАН имени Л.А. Мелентьева, энергетическая безопасность понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угрозы дефицита в обеспечение их потребностей экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества, а также от угрозы нарушения топливо и энергоснабжения потребителей.

Очевидно, что под энергетической безопасностью  любой экономической системы (страны, региона, отрасли, предприятия) следует  понимать минимальную вероятность  проявления внешних и внутренних угроз процессу ее энергоснабжения, при которой не нарушается долговременное устойчивое функционирования системы. Из данного определения энергетической безопасности любой хозяйствующей  системы следует, что для управления ею необходимо, в первую очередь, определить виды угроз, выявить их индикаторы и  оценить их значения, при которых  не нарушается устойчивое функционирование системы (определить их пороговые значения), а также провести анализ возможных последствий реализации угроз и разработать меры по их предупреждению или ликвидации.  

Применительно к экономике России из наиболее вероятных  угроз ее энергетической безопасности в средне- и долгосрочной перспективе  необходимо выделить следующие:

• неопределенность запасов углеводородного сырья и, прежде всего, запасов нефти и природного газа;
• нерациональное использование существующих запасов, чему в немалой степени способствуют высокие цены на нефть и нефтепродукты;
• конфликт интересов собственников топливно-энергетических компаний и государства, владеющего природными энергетическими ресурсами;
• высокая энергоемкость валового внутреннего продукта страны;
• низкие темпы энергосбережения в стране;
• высокая изношенность основных фондов отраслей ТЭКа;
• низкий уровень инвестиций в развитие ТЭКа и их неэффективное использование;
• дисбаланс в развитии смежных и сопряженных отраслей ТЭКа;
• неэффективное управление производственно-хозяйственными процессами в отрасли ТЭКа;
• дискриминационные действия на внешних рынках по отношению к экспортируемым товарам и услугам отраслей ТЭКа;
• наличие финансовых махинаций при оплате поставляемых товаров и услуг и взимания налогов и другие.

Применительно к электроэнергетическим компаниям  к наиболее вероятным угрозам  их безопасности следует отнести:

• высокую зависимость отечественной электроэнергетики от зарубежных партнеров;
• уязвимость энергетической инфраструктуры, расположенной на территории других государств;
• высокий уровень монополизма производителей энергии;
• высокую степень износа основных фондов;
• дефицит инвестиционных ресурсов;
• неэффективность использования ресурсов;
• низкий инновационный потенциал компаний;
• слабость государственного механизма регулирования;
• и контроля экономической деятельности компаний;
• низкий уровень безопасности технологий и процессов;
• конфликт интересов в сферах производства, транспорта, распределения и потребления энергии;
• слабую защищенность внутреннего рынка электроэнергии;
• высокий уровень вредных выбросов в окружающую среду;
• низкий уровень автоматизации процессов принятия решений по управлению объектами энергетики;
• низкое качество информации в условиях рыночной экономики (по объективным и субъективным причинам).

Оборонная безопасность характеризует состояние  структуры армии, ее готовность к  отражению внешних угроз. Необходимы разработка системы геополитических  интересов России, определение условий  прочности ее геополитического статуса  и на этой основе аналитическая оценка следующих составляющих частей оборонной  безопасности под углом зрения современных  угроз: количественного и качественного  состава армии, ее структуры, боевой и моральной готовности, управляемости  войск, взаимодействия различных видов  войск и т.д.; состояния и качества оборонных сооружений, обустройства границ и т.д.; состояния и качественного  состава всех видов вооружений. 

Оборонно-промышленная безопасность – это состояние военно-промышленного комплекса, его способность к поддержанию военной (оборонной) безопасности при самом неблагоприятном развитии международной ситуации и угрозах понижения геополитического статуса России. Аналитическая характеристика оборонно-промышленной безопасности с позиции структуры современных угроз содержит следующие оценки: состояние мощностей, способных производить вооружение, по количеству и качеству соответствующее требованиям военной докторины; состояния квалифицированных кадров; состояние научно-исследовательских и конструкторских организаций, способных разрабатывать новые, современные виды вооружений.  

