Экономическое районирование

Содержание 

Введение 

1. Региональные исследования и территориальное районирование
2. Регион как часть единого экономического пространства

3.Проблемные регионы:  понятие и классификация

Источники

Введение

Региональная экономика  и управление тесно связана с  экономической теорией, макроэкономикой, отраслевыми экономиками (экономикой промышленности, экономикой сельского  хозяйства, транспорта и других), статистикой, теорией управления и другими  социально-экономическими науками. Она  широко использует результаты  исследований демографии, социологии, географии, этнографии, управления.

Большое внимание отечественных  ученых к проблеме экономического районирования  основывалось на представлении, что  разумное разделение страны на крупные  экономические районы  должно способствовать их комплексному развитию (путем внутренней кооперации). Возлагались также надежды  на то, что экономическое районирование  сможет компенсировать недостатки консервативного  административно-территориального деления  и в перспективе даст возможность  перейти к государственному управлению по крупным экономическим районам.  Известно, что, начиная с 20-х годов, комиссии ведущих ученых разрабатывали  схемы экономического районирования  страны, которые использовались в  плане ГОЭЛРО и пятилетних планах. Современная сетка из 11 экономических  районов по России сохраняется, с  небольшими изменениями, с начала 60-х  годов.

Теоретические обоснования  экономического районирования и  связанного с ним формирования региональных хозяйственных комплексов (так называемых энергопроизводственных циклов) получили наибольшее развитие в работах Н.Н. Колосовского.

Наиболее сильной стороной отечественной школы региональной экономики были исследования, обеспечивающие планирование размещения производительных сил и регионального развития. Они были направлены на осуществление  радикальных сдвигов  в размещении производительных сил, разработку региональных программ, создание методических основ  планирования и управления.

В современных  теориях регион исследуется  как многофункциональная и многоаспектная система. Наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона: регион - квазигосударство, регион - квазикорпорация, регион - рынок, регион - социум.

Регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики. Во многих странах регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавших "центру" (процессы децентрализации и федерализации). Значительное внимание уделяется совершенствованию механизмов взаимодействия общегосударственных (федеральных) и региональных властей, а также форм межрегиональных экономических отношений.

Регион как квазикорпорация представляет собой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В этом качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (примерами могут служить защита "торговой марки" местных продуктов, соревнования за более высокий региональный инвестиционный рейтинг и т.п.). Регион как экономический субъект взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями.

Подход к региону как рынку, имеющему определенные границы (ареал), акцентирует внимание на общие условия экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенности региональных рынков различных товаров и услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знаний и т. д.

Указанные три парадигмы в теории региона включают проблему соотношения  рыночного саморегулирования, государственного регулирования и социального  контроля. Среди ученых - регионалистов редко встречаются приверженцы крайних позиций: или полностью рыночная экономика (радикальный либерализм) или централизованно - управляемая экономика. Множество теоретических оттенков умещается на платформе "социального рыночного хозяйства." Поэтому в теориях экономического региона значительное внимание уделяется преодолению "фиаско рынка", принципам развития нерыночной сферы, производству и использованию общественных благ, регулированию естественных монополий, защите от "внешних эффектов" частно-предпринимательской деятельности и т.п.

Подход к региону как социуму (общности людей, живущих на определенной территории) выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения. Изучение ведется в разрезе социальных групп с их особыми функциями и интересами. Данный подход - шире экономического. Он включает культурные, образовательные, медицинские, социально-психологические, политические и другие аспекты жизни регионального социума.

Теории развития региона опираются  на достижения макроэкономики, микроэкономики, институциональной экономики и  других направлений современной  экономической науки.

Сходство региона и национальной экономики определяет возможности  применения для региона макроэкономических теорий, особенно тех, которые ставят во главу угла производственные факторы, производство, занятость, доходы. Теории региональной макроэкономики ближе  соответствуют парадигме "регион как квазигосударство". Микроэкономические теории целесообразно привлекать тогда, когда представление региона как точки или однородного пространства недостаточно и необходимо исследовать внутренние различия. Теория и методология микроэкономического анализа больше соответствует парадигмам "регион как квазикорпорация" и "регион как рынок". Эволюция теорий региона отражает повышение роли "нематериальных" целей и факторов экономического развития, возможности междисциплинарных знаний и перехода регионов на модель устойчивого (эколого - социо - экологического) развития.

Теории размещения, разрабатываемые в последние десятилетия, не отвергая наследия классиков размещения  сельскохозяйственного и промышленного производства, смещают акценты на иные виды деятельности и факторы размещения. Новыми объектами теории становятся размещение инноваций, телекоммуникационных и компьютерных систем, развитие реструктуризуемых и конверсируемых промышленно-технологических комплексов. Внимание перемещается с традиционных факторов размещения (транспортные, материальные, трудовые издержки) на проблемы инфраструктурного обеспечения, структуризованного рынка труда, экологические ограничения, а в последние два десятилетия - на нематериальные факторы размещения. К ним относятся: интенсивность, разнообразие и качественный уровень культурной деятельности и рекреационных услуг; творческий климат; привязанность людей к своей местности и т.п.

Прежние теории размещения ориентировались  либо на частные интересы производителей, продавцов и потребителей (западная школа) или же на интересы государства (советская школа). Более современные  теории объясняют закономерности размещения в условиях противоречивости индивидуальных, групповых (корпоративных, региональных) и государственных интересов.

В современной экономической  и политической практике в большинстве  случаев в качестве регионов выступают  субъекты Российской Федерации с  учетом ее административного деления, гораздо реже административно-экономические  районы, муниципальные округа, отдельные  города. Это связано, прежде всего с тем, что управляемость гораздо выше в тех регионах, которые совпадают с существующим территориально-административным делением.

Итак, при характеристике понятия регион следует учитывать  три обстоятельства:

1. Регион – прежде всего территориальное явление и поэтому территориальный признак должен быть отражен в нем как базовый.
2. Регион – часть целостной социальной и административной  системы, а потому должен обладать их основными чертами, но не сводится к ним
3. Регион должен иметь замкнутый воспроизводственный цикл и определенную экономическую специфику и формы ее проявления.

Исходя из этого, дадим  следующее определение

Регион – это территориальное  образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которого воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда.

1.Региональные исследования и территориальное районирование

 Региональное разделение  труда является объективной основой  зависимости регионов и одновременно  экономической обособленности, предпосылкой  углубления и расширения хозяйственных  взаимосвязей. Именно региональное  разделение труда представляет  мезоуровень общественного разделения труда, предопределяя тенденции развития регионального хозяйства и макроэкономических связей в целом.

Деление страны на регионы  принято называть районированием. Выделяют четыре типа районирования.

Административное  районирование – основано на использовании существующей системы административно-территориального деления, является наиболее распространенным в развитых странах и вполне  оправдывает себя.

Плановое (программное) – используется в случае необходимости создания новых районов с соблюдением принципа кратности путем объединения административных районов (ФРГ, США)

Экономическое – предполагает процесс ломки существующего административно-территориального деления и замены его новым – как правило, характерно для социалистических стран, Индии, Африки

Индивидуальное  районирование – характерно для слаборазвитых стран, где региональное планирование делает первые шаги.

Первые региональные исследования в России были несомненно связаны с проблемами районирования, деления огромной территории Российской империи на административные единицы. Долгое время именно административно-территориальное устройство нашего государства являлось основой экономического районирования. Экономическое районирование имеет богатую историю. Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась в основном развитием сельского хозяйства, в основу районирования были положены климатические и другие зональные природные условия.  В середине 19 века известный географии и статистик        П.П. Семенов- ТянШанский осуществил районирование европейской части России на 14 естественных областей с учетом природных и экономических условий территорий.  Фактически до Петра Первого в России существовало значительное разнообразие административно-территориальных единиц – уделы, княжества, воеводства, станы, округа и т.д.

Петр 1 в 1708 году разделил Россию на 8 губерний, которые делились на уезды. При Екатерине 2 число губерний увеличилось  до 68.

Проблемы экономического районирования России были рассмотрены  еще в 18 веке в работах Ломоносова,  Татищева. В 19 – начале 20 века появляются крупные научные исследования по районированию К.И.Арсеньева, Н.П.Огарева, В.П.Семенова, Витте, Вернадского, Скворцова. Первым крупным общероссийским научным центром по региональным исследованиям стала Комиссия по изучению естественных производительных сил, созданная академиком В.И.Вернадским в 1915 г.  В 20-е гг. 20 века началась разработка таких важных проектов как «Урало-Кузнецкий комбинат», «Большая Волга». Территория страны была разделена на 21 экономический район. С 1930 г. головной организацией по прикладным исследованиям региональной науки стал Совет по изучению производительных сил (СОПС).

В 1938-40 гг. Госплан разработал новую сетку экономических районов (их стало 13), начали составляться пятилетние планы развития НХ.

Практически с начала 60-х  гг. научные региональные исследования многочисленных научных и проектных  учреждений и организаций концентрировались  на разработке основного прогнозного  документа страны – Генеральной  схемы развития и размещения производительных сил СССР.

В 70-80 гг. активно велись региональные экономические исследования такие  как «Развитие Западно-Сибирского комплекса», освоение БАМа, формирование Тимано-Печерского, Канско-Ачинского территориально-производственных комплексов.

В процессе трансформации  в рыночную экономику в России появились новые региональные экономические  проблемы, которые оказывают существенное влияние на территориальную структуру  хозяйства, они вызваны рядом  факторов:

- миграцией населения;

- развитием новых городов  и городских агломераций;

- распадом СССР и социалистического  лагеря и разрывом экономических  связей;

-изменением транспортной  системы;

- ошибками в проведении  рыночных реформ;

- политической нестабильностью,  обострением межнациональных отношений. 

В связи  с этим на сегодняшнем  этапе важное направление региональных экономических исследований – разработка научно обоснованной и реальной концепции  региональной экономики.

При разработке концепции  необходимо учитывать  2 направления:

1. Научное предвидение  и обоснование процессов и тенденций, определяющих перспективы размещения производительных сил, то есть:

а) территориальное распределение  природных ресурсов и населения

б) изучение природных ресурсов

в) необходимый уровень  производственной и социальной инфраструктуры

г) факторы НТП

2. Научное обоснование  системы хозяйственного и социально-культурного  строительства в отдельных регионах  с учетом природных условий  и стадий их экономического  развития.

Система региональных экономических  исследований предусматривает следующие  направления:

1. Формирование теории региональной экономики и политики.
2. Изучение принципов, закономерностей и конкретных проблем рационального размещения производительных сил по территории России с учетом природно-ресурсного потенциала и социально-экономических факторов.
3. Изучение  экономических проблем отдельных регионов, совершенствование межотраслевых и межрегиональных производственных связей.
4. Разработка проблем формирования новых экономических районов.
5. Научный анализ отдельных территорий – очагов концентрации промышленности и сельского хозяйства.
6. Научное обоснование размещения производственных комплексов.

 Теоретические и практические  региональные экономические исследования  позволяют решать важные задачи:

- научное обоснование  рационального размещения хозяйства  России;

- определение высокоэкономической структуры хозяйства регионов;

- совершенствование методов  территориального планирования;

- решающее влияние на  дальнейшее усовершенствование  всей территориальной организации  хозяйства России.

Рассмотрим вопросы районирования  территории России.

1. Административно-территориальное  деление

В настоящее время РФ включает 89 субъектов, они серьезно отличаются друг от друга, но принадлежат к одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый правовой статус (республики, края, области, автономные округа, автономная область, города федерального значения). Один из парадоксов территориального устройства РФ – девять автономных округов (все за исключением Чукотского) входят в состав более крупных территориальных единиц (Ненецкий – в состав Архангельской области, Ямало –Ненецкий и Ханты-Мансийский – в Тюменскую область), а по Конституции они являются равноправными субъектами. Это вызывает так называемую ассиметрию в правовом статусе субъектов РФ.

Каждый регион (за исключением  городов федерального значения) делится  на административные районы, включая  города, городские районы и округа, поселки городского типа, сельсоветы.

В мае 200 года образованы 7  федеральных округов с целью укрупнения территориальных образований и укрепления вертикали власти.

2. Общее экономическое  районирование.

В настоящее время территория РФ разделена на 11 экономических  районов, каждый из них включает субъекты РФ по принципу смежности. Вне экономических  районов находится только Калининградская  область. Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа и  частичного государственного регулирования в  основном в форме координации.

Роль экономических районов  усиливается благодаря образованию  межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (8).

Наряду с экономическими районами для стратегического анализа  и прогнозирование применяется  деление России на две макроэкономические зоны – Запад (Европейская часть  и Урал) и Восток. В различных  исследованиях применяются укрупненные  районы (5), а также смешанные схемы  объединения экономических районов.

Экономическое районирование  может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны.

Выделим основные положения  теории районирования:

1. Признание объективного существования экономических районов и регионов.
2. Наличие экономического единства, целостности территорий как важного признака региона.
3. Определение региона как системы низшего иерархического уровня экономического районирования.

2. Регион как часть единого экономического пространства

Экономическое пространство – одно из основных понятий региональной экономики и управления.  Экономическое  пространство – это насыщенная территория, вмещающая множество объектов и  связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети и  пр. Каждый регион имеет свое внутренне  пространство и связи с внешним  пространством. Качество экономического пространства определяется многими  характеристиками и параметрами:

- плотность (численность  населения, объем ВРП, природные  ресурсы, основной капитал и  пр. на единицу площади);

- размещение (показатели  равномерности, концентрации, дифференциации, распределение населения и экономической  деятельности, в том числе существование  хозяйственно освоенных и неосвоенных  территорий);

- связанность (интенсивность  экономических связей между частями  и элементами пространства, условия  мобильности товаров, услуг, капитала  и людей, определяемые развитием  транспортных и коммуникационных  сетей)

С точки зрения внутренней  пространственной структуры регионы  делятся на 2 типа:

Однородный (гомогенный) регион - не имеет больших внутренних различий по существенным критериям, например по природным условиям, плотности населения и т.д.  Полностью однородных регионов не существует. Понятие гомогенного региона имеет главным образом концептуально-методологическое значение.

Узловой регион (центральный, поляризованный) – имеет один или несколько узлов (центров) которые связывают остальную часть пространства. В пространственной структуре узлов региона выделяют ряд типовых элементов:

Точка – объект или участок, внутренними размерами которого можно пренебречь.

Центр – объект или группа объектов, который по отношению к остальному пространству выполняет какую-то важную функцию.

Ядро – часть региона, в которой в наибольшей степени (с наибольшей плотностью, интенсивностью) выражены его существенные признаки. Например, в регионе ресурсного типа в ядре концентрируется основная часть добычи сырья.

Периферия – остальная часть пространства.

 В экономическом пространстве  существует большое разнообразие  форм организации хозяйства и  расселения. Рассмотрим некоторые  понятия

Промышленный  узел – сочетание промышленных предприятий одного или нескольких населенных пунктов вместе с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры, размещенных на компактной территории.

ТПК (территориально-производственный комплекс) – сочетание различных технологически связанных производств с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры. ТПК имеют производственную специализацию в масштабах межрегионального, национального рынков. ТПК – типичная форма освоения новых территорий с богатыми природными ресурсами.

Агломерация – территориальное  образование, интегрирующее промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и населенные пункты. Характеризуются  особо высокой концентрацией  хозяйства и населения.

Различные части страны могут  относиться к различным типам  пространственной структуры. Для РФ характерны:

- очаговая и рассеянная (значительная часть европейского  и азиатского Севера, южные регионы  Сибири)

- равномерно-узловая (Центрально-Черноземный  район, Европейская часть)

- агломерационно-узловая – промышленно развитые части Центра, Поволжья, Урала, юга Сибири.

На территории одного государства  складывается единое экономическое  пространство, характеризующееся  общим  экономическим (федеральное) законодательством, единой  денежно-кредитной политикой, единством таможенной территории и  функционированием общих инфраструктурных систем. Важнейшая составляющая –  национальные рынки товаров и  услуг, труда, капитала. Большинство  стран мира имеет неоднородное экономическое  пространство, в границах которого выделяют особые части:

Анклав – обособленный участок территории, который по отношению к окружающей его территории отличается специфическими условиями (свободные и оффшорные зоны)

Эксклав – отделенная от основной территории страны ее часть (например, Калининградская область).

Усиление неоднородности экономического пространства. Вопрос о том, увеличивается или уменьшается  неоднородность, или дифференциация экономического пространства, имеет  важное значение с разных точек зрения. Уменьшение пространственной неоднородности  (дифференциации)  создает более благоприятные условия для развития общенационального рынка, гармонизации социально-экономических преобразований, формирования на качественно более высоком уровне общероссийского менталитета, укрепления единства российского государства. Усиление неоднородности порождает противоположные тенденции, увеличивает опасности региональных кризисов  и межрегиональных конфликтов.

Говоря о негативных сторонах неоднородности экономического пространства, мы не имеем в виду в качестве идеала равномерное размещение по территории страны различных отраслей хозяйства  и видов деятельности, поскольку  как раз их неравномерное размещение является неизбежным свойством любого организованного (структуризованного) экономического пространства.  Неоднородность понимается прежде всего как мера различий региональных уровней экономического развития (экономической активности) и уровней (качества) жизни.

