Экономическое районирование России. 3

Министерство Образования и науки Российской Федерации

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И АУДИТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине : «Экономическая география»

Тема: Экономическое районирование России

Оренбург  2006

Оглавление

I Введение.

II История формирования экономические районов

1.      Административное устройство России до революции.

2.      Формирование административно-территориального  деления после революции

3.      Разработки госплановской сетки районов

4.      Научные концепции в области экономического районирования России и СССР (1870-1941 гг.)

III Основы современного экономического районирования и формы территориальной организации хозяйства России.

1.      Основные принципы  районирования.

2.      Состав крупных экономических районов России.

3.      Федеральные округа - новые экономико-географические  и    

     социально-экономические образования

4.      Стратегические задачи  регионального развития.

IV Заключение. Проблемы районирования России. Переоценка ценностей, перспективы.

V  Список использованной литературы.

I Введение. Как можно районировать территорию?

Нельзя понять особенности и проблемы любой страны, не оценивая ее внутреннее территориальное разнообразие. Это особенно важно для России, чрезвычайно контрастной по природе, историческим особенностям, расселению населения, экономике. Без глубокого изучения порайонных (региональных) географических особенностей невозможно решение сложных проблем и самих районов, и страны в целом. Виднейшие ученые России (М. В. Ломоносов, К. А. Арсеньев, В. Н. Татищев, П. П. Семенов-Тян-Шанский, Д. И. Менделеев, Н. Н. Колосовский) применяли метод районирования – деления страны на районы, отличающиеся друг от друга природными, экономическими, историческими особенностями, условиями жизни людей.

Районирование – важнейший метод географии – единственной науки, для которой он является основным. Значение районирования для географии можно сравнить с периодизацией эпох в геологии, хронологией в истории, периодической системой элементов Д. И. Менделеева в химии, классификацией и систематикой в ботанике.

В географии используют разные варианты районирования. Во-первых, всю территорию страны можно разделить на районы, не оставляя между ними свободных пространств. Так, в физической географии выделяют крупные природные комплексы России: Русскую равнину, Урал и т.д. Административно- территориальное деление России на области, края, республики также охватывает всю территорию. Именно так выделяют экономические районы и зоны.

Районирование при этом идет как бы «сверху» – от всей территории страны, которую делят на крупные регионы (районы) одного рода (природные, административные, экономические и т.д.). Подобное однородное районирование многоступенчато (иерархично). Каждый крупный район (макроуровень), в свою очередь, можно подразделить на районы мезоуровня и так до микроуровня. Но в общественной географии наряду с однородным районированием применяют и так называемое узловое районирование.

Посмотрите на самые различные карты страны (населения, промышленности, охраны природы и др.). На них отчетливо выделяются «сгустки», «фокусы», «узлы концентрации». На карте населения – городские агломерации. На карте промышленности – ядра промышленных узлов и районов. На экологической карте – центры загрязнения и районы, на которые они оказывают воздействие, «фокусы» экологических катастроф и зоны экологических бедствий. На специальных картах можно увидеть «узлы» межнациональных конфликтов.

При узловом районировании прежде всего выделяют центры (ядра) этих объектов и явлений, а затем окружающие тяготеющие к ним территории, на которых сказывается влияние ядра. Границы подобных районов менее четки. При этом может быть несколько условных границ, каждая из которых отражает степень влияния ядра, уменьшающуюся постепенно и по-разному в различных направлениях. Можно выделить несколько зон влияния крупных городов: расселения, маятниковых миграций, взаимодействия промышленных центров с ядром, загрязнения, рекреации, пригородного сельского хозяйства и т. д. Поскольку узловое районирование идет «снизу» - от ядер, центров, фокусов концентрации различных явлений общественной жизни, оно часто носит проблемный характер. Это особенно важно в наше сложное время – время проблем, тоже имеющих свою географию.

I.                    История формирования экономических районов.

1.      Административное устройство России до революции.

Огромная территория России еще на первых этапах становления Российского государства требовала территориального изучения ее особенностей, природно-ресурсного потенциала, создания административных органов для сбора налогов и управления всеми социально-экономическими процессами. Поэтому возникла необходимость деления России на отдельные административные единицы. В России после ликвидации удельных княжеств существовало деление на воеводства, станы, уезды. Управление ими представляло собой одновременно и «кормление» их правителей. Создание Российского государства в XVIII в. (с командным управлением) потребовало образования однородных административных «единиц» - губерний. Главные их задачи – набор рекрутов в армию, сбор налогов и полицейский досмотр.

