Экономическое пространство

Введение  

Правительством Российской Федерации утверждена Программа  социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), которая в качестве одного из важнейших приоритетов определяет повышение уровня и качества жизни  населения. Это в свою очередь  требует реализации целого ряда мер, направленных на повышение доходов  населения, включая повышение эффективности  функционирования системы обязательного  социального страхования. 

Позиция Правительства  Российской Федерации состоит в  том, что в рамках реформирования системы обязательного социального  страхования необходимо решить ряд  задач: 

· завершить формирование законодательной базы; 

· оптимизировать соотношения  уровня обязательств и финансовых ресурсов; 

· повысить эффективность  администрирования расходов в системе  обязательного социального страхования; 

· создать условия  для долговременного баланса  доходов и расходов государственных  социальных внебюджетных фондов. 

Ключевым направлением совершенствования системы социального  страхования является ее переориентация с эгалитарных, уравнительных принципов  начисления пособий на страховые, то есть учитывающие накапливаемые  индивидуальные страховые права  и финансовые ресурсы застрахованного  лица в отдельных фондах социального  страхования. 

Международный и  отечественный опыт свидетельствует  о целесообразности формирования финансовой системы социального страхования  вне системы государственного бюджета, что позволяет достигать автономности финансовых ресурсов и исключить  нецелевое их использование на нестраховые цели. 

При всех национальных особенностях имеются общие подходы  к построению социальных систем, равно  как наблюдаются и общие тенденции  в их эволюции. К числу существенных моментов единства относятся: 1)сочетание принципов солидарности и социального страхования; 2)трехуровневое построение системы социального обеспечения (базовый, дополнительный и специальный); 3)активная роль государства, которое создает правовую базу соцобеспечения и соцзащиты и выделяет на эти цели значительные госбюджетные средства; 4) "трипартизм", предполагающий совместную деятельность всех субъектов социального партнерства – государства, работодателей (предпринимательских ассоциаций) и работников профсоюзов). 

Западноевропейские  страны в настоящее время заняты реформированием своих социальных систем, считая при этом главными достижениями финансовой стабильности последних, их демократизацию и усиление их воздействия  на экономическое развитие. При этом ставка делается на эволюционный характер изменений и на недопустимость радикальной  ломки действующих систем (так, в  Италии любят говорить о "мягкой посадке"). Более строгими становятся условия выдачи социальных пособий, усиливается ориентация на уровень  семейных доходов, но экономия достигается  отнюдь не за счет общего уровня социального  обеспечения.  

Во Франции считается  аксиоматичным, что ухудшение положения  даже отдельной категории граждан  может восприниматься как первый шаг в посягательстве на права  всех и вызывать общий социальный протест. Более того, наблюдается  стремление к стопроцентному охвату населения системой соцобеспечения, а надежная соцзащита рассматривается  как надежная гарантия демократии. 

Идут также активные поиски путей усиления стимулирующей  роли социально-трудовых отношений. Наблюдается прежде всего повсеместный переход от пассивной к активной политике занятости, главная цель которого – содействие достижению полной занятости для ускорения экономического роста, удовлетворения потребностей производства в рабочей силе и повышения уровня жизни населения.  

Копенгагенская всемирная  встреча на высшем уровне по вопросам социального развития (6-12 марта 1995 г.) поддержала данный подход. Реализуя его, ЕС в 1997 г. рекомендовал своим членам разработать национальные планы  действий по обеспечению занятости (НПД). В этих планах на 1998 г. все государства  ЕС заявили о политической приверженности стратегии, призванной не бороться с  последствиями безработицы, а устранять  ее причины, причем на основе реализации комплексных многолетних программ. 

В этой связи, представляется целесообразным для России использовать опыт западноевропейских стран по организации  систем социального страхования, которые  являются мощными механизмами не только изыскания финансовых источников для социальной защиты, но и достижения социальной справедливости, а также  социального согласия в обществе. 

Первоочередными направлениями  при построении системы социального  страхования для России может  быть пенсионная система, система обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости. 

При формировании рыночной модели социальной защиты в России целесообразно использовать опыт Франции  по организации ее финансирования, частично за счет социального налога и акцизных сборов с продаж спиртных напитков и табачных изделий. Концептуальное обоснование и нормативное закрепление  места и роли данных налогов в  системе социальной защиты становится особенно актуальным в связи с  Постановлением Государственной Думы от 21.12.2005 г. №2624-IV ГД об организации  рабочей группы по реформированию системы  социального страхования. 

Приоритетами при  проведении данной работы, как свидетельствует  опыт Франции, целесообразно определить пенсионное обеспечение и концептуально  обоснованную помощь семье, предназначенных  для выравнивания доходов между  поколениями (пожилые граждане и  дети). 

Кроме того, целесообразно  предусмотреть в программе мер  по совершенствованию системы обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, государственную программу, направленную на формирование в стране системы центров по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пострадавших на производстве, используя  для этого значительные возможности  и инфраструктуру санаториев-профилакториев, имеющихся на крупных предприятиях. 

Данные меры позволяют  обеспечивать тесную увязку страховых  взносов и выплат, и тем самым  стимулируют работников и работодателей  к легализации и повышению  уровня заработной платы. 

Перспективными для этого могли бы служить следующие подходы: 

· минимальные размеры  страховых пенсий и пособий должны поэтапно повышаться, с тем, чтобы  в ближайшей перспективе (2-3 года) их размер приблизился к прожиточному минимуму пенсионера и получателей  пособий; 

· средние размеры  пенсий и пособий должны быть повышены за этот же период до уровня 140-150% прожиточного минимума; 

· максимальные размеры  выплат по страхованию должны быть соизмеримы с коэффициентом замещения  не ниже 40-50% предыдущего заработка. 

Тем самым будут  созданы предпосылки для формирования механизмов социального страхования, позволяющих существенно повысить уровень пенсий и выплат, а значит повысить качество жизни населения.  

Показатели здоровья населения могут быть улучшены на основе совершенствования системы  управления отраслью, более эффективного использования ресурсов системы  здравоохранения, обеспечения равного  доступа всех граждан к системе  здравоохранения. С этой целью намечено приступить к реформированию системы  здравоохранения.  

Первоочередными мероприятиями  по реализации этих задач в ближайшее  время должны стать:  

· повышение доли совокупных государственных расходов на здравоохранение до 5% от ВВП. По критериям  ВОЗ - это минимум для поддержания  приемлемого уровня здравоохранения (в последние годы расходы на здравоохранение  в России не превышали 2,9-3,5 процента ВВП);  

· разработка нормативов минимальной бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение и нормативов ресурсной обеспеченности здравоохранения  на всех уровнях; 

· создание системы  национальных счетов в здравоохранении  для обеспечения контроля за использованием финансовых средств, которыми располагает отрасль; 

· отработка механизма финансового выравнивания условий оказания медицинской помощи в рамках реализации территориальных программ государственных гарантий в зависимости от состояния здоровья населения и половозрастного состава населения; 

· увеличение доли финансирования первичного звена здравоохранения - амбулаторно-поликлинических медицинских  учреждений с целью развития профилактического  направления их работы. 

Отдел социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Актуальные вопросы  совершенствования социального  страхования 
 

Г.И. Климантова, заместитель начальника

Аналитического управления

Аппарата Совета Федерации 

Федерального Собрания

Российской Федерации,

доктор политических наук 

Единый социальный налог и причины его изменения 

Среди крупных модернизационных изменений социальной сферы России, осуществляемых на протяжении последних 15 лет, особое место занимает реформа системы социальной защиты населения. В ходе ее проведения происходит смещение акцентов от социального обеспечения к социальному страхованию. В отличие от социального обеспечения, которое имеет бюджетный характер, социальное страхование формируется за счет страховых взносов, выплачиваемых работодателями за работающих, что придает ему характер страхового института, функционирующего на принципах экономической самодостаточности. 

Трансформация общественного  устройства России с неизбежностью  обуславливает необходимость формирования рыночной модели социального страхования, сближения “по духу” всей совокупности институтов социальной защиты с социальными  системами развитых стран и приближения  к рекомендациям Международной  организации труда (МОТ).  

Важнейшие содержательные компоненты развития данных процессов  включают в себя: совершенствование  механизмов индивидуальной ответственности, солидарной взаимопомощи, коллективной солидарности и придания финансовым ресурсам целевого характера государственных  внебюджетных социальных фондов. 

С начала 90-х годов  прошлого столетия в России были созданы  подсистемы (отрасли) социального страхования: пенсионного, медицинского и социального  страхования, страхования от несчастных случаев на производстве и страхования  в связи с занятостью. Их финансирование осуществлялось за счет страховых взносов, вносимых работодателями.  

Отечественные и  зарубежные ученые и специалисты отмечают, что при всех существующих недостатках переходных форм социального страхования в России на протяжении последних 15 лет данный институт социальной защиты позволил в условиях масштабных изменений общественного устройства страны предотвратить крайние формы бедности и нищеты населения, сыграл положительную роль для экономических преобразований. 

С 2001 г. страховые  взносы, по инициативе Правительства  Российской Федерации, были заменены на единый социальный налог (ЕСН), а Государственный  фонд занятости был ликвидирован. Суммарная ставка ЕСН была понижена и установлена на уровне 35,6% от размера  выплачиваемой заработной платы. 

Кроме ЕСН предприятия  выплачивают страховые взносы на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ставки которых колеблются в пределах от 0,2 до 8,5% от размера выплачиваемой  заработной платы в зависимости  от класса профессионального риска. В результате для предприятий  с высокими уровнями профессионального  риска финансовая нагрузка достигает 44,1%. 

Следует отметить и  тот момент, что, в соответствии с  намечаемым Правительством Российской Федерации введением системы  профессиональных пенсий, финансовая нагрузка возрастет еще на 3 - 7% за каждого застрахованного, а ее совокупная величина может составить почти 50% от выплачиваемой заработной платы.  

В этой связи представители  работодателей, выступающих плательщиками  ЕСН, высказывают озабоченность сложившейся ситуацией и предлагают существенно понизить размер ЕСН. Обобщая суть критических высказываний и предложений1 можно выделить ряд системных недостатков финансовых механизмов социального страхования. Важнейшими из них являются: 

нестраховой характер зарабатывания прав на пособия и пенсии, а также значительные масштабы перераспределения ресурсов; 
 

высокое финансовое бремя взносов, уплачиваемых работодателями в государственные внебюджетные социальные фонды, которое составляет около 40% от выплачиваемой работникам заработной платы; 

отсутствие должной  зависимости уровня выплачиваемых  пособий от размеров вносимых взносов  за конкретных работников. 
 

Кроме того, специалисты  МОТ и ряда европейских стран  отмечают, что России еще только предстоит решить задачу паритетного  участия социальных партнеров в  управлении сложным комплексом социально-страховых  правоотношений. 

Существующие нестраховые правовоотношения приводят к двум крупным неблагоприятным последствиям: ослаблению заинтересованности работодателей вносить в полном объеме страховые взносы на пенсионное, медицинское страхование и страхование временной утраты трудоспособности и тем самым порождает своеобразный механизм по воспроизводству проблем финансовой неустойчивости системы обязательного социального страхования.  

Поэтому выглядит логичной законодательная инициатива Правительства  Российской Федерации по снижение Единого  социального налога (ЕСН). Считается, что данная мера позволит уменьшить  финансовую нагрузку на работодателей, вывести тем самым из “тени” значительную долю заработной платы  и создаст условия для стимулирования работодателей (страхователей) к уплате взносов в государственные социальные внебюджетные фонды (пенсионный, медицинского и социального страхования). 

Кроме того, на протяжении последних нескольких лет обсуждаются  предложения объединений работодателей  и Правительства России, суть которых  состоит в том, чтобы "очистить" социальное страхование от нестраховых выплат и тем самым также способствовать уменьшению размера ЕСН, а весь массив существующих льгот и компенсаций реструктурировать и передать в сферу ведения института социальной помощи, финансируемого из бюджетных источников.2 

Поэтому предлагаемая мера по кардинальному снижению общего размера ЕСН позволит, по мнению Правительства Российской Федерации, повысить заинтересованность работодателей  в официальной регистрации реальной заработной платы, вывода ее из “тени” и уплаты ЕСН со всего фактического объема выплачиваемой заработной платы, а также увеличить объемы средств  на социальное страхование. 

По итогам рассмотрения различных предложений признано наиболее целесообразным снижение как  совокупной ставки ЕСН с 35,6% до 26%, так  и его уменьшение по отдельным  видам: на пенсионное обеспечение с 28% до 20%; в фонды обязательного  медицинского страхования – с 3,6 до 2,8%, в Фонд социального страхования  – с 4,0 до 3,2%. 

Предполагается, что  в первые годы после введения такого механизма формирования платежей на обязательное социальное страхование основную финансовую нагрузку по-прежнему будут нести работодатели. 

