Экономическая безопасность украины

Введение

Потребность в защите от нежелательных  внешних воздействий и радикальных  внутренних изменений, иначе говоря, потребность в безопасности - это  базовая, основополагающая потребность, как жизни отдельного человека, семьи, так и различных объединений  людей, включая общество и государство. В условиях формирования рыночной экономики  сфера безопасного существования  настолько сузилась, что постоянное и массовое неудовлетворение этой потребности  оказывает негативное воздействие  на развитие функционирование отдельных  граждан, семей, организаций, государства  и общества в целом, усугубляя  кризисное состояние всех сфер его  жизнедеятельности. Экономическая  безопасность государства представляет собой сложную и многоплановую  конструкцию. Будучи частью системы  национальной безопасности, она одновременно составляет основу для формирования всех входящих в ее структуру элементов:

. военной,

. технологической,

. продовольственной,

. экологической безопасности и  др.

Опыт показывает, что только надежная, эффективная система обеспечения  экономической безопасности может  служить гарантом суверенитета и  независимости страны, ее стабильного  и устойчивого социально-экономического развития. Основным оружием сейчас становятся экономические методы. Многие страны не имеют своего конкурентоспособного научно-технического потенциала и полностью  зависят от техники и технологии из развитых стран. Развивающиеся страны, зависят от политики МВФ и МБРР - финансовых структур развитых стран. Проблемы обеспечения экономической  безопасности Украины как непременного условия ее возрождения привлекают к себе все более пристальное  внимание политических деятелей, ученых, самых широких слоев населения. Такое внимание отнюдь не случайно. Масштабы угроз и даже реальный урон, нанесенный экономической безопасности страны, выдвигают названные проблемы на авансцену общественной жизни.

1.Сущность  экономической безопасности

Объект  необходимости экономической безопасности

Кардинальные  превращения политического и  экономического характера, которые  в данный момент происходят в украинском обществе, приводят к возникновению  внутренних факторов, которые при  особых обстоятельствах могут стать  реальной угрозой безопасности. Экономическая  реформа зацепила одновременно такие  фундаментальные основы жизнедеятельности  лица, коллективов и общества в  целом, как отношения собственности, управления, стимулы, интересы, право, которые стали весомыми факторами  усиления коллизий, всплеска противоречий и развития кризиса экономической  системы Украины. Рост экономических  трудностей негативно отразилось на эффективности и стойкости функционирования отечественной экономики. Ощутимо  ослабли надежность и прочность  вертикальных и горизонтальных связей в середине национальной экономики, её способность выдерживать внутренние и внешние перегрузки. В результате этого сократились возможности  противодействия внутренним и внешним  угрозам дестабилизации экономики, что является сигналом её перехода от безопасного состояния в опасное. Все это делает актуальным вопрос о последующей разработке и реализации государственной стратегии экономической  безопасности Украины, разработку системы  конкретных целенаправленных мероприятий  по поводу их обеспечения.

Под безопасностью понимают, прежде всего, защищенность страны от имеющихся  и потенциально возможных угроз. Сущность экономической безопасности выделяют такие факторы:

Возможность национальной экономики  обеспечить вольное, независимое развитие и на общественных принципах удержать стабильность общества, в общем, и  его отдельных районах, а также  достаточной оборонный потенциал  страны при всяких неблагоприятных  условиях и вариантов развития событий;

Возможность Украинского государства  защитить национальные экономические  интересы от внешних и внутренних угроз.

Экономическая безопасность является ведущей составной национальной безопасности. Она отбивает причинно-следственную связь между экономическим могуществом  страны, её военно-экономическим потенциалом  и национальной безопасностью. Эта  связь предусматривает сознательное поддерживание государством определенных пропорций между нагромождением валового внутреннего продукта и  военным строительством для обеспечения  количественных и качественных параметров обороноспособности.

Пренебрежение экономической безопасностью  может привести к катастрофическим последствиям: упадку хозяйства, банкротства  предприятий и, в конце-концов, подрыва  системы жизнеобеспечения нации  до потери суверенитета.

Объектами экономической безопасности Украины являются:

- ресурсы экономической деятельности;

- материальные, нематериальные и  денежные активы резидентов Украины;

- запасы (особенно стратегические), золотовалютные резервы, сбережения  и фонды;

- стабильность денежно-кредитной  системы и национальной валюты  расчетно-платежного оборота между  домашними хозяйствами, бизнесом  и государством;

- социально-рыночная ориентированность  и динамическое развитие отечественной  экономики;

- мировые хозяйственные связи  Украины.

