Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства

     Экономия  и бережливость –  главные факторы  экономической безопасности государства 

     ДИРЕКТИВА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     14 июня 2007 г. № 3

     Экономия  и бережливость –  главные факторы  экономической безопасности государства 
 

     В Республике Беларусь за истекшее десятилетие создана эффективная и динамично развивающаяся экономика, ориентированная на неуклонный рост благосостояния и повышение качества жизни граждан, защиту их материальных, социальных и культурных интересов. 

     Последовательно осуществляется курс на инновационное развитие страны. За годы независимости сформирована современная социальная инфраструктура. 

     В республике, оставшейся после распада  Советского Союза без источников энергетических и сырьевых ресурсов, проведена большая работа по внедрению  энерго- и ресурсосберегающих технологий. 

     В результате в 1997–2006 годах прирост  валового внутреннего продукта обеспечен  практически без увеличения потребления  топливно-энергетических ресурсов. Это  в комплексе с другими мерами позволило минимизировать отрицательные последствия для экономики повышения цен на нефть и газ, а главное – не допустить падения жизненного уровня нашего народа. 

     Вместе  с тем в стране не создана целостная  система экономии материальных ресурсов, что снижает конкурентоспособность  экономики, эффективность использования всех видов топлива, энергии, сырья, материалов и оборудования. 

     Энергоемкость валового внутреннего продукта у  нас в полтора – два раза выше, чем в развитых государствах со сходными климатическими условиями  и структурой экономики. Высока и материалоемкость отечественной продукции. Недостаточно полно используются вторичные ресурсы и отходы производства. 

     Не  изжиты бесхозяйственность и расточительство. Руководители органов государственного управления и иных организаций не осуществляют должного контроля за бережным хранением и рациональным использованием топливно-энергетических и материальных ресурсов, не всегда выявляют резервы по снижению энерго- и материалоемкости производства. 

     На  низком уровне ведется работа по вовлечению в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии: леса, воды, ветра, подземного тепла, солнечной энергии и других. 

     В то же время бездумное, порой бездушное  отношение к природе наносит  ей невосполнимый урон, что неминуемо  скажется на качестве жизни последующих поколений. 

     Экономное расходование тепла, электроэнергии, природного газа, воды и других ресурсов не стало  нормой жизни для каждой белорусской  семьи, каждого человека. 

     Не  искоренены факты вандализма в подъездах, лифтах, на лестничных площадках многоквартирных жилых домов, придомовых территориях и детских площадках, в других общественных местах и на транспорте. Как следствие, государство несет громадные непроизводительные расходы по поддержанию в надлежащем состоянии объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы. 

     В целях укрепления экономической  безопасности государства: 

     1. Обеспечить энергетическую безопасность  и энергетическую независимость  страны. Для этого:

     1.1. руководителям государственных  органов всех уровней управления  организовать жесткий контроль за рациональным использованием топливно-энергетических и материальных ресурсов, снижением удельных материальных затрат на единицу выпускаемой продукции при одновременном росте производства и его модернизации;

     1.2. Совету Министров Республики Беларусь:

     1.2.1. обеспечить в 2007–2010 годах и  на перспективу полное и надежное  снабжение населения и экономики  энергоресурсами по экономически  обоснованным ценам (тарифам), снижение  рисков и недопущение кризисных  ситуаций в энергообеспечении  страны;

     1.2.2. принять исчерпывающие меры по  заключению начиная с 2007 года  долгосрочных соглашений о поставках  в Республику Беларусь топливно-энергетических  ресурсов и осуществлению этих  поставок, предусмотрев диверсификацию  данных ресурсов не менее чем  на 20 процентов при условии экономической и экологической целесообразности;

     1.2.3. до 1 августа 2007 г. образовать республиканскую  межведомственную комиссию по  контролю за экономией и рациональным  использованием топливно-энергетических  и материальных ресурсов, обеспечить создание аналогичных отраслевых, областных, городских, районных и постоянно действующих в организациях комиссий, создать институт внештатных инспекторов по надзору за эффективным использованием ресурсов;

