Экономика Франции. 11

Основные черты  французской экономики

Франция в настоящее время  находится посредине перехода от зажиточной современной экономики, которая имеет большую долю государственной  собственности и вмешательства  к той, которая полагается больше на механизмы рынка. Правительство  частично или полностью приватизировало  много крупных промышленных и страховых компаний и банков, уступило доли в таких ведущих компаниях, как Air France, France Telecom, Рено, и Thales. Однако государство сохраняет значительное присутствие в некоторых секторах, особенно в энергетике, общественном транспорте и оборонной промышленности. Франция - наиболее посещаемая страна в мире (более 75 млн. туристов ежегодно) и поддерживает третий по величине доход в мире от туризма. 

Лидеры Франции остаются преданными капитализму, при котором  они поддерживают социальную сферу  посредством законов, налоговой  политики и социальных расходов, которые  уменьшают доходное неравенство  и воздействие свободных рынков на здравоохранение и благосостояние. Франция выдержала мировой экономический  кризис лучше, чем большинство других крупных экономик ЕС из-за относительной  устойчивости внутренних потребительских  расходов, большого общественного сектора, и меньшей зависимости от падения  спроса на экспорт, чем в некоторых  других странах. 

Тем не менее, реальный ВВП  Франции сократился на 2,5% в 2009 году, но отчасти восстановился в 2010 году, в то время как уровень безработицы  увеличился с 7,4% в 2008 к 9,5% в 2010 году. Активное стимулирование экономики государством и инвестиционные меры в ответ  на экономический кризис, однако, способствовали ухудшению финансового состояния  Франции. Бюджетный дефицит Франции  увеличился с 3,4% ВВП в 2008 году до 6,9% ВВП в 2010 году, в то время как  государственный долг повысился  с 68% ВВП до 82% за тот же самый период.

Велика во французской  экономике доля иностранного капитала (промышленность до 40%, недвижимость около 27,5%, торговля — 20%, сфера услуг — 9%). На предприятиях с иностранным  капиталом работают свыше 20% трудящихся. Особенно велика доля иностранного капитала в информатике и других отраслях передовых технологий (свыше 50%). В  настоящее время Париж свертывает мероприятия по стимулированию экономики, отменяя налоговые льготы и замораживая  большинство правительственных  расходов, чтобы привезти бюджетный  дефицит до уровня 3% в соответствии с нормами Еврозоны к 2013 году. Правительство выдвинуло на первый план приверженность Франции финансовой дисциплине в период роста долгов в других странах Еврозоны и нестабильности на финансовых рынках.

Институциональная система

Институциональная система - принципы построения гражданского кодекса, разработанные во Франции  при составлении Кодекса Наполеона (1804). Институциональная система предполагает разделение глав кодекса на три части (книги). Первая книга посвящена частным лицам, вторая книга описывает виды имущества, третья книга оговаривает способы приобретения собственности. Общая часть при этом отсутствует.

Кодекс Наполеона  или Гражданский кодекс (Code Napoleon, Code Civil), свод гражданского законодательства Франции, принятый в марте 1804 в период Консульства Наполеона Бонапарта.

Разработанный комиссией  юристов по инициативе и при непосредственном участии Наполеона, кодекс юридически закреплял завоевания Великой французской революции. Он опирается на Декларацию прав человека и гражданина. Важным юридическим источником кодекса является римское право.

Содержание  кодекса

Кодекс Наполеона состоит  из трех частей. В первой трактуются вопросы правоспособности и акты гражданского состояния: брак, развод, опека, усыновление. Провозглашается  гражданское равенство: «Осуществление гражданских прав не зависит от качеств  гражданина» (ст. 7); «всякий француз  пользуется гражданскими правами» (ст. 8). Законодатели фиксируют нормы, обеспечивающие сохранение и неприкосновенность собственности  семьи: главенство в семье мужа и  невозможность для жены располагать  имуществом без его согласия, власть родителей над детьми. В центре кодекса — вопросы собственности, которые были главными для массы  новых, созданных революцией собственников.