За 120 лет интенсивного промышленного  развития в Украине сложился могущественный промышленный комплекс. С учитыванием  значительного потенциала Украина  способна отыгрывать заметную роль в  европейском экономическом пространстве.

Предпосылкой является переход  от «старого индустриализма», трансформация  социально экономических отношений  на основе постиндустриальной цивилизации, освоение инновационной модели экономического роста.

Интересы Украины не ограничиваются ее границами. Она имеет и особенные  интересы в разных частях мира, с  которыми связана экономично.

Для обеспечения экономической  безопасности актуальной проблемой  для Украины является координация  с экономическими партнерами в структурной, денежно-кредитной, энергетической, транспортной, социальных сферах, отвоевание потерянных рынков. Без этого невозможно возобновить  нарушенные экономические пропорции  и технологические связи. Сама по себе открытость украинской экономики  не компенсирует эффекта внутренне-хозяйственных  диспропорций.

Решение этих задач и эффективное  функционирование украинской экономики  невозможно без одолжения передовых  мировых технологий и без привлечения  ресурсов. Украина обречена на роль моста между Европой и Азией, в том числе с транзитным назначением. Однако главный интерес Украины  – занять такое место в мировом  распределении труда, которое б  соответствовало ее природным, трудовым и интеллектуальным ресурсам, способствовало реализации потенциала большого европейского государства.

Критерии  и показатели экономической безопасности

Экономическая безопасность может быть рассмотрена  с позиции ее внутренней структуры, состоящей из следующих элементов:

Экономическая независимость государства  означает контрольные функции государства за ресурсами, объектами производства, конкурентоспособностью производимой продукции с целью участия в мировой торговле, особенно в условиях международного разделения труда.

Стабильность и устойчивость национальной экономики – это защита всех форм собственности, создание условий для предпринимательства, сдерживание дестабилизирующих факторов (инфляция, безработица, теневая экономика, криминал), грозящих вызвать социальный взрыв.

3. Способность к саморазвитию  и прогрессу – создание условий  для инноваций, эффективных инвестиций, совершенствования технологий, профессионального  уровня занятых работников.

Экономическая безопасность – это  совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.¹

Критерий экономической безопасности – оценка состояния экономики  с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической  безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности  использования ресурсов, капитала и  труда и его соответствия уровню в развитых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего  и внешнего характера сводятся к  минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости  и возможности противостояния внешним  угрозам; социальной стабильности и  условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

В системе показателей – индикаторов  экономической безопасности необходимо выделять: уровень и качество жизни, темпы инфляции, норму безработицы, экономический рост, дефицит бюджета, государственный долг, встроенность в мировую экономику, состояние  золотовалютных резервов, деятельность теневой экономики.

Для экономической безопасности важное значение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговые значения.

Пороговые значения – это предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития различных  элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической  безопасности.

Важно подчеркнуть, что наивысшая  степень безопасности достигается  при условии, что весь комплекс показателей  находится в пределах допустимых границ пороговых значений, а пороговые  значения одного показателя достигаются  не в ущерб другим.²

Угрозы  экономической безопасности

Сущность  экономической безопасности раскрывается системой критериев, показателей и  пороговых значений.

Угрозами экономической безопасности Украины являются факторы, которые  усложняют реализацию национальных экономических интересов, чем создают  опасность для жизнедеятельности  нации, её социально-экономической  и политической системы. Учет и предупреждение угроз должно быть приоритетным направлением экономической политики государства.

Факторы, характеризующие опасность  экономическим интересам государства, классифицируются по двум группам: внешние  и внутренние факторы.

Внешние факторы в условиях открытой экономики требуют:

создание благоприятных условий  мирохозяйственных связей;

защиты государства от неблагоприятных  событий в мире, как в экономике, так и в политике.

Внешние факторы, представляющие угрозу экономической безопасности государства:

Преобладание сырьевых товаров  в экспорте, потеря рынков на продукцию  машиностроения и других отраслей;

Зависимость от импорта на многие товары, в том числе на продовольствие;

Внешняя задолженность, финансовая зависимость  диктуют экономическую нестабильность;

Недостаточные экспортный и валютный контроль, работа таможенных служб;

Неразвитость финансовой, организационной, информационной инфраструктуры поддержки  конкурентоспособности экспорта и  рациональной структуры импорта;

Несовершенство транспортной инфраструктуры в условиях экспортно-импортных  операций;

Введение эмбарго на торговлю с  отдельными государствами;

Недостаточный ассортимент экспортных товаров;

Падение цен на экспортные товары, повышение цен на импортные;

Крайний протекционизм в экономике  за исключением стратегических или  перспективных отраслей;

Диверсификация рынков сбыта других государств, а не собственных товаров;

Неэффективное и недостаточное  привлечение и использование  инвестиций;

Утечка финансовых средств из страны – самая серьезная угроза национальной экономической безопасности.