     1.2.4. совместно с облисполкомами и  Минским горисполкомом в 2007 году и в последующие годы активизировать продажу в установленном порядке имущественных комплексов неэффективно работающих малых и средних государственных организаций, не завершенных строительством объектов с превышением нормативного срока строительства свыше двух лет, а также долей государства в уставных фондах убыточных хозяйственных обществ;

     1.3. Совету Министров Республики  Беларусь и Национальной академии  наук Беларуси:

     1.3.1. внести Главе государства проект  уточненной Концепции энергетической безопасности и повышения энергетической независимости Республики Беларусь, предусмотрев в нем:

     снижение  энергоемкости валового внутреннего  продукта в 2010 году не менее чем на 31 процент, в 2015 году не менее чем  на 50 процентов, в 2020 году не менее чем на 60 процентов к уровню 2005 года;

     обеспечение в 2012 году не менее 25 процентов объема производства электрической и тепловой энергии за счет использования местных  видов топлива, вторичных энергетических ресурсов и альтернативных источников энергии и в 2015 году вовлечение в топливный баланс бурых углей белорусских месторождений;

     диверсификацию  поставок в республику нефти, природного газа, электроэнергии, угля и ядерного топлива, обеспечивающую начиная с 2020 года импорт из одной страны-поставщика не более 65 процентов объема потребляемых энергоресурсов;

     активизацию работы по строительству АЭС, работающих на угле ТЭС, ГЭС малой и средней  мощности, мини-ТЭЦ, а также производств  по выпуску биотоплива, ветроэнергетических  установок, биогазовых комплексов, установок, использующих энергию твердых коммунальных и иных отходов;

     реконструкцию действующих и строительство  новых подземных хранилищ природного газа, нефте- и мазутохранилищ;

     уменьшение  затрат на производство энергоресурсов за счет применения энергосберегающих технологий и оборудования, а также сокращение потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции топливно-энергетического комплекса;

     1.3.2. в III квартале 2007 г. представить  Президенту Республики Беларусь  проект уточненной Государственной комплексной программы модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006–2010 годах;

     1.4. Совету Министров Республики Беларусь, другим государственным органам и иным государственным организациям в 2007 году и в последующие годы обеспечить экономию валютных средств за счет активизации импортозамещения, существенного сокращения импорта промышленной и сельскохозяйственной продукции, аналогичной производимой в Республике Беларусь.

     2. Принять кардинальные меры по  экономии и бережливому использованию  топливно-энергетических и материальных  ресурсов во всех сферах производства  и в жилищно-коммунальном хозяйстве, а именно:

     2.1. Совету Министров Республики  Беларусь определить и довести  государственным органам и иным  государственным организациям показатели  по экономии ресурсов на 2007 год,  доводить им такие показатели  ежегодно;

     2.2. республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, Управлению делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, Национальному банку, местным исполнительным и распорядительным органам до 1 сентября 2007 г. обеспечить:

     2.2.1. рассмотрение на заседаниях соответствующих  коллегиальных органов вопросов  усиления режима экономии и  рационального использования ресурсов, утвердив отраслевые (по сферам  деятельности), областные, городские и районные программы мер по экономии и рациональному использованию топливно-энергетических и материальных ресурсов, а также денежных средств;

     2.2.2. разработку и осуществление в  2007 году и в последующие годы  подчиненными организациями (организациями, входящими в их состав) конкретных мер по снижению энерго- и материалоемкости производства, уменьшению отходов, потерь сырья и материалов на всех стадиях их обработки, хранения и транспортировки, более полному использованию в производстве вторичных ресурсов;

     2.2.3. доведение государственным организациям  и хозяйственным обществам, в  отношении которых государство,  обладая долями (акциями) в их  уставных фондах, может определять  решения, принимаемые этими обществами, конкретных показателей по экономии  ресурсов на 2007 год. Доводить им такие показатели ежегодно;

     2.3. Совету Министров Республики  Беларусь, облисполкомам и Минскому  горисполкому:

     2.3.1. до 1 ноября 2007 г.:

     создать новые и укрепить квалифицированными кадрами имеющиеся службы по нормированию топливно-энергетических и материальных ресурсов;

     ввести  в бизнес-планы развития организаций  раздел «Энергосбережение», предусматривающий  снижение энергоемкости выпускаемой  продукции, максимальное использование  местных видов топлива, включая  вторичные энергоресурсы;

     2.3.2. при назначении на должности  руководителей организаций в  качестве одного из главных  критериев оценки их профессиональных  качеств считать способность  к стратегическому мышлению, принятию  нестандартных решений, направленных  на повышение эффективности производства, в том числе за счет снижения издержек и экономии топливно-энергетических и материальных ресурсов;

     2.4. облисполкомам и Минскому горисполкому  обеспечить:

     2.4.1. в 2008 году перевод котельных,  расположенных в населенных пунктах  с численностью населения до 20 тыс. человек (за исключением районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС) и работающих на топочном мазуте, на использование в основном местных видов топлива;

     2.4.2. в 2007–2009 годах замену с учетом  технологической и экономической  целесообразности электрокотельных и электронагревателей на котлоагрегаты и водонагреватели, работающие преимущественно на местных видах топлива;

     2.4.3. до 2010 года теплоснабжение одноквартирных  и блокированных жилых домов  за счет установки в них  индивидуальных устройств для отопления и горячего водоснабжения – при оптимизации схем теплоснабжения населенных пунктов, имеющих централизованное водо- и газоснабжение жилищного фонда;

     2.4.4. совместно с Министерством жилищно-коммунального  хозяйства:

     оснащение в 2007–2008 годах всех квартир (индивидуальных домов) приборами индивидуального учета расхода холодной и горячей воды за счет средств граждан, кредитных ресурсов и собственных средств организаций жилищно-коммунального хозяйства;

     ежегодное использование в жилищно-коммунальном секторе к 2012 году местных видов топлива для нужд отопления и горячего водоснабжения не менее 900 тыс. тонн (условного топлива);

     2.4.5. совместно с другими государственными  органами и иными организациями  отпуск ежегодно в межотопительный  период, начиная с 2007 года, горячей воды потребителям в районных центрах, городских поселках и сельской местности (кроме районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС) с преимущественным использованием местных видов топлива и установкой баков-аккумуляторов.

     3. Ускорить техническое переоснащение  и модернизацию производства  на основе внедрения энерго- и  ресурсосберегающих технологий  и техники. В этой связи:

     3.1. Совету Министров Республики  Беларусь:

     3.1.1. активизировать привлечение иностранных  инвестиций для технического переоснащения и модернизации основных производственных средств, внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий. В 2007–2008 годах с учетом интересов государства принять исчерпывающие меры по повышению открытости и привлекательности экономики страны для частного капитала, всестороннему развитию частной инициативы;

     3.1.2. с участием облисполкомов до 1 октября 2007 г. утвердить республиканскую  программу по преобразованию  котельных в мини-ТЭЦ с учетом  экономической целесообразности;

     3.1.3. начиная с 2007 года организовать переход на энергоэффективный метод проектирования и строительства зданий, широкое применение при этом отечественных энерго- и ресурсосберегающих конструктивных элементов, материалов и энергосберегающих инженерных систем;

     3.1.4. совместно с облисполкомами и  Минским горисполкомом обеспечить  обследование многоквартирных домов жилищного фонда и по результатам до 1 января 2008 г. разработать первоочередные меры по приведению их теплотехнических характеристик в соответствие с требованиями технических нормативных правовых актов;

     3.2. республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам в 2007–2010 годах обеспечить:

     3.2.1. разработку и реализацию инновационных  и инвестиционных проектов, ориентированных на опережающее развитие производств с малой энерго- и материалоемкостью, а также на расширение сферы услуг;

     3.2.2. принятие мер по техническому  и технологическому переоснащению  организаций, в том числе перерабатывающих  организаций агропромышленного комплекса, расположенных в малых и средних городских поселениях, в целях комплексной переработки сельскохозяйственного сырья, максимального использования отходов производства, включая создание на их основе производств по получению топлива;

     3.2.3. модернизацию систем отопления  производственных помещений с  использованием прогрессивных энергоэффективных  технологий, замену устаревшего  оборудования на современное  энергосберегающее.

     4. Повысить эффективность научно-технической  и инновационной деятельности. Поручить:

     4.1. Совету Министров Республики  Беларусь и Национальной академии  наук Беларуси обеспечить:

     4.1.1. разработку и до 1 ноября 2007 г.  утверждение программы технического  переоснащения и модернизации  литейных, термических, гальванических и других энергоемких производств на 2007–2010 годы, принять меры по ее реализации;

     4.1.2. совместно с облисполкомами подготовку  и до 1 декабря 2007 г. представление  Президенту Республики Беларусь  проекта государственной программы  «Торф»;

     4.1.3. в 2007–2010 годах:

     разработку  энерго- и ресурсосберегающих технологий добычи, производства, преобразования, транспортировки и комплексного использования топливно-энергетических и материальных ресурсов, включая  бурые угли и другие местные ресурсы;

     внедрение передовых технологий и оборудования, обеспечивающих максимально возможное извлечение полезных ископаемых и комплексное освоение их месторождений;

     периодичное энергетическое обследование организаций  для выявления резервов экономии топливно-энергетических ресурсов, а также разработку мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности, обязательных для выполнения соответствующими организациями;

     внедрение инновационных проектов, направленных на использование новых источников энергии и нетрадиционных ресурсов углеводородного сырья, в том числе на реализацию в 2008–2010 годах пилотных проектов по производству пеллет (гранул из отходов деревообработки) с последующим системным развитием такого производства, использованию геотермальных вод, бурых углей, получению чистого водорода и его применению;

     4.2. Совету Министров Республики  Беларусь с участием облисполкомов  и Минского горисполкома в  2007 году комплексно решить вопросы  заготовки, доставки и использования  древесного топливного сырья,  довести задания по его производству до всех поставщиков, включая юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, и лесопользователей независимо от их подчиненности и форм собственности. Начиная с 2007 года принимать меры по увеличению объемов выращивания быстрорастущей древесины для топливных нужд.

     5. Обеспечить стимулирование экономии  топливно-энергетических и материальных  ресурсов. При этом:

     5.1. считать выполнение показателей  по экономии ресурсов, увеличение  использования местных, нетрадиционных  и возобновляемых источников  энергии, а также вторичных энергоресурсов важнейшими критериями оценки работы руководителей государственных органов и иных государственных организаций;

     5.2. Совету Министров Республики  Беларусь и Федерации профсоюзов  Беларуси организовать начиная  с 2007 года республиканское соревнование за высокие показатели по экономии ресурсов. Победителей такого соревнования заносить на Республиканскую доску Почета;

     5.3. Совету Министров Республики  Беларусь:

     5.3.1. до 1 сентября 2007 г. установить зависимость  оплаты труда руководителей государственных органов и иных государственных организаций от выполнения показателей по экономии ресурсов, увеличения использования местных видов топлива;

     5.3.2. совместно с Национальной академией  наук Беларуси до 1 сентября 2007 г.  разработать эффективный механизм морального и материального стимулирования экономии и рационального использования топливно-энергетических и материальных ресурсов, обеспечить его внедрение в государственных органах, иных государственных организациях, а также в подчиненных им организациях (организациях, входящих в их состав);

     5.4. облисполкомам и Минскому горисполкому  до 1 сентября 2007 г. определить систему  поощрения организаций, подчиненных  местным исполнительным и распорядительным  органам, и индивидуальных предпринимателей  за экономию и бережливость.

     6. Широко пропагандировать среди  населения необходимость соблюдения  режима повсеместной экономии  и бережливости. С этой целью:

     6.1. Министерству информации:

     6.1.1. обеспечивать издание наглядной  агитации, учебно-методических пособий,  детской познавательной литературы по вопросам экономии и бережливости, увеличение количества соответствующей тематической информации в сети Интернет;

     6.1.2. совместно с Национальной государственной  телерадиокомпанией, закрытыми акционерными  обществами «Второй национальный телеканал» и «Столичное телевидение» систематически и всесторонне освещать вопросы экономного использования всех видов ресурсов, включая природные, как важнейшего принципа обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь. Шире пропагандировать опыт передовых коллективов республики, обеспечивающих строгий режим экономии топливно-энергетических и материальных ресурсов, выпуск конкурентоспособной продукции с меньшими затратами;

     6.2. Министерству образования:

     6.2.1. до 1 сентября 2007 г. разработать для учреждений, обеспечивающих получение общего среднего образования, программу занятий по интересам, факультативов, курсов по вопросам экономии и бережливости;

     6.2.2. совместно с другими государственными  органами принимать меры по  совершенствованию системы подготовки и повышения квалификации специалистов в области энерго- и ресурсосбережения;

     6.3. Министерству внутренних дел  с участием местных исполнительных  и распорядительных органов активнее  привлекать работников милиции  к проведению профилактических мероприятий по предотвращению порчи имущества в жилых домах, на улицах и в других общественных местах;

     6.4. Федерации профсоюзов Беларуси  организовать:

     в трудовых коллективах разъяснительную  работу, направленную на экономию всех видов ресурсов;

     смотры на лучшие достижения по экономии ресурсов и повышению эффективности их использования;

     6.5. работникам организаций жилищно-коммунального  хозяйства, местных исполнительных  и распорядительных органов проводить  разъяснительную работу среди  населения по вопросам повсеместной экономии топливно-энергетических и материальных ресурсов, установки для этого в жилых помещениях индивидуальных приборов учета расхода воды и природного газа.

     7. Установить эффективный контроль  за рациональным использованием  топливно-энергетических и материальных ресурсов. В связи с этим:

     7.1. республиканским органам государственного  управления, иным государственным  организациям, подчиненным Правительству  Республики Беларусь, местным исполнительным  и распорядительным органам:

     7.1.1. обеспечить проведение в подчиненных организациях (организациях, входящих в их состав), регионах и населенных пунктах регулярных проверок состояния работы по организации экономии топливно-энергетических и материальных ресурсов за счет оптимизации их расходования, замены устаревшего энергетического и технологического оборудования на более современное, а также использования местных видов топлива;

     7.1.2. установить жесткий контроль  за выполнением государственными  организациями и хозяйственными  обществами, в отношении которых государство, обладая долями (акциями) в их уставных фондах, может определять решения, принимаемые этими обществами, доведенных им показателей по экономии ресурсов;

     7.1.3. обеспечивать представление подчиненными  организациями (организациями, входящими в их состав) Министерству статистики и анализа полной и объективной государственной статистической отчетности об использовании топливно-энергетических и материальных ресурсов;

     7.2. Комитету государственного контроля:

     7.2.1. осуществлять целевые проверки соблюдения государственными органами и иными организациями законодательства по рациональному использованию ресурсов, привлекать к ответственности должностных лиц, виновных в нанесении ущерба государству, бесхозяйственности и расточительстве. О результатах проинформировать Президента Республики Беларусь по итогам 2007 года;

     7.2.2. совместно с Прокуратурой, Министерством  внутренних дел, Комитетом государственной  безопасности, Государственным комитетом  по имуществу, Государственным  комитетом по стандартизации:

     усилить контроль за соблюдением государственными органами, должностными лицами и иными  работниками организаций режима экономии и бережливости, рационального  использования топлива, энергии, сырья, материалов и оборудования;

     своевременно  и решительно пресекать факты бесхозяйственности, нарушения дисциплины, незаконного и необоснованного расходования материальных и денежных средств.

     8. Повысить ответственность руководителей  государственных органов и иных  организаций, граждан за неэффективное  использование топливно-энергетических и материальных ресурсов, имущества, для чего:

     Совету  Министров Республики Беларусь до 1 сентября 2007 г.:

     представить Главе государства предложения  о мерах ответственности руководителей  государственных органов и иных государственных организаций за несоблюдение установленных показателей по экономии ресурсов;

     предусмотреть усиление ответственности организаций  жилищно-коммунального хозяйства  за нерациональное использование тепла, электроэнергии, природного газа и  воды, в установленном порядке внести предложения об ужесточении мер ответственности организаций и должностных лиц за нарушение законодательства по рациональному использованию ресурсов;

     принять меры по усилению ответственности родителей  за умышленное уничтожение или повреждение их детьми чужого, в том числе государственного, имущества, а также по возмещению причиненного ущерба за счет средств таких родителей.