Вторая часть кодекса  посвящена регламенту права собственности: «собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом, с тем, чтобы  пользование не являлось таким, какое  запрещено законами или регламентами» (ст. 544). Вслед за Декларацией прав кодекс утверждает, что «никто не может  быть побуждаем к уступке своей  собственности, если это не делается по причине общественной пользы и  за справедливое и предварительное  возмещение» (ст. 545).

Третья часть регламентирует договорные отношения, связанные с  приобретением собственности (порядок  наследования, дарения, купля-продажа), договоры по найму, в том числе  по найму рабочей силы. Непременным  условием законности договора кодекс объявляет равенство заключающих  его граждан и их полную свободу  вступать или не вступать в договорные отношения.

Значение  кодекса

Для Франции кодекс Наполеона  явился первым единым для всей страны сводом законов. Он законодательно закрепил важнейшие экономические и гражданские  результаты Французской революции.

Сразу же после принятия кодекс был распространен на французские  колонии, а также на многие европейские  страны, завоеванные Наполеоном или  вступившие с ним в союз (Италия, Голландия, Бельгия, герцогство Варшавское, Вестфальское королевство и др.). В 19 веке на основе французского кодекса  создавались гражданские законы новых государств в Центральной  Америке. Гражданский кодекс действует  с некоторыми изменениями не только в самой Франции, но и в Бельгии, Люксембурге, Доминиканской республике, оставаясь основой современного гражданского права.

Финансовая система

Финансовая система Франции  многозвенная, но отличается высокой  степенью централизации. Центральный  бюджет (общий бюджет, присоединенные бюджеты различных государственных  организаций, специальные счета  казначейства) аккумулирует приблизительно 80% всех доходов и расходов финансовой системы Франции.

На долю госбюджета приходится 47% местных бюджетов, 9 фондов социального  страхования, 40% государственных предприятий  и приблизительно 4% всех средств  Финансовой системы.

Бюджетный процесс во Франции  имеет 4 стадии и продолжается более 3-х лет.

1 стадия – Составление  проекта бюджета, осуществляется  под контролем Министерства экономики  и Финансов (МЭФ). В течении 9 месяцев  каждое министерство и ведомство,  руководствуясь инструкциями и  контрольными цифрами составляет  свою смету.

Франция использует програмно-целевой  метод разработки бюджета, получивший название “рационализация выбора бюджетных  решений”. Проект бюджета после  одобрения правительством направляется в парламент.

2 стадия – рассмотрение  и утверждение бюджета, длится  приблизительно 3 месяца. Проект бюджета  рассматривается в финансовой  комиссии каждой палаты. Сначала  обсуждается в нижней палате (национальное  собрание), после передается в  верхнюю палату (сенат).

Если проект бюджета после  двух совместных обсуждений обоими Палатами не получил одобрение, то президент  может своим указом объявить бюджет законом.

3 стадия – исполнение  бюджета, называется финансовым  годом, и во Франции совпадает  с календарным. Доходная часть  исполняется через разветвленную  сеть финансовых агентов. Исполнению  расходной части бюджета предшествует  процедура распределения средств.

4 стадия – начинается  после окончания бюджетного года  - составление МЭФ отчета об  исполнении бюджета.

В ходе бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль. Специальным органом  государственного контроля является счетная палата, на которую возложены функции  предварительного, текущего и последующего контроля.

Центральный бюджет делится  на 2 раздела: 90% - операции окончательного характера (безвозвратное финансирование), которые подразделяются на текущие, гражданские, капитальные и военные  расходы. 10% - операции временного характера (кредиты).

Во Франции нет единства бюджетной системы. Каждый бюджет формально  обособлен. В действительности существует известная централизация: бюджеты  нижестоящих административных единиц утверждаются исполнительной властью  вышестоящего звена.