При Петре I в 1708г. страна была разделена на восемь крупных губерний, губернии же были разделены на уезды. В 1727 г. была выделена промежуточная единица между губерниями и уездами – провинция. К каждой губернии приписывались полки, их комплектование осуществлялось за счет населения губерний. Петровские губернии просуществовали почти семьдесят лет, до 1775г.; их число за это время выросло до двадцати.

В 1775г. по указу Екатерины II была проведена новая административная реформа. Произошло разукрупнение губерний, их стало сорок, а затем 68. Каждая губерния должна была насчитывать не менее 300-400 тыс. человек, причем количество мужчин призывного возраста от 20 до 30 тыс. человек.

Это административное деление оставалось неизменным вплоть до Октябрьской революции. Южные территории России по существу были колониями России, а по форме считались военными областями, управляемыми генерал-губернаторами. Их называли также военными округами. Например, Туркестанский военный округ, управляемый генерал-губернатором; Кавказ управлялся Кавказским наместником. В состав дореволюционной России входили Польша и Финляндия на правах самоуправляющихся единиц.

2. Формирование административно-территориального деления после революции.

После отмены крепостного права в 1861г. оформилась еще одна административная низовая единица – волость.

Формирование послереволюционного административно-территориального деления нашей страны началось с 1917г. 7 ноября 1917г. была образована Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. В декабре 1917г. – Украинская ССР, в январе 1919г. – Белорусская ССР. В 1918г. в результате борьбы революционных и оппозиционных сил в Закавказье была провозглашена государственная независимость Грузии, Армении, Азербайджана, однако внутренняя борьба продолжалась. В 1920-1921гг. учреждены три Советские социалистические республики в Закавказье – Азербайджанская, Грузинская, Армянская, которые  в 1922г. были объединены в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР). В 1924г. были созданы Туркменская, Узбекская, Таджикская АССР, в 1926г. – Киргизская (которая с 1924г. называлась Каракиргизской автономной областью). В декабре 1922г. произошло образование Союза ССР. В него первоначально вошли: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская СФСР. В 1924г. в Союз вошли Туркменская и Узбекская республики. В 1929г. Таджикская АССР была преобразована в союзную республику и тоже вошла в состав СССР. В 1936г. из Киргизской ССР выделилась Казахская ССР и она также вошла в состав СССР. В 1940г. на территорию Прибалтики и Молдавии были введены советские войска согласно сговору Молотова-Риббентропа и образованы еще четыре союзные республики, также вошедшие в состав СССР – Эстонская, Латвийская, Литовская и Молдавская ССР.

В первые годы Советской власти происходила ломка старых административных единиц – губерний, уездов и волостей. Были введены новые административные единицы – края, области и районы.

Были ликвидированы многие несоответствия административно-территориального деления царской России экономическому значению регионов.

К концу 30-х годов сформировалось современное политико-административное деление СССР, которое просуществовало вплоть до 90-х годов. В этот период существовало 15 союзных республик – РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Эстонская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Молдавская ССР, Грузинская ССР, Армянская ССР, Азербайджанская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР, Узбекская ССР, Казахская ССР.

В составе союзных республик существовали 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных (национальных) округов.

Сложившаяся к началу 90-х годов политическая и экономическая обстановка привела к распаду Советского Союза. Этот процесс объясняется рядом причин, главная из которых – господство тоталитарной системы, концентрация всех властных структур в руках КПСС, полный политико-экономический диктат руководящих структур КПСС над всеми сферами политической и экономической жизни страны. Естественно, тот диктат должен был рано или поздно быть свергнут. Произошел развал империи, который сопровождался финансовым, экономическим, политическим кризисом. Сначала 6 союзных республик заявили о государственной независимости – Эстония, Латвия, Литва, Молдавия, Грузия, Армения. Они отказались от участия в подписании союзного договора о сохранении Союза и утверждения Федерации свободных государств. Предполагалось изменение названия страны – Союз Советских Суверенных Республик. Однако его подписание было сорвано государственным переворотом, организованным ГКЧП в августе 1991г. И хотя путч был подавлен демократическими силами России, его последствия привели к дальнейшему развалу СССР и обострению политико-экономической обстановки в стране. О полной независимости в этой обстановке заявили Украина, Казахстан, Узбекистан, Азербайджан и другие республики. Начался процесс национализации общесоюзной собственности. Нарушилось еще хрупкое равновесие республик, хотя и подтвержденное двусторонними экономическими соглашениями.