Продовольственная безопасность. Поспешность в разрушении сложившихся структур и хозяйственных  связей, обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, отказ от разумного патернализма по отношению к отечественным  производителям и практически полное открытие внутреннего рынка для  импорта продуктов питания - все  это подрывает базу для самообеспечения  страны продовольствием. Постановка вопроса  о самообеспеченности страны продовольствием отнюдь не означает проведение курса на автаркию и изоляцию от мирового рынка. Гибкая и эффективная защита отечественных производителей, регулирование соотношений, позволяющих весь импорт продуктов питания, возможности производства которых в стране крайне ограничены или вообще отсутствуют, покрывать экспортом таких продуктов питания, производство которых более эффективно. Монополизм производителей сельскохозяйственной техники, разбухание посреднических структур, непродуманная налоговая и кредитная политика делают производство продовольствия неэффективным, ведут к увеличению доли ручного труда. Объем и удельный вес торговой части продовольственных ресурсов неуклонно снижаются, усиливается натурализация производства.

Все это  создает угрозу потери производственной независимости страны, которая станет свершившимся фактом, если опасность  не будет своевременно осознана и  не будут предприняты радикальные  меры по ее отражению. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Основные угрозы экономической безопасности

Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности, на локализацию которых должна быть направлена  деятельность федеральных органов государственной власти, являются:

1. Увеличение   имущественной   дифференциации   населения   и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов  может  быть  нарушен  в  результате  действия  следующих факторов: расслоение общества на  узкий  круг  богатых  и  преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей; увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней,  что  создает  социальную  и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно  новых  негативных   явлений  -  наркомании, организованной преступности, проституции и тому подобного; рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам; задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и так далее.

2. Деформированность  структуры российской экономики,  обусловленная такими факторами,  как: усиление топливно-сырьевой  направленности экономики; отставание  разведки запасов полезных ископаемых  от их добычи; низкая конкурентоспособность  продукции       большинства отечественных предприятий; свертывание производства в жизненно важных    отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении; снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и  разработок,  распад сложившихся научных коллективов и на  этой  основе  подрыв  научно-технического потенциала; завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка государства  по многим видам товаров народного потребления; приобретение иностранными  фирмами  российских  предприятий  в целях  вытеснения  отечественной продукции как с внешнего,  так и с внутреннего рынка; рост внешнего  долга государства  и  связанное  с  этим увеличение расходов бюджета на его погашение.

3. Возрастание  неравномерности  социально-экономического развития регионов.

Важнейшими факторами  этой угрозы являются: объективно существующие  различия  в уровне  социально-экономического  развития регионов,  наличие депрессивных, кризисных и отсталых в  экономическом  отношении  районов  на  фоне структурных  сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся  резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей; нарушение производственном - технологических связей  между  предприятиями отдельных регионов; увеличение разрыва  в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами государства.

4. Криминализация   общества   и  хозяйственной  деятельности, вызванная в основном такими факторами, как: рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода; сращивание части чиновников  государственных органов с организованной  преступностью,  возможность  доступа криминальных структур   к  управлению  определенной  частью  производства и их проникновения в различные властные структуры; ослабление системы  государственного  контроля,  что привело к расширению  деятельности  криминальных   структур   на   внутреннем финансовом  рынке,   в   сфере  приватизации,  экспортно-импортных        операций и торговли. Основными причинами, вызывающими возникновение  указанных угроз,  являются неустойчивость финансового положения предприятий, неблагоприятный   инвестиционный  климат,  охранение  инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике.

Предотвращение  или смягчение последствий действий угроз экономической безопасности государства требует определения  и мониторинга факторов, подрывающих  устойчивость социально-экономической  системы государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Механизм обеспечения  экономической безопасности государства  и регионов.

Меры и механизмы  экономической политики, разрабатываемые  и реализуемые на федеральном  и региональных уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической  безопасности государства.  

Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической  безопасности государства являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической  безопасности.  

Мониторинг как  оперативная информационно-аналитическая  система наблюдений за динамикой  показателей безопасности экономики  имеет большое значение для переходного  состояния экономики при наличии  серьезных межотраслевых пропорций  и острой недостаточности ресурсов (прежде всего финансовых).  

Разработка критериев  и параметров (пороговых значений) экономической безопасности государства. 

Для реализации Государственной стратегии должны быть разработаны количественные и  качественные параметры (пороговые  значения) состояния экономики, выход  за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие:

·  динамику и структуру валового внутреннего продукта, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и тому подобное;

·  состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны;

·  способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам;

· состояние финансово-бюджетной и кредитной систем;

· качество жизни населения .  

  Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:  

1.Выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности.