Экономическая культура государственного служащего Российской Федерации

     СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 

    3

    ВВЕДЕНИЕ 

    5

    ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

    ГОСУДАРСТВЕННОГО  СЛУЖАЩЕГО 

    6

    ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

    ГОСУДАРСТВЕННОГО  СЛУЖАЩЕГО

    НА  ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 

    8

    ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 

    10

    УРОВНИ  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

    ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 

    12

    НРАВСТВЕННОСТЬ  ВЛАСТИ

    КАК ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ 

    14

    КОРРУПЦИЯ КАК НЕГАТИВНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  КУЛЬТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 

    17

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    18

    ЛИТЕРАТУРА 
 

    ВВЕДЕНИЕ 

        Последнее десятилетие XX века изменило многие государства, в том числе, и Россию. Демократизация и формирование рыночных экономических отношений стали основой развития новой системы. Одна из ее особенностей - появление такого социального и правового института как "государственная служба".

        Деятельность людей, обеспечивающих функционирование системы государственного управления, осуществляется в рамках особой службы, поступая на которую, они вступают с системой в особые правовые отношения. Эту службу в РФ традиционно именуют государственной, хотя в развитых демократических странах она именуется "public service" или "civil service", что в буквальном переводе означает - публичная, общественная, гражданская служба.

        Государственная служба может рассматриваться широко - как крупномасштабная многофункциональная система, полностью обеспечивающая функционирование публичного сектора и выполняющая две основные функции - организационную и социального обслуживания, или узко - как профессиональная деятельность по обеспечению выполнения полномочий государственных органов.

        В таком узком понимании, принятом в нашей стране, она включает только исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими должности в органах государственного управления. Хотя изменение задач, выполняемых государственной службой, шло по-разному в зависимости от общественно-политического развития каждой из стран, можно отметить общую тенденцию роста роли государственной службы в большинстве государств, с точки зрения расширения поля деятельности, разнообразия стоящих перед государственной службой задач, по чисто количественным параметрам.

        Люди, работающие в рамках публичной службы должны находиться в особых правовых, экономических и морально-этических отношениях с государством как их работодателем. Кроме принципа лояльности и верности государственного служащего государству, для него важны верность долгу и осознание ответственности перед людьми, служить которым он призван. Современный государственный служащий должен ощущать себя частью органов государственного управления и видеть в служении гражданам свое предназначение.

        Повышение качества и эффективности государственного управления - сложная социальная проблема, на решение которой влияет огромное количество факторов. Особое место среди них занимают социокультурные факторы.

        Культура – как совокупность образцов поведения, передаваемых из поколения в поколение, – оказывает влияние и на иные сферы: политику, право, экономику. При этом одним из каналов, по которым осуществляется взаимное обогащение этих сфер, является государственная служба. Отсюда особые требования к людям, осуществляющим профессиональную управленческую деятельность в органах государственной власти (закрепленные в федеральном и региональном законодательстве), и конкурсная основа занятия государственных должностей государственной службы. Формирование и юридическое закрепление требований к кандидатам на должности государственной службы, к сожалению, не привело к совершенствованию государственной кадровой политики, что ощущается и в федеральных, и в региональных органах государственной власти, от эффективной деятельности которых во многом зависит успех реализации государственных программ и реформ. Не способствует повышению эффективности управления и уровень профессиональной подготовленности государственных служащих. На волне государственных реформ казалось, что для управления достаточно поменять управленческие кадры по политическому принципу и придать им ранг государственных служащих. Новые управленцы, занявшие государственные должности, поведут страну по новому пути. Но результаты так и остаются в статусе желаемых. Все это еще раз подчеркивает ту незначительную роль, которая отводится в России кадрам государственной службы.

    Налицо  проявление кризиса становления  государственной службы в современной  России. По мнению экспертов, кризис больше всего и прежде всего, с точки  зрения общества, проявляется в таких  раздражающих общественное сознание явлениях, как коррумпированность чиновников, их злоупотребления служебным положением, негативные проявления бюрократизма, отсутствие “прозрачности власти”, их низким уровнем культуры. Эти факторы тормозят экономическое развитие государства и проявляются, в том числе, в виде ухудшения положения бизнеса. А бизнес - это один из показателей экономической мощи государства.

         Создается впечатление, что чиновники не понимают, что от результатов работы предприятий и бизнеса в целом зависят и макроэкономические показатели (национальный доход, ВВП, ВНП), и федеральный и региональные бюджеты (их доходная часть), и социальное положение населения (заработная плата, пенсии, занятость, уровень жизни и социальной защиты населения), а значит, в конечном счете, и судьба реформ и России в целом. В этом контексте быть безучастным и равнодушным к положению предприятий сродни самоубийству.

         Основной формой государственного регулирования деятельности предприятий независимо от форм собственности и хозяйствования в настоящее время целесообразно рассматривать конкретную помощь конкретному предприятию в реализации его экономической политики. Таким образом, если страна, регионы зависят от работы предприятий, то их надо не топить (как сейчас), а помогать. Причем помощь в данном случае должна осуществляться по двум направлениям. Во-первых, это создание условий для эффективной работы и повышения финансово-экономических результатов деятельности конкретных предприятий. Такая помощь выражается через нормативно-правовое регулирование деятельности предприятий и организаций различных форм собственности. Во-вторых, это создание условий для реализации принятых нормативно-правовых актов органами государственной власти и местного самоуправления, выражающееся:

    1) в консультационном, методическом, материальном, информационном обеспечении каждого рабочего места в органах власти (т.н. объективная составляющая),

    2) в личной заинтересованности  чиновника качественно выполнить  свои обязанности (т.н. субъективная  составляющая).

        Последняя сформировалась в условиях плановой экономики, коллективизма, распределения, централизации, что образует некоторый стереотип взаимоотношений власти и предприятий. Если этот стереотип не будет преодолен, экономический рост не сможет проявить себя в полной мере. Какими способами можно преодолеть данный стереотип?

         Основой предлагаемых решений может быть глубокое переосмысление роли и места государственной службы в создающейся системе политических, экономических и социальных отношений в российском обществе. Необходимо сформировать (и формировать в дальнейшем) у чиновников определенные убеждения, мотивы, разумные потребности, экономические знания и экономическую культуру.

    ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

      ГОСУДАРСТВЕННОГО  СЛУЖАЩЕГО

          Экономическую культуру можно определить как совокупность социальных норм и ценностей, являющихся регулятором экономического поведения и выполняющих роль социальной памяти экономического развития, способствующих (или мешающих) трансляции, отбору и обновлению ценностей, норм и потребностей, функционирующих в сфере экономики и хозяйства и ориентирующих ее субъектов на иные формы экономической активности.

        В рамках экономической культуры можно выделить три составляющих:

    1) ценности и мораль (трудовая этика);

    2) научное и инструментальное знание (профессиональное,

    специализированное);

    3) нормы и нормативная регуляция  поведения.

        Экономическая культура управления имеет свою специфику, что позволяет ее выделить как относительно самостоятельное явление, имеющее свои закономерности организации и развития.

    Экономическая культура государственного служащего  – это не только часть или «вид» культуры наряду с другими ее видами (политической, правовой, культурой общения, культурой питания, физической культурой), но это также «проекция» всей культуры на сферу экономики и экономических отношений, ибо вся культура, все ее ценности и нормы, так или иначе, проявляются, «работают» и в области экономики.

      Культура, являясь критерием качества экономической жизни, оказывает существенное влияние на происходящие в России социально-политические процессы. Отечественная экономическая культура находится на этапном пути поиска собственной целостности

      Сегодня в связи с крушением прежней системы ценностей, дезориентацией российского общества интерес к исследованию проблем экономической культуры возникает у представителей различных отраслей знаний: социологов, политологов, психологов, экономистов. В последние годы появились специальные исследования, касающиеся экономической культуры государственных служащих и должностных лиц, хотя их явно недостаточно.

         ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

    ГОСУДАРСТВЕННОГО  СЛУЖАЩЕГО 

    НА  ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ  

      Среди ценностных стандартов экономической культуры ведущее место принадлежит ценности труда и тесно связанной с ней трудовой этике. Под трудовой этикой принято понимать отношение людей к труду, запечатленное в нормах и ценностях господствующей в обществе морали и воплощенное в категориях и образцах культуры, которые реализуются в сфере трудовой деятельности. Русский менталитет всегда характеризовался наличием полярности. Одной из форм ее проявления является одновременное существование в сознании русского работника амбивалентных архетипов – «работать на себя» и «работать на дядю (государство)».

       Работая на себя, т.е. на потеху своим амбициям, русский ремесленник, находившийся в системе домостроя, удовлетворял своей продукцией в основном интересы свои и ближнего круга, не думая о массовом тиражировании своей продукции для продажи. Другая модель – «работа на государство» подразумевала необходимость сплачивания усилий для реализации важнейших общественных целей, связанных с проблемами выживания общины и государства. Очевидно, и в том и другом случае поведение ремесленника определяли внеэкономические факторы мотивации труда. Архетипы работы на рынок, т.е. на удовлетворение общественных потребностей, были в российском обществе не развиты, соответственно слабое развитие получили и методы экономического принуждения к труду. Указанные элементы трудовой этики характерны не только для современных предпринимателей, но и для чиновников, работающих на себя, в угоду собственным амбициям и, соответственно, не задумывающихся о том, что своим поведением они формируют барьеры развития российского бизнеса.