В настоящее время полностью распался бывший Советский Союз и на месте огромной империи образовались суверенные государства, признанные мировым сообществом: Россия (Российская Федерация), Украина, Беларусь, Молдова, Латвия, Литва, Эстония, Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркмения. Все эти государства – республики по форме государственного устройства, в основном президентские республики.

По инициативе России, Украины, Беларуси было создано Содружество независимых государств (СНГ), целью которого является создание единого экономического пространства и установление взаимовыгодных связей, а также совместное управление стратегической обороной, установление контактов по действию на их территориях единой транспортной системы, системы связи, единого энергоснабжения. В состав СНГ в настоящее время входят 12 бывших союзных республик СССР, хотя соглашение о создании СНГ ратифицировано парламентами не во всех из них.

Сложилось современное административно-территориальное деление России. В Российскую Федерацию входят следующие республики: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия – Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика.

Вместе с тем следует отметить, что Чечня заявила полный суверенитет вне Российской Федерации и не намерена подписывать Федеративный договор, в то же время законом РФ от 4 июня 1992г. не признается существование вне Федерации Чеченской республики.

Автономной областью в составе России пока осталась одна – Еврейская; другие же автономные области преобразованы в республики. В состав России входят 10 автономных округов: Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Агинский Бурятский, Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий. Осталось неизменным количество краев – 6: Ставропольский, Краснодарский, Красноярский, Алтайский, Приморский, Хабаровский и областей – 49.

3.      Разработки госплановской сетки районов.

Экономическое районирование имеет свою историю. Первые попытки экономического районирования и первые публикации по вопросам районирования давали начальную ориентировку в хозяйственных различиях отдельных частей страны. Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась главным образом сельским хозяйством, в основу районирования были положены климатические и другие зональные природные условия. Эти первые опыты экономического районирования были по преимуществу районированием природно-хозяйственным или сельскохозяйственным. В период развития капитализма в России с усилением территориального разделения труда и хозяйственных связей встали новые задачи перед сельским хозяйством и промышленностью России. Это потребовало углубления работ на базе данных статистики населения, промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Особенно выделяются работы по экономическому районированию России известного статистика и географа П.П. Семенова-Тян-Шанского. Он осуществил в середине прошлого века районирование европейской части России на так называемые 14 естественных областей. Во внимание брались как природные, так и экономические условия территорий.

Второе районирование им было проведено в конце XIX в., в результате которого были выделены 12 районов европейской части России. Эти районы представлялись как компактные, своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям территории.

В конце XIX и начале XX в. появляется целый ряд работ по экономическому районированию России.

Однако все опыты дореволюционного районирования не имели достаточного практического значения, они носили, главным образом, познавательный характер. Вместе с тем работы таких дореволюционных ученых, как А. Н. Челинцева, А. И. Скворцова, П. П. Семенова-Тян-Шанского были использованы при разработке госплановской сетки районов.

Важнейшим условием экономического районирования в послереволюционный период явилось соответствие его административно-территориальному устройству.

В 1920г. был разработан план электрификации страны ГОЭЛРО. По плану ГОЭЛРО выделялись 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. Это был первый опыт советского экономического районирования.

В 1921г. подготовил проект районирования Госплан; согласно этому проекту территория СССР была разделена на 21 экономический район. В нем отражалось сочетание отраслевого и территориального разрезов плана.

В 1938 - 1940 гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка экономических районов. По этой сетке территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов. В соответствии с ней составлялись и утверждались государственные планы народного хозяйства в четвертой, пятой и шестой пятилетках. Планы составлялись по отраслям, экономическим районам и союзным республикам.

В 1963г. Госплан СССР предложил  разделить территорию СССР на 18 крупных экономических районов с учетом их природных и экономических особенностей. В РСФСР выделены были 10 крупных экономических районов – Центральный, Северо-Западный, Центрально- Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.