Государственный бюджет Франции  является основным звеном  финансовой системы. В целом государственный  бюджет не утверждается законодательной  властью, а ежегодно составляется как  вспомогательный документ, механически  объединяющий общий бюджет, многочисленные специальные счета казначейства и присоединенные бюджеты.

Главными доходами бюджета  являются налоги. Налоговая система  включает прямые и косвенные налоги и взносы на социальное страхование. Косвенные налоги играют ведущую  роль. В стране действуют три вида косвенных налогов (акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги). Но решающее значение принадлежит универсальному акцизу – налогу с оборота, который функционирует как НДС.

Налоги Франции делятся  на 3 группы: подоходные налоги, которые  взимаются с дохода в момент его  получения; налоги на потребление, взимаемые,  когда доход тратится; налоги на капитал, взимаемые с собственности, т.е. с овеществленного дохода.

Налоговая система Франции  нацелена на обложение потребления.

Что касается подоходных налогов  Франции, то предприятия уплачивают налог с чистой прибыли. Общая  ставка налогообложения 34%, но может  увеличиваться до 42%. Более низкая ставка применяется для прибыли  от землепользования  и от вкладов  в ценные бумаги. Здесь ставка от 10% до 24% .

В системе общественных финансов местные финансы занимают исключительно  важное положение. Главная роль в  местных финансах Франции принадлежит  местным бюджетам. Местные бюджеты  находятся в ведении местных  органов управления. Их деятельность регламентируется Конституцией Франции  и текущим законодательством. Каждая административная единица имеет  свой бюджет. Советы (региональные, департаментов, коммун) составляют бюджеты и распоряжаются  местными ресурсами. Однако вся полнота  власти принадлежит на местах префектам.

Основные разновидности  местных бюджетов Франции:

-     бюджеты различных местных коллективов;

- бюджеты территориальных коллективов (бюджеты регионов, департаментов и коммун), а также их объединений: городских сообществ, районов, синдикатов.

Доходами местных органов  власти являются собственные (налоги и  неналоговые поступления) и привлеченные (государственные субсидии и займы) средства. Решающее значение, как и  в государственном бюджете, принадлежит  косвенным налогам. Основным косвенным  налогом выступает надбавка к  налогу на добавленную стоимость. Среди  местных налогов действуют  поземельный  налог, налог на жилые строения, налог  на профессию, взимаемый с любого лица, осуществляющего торгово-промышленную деятельность и ряд других.

Специальные фонды представляют собой совокупность денежных ресурсов, находящихся в распоряжении государства  или местных органов власти и  имеющих целевое назначение. Организационно они отделены от бюджетов и имеют  определенную самостоятельность. Специальные  фонды можно разделить на 2 основные группы:

1 – образуют фонды  доходов и расходов, которые включаются  в бюджет (фонд экономического  и социального развития Франции)

2 – составляют внебюджетные  фонды, имеющие юридическую самостоятельность. Крупнейшие из них связаны с социальной сферой. Совокупность таких фондов называют социальным бюджетом Франции. Источники средств социальных специальных фондов складываются из:- взносов предпринимателей – 60%, взносов застрахованных – 18%, поступлений государства – 20%, прочие доходы  -2%.

Наиболее важные специальные  фонды находятся в распоряжении центрального правительства. Среди  специальных фондов создаваемых  местными органами власти, наибольшее значение имеют заемные фонды, средства которых  используются для инвестиций, а в отдельных случаях –  для покрытия кассовых разрывов в  местных бюджетах.

Присоединенные бюджеты  составляются организациями, пользующимися  финансовой автономией. Они включаются в государственный бюджет. Расходы  каждого бюджета покрываются  его доходами.

Финансы местных предприятий  отделены от местных бюджетов.

Особую группу составляют финансы местных общественных организаций (палаты сельского хозяйства, торгово-промышленные палаты, профессиональные объединения), а также службы, дополняющие местные органы власти.

