Экономическое регулирование природоохранной деятельности. Платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды

Министерство  образования и науки Республики Казахстан 

ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКИЙ  ГОСУДАТСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ  им Д. Серикбаева 

Кафедра «Безопасность жизнедеятельности  и охрана окружающей среды» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

по предмету:

Экология  и устойчивое развитие 

по теме:

«Экономическое регулирование природоохранной деятельности. Платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды» 
 

Выполнил

шифр группы:                                                    11-БЭ-1

студент группы:                                                 _______________О. Н. Авдиенко

                                                                                  подпись, дата 

Проверил

ст, преп, каф, БЖД и ООС                               ________________О. А. Петрова

                                                     подпись, дата 
 
 
 
 

Усть-Каменогорск 

2011 
 
 
 

Содержание: 

Введение…….………………………………………………………………………………3

Экономическое регулирование природоохранной  деятельности……………….………4

Платежи за пользование  природными ресурсами и загрязнение  окружающей среды…………………………………………………………………………………….…11

Платежи за загрязнение окружающей природной  среды……………………………....18

Заключение………………....................................................................................................20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Многие специалисты, в том числе и юристы, в развитых странах считают экологические  проблемы по сути проблемами экономическими. Такая позиция согласуется с  тем, что в настоящее время  во многих странах и особенно в  США наблюдается ослабление административного  регулирования экономики. Экономические  методы адресны, однозначно определяют требования к управляемому объекту, однако в отличие от административных команд учитывают, что объекты управления сознательно ставят перед собой  цели и столь же сознательно стремятся  к их достижению. Такая целевая  установка - важная отличительная особенность  управления в социальных и экономических  системах. Поэтому сущность экономических  методов состоит в организации  деятельности управляемых объектов путем создания преимуществ в  потреблении. Этим управление экономическими методами отличается от стимулирования, которое предусматривает поощрение  и санкции неэкономического характера. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Экономическое регулирование природоохранной  деятельности

Роль экономических  методов заключается в создании механизмов управления, стимулирующих  средоохранную деятельность и поиск  путей минимизации экономических  затрат, которое понесет общество ради достижения желаемого состояния  окружающей среды и ее отдельных  компонентов. 

В числе экономических  инструментов экологического регулирования  можно на-звать: 

-платежи или  налоги за право пользования  природными ресурсами; 

- компенсационные  платежи за выбытие природных  ресурсов из целевого исполь-зования  или ухудшение их качества, вызванное  производственной деятельностью; 

- платежи или  налоги за выбросы загрязняющих  веществ в окружающую среду; 

- дополнительный  налог с прибыли предприятий,  выпускающих экологически вредную  продукцию или применяющих экологически  опасные технологии. 

Все эти чисто  экономические инструменты служат соблюдению экологических стандартов наиболее эффективным путем.  

Эмиссионный налог  и платежи. 

Давно известна точка зрения, объявляющая противозаконной  любую загрязняю-щую деятельность и полагающая, что загрязнение  окружающей среды можно просто запретить. Этот подход не только экономически не обоснован, но и просто абсурден, ибо любая деятельность, связанная с природопользованием, приводит к загрязнению. 

В качестве основной меры контроля за загрязнением в развитых капиталистиче-ских странах предусмотрено  введение налогов природопользователей и загрязнителей окружающей среды, преимущественно на региональном и  местном уровнях. Так в ФРГ  сравнительно недавно законодательно введена система налогообложения  всех загряз-няющих производств. В Нидерландах  такая система функционирует  уже на протяжении 10 лет, во Франции - начиная с 60-х годов. 

Система налогов  на загрязнение воздуха и вод  очень сложна. Она заключается  в ус-тановлении платы за единицу  загрязнения для всех источников на таком уровне, при котором стремление к минимизации издержек привело  бы к общему снижению загряз-нения, достаточному для достижения стандартов. 

Налоговая система  имеет два главных преимущества по-cpавнению с системой ад-министративного  достижения стандартов ПДВ или ПДК. 

Во-первых, в  результате действия обеспечиваемых налогов  системой стимулов воз-никает ситуация, при которой борьба с загрязнением будет концентрироваться на тех  объектах, где она дешевле всего. Каждый загрязнитель будет уменьшать  загрязнение до тех пор, пока предельные издержки предотвращения загрязнения  не сравняются с уста-новленной платой за загрязнение. 

Во-вторых, налоговая  система может функционировать  при недостатке исходной информации. Иногда можно просто установить величину налоговой ставки, наблюдать за последствиями, а затем повышать или понижать ее до тех пор, пока не будет найден правильный уровень. 

В экологическом  плане эмиссионный налог, то есть налог за выбросы в атмосферу, размещение твердых отходов, сбросы в водоемы, способствует замене или  сокращению экологически вредных произ-водственных процессов, смене структуры выпуска продукции в сторону ее экологиза-ции, введению более экологически ценных технологий производства, технологий очи-стки, переработке вторичных ресурсов. На первом этапе налоговый “гнет” естественно сказывается на конечной цене готовой продукции. Однако после адаптации фирм к пе-речисленным изменениям соотношение спроса и предложения нормализуется и цены установятся на прежнем уровне. 

Альтернативой эмиссионному налогу являются платежи, устанавливаемые для лю-бого источника  выбросов и взимаемые только в  том случае, если выбросы превышают  заранее установленный уровень. Практика таких платежей существует с 1973 года в Японии. 

Применяя для  осуществления экологической политики эмиссионные налоги или платежи  надо учитывать следующие ограничения: 

1) недоучет некоторых  загрязняющих веществ ведет к  занижению суммы платежей; 

2 ) точный расчет  стоимости ограничения выбросов  для каждого загрязнителя весьма  накладен и довольно ненадежен; 

3) для каждого  вида загрязнений должна быть  предусмотрена система регулирова-ния  поэтапного повышения ставок  налогов или платежей, отражающая  рост предель-ных издержек по  мере достижения более высокого  качества окружающей среды; 

4) эмиссионный  налог не применим к регулированию  некоторых видов загрязнений  (опасных отходов, шумового загрязнения  в городе); 

5) налог неэффективен  для принятия экстренных мер  в уcловиях чрезвычайной экологической  ситуации; 

6) побудительный  эффект налогов может ослабляться  под действием ряда объ-ективных  факторов (инфляции, быстрого экономического  роста и некоторых других); 

Первые три  проблемы не носят принципиального  характера и по всей видимости, могут  быть решены технически. Остальные  пункты в известной степени ограничи-вают сферу воздействия эмиссионного налога загрязнениями воздуха и  вод. Именно в этой сфере эмиссионный  налог и платежи нашли самое  широкое применение в разви-тых  странах Запада.

Налоги и платежи  за ресурсы. 

Налоги на использование  ресурсов применяются для ограничения  спроса, когда нет необходимости  установления максимума совокупного  использования ресурсов. Перед введением  налога должны быть ликвидированы субсидии и другие Факторы, искажаю-щие цена на ресурсы. 

Налоги и платежи  должны отражать реальную стоимость  ресурсов. Высокие на-логи и цены на ресурсы должны стимулировать  более высокие технологии и структуру  потребления, но они должны вводиться  постепенно, дабы избежать экономических  срывов.

Залоги и облигации. 

В некоторых  странах Запада применяется схема  залогов - возмещений. Согласно этой схеме  залог взимается с экологически грязных и нежелательных продуктов  и воз-мещяется, как только этот продукт  надлежащим образом уничтожается. Залоговые  вклады на возмещение экологического ущерба позволяют также избежать нелегальных сбросов загрязнителей, ибо залог больше расходов на захоронение  отходов. 

Экологические цели могут быть достигнуты и посредством  совместного несения расходов фирмами. Примером тому могут служить водные ассоциации в районе Рура в Германии. В этих ассоциациях членство обязательно  для каждого загрязнителя.

Экологические фонды. 

Экологические фонды обычно носят перераспределительный  характер: средства поступают от загрязнителей  и им же возвращаются на конкретные средоохранные ме-роприятия или  идут на улучшение экологической  обстановки в целом. Это позволяет  координировать экологическую деятельность и приводить ее в соответствии с общими целями экологической политики. Фонды могут быть национальными, межрегиональ-ными, региональными и  местными. Первые три типа образуются для проведения круп-ных экологических  программ и мероприятий по охране окружающей среды, стоимость которых  превышает имеющиеся средства местных  фондов. 

Местные экологические  фонды складываются из следующих  средств: 

- эмиссионные  налоги и платежи предприятий  (за выбросы в атмосферу, сбросы  в водоемы, размещение твердых  отходов); 

- налоги и  платежи за ресурсы; 

- залоги-возмещения  и облигации пользования; 

- средства, изысканные  в возмещение ущерба, причиненного  при нарушении средо-охранного  законодательства; 

- плата предприятий  за выбросы (лицензионные взносы); 

- штрафы, взысканные  в административном и судебном  порядке с юридических и физических  лиц, виновных в нарушении законодательства  по охране окружающей сре-ды. 

Средства крупных  фондов могут расходоваться на финасирование: 

- крупных средоохраных  проектов на предприятиях при  невозможности их осуще-ствления  за счет собственных средств 

- строительства,  технического перевооружения, реконструкции  и капитального ре-монта средоохранных  объектов, действующих на соответствующей  территории  

- научно - исследовательских  разработок и создания новых  видов средоохранной техники  и технологии 

- мероприятий  по предупреждению и компенсации  негативных социально-экономических  последствий нарушения средоохранного  законодательства на данной территории (озеленение, борьба с шумом и  т.д.). 

- работ по  оценке воздействия на окружающую  среду и проведения экспертизы  экономических проектов, приуроченных  к данной территории; 

- создания специализированных  предприятий по переработке отходов  производства на территории данного  региона; 

- частичное или  полное погашение банковских  кредитов, данных предприятиям для  проведения ими крупных капиталоемких  мероприятий средоохранного назначения (строительство очистных сооружений, внедрение безотходных технологий  и т.д.) при условии обеспечения  высокого качества этих работ  и выполнения их в определенные  сроки. 

Определенная  доля отчислений местных фондов может  резервироваться и образо-вывать страховой фонд, средства которого будут направляться на ликвидацию негатив-ных  последствий от непредвиденных природных  процессов и явлений, а также  аварий, причиняющих ущерб окружающей среде. 

Надо отметить, что все перечисленные статьи расходов относятся к прямым расхо-дам  на экологическую деятельность. Кроме  них, существуют еще и косвенные  расходы, которые не могут покрываться  из экологических фондов. Связанные  с ними выплаты осуществляются из госбюджета.  

Метод соглашения о компенсации ущерба и постоянный мониторинг. Прин-цип “колпака”. 

Управление по охране окружающей среды (ЕРА) недавно  приняло ряд мер по уменьшению жесткости и негибкости своих  правил. Эти меры явились результатом  по-литического давления, вызванного влиянием жестких правил на региональное эконо-мическое развитие. Например, ЕРА  имеет право запрещать строительство  предприятий в определенных районах, если в результате этого может  быть превышен допустимый уровень загрязнения. В последнее время ЕРА отказывается от таких мер, явно препят-ствующих региональному развитию. 

Например, теперь во многих районах США ЕРА применяет  политику “компенса-ции”. При такой  политике фирмам разрешено размещать  свои предприятия в тех рай-онах, где раньше это было запрещено, поскольку  дополнительные выбросы могли при-вести  к загрязнению воздуха выше допустимого  уровня. При политике "компенсации” фирма, желающая начать производство на данной территории, должна побудить другие фирмы снизить объемы выбросов. Обычно это достигается путем выплаты  некоторой суммы. Без этого условия, фирма не может получить разрешения на размещение своего производства. Например, "General Motors" получила разрешение ЕРА  на строительство нового завода в  Оклахоме, после того как через  местную торговую палату было достиг-нуто соглашение с нефтяными компаниями, осуществляющими производство в данном районе о сокращении ими выбросов углеводорода в качестве компенсации за выбросы завода “General Motors". Заключение соглашений о компенсации, подобных этому, рав-носильно продаже существующих прав на загрязнение. 

Политика ЕРА  стала более гибкой и благодаря  программе, прозванной “под колпа-ком  у ЕРА". Данная программа заключается  в том, что фирма "накрывается" вообра-жаемым "колпаком", благодаря  чему ведется постоянное наблюдение за всеми видами выбросов . Если фирма  превышает предельно допустимые выбросы по одному из за-грязняющих веществ, ЕРА не “замечает" этого  нарушения при условии, что фирма, в то же время уменьшает объем  выбросов другого загрязнителя по сравнению  с норматив-ным. Более гибкий подход соблюдению стандартов позволяет фирмам добиться суще-ственной экономии на издержках. 

Наконец, недавно  ЕРА продвинулась еще на один шаг  к модели "прав на загрязне-ние” разрешив фирмам, у которых объемы выбросов меньше нормативных “накапли-вать”  экономию по выбросам для целей описанной  системы. Фирма, у которой объем  выбросов определенного загрязнителя меньше нормативного, получает "кредит”  на превышение норм выбросов в будущем. Кроме того, фирма может продавать  эти “кре-диты” другим фирмам. Этот метод стимулирует фирмы уменьшать  объемы выбросов ниже установленных  норм поскольку в результате они  получают ”кредиты", которые они  могут затем продать и увеличить  таким образом свой доход.

2. Платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды

      В условиях рынка, когда работа предприятия  оценивается по показателям прибыльности и рентабельности, бесплатность природных  ресурсов очень часто порождает  бесхозяйственное отношение к ним. До настоящего времени практически  нет платежей за природные ресурсы, исключение составляет плата за забираемую воду для промышленных целей, попенная плата при отпуске лесозаготовителям  запасов леса. В горнодобывающей промышленности для частичного погашение затрат на геологоразведочные работы установлены ставки возмещения затрат на эти работы, которые можно рассматривать как разновидность платы за природные ресурсы. При этом по большинству полезных ископаемых не обеспечивается полное возмещение затрат на геологоразведочные работы.

      Проведение  геологоразведочных работ, строительство  и эксплуатация горного предприятия  возможны лишь при условии предоставления специализированным организациям и  предприятиям отвода земельных участков. В настоящее время порядок  установления компенсационных выплат регламентируется постановлением "О  возмещении убытков землепользователям от потерь сельскохозяйственного производства при отводе земель для государственных  или общественных нужд". В нем  указывается, что предприятия, организации, учреждения, которым отводятся для  строительства и несельскохозяйственных нужд земельные участки, за сельскохозяйственными  угодьями, возмещают (помимо возмещения убытков землепользователям) потери сельскохозяйственного производства, связанные с изъятием этих участков в размере стоимости освоения равновеликой площади земель с учетом проведения работ на вновь осваиваемых  землях: мероприятий по их окультуриванию и повышению плодородности почв.

      В компенсационных ставках не учитываются  потери, возникающие при изъятии  земельных участков в других сферах народного хозяйства (затрат, связанных  с воспроизводством леса, дичи, грибов, ягод, воды, зверей и др.).

      В основе установления всех этих платежей (кроме процентной ставки) лежит "затратный" метод, т. е. принцип восполнения  затрат государства на воспроизводство  соответствующих природных ресурсов. Это позволяет уловить лишь часть  приносимой дифференциальной ренты (издержек их замещения).

      Один  из главных принципов начального этапа рыночной системы - равные условия  работы для всех предприятий, различающихся  географическим положением, техническим  уровнем производства и рядом  других факторов. Различие в объективных  факторах, определяющих уровень производства, приводит к различным трудовым и  материальным затратам на производство продукции, и следовательно, к различной  прибыли предприятий.

      Таким образом, рентабельность и возможность  самофинансирования предприятий зависит  от объективных (природно-географических) и субъективных факторов, характеризующихся  уровнем общественного развития (спросом на продукцию, объемы производства продукции, уровень технического оснащения, уровень технологии и т. д.). В этих условиях необходимо решить проблему устранения влияния природных факторов на показатели предприятия, чтобы гарантировать  им равные экономические возможности  социального и технического развития. Однако в промышленности нет единой системы учета и оценки природного фактора, позволяющей методически  правильно изымать у "привилегированных" предприятий дифференциальную ренту, в результате устойчивых и значительных дифференцирований индивидуальных издержек, обусловленных различными природно-географических условиями  производства.

      Кроме рассмотренных природных ресурсов имеется некоторое количество природных  ресурсов, используемых предприятиями  и организациями бесплатно. К  ним относятся сельскохозяйственные земли, запасы угля и горючих сланцев, окружающая среда как место для  размещения производственных отходов  и др.

      Плата за природные ресурсы должна соответствовать  величине экономического эффекта, получаемого  от эксплуатированного природного ресурса  на народнохозяйственном уровне, обеспечивать возможность изъятия дифференциальной ренты, возникающей из-за различий в  естественной продуктивности этих ресурсов.

      Для реализации такого подхода необходимо решить следующие задачи: преодолеть заниженность оптовых и закупочных цен на продукцию природоэксплуатирующих отраслей с целью регулирования  ресурсосбережения в народном хозяйстве; обеспечить расширенное воспроизводство  природно-ресурсного потенциала на основе полного хозрасчета; осуществить  выравнивание условий хозяйствования при формировании хозрасчетного  дохода нормально работающих предприятий, использующих природные ресурсы  разного качества и местоположения.

      Плата за ресурсы предназначена для  регулирования взаимоотношений  государства и хозрасчетного  предприятия по поводу конкретного  природного фактора. Цель ее введения заключается в создании экономических  условий для функционирования отдельных  предприятий природоэксплуатирующих отраслей и стимулирование рационального использования природных ресурсов, т. е. создание такого механизма экономического стимулирования их использования, который обеспечит повышение эффективности всего общественного производства путем перехода на интенсивный путь развития и снижения ресурсоемкости национального дохода.

      Платежи предприятий за использование природных  ресурсов, устанавливаемые на основе дифференциальной ренты должны рассматриваться  как экономические нормативы  долговременного действия, характеризующие  доход, получаемый предприятием на основе использования им природных богатств находящихся в государственной  собственности.

      В связи с тем, что этот доход  получен не за счет усилий трудового  коллектива предприятия, а путем  использования предоставленного ему  природного источника повышенной продуктивности, он должен изыматься у предприятия  и использоваться на региональные и  общегосударственные цели.

      Стимулирующая функция введения платы за пользование, в том числе на охрану и восстановление природных ресурсов посредством  изъятия у предприятий рентных  доходов через систему платежей за природопользование реализуется  государственная форма собственности  на природные ресурсы и своевременно обеспечивается выравнивание условий  хозяйствования предприятий, использующих природные ресурсы разного богатства  и местоположения.

      В экономической литературе рекомендуется  определять дополнительный доход (дифференциальную ренту) от использования природного ресурса данного качества, местоположения и продуктивности (ценности), одним  из двух способов: как разность между  оптовой ценой продукции и  нормальными затратами на ее получение  при использовании данного природного ресурса; величиной общественно  необходимых затрат, требуемых для  воспроизводства полезного результата, приносимого данным природным ресурсом, по мере его исчерпания или истощения.

      На  основе этих способов определения дифференциальной ренты предложены конкретные методы установления ставок платежей за природопользование, учитывающие специфику отдельных  видов природных ресурсов.

      Исходя  из роли в обеспечении производственного  процесса, предлагается разделить все  эксплуатируемые природные ресурсы  на две группы: природные ресурсы  универсального значения и специализированные природные ресурсы.

      Для промышленных предприятий к природным  ресурсам универсального назначения относятся  водные ресурсы и прилегающие  территории, используемые для размещения в них отходов производства.

      Природные ресурсы специализированного назначения используются при получении конкретных видов продукции ограниченным кругом отраслей, специализированных на производстве соответствующей продукции. К ним  относятся полезные ископаемые по их видам, служащие материальной основой  промышленности, сельскохозяйственные земли, лесные ресурсы.

      Для природных ресурсов универсального назначения дифференциальную ренту  и соответственно платежи за их использование  целесообразно устанавливать в  виде издержек замещения этих ресурсов. Они могут быть приняты равными  нормам затрат на увеличение обеспеченности народного хозяйства соответствующими видами ресурсов. Например, дифференцированные по районам и качественным характеристикам  республик нормативы на освоение новых земель, увеличение водоотстоя, нормативы затрат на охрану окружающей среды и т. п.

      Установление  платежей за природные ресурсы универсального назначения должно предшествовать разработке прейскурантов новых цен, поскольку  плата за эти виды ресурсов учитывается  при формировании цен практически  на все эти виды продукции и  услуг и включается в себестоимость  их производства.

      При разработке системы платежей за специализированные виды природных ресурсов сохраняются  платежи, обеспечивающие формирование фондов воспроизводства этих ресурсов в необходимых случаях вводятся рентные платежи из прибыли предприятий, эксплуатирующих специализированные природные источники.

      В основе формирования платежей за воспроизводство  природных ресурсов лежат следующие  принципиальные положения: следует  обеспечить максимально возможный  полный возврат на воспроизводство  важнейших видов природных ресурсов при определении сумм платежей по видам ресурсов, в том числе  необходимо ввести также платежи  при использовании сельскохозяйственных земель (исходя из различных бюджетных ассигнований на их качественное улучшение и охрану); источником возмещения затрат на воспроизводство природных ресурсов является приносимая ими дифференциальная рента.