В 1982г. Северо-Западный район был разделен на два района – Северо-Западный и Северный. Таким образом, последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 – на территории России.

              4. Научные  концепции  в области экономического районирования России и СССР  (1870-1941 гг.).

              На базе анализа публикаций в области экономического районирования России и СССР (1761-1841 гг.) ,  исследования методик экономического районирования,  особенностей развития  научных школ и исследовательских программ и научного сообщества в этой  научной области, а также в результате изучения особенностей цитирования в научных публикациях  можно выделить научные  концепции, которые функционировали в области  экономического районирования  в 1870-1941 гг. Критериями для их выделения были выбраны тематическая направленность ; уровень развития (дотеоретический, теоретический); степень обобщенности основных положений; наличие или отсутствие практических выводов.

              При изучении истории экономического районирования с целью выделения основных научных концепций  районирования выяснилось, что говорить об их наличии  можно не ранее, чем с 1870 г.г. Активное функционирование практически всех выделенных концепций  заканчивается на рубеже  1930 гг.

              Были выделены следующие концепции: 1) географическая (основные представители – П.П. Семенов-Тян-Шанский, В.П.   Семенов-Тян_Шанский, Л.С.Берг, А.А. Гигорьев – 1870-19220-е гг.); 2) статистико-сельскохозяйственная (А.С. Ермолов, А.Ф. Фортунатов, Д.И. Рихтер, Н.Г.  Кулябко-Корецкий, А.И. Скворцов – 1870-1910 –е гг.); 3) интегрально экономического  районирования (Д.И.Менделеев, в дальнейшем некоторые работы Госплана 1920-х гг., Б.Н.Жданов  - 1890-1920-е гг.); 4)  организационно-производственная сельскохозяйственная (А. Н. Челинцев, Б. Н. Книпович, А.В.Чаянов, Н. Н. Кажанов, А. А. Котов, Г. И. Студенский — 1910—1920-е гг.); 5) планово-управленческая (Г. М. Кржижановский, И. Г. Александров, К. Д. Егоров, Е. 3. Волков и другие представители школы Госплана 1920-х гг., В. И. Муругов — 1920-1941 гг.);  6) экономико-географическая (С. В. Бернштейн-Коган, в дальнейшем — Н. Н. Баранский,  А. А. Рыбников — 1920-1941 гг.).

Причисление ученых к представителям той или иной научной концепции достаточно условно, поскольку один и тот же ученый на протяжении своей научной деятельности может переходить от одной научной концепции к другой. Например,  Л. Л. Никитин и Н. Н. Колосовский, которых можно отнести к представителям планово-управленческой концепции в 1920-х гг., впоследствии работали
над проблемами экономического районирования, синтезируя планово-управленческую и экономико-географическую концепции. Ученых, придерживавшихся в чистом виде одной из указанных концепций, было немного (А. Ф. Фортунатов, А. Н. Челинцев, Н. Н. Кажанов, В. И. Муругов).

    Высокий

    Средний

    Низкий                    

       1850     1860     1870     1880     1890     1900     1910     1920     1930     1940             Годы

              1 – организационно-производственная сельскохозяйственная

              2 -  планово-управлеченская

              3 -  экономико-географическая

              4 -  интегрального экономического районирования

              5 -  статистико-сельскохозяйственная

              6 -  географическая

Рис.1 Научные концепции в области экономического районирования России и СССР (1870-1930 гг.)

              Периоды развития концепций: а- активный, б-слабый

Сравнивая научные концепции в области экономического районирования по отдельным  критериям их выделения, можно сделать следующие выводы: 1) практически ни одна концепция не достигла строго теоретического уровня развития; на достаточно узком научном направлении (сельскохозяйственное районирование) наиболее близко к теоретическому уровню развития подходит организационно-производственная сельскохозяйственная концепция; 2) по наиболее высокой степени обобщенности основных положений можно выделить планово-управленческую, экономико-географическую и географическую концепции; 3) практические выводы получили наибольшее развитие в организационно-производственной сельскохозяйственной и планово-управленческой концепциях.

Развитие практических выводов научной концепции с учетом дотеоретического ее уровня может стать предпосылкой или непосредственной причиной ее стагнации, а затем и деградации. На наш взгляд, подобное произошло с планово-управленческой концепцией к концу 1920-х гг. Нами приведено условное соотношение уровней развития научных концепций в областях экономического районирования, определяемых качественно, экспертным путем. (см. рис.1).

Анализ динамики развития научных концепций позволяет наметить основные связи между ними  и выделить этапы концептуального развития экономического районирования (1870—1941 гг.).

1этап (1870-1920-е гг.)                                                        II этап (1920-1930-е гг.)

Концепции

Интегрального экономического                                           Планово-управленческая

районирования
Географическая                                                                        Экономико-географическая
Статистико-сельскохозяйственная                             Организационно-

производственная

                                                                                                           сельскохозяйственная

Географическая концепция косвенным образом способствовала развитию сельскохозяйственных (статистической и организационно-производственной) концепций и непосредственно повлияла на возникновение и развитие экономико-географической. Став хорошим субстратом для развития других концепций и не потеряв одновременно своей самостоятельности, географическая концепция оказалась «долгожителем» в истории развития экономического районирования в изучаемый период. Экономико-географическая концепция, будучи во многом результатом синтеза географической и планово-
управленческой концепций, по всей видимости, стала наиболее перспективной, с точки зрения ее будущего развития к концу 1920-х гг. Достаточно перспективной к этому времени выглядела и организационно-производственная сельскохозяйственная концепция, однако ее развитие было насильственно прервано вненаучными методами в 1929—1930 гг., что осложняет ее оценку в ряде других концепций.

На первом этапе концептуального развития экономического районирования наиболее активно функционировали географическая и статистико-сельскохозяйственная концепции; на втором – в качестве таковых можно выделить планово-управленческую, организационно-производственную, сельскохозяйственную и экономико-географическую.

III. Основы современного экономического районирования и формы территориальной организации хозяйства России.

Россия представляет собой самый обширный регион всей Евразии и единственную федерацию в рамках СНГ, поэтому региональный анализ ее экономических районов имеет особый смысл. Тем более, что Россия отличается рядом особенностей даже по сравнению с республиками ближнего зарубежья.

Страна обладает огромными ресурсами и емким внутренним
рынком. Освоение территории происходило асимметрично, существует значительный разрыв между ресурсной базой на востоке и основной производственной базой в европейской части, представлены разнообразные природные и культурные ландшафты, велики контрасты между центром и периферией на всех уровнях.

Геополитическое положение России изменилось в начале 90-х годов, после распада СССР, который обладал мощным экономическим потенциалом, единым экономическим организмом, своим территориальным разделением труда и большим размахом дальних связей, разрыв которых оказался болезненным для
всех. В новых условиях перехода к новым экономическим отношениям в значительной степени изменился характер межотраслевых и межрайонных связей, в том числе и между субъектами РФ.

Экономическое районирование — это выделение территорий, отличающихся своей специализацией хозяйства в территориальном разделении труда. А отраслью специализации считается та отрасль, производство продукции которой обеспечено ресурсами на длительное время, себестоимость ее ниже, чем в других районах, а объем производства обеспечивает потребности сразу нескольких экономических районов страны.

Экономическое районирование является основой территориального управления народным хозяйством России.

Система экономических районов – основа построения материальных и других балансов в территориальном разрезе при разработке целевых и региональных программ.

Экономическое районирование служит предпосылкой совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение и для организации регионального управления экономикой. Особенно это важно в настоящее время, когда регионы России получили экономическую самостоятельность.

Экономическое районирование, неразрывно связанное со специализацией районов на определенных видах производства, является одним из факторов повышения производительности общественного труда, рационального и эффективного размещения производительных сил.

Современный экономический район – это целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи. Основными факторами, влияющими на хозяйственную специализацию территории являются: природные условия, наличие
природных богатств, особенности географического положения, в
т.ч. по отношению к транспортной сети, трудовые ресурсы, а
также наличие на данной территории некоторых исторически
сложившихся отраслей хозяйства, связанных с обычаями и
традициями местного населения. Экономические районы в РФ
формировались под воздействием различных сочетаний природных, экономических и социальных условий. Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным разделением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями.

Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.

1. Основные принципы районирования:

      Экономический принцип, рассматривающий район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна оцениваться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.

      Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.

      Административный принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение крупных экономических районов диктуется развитием научно-технического прогресса. Контуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств. К районообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населения и накопленный им трудовой опыт и т.д.