По мере роста  заработной платы планируется выплата  части страховых взносов работниками, например в добровольной форме для  повышения размеров пенсий и повышения  возможностей по медицинскому страхованию, а в дальнейшем – в обязательной форме по всем видам социального  страхования, с тем, чтобы в долгосрочной перспективе выйти на выравнивание взносов, уплачиваемых работниками  и работодателями, а также более  активное привлечение частных страховых  компаний. 

Актуальные проблемы совершенствования правового поля социального страхования 

Проведение крупномасштабных изменений по снижению ЕСН и совершенствованию  системы льгот и компенсаций  потребует упорядочения всего массива  законов и нормативных правовых актов в сфере социальной защиты. Предварительной стадией для  столь масштабной работы выступает  система процедур по достижению согласованных  позиций основных социальных субъектов (представителей работников и работодателей), органов исполнительной и законодательной  власти, широких слоев общественности (союзов и ассоциаций ветеранских  организаций, союзов городов и т.д.). 

Это связано с  тем, что перевод системы социальной защиты на принципиально другие правовые, экономические и организационные методы требует проведения обсуждения в режиме диалога, поиска компромиссных решений и их закрепления в форме решений органов представительной (законодательной) власти субъектов Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации. 

Данные меры могли  бы послужить необходимым условием для участия широких масс населения  в обсуждении имеющихся проблем  и выработки общенациональной позиции  по проведению реформ в данной сфере, что в конечном итоге служило  бы залогом поддержки новой модели социальной защиты, в том числе  готовности со стороны трудящихся платить  соответствующие взносы.  

Важным моментом при проведении реформ в сфере  социальной защиты служит учет интересов  отдельных групп населения, включая  гендерные аспекты. Повышение уровня доходов женщин, обеспечение их стабильности и надежности предполагает большее равенство между мужчинами и женщинами на рынке труда, обеспечение с помощью законодательной базы и применения эффективных форм социальной защиты. Например, представляется актуальным и оправданным распространить обязательное социальное страхование на те виды занятости, где особенно заметно представлены женщины, прежде всего на работу в режиме неполного времени, надомного труда, на малых предприятиях. 

Перешла в разряд “хронически-застарелой” проблема законодательного определения “стоимости страхового года”, что порождает  целый комплекс проблем в сфере  социальной защиты и финансовом обеспечении  страховых поступлений от различных  категорий страхователей. 
 

Вышеуказанные и  ряд других проблем социального  страхования для своего решения  требуют проведения системной оценки порядка, условий и размеров страхового обеспечения с позиции социальных стандартов Международной организации  труда, определения механизмов упорядочения социального страхования и социальной помощи: установление четких границ для  страховых и нестраховых выплат и расходов, определение источников финансирования для каждого их вида. 

Комитет Совета Федерации  по социальной политике провел

31 марта 2004 г. “круглый  стол” на тему “Перспективы  развития обязательного социального  страхования и его законодательное  обеспечение”, на котором был  всесторонне обсужден ряд принципиальных  вопросов организации социального  страхования в стране. Выступившие  на нем представители государственных  внебюджетных социальных фондов  и органов представительной (законодательной)  власти субъектов Федерации, сенаторы  и ученые подчеркивали необходимость  взаимоувязанных мер по совершенствованию  системы социального страхования,  гармонизации ее с системами  заработной платы и налогов,  развития инфраструктуры реабилитационных  учреждений и других учреждений  социального обслуживания населения. 

В частности, многие выступающие аргументировано отмечали, что реформирование ЕСН не обосновано актуарными расчетами, а снижение нагрузки на фонд оплаты труда имеет определенный предел, обусловленный существующей зависимостью основных выплат от уровня заработной платы и величины необходимых  затрат на воспроизводство рабочей  силы. 

Следует отметить, что  с целью подготовки аналитических  материалов для данного “круглого  стола” отдел социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации подготовил два аналитических  вестника: № 5 (225) “Актуальные вопросы  развития обязательного страхования  в Российской Федерации и его  законодательное обеспечение” и  № 9 (229) “Проблемы законодательного обеспечения обязательного медицинского страхования в Российской Федерации”. 

В кругу авторов  вестников крупные ученые Москвы, ряда регионов страны, которые с  правовых, экономических и социальных позиций анализируют важнейшие  институциональные проблемы социального  страхования и предлагают ряд  мер по его формированию в условиях нашей страны. 

Рекомендации, принятые на “круглом столе” по совершенствованию  законодательного обеспечения социального  страхования, могут служить важнейшими ориентирами формирования цивилизованной системы социального страхования  на ближайшую, средне- и долгосрочную перспективу. 

Следует отметить, что  важнейшие направления по формированию эффективной системы социального  страхования содержатся в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от

26 мая 2004 года: “вывести  из “тени” значительную часть  оплаты труда, защитить социальные  права работников и стимулировать  заботу граждан о собственном  пенсионном обеспечении, снизить  нагрузку на бизнес”. 

Единый социальный налог и социально-экономические  последствия его снижения/ Аналитический  вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. -№ 18 (23

овершенствование системы социальной защиты населения

  ВВЕДЕНИЕ    Тема дипломной работы «Совершенствование  системы социальной защиты населения»  является на сегодняшний день  едва ли не самой актуальной  из всех, поскольку реальная ситуация  на современном этапе в России  такова, что положение старшего  поколения наших соотечественников  и всех тех, кто кроме социальных  выплат не имеет иного источника  средств существования, поистине  трагическое. Крайне низкий уровень пенсионного обеспечения для подавляющего большинства пожилых и нетрудоспособных граждан, не гарантирующий даже физиологического минимума, необходимого для выживания человека, ничтожные размеры многих пособий и так называемых компенсационных выплат, убогий уровень социального обслуживания, создающие лишь иллюзию социальной защиты, превратили наиболее социально уязвимые слои населения в заложников экономических реформ в стране.    Положение усугубляется также тем, что на фоне катастрофического обнищания населения создаются системы привилегированных пенсий, многообразных социальных льгот, главным образом, для представителей всех структур власти независимо от уровня дохода, реализуемые через систему социального обеспечения, что делает эту систему чрезвычайно дорогой для государства. Это, в свою очередь, приводит к финансовой необеспеченности реализации норм законов, адресованных всему населению, в связи с чем их действие фактически приостанавливается. Если общество не сможет переломить сложившуюся ситуацию, то нынешнее состояние системы социальной защиты в России станет хроническим на многие десятилетия. 

   Предметом  исследования в данной дипломной  работе выступает система социальной  защиты населения в Российской  Федерации в целом, а также  её особенности в Приморском крае.   Объект исследования работы: мероприятия, проводимые Управлением социальной защиты населения администрации Приморского края на   территории Уссурийского городского округа.   Поставленная цель может быть сформулирована следующим образом: на основе имеющихся сведений по работе органов социальной защиты населения Уссурийского городского округа разработать Комплексную программу «Дети-сироты г. Уссурийска» на среднесрочный период (2006-2010 гг.), направленную на помощь в социальной адаптации детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот. 

   Достижение поставленной цели возможно при условии решения ряда сопутствующих задач: - изучить понятие «социальной защиты» и «социального обеспечения» в свете теорий исследователей-социологов; - проанализировать сущностные признаки социальной защиты и рассмотреть её основные функции; - акцентировать внимание на правовых основах формирования российской федеральной системы социальной защиты населения; - изучить основные мероприятия, направленные на повышение уровня социальной защищённости малообеспеченных граждан Уссурийского городского округа; - на основе «Концептуальных подходов к стратегическому планированию развития структурных составляющих социальной сферы на период до 2010 года» разработать перечень мероприятий, составляющих основу Комплексной программы «Дети-сироты г. Уссурийска» на 2006-2010 гг.   Общественные отношения по социальной защите населения по своей экономической природе являются распределительными. Через системы социальной защиты распределяется весомая доля валового внутреннего продукта страны. Механизм такого распределения обусловлен характером экономических отношений, объективно диктующих те или иные способы финансирования мероприятий, направленных на социальную защиту малообеспеченных граждан нашей страны. 

    В советский  период бедность и безработица  не признавались официальным  основанием для социальной поддержки,  а социальное страхование лишь  декларировалось. Механизм финансирования  мероприятий в сфере социальной  защиты был достаточно простым  и понятным каждому. Он заключался  в том, что в государственном  бюджете предусматривались соответствующие  статьи расходов на выплату  пенсий, пособий, на социальное  обслуживание пожилых граждан  и инвалидов, детей в детских  учреждениях. В теории социальной  защиты населения соответствующие  источники финансирования рассматривались  как особая правовая категория  — «фонды для нетрудоспособных». Однако, в реальной жизни таких фондов, имеющих статус самостоятельных кредитно-финансовых систем строго целевого назначения, не существовало; это были бюджетные средства и право распоряжения ими являлось исключительной прерогативой органов исполнительной власти.