Банковская система 

Крупнейшая во Франции, третья в Европе и четвертая в мире — банковская группа «SG Paribas», рыночная стоимость которой превышает 30 млрд. евро. По общему размеру активов  среди европейских банков она  уступает только немецкому «Deutsche Bank»  и швейцарскому «UBS». 

Банковская система Франции  — одна из самых развитых в мире. Вся банковская система Франции  находится под контролем государства. Банки не только не имеют право  скрывать от соответствующих государственных  служб размеры и формы счетов и движение капиталов, но и обязаны  сами информировать их о значительных операциях, особенно с зарубежными  странами. Во Франции правила открытия банковских счетов считаются одинаковыми  как для лиц-резидентов, так и  для нерезидентов. Однако это утверждение  чисто теоретическое. Каждый банк не только имеет свои требования и действует  в соответствии с имеющимся у  него опытом контактов с гражданами той или иной страны, но может  и просто вежливо отказать. Одним  из способов содействия открытию счета  является рекомендация лица, хорошо зарекомендовавшего себя как клиент данного банка. Для получения кредита необходимо составить полное, внушительное досье, пройти медицинские тесты, выехать на встречу с представителями банка. Кредит можно получить на срок от 5 до 15 лет с выплатой примерно 5-6 % годовых в евро.

Все операции по кредитным  карточкам контролируются общенациональным центром во Франции (и в США), что  обеспечивает оперативную информацию о местонахождении и деятельности владельца. Французские банки выплачивают  весьма низкие проценты по обычным  вкладам (4-5%) и только в определенных вариантах банковского контракта. В то же время вкладчик имеет возможность  вложить деньги в различные финансовые операции своего банка, приносящие прибыль  от 7-8 % до 15-20 %, в зависимости от срочности  вклада и степени риска.

Во Франции банковская система состоит из трех уровней: ЦБ, КБ, специализированные кредитно-финансовые учреждения. В их числе инвестиционные, ипотечные, внешнеторговые банки, страховые  и финансовые компании, пенсионные фонды и т. д.

Виды кредитных учреждений:

• Банк Франции- ЦБ;
• Банки универсального типа;
• Банки взаимного кредита;
• Сберегательные и пенсионные кассы;
• Учреждения муниципального кредита.

Кроме кредитных учреждений, существуют финансовые общества и специализированные финансовые институты.

Специфика организации сберегательного  дела во Франции состоит: во-первых, в сочетании частных сберкасс и Государственной национальной сберкассы, которые конкурируют  между собой, а также с банками, управлением почтовых чеков, различными кредитными учреждениями. Процентные ставки дифференцируются в зависимости  от срока, суммы, вида вклада.

Условно можно выделить 4 основные черты, присущие французской  банковской системе: высокий уровень развития; разнообразие субъектов банковской деятельности; развитие сети отделений и филиалов французских банков за границей, а также иностранных банков во Франции.

Консультационную деятельность в банковской системе Франции  выполняют два органа: Национальный совет по кредиту и Консультативный  комитет клиентов. Наряду с этими  органами в банковскую систему входят органы, наделенные правом принятия решения: Комитет по регламентации банковской деятельности и Комитет кредитных  учреждений. Контроль за деятельностью кредитных учреждений осуществляет Банковская комиссия, которая ведет за этими учреждениями административный юридический надзор.

Банковская система в  условиях кризиса экономики не может  быть сильной. Поэтому ее совершенствование  с учетом мирового опыта напрямую зависит от развития рыночных отношений. Опыт США, Франции и развитых западноевропейских стран свидетельствует, что по мере развития рыночных отношений и самостоятельности  банков в структуре их кредитных  операций могут произойти определенные сдвиги.  Они связанны с появлением новых объектов кредитования, новых  приемов поддержания ликвидности  банковской деятельности, что в свою очередь повлияет на оргструктуру КБ, а возможно и банковской системы  в целом.

Стандартизация  во Франции

Национальной организацией по стандартизации во Франции является Французская ассоциация по стандартизации (AFNOR), на которую возложены следующие  функции: организация, руководство  и координация деятельности по стандартизации; анализ поступающих заявок на стандарты  и определение потребности в  новых стандартах; разработка и принятие национальных стандартов; контроль за их внедрением; пропаганда и продажа  стандартов; управление деятельностью  по маркировке продукции знаком соответствия национальному стандарту NF; обучение, подготовка и переподготовка специалистов; представление Франции в международных  организациях по стандартизации и пр.

Началом национальной стандартизации во Франции принято считать 1918 г., когда правительственным декретом была создана Постоянная комиссия по стандартизации, направившая свои усилия на унификацию типов изделий машиностроительных отраслей. Последние крупные изменения  в национальной французской стандартизации произошли в 1991 г. Их вызвала необходимость  адаптации к переменам, происходящим в международной и, прежде всего  европейской системах стандартизации, связанным с созданием объединенной Европы. Были сформулированы основные задачи на ближайшие годы: активизация  участия в стандартизации мелких и средних предприятий и стимулирование их налоговыми льготами; упрощение  процедур национальной системы стандартизации и усиление координации этой работы; расширение участия французских  специалистов в европейской стандартизации и др. Во главе AFNOR стоит Административный совет, постоянными членами которого являются представители министерств. Административным советом выбираются президент и вице–президент ассоциации (бюро Административного совета).

В национальной системе стандартизации Франции под методическим руководством AFNOR действуют отраслевые бюро по стандартизации (их более 30). Отраслевые бюро выполняют  основную нагрузку по стандартизации в отрасли. Тем не менее, далеко не все отрасли имеют бюро по стандартизации. Если подобное отраслевое министерство принимает решение о проведении работ по стандартизации, то AFNOR создает  специализированную комиссию из представителей промышленных предприятий, научно–исследовательских и технических центров, общества потребителей.

Кроме стандартизации, французская  национальная ассоциация занимается проблемами сертификации, предоставляя фирмам и  предприятиям услуги по сертификации продукции и систем обеспечения  качества. Служба сертификации состоит  из трех подразделений, в обязанности  которых входят: сертификация продукции  и присвоение ей знака соответствия французскому стандарту; оценка систем обеспечения качества на предприятиях и выдача им надлежащего свидетельства; сертификация информационных технологий. Система сертификации на соответствие национальным стандартам является сертификацией  третьей стороной, роль которой выполняет AFNOR. О масштабах сертификации говорит  тот факт, что более 110 тыс. наименований продукции маркированы французским  знаком соответствия.

В связи с усиливающейся  глобализацией экологических проблем AFNOR считает необходимым активизировать деятельность на международном уровне: в СЕН французские специалисты  возглавляют рабочую группу «Отходы», в ИСО – участвуют в работе комитета «Охрана и рациональное использование окружающей среды». По этим направлениям реализуются программы, рассчитанные как на национальные проблемы, так и на европейские: «Отходы», «Качество  воздуха», «Качество почвы». В рамках указанных программ создаются нормативные  документы, касающиеся различных этапов жизненного цикла продукции. На базе разработанных норм эксперты готовят  технические условия на те виды продукции, которые еще не прошли экологический  контроль на право маркировки знаком соответствия «NF Environment».

Общим условием для всех направлений стандартизации французская  национальная организация считает  целесообразность поддержания необходимых  деловых связей с потребителями  нормативных документов – представителями  промышленности всех секторов экономики. На практике это реализуется в первую очередь через их участие в деятельности технических комитетов, в подготовке проектов стандартов.

Внешнеэкономические связи

Франция является второй по величине торговой страной в Западной Европе (после Германии). Общий объем  торговли товарами за 2010 год составил $ 1109 млрд., более 57% ВВП, 61% из которых был с другими странами ЕС-27. В 2010 году США и Франции торговли товарами и услугами составил $ 97 миллиардов. В США промышленные химикаты, самолеты и двигатели, электронные компоненты, телекоммуникаций, программного обеспечения, компьютеров и периферийных устройств, аналитические и научные приборы, медицинские инструменты и материалы, и вещательного оборудования являются особенно привлекательными для французских импортеров. Общий объём французской торговли товарами и услугами составил $ 1276 млрд. в 2010 году.

К числу благоприятных  предпосылок для развития внешних  экономических связей и экономической  интеграции Франции относятся: территориальная  близость, высокая освоенность территории, высокий уровень социально-экономического развития, хорошая транспортная обеспеченность, давние традиции экономических связей. Все это привело к дальнейшему  сращиванию территориальных структур хозяйства отдельных стран, особенно в пределах «центральной оси» развития. Происходит формирование пограничных  интеграционных районов между Германией  и Францией, Францией и Бельгией, Францией и Италией.

Важной формой внешних  связей Франции с зарубежными  странами является вывоз капитала в  форме инвестиций. Их объем составил 25 млрд. долл. США. Франция в то же время занимает третье место (после  Англии и Германии) в Западной Европе по размерам вложенных в ее экономику  американских инвестиций.

Приблизительно 2/3 внешних  связей приходится на страны ЕС. Золотовалютные запасы Франции составили 337 млрд. франков. Дотацию к бюджету Франция  получает за счет туризма, иностранных  инвестиций, фрахта морского флота, валютных поступлений от граждан, которые  живут за границей.

Главными внешнеэкономическими партнерами Франции являются государства - члены Европейского Союза. На страны ЕС приходится 60% товарооборота страны, они поглощают 60% французского экспорта, а по вывозу сельскохозяйственной продукции их доля доходит до 78%. В автомобилестроении соответствующий показатель равен 70%. Основным торговым партнером в этом регионе является Германия, на долю которой приходится 16% экспорта и 20% импорта. На втором месте - Италия (12%), далее следуют Ирландия и Нидерланды. Особое место занимает Великобритания, в которой стремительно возрастает продажа электроэнергии, вырабатываемой на АЭС. В целом экспорт Франции в другие страны ЕС состоит в основном из товаров высокой степени специализации, в то время как высококачественное оборудование и продукты массового потребления в его структуре представлены недостаточно. Среди других стран важным торговым партнером выступают США (6,1% экспорта). Доля развивающихся стран торговле страны сократилась, в том числе доля Африки с 13,3 до 7,4% за 80-е гг. Недостатком географической структуры внешней торговли является значительная ориентация экспорта в страны с медленно расширяющимися рынками.

Французские компании прилагают  большие усилия для расширения внешнеэкономической  экспансии. Важным средством ее выступает  экспорт капитала. На долю Франции  приходится 5% общего объема прямых заграничных  инвестиций. Страны Европейского союза  являются и основной сферой французского зарубежного инвестированного капиталов (около 70% от объема зарубежных инвестиций). Основные объемы французского капитала инвестированы в экономику Германии и Великобритании.

Другим важным партнером  Франции являются Соединенные Штаты  Америки, их удельный вес равен 6,1%. Франция  поставляет в США продукцию металлургической промышленности, а также сельскохозяйственные продукты высшего качества (вино, сыры и т. д.). Присутствие товаров американского происхождения в импорте Франции является весьма ощутимым практически по всем основным видам промышленной продукции (энергетика, химическое производство, компьютеры, авиадвигатели, продукция личного потребления всех категорий).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Андреев Н. А. Развитие банковской системы Франции. // Банковские технологии. - 2007 - №3. - с. 27.
2. Д. Г. Черник. Налоги Франции/ /Финансы. – 1994. - №7. – с. 33-38.
3. Внешнеэкономические связи Франции [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ecosocio.ru/framenu/142-frasv.html
4. Экономика Франции. Основные черты французской экономики

    [электронный ресурс]. – Режим доступа: www.ereport.ru

5. US Dept. of State Country Background Notes [электронный ресурс]. – Режим доступа: htpp://ecosocio.ru/framenu/142-frasv.html