Внутренние факторы, представляющие угрозу экономической безопасности государства:

Несовершенство структуры экономики  прошлого периода;

Низкая конкурентоспособность  на целый ряд продукции, отличающейся высокой материало- и энергоемкостью из-за низкого технико-технологического уровня производства;

Высокий уровень монополизации  экономики;

Высокий уровень инфляции;

Неразвитость объектов инфраструктуры;

Недостаточная степень разведанности  минерально-сырьевой базы;

Ухудшение состояния НТП, утечка «мозгов», утрата престижности интеллектуального  труда;

Вытеснение отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка зарубежными  фирмами;

Высокий уровень отраслевого лоббизма (особенно топливно-энергетического  комплекса);

Низкая инвестиционная активность;

Расходы идут на текущие цели, а  не на капитальные;

Потенциальная угроза возникновения  социальных конфликтов из-за оплаты труда, роста безработицы, снижение уровня образования, расслоения населения;

Несовершенство правового законодательства, низкая правовая дисциплина;

Низкая финансовая и договорная дисциплина агентов рынка;

Криминализация экономики, коррупция  власти;

Уклонение от уплаты налогов;

Незаконный перевод финансовых средств за границу.

Внутренние факторы, в свою очередь, подразделяются на:

связанные с закономерностями циклического развития экономической системы;

не связанные с циклическими закономерностями развития.

Первые имеют негативные последствия  на макроуровне и вызывают угрозу

экономической безопасности.

Вторые накопительно приближают угрозу из-за:

неэффективного использования  производственного, инновационного и  научно-технического потенциала;

экономических отношений хозяйствования;

социальные сферы;

состояние окружающей среды;

региональной экономики.

Особое значение в оценке экономического положения страны имеют параметры, которые описывают состояние  экономической безопасности. Их также  обязательно следует учитывать  при формировании экономической  политики и ее составляющих.

Показатели экономической безопасности – это наиболее важные параметры, которые дают представление про  состояние экономической системы  в целом, ее стойкость и мобильность.

Главными показателями безопасности в экономики являются: темпы роста  ВВП, уровень и качество жизни  населения, темпы инфляции, уровень  безработицы, структура экономики, состояние технической базы хозяйства, расходы на перспективные технологические  и технические разработки, конкурентоспособность, импортная зависимость, открытость экономики, внутренний и внешний  долг страны.

Кроме этого, структура современной  рыночной экономики, темпы и методы ее реформирования не могут не учитывать  пороговых значений индикаторов  экономической безопасности.

Пороговые значения индикаторов –  это граничные величины, не поддерживание  которых приводит к разрушению экономики, обострение социальной и политической ситуации в стране. Разработка системы  пороговых значений является одним  из актуальных заданий экономической  науки в Украине.

Меры обеспечения экономической  безопасности – это целенаправленная постоянная деятельность государственных  и общественных институций, направленная на предотвращение выявления негативных тенденций и процессов в сфере  экономики или их устранения.

Такая деятельность предвидит:

прогнозирование угроз экономической  безопасности;

обозначение пороговых значений экономической  безопасности;

разработку законодательных актов, которые обеспечивают защиту национальных экономических интересов;

устранение деформаций в структуре  национальной экономики и т.д.

Ключевым заданием экономической  безопасности Украины должно стать  достижение реального сталого экономического роста. Это, в свою очередь, требует  проведение такой экономической  политики, которая создает благоприятные  условия для роста производственных инвестиций, расширение производства, рост доходов от трудовой деятельности, стимулирование инновационной активности и технологического прогресса. Важное значение для экономического роста в Украине имеет понимание того факта, который, только ослабив зависимость производства от излишних трат ресурсов, можно освободить финансовые, материальные и трудовые ресурсы для социально-экономического развития на новых технологических началах.

2. Составные  элементы экономической безопасности

Безопасность  реального сектора экономики

Экономическая безопасность государства  основывается на технико-производственной безопасности.

Технико-производственная безопасность – это способность страны оперативно компенсировать негативные последствия  возможного сокращения или остановка  внешнеэкономических связей или  внутренней социально-экономической  нестабильности и продолжение обновления в проводных сферах экономики, обеспечивая  при этом удовольствие общественных, в том числе оборонительных, нужд на принятом уровне.