С началом рыночных реформ дифференциация регионов стала быстро усиливаться. Это объяснялось тремя  комплексами причин. Во-первых, неодинаковой адаптируемостью к рыночной конкуренции регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительным ослаблением регулирующей роли государства (сокращением государственной финансовой поддержки, отменой большинства региональных экономических и социальных компенсаторов). В-третьих, возникшим фактическим неравенством субъектов Федерации в экономических отношениях с "центром".

По объемам ВРП на душу населения - размах вариации ряда из 79 регионов (без 9 автономных округов  и Чечни) в 1998 г. составил 18,4 раза (на краях ряда -  Тюменская обл. и Дагестан). Столь огромная внутренняя дифференциация уникальна для одного государства и сопоставима только с различиями между самыми богатыми и самыми бедными странами мира. Аналогичное соотношение между регионами Европейского Союза составляет 4,6 раза.

Распределение регионов по величине ВРП на душу населения сильно асимметрично. В 1998 г. число регионов, имеющих величину ВРП на душу населения  выше среднероссийской было всего 19 (они производили 52% суммарного ВРП), а ниже среднероссийской – 60 из 79. При этом с момента проводимых наблюдений увеличивается число наиболее отсталых регионов, в которых величины ВРП на душу населения – менее 50% от среднероссийской. Среди регионов, имеющих наибольшие величины ВРП на душу населения (свыше 150% от среднероссийской) – Москва и северный пояс субъектов РФ, начиная от Ненецкого округа и кончая Чукоткой.

Феномен "северного ВРП" объясняется  тем, что  здесь концентрируются  предприятия по добыче нефти, газа, алмазов, золота, производству цветных  и редких металлов, дающих наибольшую денежную выручку на одного работающего. Из этого, не следует, что все эти  регионы благополучны. Здесь наиболее тяжелые природно-климатические  условия, наивысшая стоимость жизни, самые высокие инвестиционные издержки на единицу физического объема основного  капитала; отсюда идет отток населения. Таким образом, первенство по ВРП  на душу населения (в фактических  ценах) и тяжелое социальное положение  оказываются совместимыми. Это должно служить предостережением от фетишизации  ВРП как универсального экономического

индикатора.

Растущая дифференциация регионов России по величине ВРП на душу населения происходила на фоне снижения общего уровня производства в стране. При этом установлена  корреляционная зависимость: чем выше исходный уровень ВРП на душу населения, тем меньше падение ВРП. Процесс такого типа предлагается называть регрессивной дивергенцией.

Анализ дифференциации региональных уровней доходов населения проводится по более широкой схеме с привлечением данных о различиях стоимости  жизни, распределении доходов по группам населения, использовании  доходов. Региональные различия стоимости  жизни лишь несколько сглаживают региональную дифференциацию душевых  доходов по покупательной способности (максимальное различие между регионами  снижается с 12,5 до 10,7 раз). Наибольшую тревогу вызывают регионы, в которых  за чертой бедности проживает более  половины населения (среди них республики Марий-Эл, Дагестан, Тыва и Читинская  обл.).

Дезинтеграционные тенденции.

Интеграция и ее противоположность - дезинтеграция  трактуются как  процессы изменения внутренней связности  экономического пространства. Интеграция позволяет использовать преимущества взаимодополнения региональных экономик. Дезинтеграция создает угрозу экономической целостности страны. Однородность (неоднородность) и интегрированность (дезинтегрированность) являются взаимосвязанными и взаимодополняющими характеристиками качества экономического пространства. Здоровая  интеграция, основанная на взаимной экономической выгоде партнеров, как правило, должна усиливать однородность экономического пространства.

 В анализе интеграционно-дезинтеграционных процессов, происходящих в российской экономике, применяются теоретические принципы и фундаментальные понятия, рассматривавшиеся в главе 2 (оптимум Парето, ядро, равновесие), и адекватные инструменты исследования (межрегиональные модели национальной экономики).

Причины ослабления межрегиональных  связей в экономике России разделяются  на внешние и внутренние.

Благодаря либерализации внешнеэкономической  деятельности многие российские регионы  переориентировали свою торговлю в  значительной мере на зарубежные страны. При этом импорт интенсивно вытеснял с внутреннего рынка отечественных  товаропроизводителей, чему способствовало сужение спроса на внутреннем рынке, снижение таможенных тарифов и отмена большинства нетарифных ограничений.

Важнейшими проявлениями дезинтеграции российской экономики "изнутри" выступают значительное сокращение межрегиональных торгово-экономических  связей,  неудовлетворительное функционирование денежно-финансовой системы, сокращение межрегиональных гуманитарных контактов.