     Второй составной частью экономической культуры является совокупность инструментальных и научно-теоретических знаний. Важность этого компонента обусловлена формированием идеальной для государства модели экономического поведения, обусловленного спецификой национальной экономической культуры. Для совершенствования российской экономической культуры (как предпринимателей, так и чиновников) необходимо исследование традиций экономической культуры, формирование и институциональное выражение на их основе модели «новой» культуры, взращивание новых экономических институтов.

    Элемент экономической культуры, связанный с нормативным регулированием экономической деятельности, также отличается рядом особенностей. Институционализированный ценностно-нормативный комплекс, регулирующий экономическое поведение различных социально-профессиональных групп, состоит из трех взаимосвязанных сфер:

• профессиональных норм и профессиональной этики;
• предписаний, относящихся к различным типам экономического поведения (бизнес, банковское дело, государственная служба и т. д.);
• специфики рыночного механизма, степени вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов.

      В русском культурном коде социальный и экономический порядок неразрывно связывался с государственной властью, детальной регламентацией, сводящей к минимуму свободу выбора. Это позволяет сделать вывод о том, что роль органов государственной власти и отдельных служащих в развитии экономики страны велика, но при этом необходимо повышение экономической культуры чиновников.

      Экономическая культура – система, которая не может быть обособленной, автономной от государственного управления. Она является составной частью общей культуры и взаимосвязана с другими ее элементами и непосредственно с профессиональной деятельностью госслужащих. Именно экономическая культура позволит служащему понять важность развития бизнеса и не создавать барьеры для повышения эффективности деятельности организаций. Формирование базисных компонентов экономической культуры в том числе, наряду с профессионализмом, должно стать объектом целенаправленной работы на уровне подготовки кадров, повышения квалификации и переподготовки. 

    ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ  

        Экономическая культура государственного служащего определяется характером и динамикой изменений государственного и муниципального управления. Сложно работать в сфере государственного и муниципального управления и при этом не осознавать своей деятельности, не относится к ней как желанной, престижной, почетной. Необходимо в процессе обучения и переобучения служащих формировать у них высокую духовность и моральную ценность их деятельности. Наделение ее надобыденным смыслом будет побуждать служащих активнее включаться в процесс профессиональной деятельности.

         Показателями качества экономической культуры государственных служащих являются:

    1) экономическая грамотность;

    2) экономическая воспитанность; 

    3) овладение социально-экономическим  опытом;

    4) профессиональная трудовая этика

    5) способность в дальнейшем к транслированию хозяйственной культуры.

         Именно показатели качества формируют направления развития и повышения хозяйственной культуры государственных служащих.

        Рассмотрим сущность каждого из них.

        Под экономической грамотностью понимается готовность чиновников оказывать помощь гражданам и юридическим лицам, приносящим доход государственному бюджету. Экономическая грамотность включает:

    а) знание теоретических основ государственного и муниципального управления;

    б) понимание природы экономических  связей и отношений в государстве и в субъектах;

    в) умение сопоставлять и анализировать  конкретные экономические ситуации.

        Эти качества позволят государственным служащим не быть безучастными к проблемам, находить оптимальные пути реализации законов исходя из принципа целесообразности и эффективности как для государства так и для граждан.

        Составными частями экономической воспитанности Э.А. Гансов называет экономические знания, умения и навыки, интересы и деятельность. А.Ф. Аменд определяет экономическую воспитанность как комплексное свойство личности, характеризующееся степенью сформированности у нее экономических знаний, качеств, таких как бережливость, расчетливость, экономность, деловитость. Этих необходимых качеств очень не хватает нашим чиновникам.

        Экономическая грамотность и экономическая воспитанность государственных служащих, чиновников рассматриваются как результаты экономического обучения. Содержание экономической грамотности определяют экономические знания, умения и навыки, а экономической воспитанности – качества (бережливость, экономность, расчетливость, деловитость), мотивы, потребности, интересы и убеждения.

        Овладение социально-экономическим опытом будет способствовать пониманию чиновниками тех конкретных проблем, с которыми сталкивается бизнес. Государственные служащие не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, поэтому получение социально-экономического опыта возможно только опосредованно: беседы с предпринимателями, участие в форумах, конференциях, посвященных соответствующей тематике, а также через внедрение экономических методов управления персоналом государственной службы.

        Профессиональная трудовая этика оценивается через отношение человека к труду в той или иной сфере деятельности. В контексте государственной службы можно предположить, что служащий должен рассматривать государство как некую собственность, нуждающуюся в постоянном контроле и заботе, а результаты своей деятельности – как источник повышения благосостояния граждан, практицизм и рациональность организации механизмов реализации законов, профессионализм их исполнения.

        Способность к транслированию экономической культуры – передача традиций культуры из поколения в поколение. Экономическая культура представляет собой систему ценностей, смыслов, символов, знаний, традиций, обеспечивающих мотивацию и регуляцию профессиональной деятельности, определяющих форму ее осуществления, а вместе с тем и восприятие ее обществом. В становлении и развитии экономической культуры огромную роль играет государственный служащий как посредник между обществом с его проблемами и государством с его идеалами. Транслирование культуры представляет собой двоякий процесс: ее распространение в обществе (через систему образования, СМИ, личный пример и др.) и ее распространение в среде государственных служащих (через нормы служебного поведения, систему образования, личный пример и др.). 

    УРОВНИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

      ГОСУДАРСТВЕННЫХ  СЛУЖАЩИХ  

        Показатели качества экономической культуры чиновников определяют направления ее развития. Однако для содержательного наполнения данных направлений и их реализации через систему подготовки и переподготовки государственных служащих необходимо также рассмотреть уровни и виды экономической культуры чиновников. Экономическая культура государственных служащих включает несколько структурных уровней, на которых организуются ее базовые ценности и которые формируют соответствующие виды экономической культуры:

        Личностный уровень составляют ценности, нормы, мотивы, ориентации, определяющие непосредственно профессиональную деятельность служащего. Это внутренние, индивидуальные, но культурно-обусловленные мотивы профессиональной активности, субъективные восприятия переживания этой деятельности, ее оценки, связанные с ней ожидания.

    Когда эти индивидуальные ценности, нормы, стереотипы поведения и восприятия и т.п. оформляются и закрепляются в реальной практике, в устойчивых массовых стереотипах профессионального поведения, наконец, воплощаются в реальной деятельности с ярко выраженной культурной спецификой – государство как «мой дом», граждане – «мои соседи» – они образуют институциональный уровень экономической культуры чиновников.

        Специализированная экономическая культура государственного служащего включает в себя, во-первых, разные типы высокой профессиональной культуры. Это локальные субкультуры специалистов высокого уровня, в силу особенностей своей профессиональной деятельности обладающих специфическим менталитетом, традициями, ценностными ориентациями, нормами поведения, профессиональным языком и т.п.

        Эти ценности формируются как в процессе обучения будущих государственных служащих, так и самой организационной и корпоративной атмосферой органов государственной власти. Во-вторых, сюда можно отнести и экстремальные формы экономической культуры, возникающие под воздействием каких-либо ситуаций или обстоятельств и существующие ограниченное время или среди ограниченного числа субъектов – например, ликвидация последствий аварий. К таким формам можно отнеси принятие управленческих решений в повседневной профессиональной деятельности служащего, требующих быстрого разрешения или нетрадиционных форм решения конфликтных ситуаций. Такой уровень культуры формируется при разрешении конкретной проблемной ситуации в критической обстановке. При подготовке и переподготовке госслужащих, как правило, не используются треннинговые формы обучения, широко используемые в бизнесе. Возможно, эти методы необходимо перенимать и внедрять в систему подготовки госслужащих.

        Срединная экономической культура противостоит ее экстремальным формам как устойчивая и непротиворечивая совокупность ценностных ориентаций. Она проникает в повседневную практику служащего и образует повседневную хозяйственную культуру.

    На  обыденном уровне она предстает  как ежедневное выполнение обязанностей на служебном месте. Именно на повседневном уровне культуры наиболее отчетливо проявляется заложенная подготовка, мало осознаваемая в силу привычки. На повседневном уровне хозяйственной культуры поддерживаются традиционный уровень трудолюбия и усердия, качества и интенсивности труда, бережливости, аккуратности и исполнительности. В России очень низкий уровень развития срединной культуры как среди госслужащих, так и сотрудников бизнес-предприятий. Именно поэтому формированию этого вида культуры необходимо уделить особое внимание при разработке методики подготовки и переподготовки. Высокий уровень срединной хозяйственной культуры сглаживает колебания социально-экономического развития и обеспечивает более высокую адаптивную способность специалиста в профессиональной деятельности.