Главным фактором технико-производственной безопасности является ресурсное обеспечение. Высокая обеспеченность Украины  отдельными видами стратегического  сырья гарантирует функционирования базовых сфер экономики в случае усложнения международного положения. Одновременно что касается хлопка, цветных металлов и энергоносителей  ситуация является достаточно сложной.

Под энергетической безопасностью  следует понимать состояние защищенности государства (региона), общества, граждан, народного хозяйства от угрозы дефицита или нарушений в обеспечении  обоснованных потребностей в энергии  экономически доступных топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) как при нормальных условиях, так и в необычных  ситуациях.

При нормальных условиях потребности  в энергии должны обеспечиваться в полном объеме, при непредвиденных ситуациях – в гарантированном  минимально необходимом объеме.

Общеэкономический кризис в Украине  отбросил производство продукции топливно-энергетического  комплекса (ТЭК) на несколько десятков лет назад. В сравнении с 1990г. В 2001г. Добыча угля сократилась более  чем в два раза, и теперь находиться на уровне 1938-1962 гг., газа – в 1,5 раза, нефти – почти на треть (уровень 1961-1962 гг.), производство основных нефтепродуктов сократилось в 3-6 раз и находится  на уровне 70-х годов прошлого столетия. По данным Минэнерго Украины, 48% энергоблоков тепловых электростанций, которые составляют основу национальной электроэнергетики, полностью отрабатывали свой граничный  ресурс. Для его восстановления необходимо не менее чем 30 млрд. дол. США. Не лучшее состояние в угольной промышленности, которая является главным источником топлива для других сфер энергетики.

Однако, прежде всего энергетическая безопасность Украины связана с  внешними факторами. Большинство энергоносителей  импортируется. Импорт энергоносителей  в 2001г. Составил 6,3 млрд. дол. США (39,6% общего импорта). В импорте топлива преобладают  природный газ (52,6%) и сырая нефть (33,7%).

Согласно с Национальной энергетической программой в 2010г. Часть собственных  первичных ресурсов ПЭК возрастет  до 60%. Однако и в этом случае пороговые  значения экономической безопасности не будут достигнуты.

Важной является проблема односторонней  зависимости от поставок извне. Поэтому  следует искать альтернативные источники  топлива, принимать участие в  строительстве и транспортировке  нефте - и газопродуктов из Каспия и Ближнего Востока, реализации проектов создания собственного замкнутого ядерного топливного цикла.

Перспективным направлением обеспечения  энергетической безопасности следует  считать эффективное использование  электроэнергии и тепла. В частности, важным резервом является поставка на ТЭС угля, обогащенного соответственно проектному уровню. Это даст возможность  ощутимо сократить потраченное  на угольных ТЭС остродефицитных  мазуту и природный газ.

Требует усовершенствования механизм энергорынка – несколько сотен  поставщиков электроэнергии (преимущественно  коммерческих посредников) контролируют, по разным оценкам, близко 20% электроэнергии и получают свыше 60% прибыли от реализации объема энергии, отпущенного потребителям. При этом они практически не вкладывают средств в инвестирование энергопредприятий. Кредиты, которые предоставляются  Мировым банком для нужд электроэнергетики  Украины, недостаточно для существенного улучшения экономических показателей энергопредприятий. К тому же их погашение должно происходить за счет увеличения тарифов на энергию, что негативно влияет на платежеспособность потребителей, дестабилизирует финансовое положение энергопредприятий и создает условия для опасного роста задолженности из предоставленных кредитов в будущем.

Для устранения влияния рассмотренных  факторов следует, прежде всего, создать  условия для реальной конкуренции  именно в сфере производства энергии.

По современной классификации, существует такие четыре группы угроз  энергетической безопасности:

Многоотраслевые

Энергоэкономические

Уровней резервирования

Технические

Каждая из них может оцениваться  разным количеством индикаторов. Для  условий Украины уровень многих показателей и их окончательный  пересчет еще нужно объективно определить.

Проблемы образования основного  капитала. Состояние инвестиционной сферы Украины полной мерой обозначается состоянием национальной экономики  в целом. Наиболее негативные сдвиги наблюдались в машиностроении, особенно в тяжелом и транспортном, легкой промышленности, черной и цветной  металлургии, угольной, электроэнергетической, оборонной сферах. Сокращение производственных фондов на многих предприятиях приблизилось к черте, за которой страна начинает терять производственный потенциал. С 1995г. Происходит сокращение реального  основного капитала. Базовые производства – промышленность, а также «бюджетные»  социальные сферы потеряли от 2 до 7% стоимости основных способов.

Темпы обновления основных фондов чрезмерно  низкие. В сравнении с 1990г. Средний  срок их службы в экономике вырос  на 3, а в производственной сфере  – на 4 года. Выпуск продукции машиностроения, назначенный на замену устарелой  изношенной техники, в сравнении  с 1990г. Сократился на 75-97%.

Реальное введение производственных мощностей сократилось еще ощутимее.

С каждым годом уменьшается количество выполненных в Украине научно-технических  разработок, в том числе, что касается создания новых видов техники  и технологии. Если часть таких  разработок, в общем, их количестве в 1991г. составляла 41,1%, то в 1996г. – 33,5%, в 1997г. – 34%, в 1998г. – 29,9%, в 1999г. – 24,5%, а  в 2000г. – 20%. Принципиально новые  технические решения содержат каждая шестая разработка, тогда как в 1990г. такой была каждая четвертая разработка. Уменьшается количество предприятий, которые внедряют инновации в производство. Снижаются также показатели инновационной деятельности в промышленности, вероятность революционного влияния этих разработок на технический уровень производства.

Прогрессивные технологии и современная  техника внедряются очень медленно.

В такой ситуации внедрение государственных  стимулов активизации капиталосоздания поднимется до уровня вопросов национальной безопасности, а разработка соответственной  стратегии и тактики по поводу достижения необходимого синтеза финансово-инвестиционных и инновационных решений становится неотложным заданием государственной  экономической политики.

Растущее значение современных  технологических решений в производстве перспективных товаров актуализирует  проблему технологической безопасности.

Технологическая безопасность – это  состояние научно-технологического потенциала страны, который гарантирует  самостоятельную разработку современных  технологических решений в сжатые сроки.

Осью возрождения экономики  Украины должны стать научно-технические  программы в сфере металлургии, зерна, аэрокосмических исследований и аппаратов, производства минеральных  удобрений, энергетики, переработке  промышленных отходов, трубопроводного  транспорта и т.д. Они могут быть инсценированы Украиной для общего инвестирования и во взаимных интересах  соседних стран на базе ее современных  разработок.

Такие проекты добавят возможность  реализовать потенциальные возможности  украинской науки и разработанных  ею высоких технологий, эффективно использовать имеющуюся индустриальную и технологическую базу, производственные мощности, проектно-конструкторский  и научно-исследовательский потенциал, имеющиеся ресурсы трудоспособного  населения, остановить разрушительные процессы деспециализации и распада  кооперационных связей, привлечь мировые  технологические достижения.

Украина должна заботиться о повышении  самообеспеченности в ключевых технологиях  цивильного и оборонного производства. Массовое использование современных  технологий будет способствовать переходу национальной экономике на интенсивную  модель развития, существенному изменению  ее экспортно-импортной структуры, ликвидации лишней зависимости с  заграницы.

Сегодня в Украине назрел селективный  подход к развитию науки, который  включает приоритетную государственную  поддержку соответственных направлений  науки и техники, фундаментальных исследований, а также создание и внедрение рыночных научно-технологических инноваций.

Наиболее приоритетными направлениями  научно-технологического развития в  Украине являются такие:

Фундаментальная наука, в первую очередь  внедрение разработок отечественных  научных школ, которые имеют мировое  значение;

Базовые прикладные исследования и  технологии, в которых Украина  накопила значительный научный и  производственный потенциал, который  способен обеспечить стратегический выход  отечественной продукции на мировой  рынок;

Разработка технологий сохранения и защиты здоровья человека, обеспечение  населения медицинской техникой, медицинскими препаратами, средствами профилактики и лечения;

Внедрение ресурсо- и энергохранительных технологий и технологий развития электроэнергетической  сферы, новых технологий и техники  в перерабатывающих сферах производства, в первую очередь в агропромышленном комплексе, легкой и пищевой промышленности;

Формирование «точек роста» - наукоемких производственных процессов, государственная  поддержка создания и функционирования инновационных структур (технопарков, инкубаторов и т.д.);

Создание конкурентоспособных  перерабатывающих производств;

Технологическое и техническое  обновление базовых отраслей экономики;

Составляющей экономической безопасности, непосредственно связанной с  обеспечением обороноспособности Украины, является военно-экономическая безопасность.

Военно-экономическая безопасность – это возможность ВПК гарантировать  удовольствие военно-экономических  нужд на уровне рациональной оборонной  достаточности.

Украина стоит перед необходимостью кардинального повышения технического уровня оборонной промышленности, в  первую очередь за счет перестройки  инвестиционной и структурной политики, концентрации научного потенциала и  материальных ресурсов на приоритетных направлениях научно-технического прогресса  – электроники, информатики, комплексной  автоматизации, применение новых материалов, внедрение в производство прогрессивных  технологий.